內(nèi)蒙古安全管理制度一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為全面加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)安全管理工作，預(yù)防和減少各類安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及國家有關(guān)政策，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織以及公民的安全管理活動。涵蓋生產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，重點(diǎn)突出能源、化工、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、草原防火、邊境地區(qū)等區(qū)域和行業(yè)的安全管理。

1.3基本原則

安全管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“以人為本、生命至上，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管控，依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致”的原則。將安全發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的安全管理體系。

1.4管理職責(zé)

自治區(qū)人民政府對全區(qū)安全管理工作負(fù)總責(zé)，盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任，各級人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。自治區(qū)應(yīng)急管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、能源、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。社會團(tuán)體、公民應(yīng)當(dāng)依法履行安全義務(wù)，參與安全管理。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1自治區(qū)級管理機(jī)構(gòu)

2.1.1應(yīng)急管理部門職責(zé)

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳作為全區(qū)安全管理的核心機(jī)構(gòu)，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。具體包括制定全區(qū)安全管理政策法規(guī)，組織安全生產(chǎn)檢查，協(xié)調(diào)重大事故應(yīng)急救援。該部門負(fù)責(zé)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期發(fā)布安全形勢分析報(bào)告，指導(dǎo)盟市旗縣開展安全培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)急管理廳與自治區(qū)公安廳、交通運(yùn)輸廳等部門聯(lián)動，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動，如針對煤礦、化工企業(yè)的安全執(zhí)法檢查，確保政策落地執(zhí)行。

2.1.2其他部門職責(zé)

自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)公共安全和社會治安管理，重點(diǎn)打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為，如非法生產(chǎn)、運(yùn)輸危險(xiǎn)品等。交通運(yùn)輸廳則監(jiān)管道路、鐵路運(yùn)輸安全，制定運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，開展駕駛員安全教育培訓(xùn)。生態(tài)環(huán)境廳牽頭生態(tài)安全工作，監(jiān)測污染排放，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件。衛(wèi)生健康廳協(xié)調(diào)醫(yī)療救援，建立事故傷員快速救治通道。各部門需每月召開聯(lián)席會議，共享安全信息，形成跨部門協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，避免職責(zé)交叉或空白。

2.2盟市旗縣級管理機(jī)構(gòu)

2.2.1地方政府職責(zé)

盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府作為屬地管理主體，負(fù)責(zé)落實(shí)自治區(qū)安全管理政策。盟市層面，設(shè)立安全管理委員會，由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，整合應(yīng)急、公安、消防等部門資源，制定地方性安全管理細(xì)則。例如，鄂爾多斯市針對能源產(chǎn)業(yè)，出臺煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)方案；呼倫貝爾市結(jié)合草原防火，建立季節(jié)性巡邏制度。旗縣級政府則重點(diǎn)執(zhí)行日常監(jiān)管，如組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展安全巡查，排查建筑工地、學(xué)校等場所隱患。政府需每年向自治區(qū)提交安全管理工作報(bào)告，接受考核評估。

2.2.2基層組織職責(zé)

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村作為基層單元，承擔(dān)安全管理的前沿任務(wù)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全管理辦公室，配備專職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)安全檢查、群眾安全宣傳和應(yīng)急演練。例如，巴彥淖爾市五原鎮(zhèn)定期舉辦消防演練，提升村民自救能力。嘎查村則通過“村規(guī)民約”強(qiáng)化安全意識，如禁止野外用火、規(guī)范農(nóng)用機(jī)械操作?；鶎咏M織還與社區(qū)、學(xué)校合作，開展安全教育活動，如發(fā)放安全手冊、播放警示片，確保政策觸達(dá)每個(gè)家庭。

2.3企業(yè)主體責(zé)任

2.3.1企業(yè)安全管理部門設(shè)置

企業(yè)必須設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。規(guī)模以上企業(yè)如內(nèi)蒙古能源集團(tuán)，設(shè)立安全管理部，下設(shè)生產(chǎn)安全、設(shè)備安全等科室，制定內(nèi)部安全操作規(guī)程。中小企業(yè)可委托第三方機(jī)構(gòu)代管安全事務(wù)，但需明確責(zé)任人。例如，包頭市一家化工企業(yè)設(shè)立24小時(shí)監(jiān)控中心，實(shí)時(shí)監(jiān)測生產(chǎn)流程，預(yù)防泄漏事故。安全管理部門需定期組織安全會議，分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更新應(yīng)急預(yù)案，確保制度執(zhí)行到位。

2.3.2企業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全管理第一責(zé)任人，需簽署安全生產(chǎn)承諾書，確保資金投入到位。具體職責(zé)包括組織安全培訓(xùn)，如新員工入職培訓(xùn)；配備防護(hù)設(shè)備，如礦山企業(yè)的呼吸器；定期開展隱患自查，如檢查機(jī)械設(shè)備老化情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人還需與盟市應(yīng)急部門對接，報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)事件，如錫林郭勒盟一家煤礦企業(yè)及時(shí)上報(bào)瓦斯超標(biāo)問題，避免事故發(fā)生。同時(shí)，建立員工安全激勵機(jī)制，如表彰隱患排查先進(jìn)個(gè)人，提升全員參與度。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理

3.1風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)等級劃分

內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度、發(fā)生概率及影響范圍，將安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般和低四個(gè)等級。重大風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重環(huán)境破壞的情形，如煤礦瓦斯突出、?；繁ǖ龋惠^大風(fēng)險(xiǎn)指可能造成人員傷亡或較大經(jīng)濟(jì)損失的情形，如建筑施工坍塌、草原火災(zāi)蔓延等；一般風(fēng)險(xiǎn)指可能造成局部人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的情形，如小型機(jī)械操作不當(dāng)、臨時(shí)用電隱患等；低風(fēng)險(xiǎn)指對安全影響輕微的情形，如辦公區(qū)域消防通道堵塞等。風(fēng)險(xiǎn)等級每年由盟市應(yīng)急管理部門組織評估，企業(yè)需同步開展自查并上報(bào)。

3.1.2行業(yè)差異化標(biāo)準(zhǔn)

針對內(nèi)蒙古特色行業(yè)制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。能源行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注煤礦、油氣管道、風(fēng)電基地的地質(zhì)災(zāi)害、設(shè)備老化風(fēng)險(xiǎn)；化工行業(yè)聚焦有毒氣體泄漏、反應(yīng)失控風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域突出草原防火、牲畜疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域強(qiáng)化冰雪路面、隧道塌方風(fēng)險(xiǎn)。例如，呼倫貝爾市針對邊境牧區(qū)制定“草原防火紅黃藍(lán)”三級預(yù)警機(jī)制，紅色預(yù)警時(shí)禁止一切野外用火。

3.1.3動態(tài)調(diào)整機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)行動態(tài)管理。當(dāng)發(fā)生重大事故、政策法規(guī)變更或技術(shù)升級時(shí)，盟市應(yīng)急管理部門需在30日內(nèi)組織重新評估。企業(yè)遇工藝改造、新增設(shè)備或季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如夏季暴雨、冬季暴雪）時(shí)，應(yīng)主動更新風(fēng)險(xiǎn)清單。2023年，鄂爾多斯市某煤礦因開采深度增加，將瓦斯風(fēng)險(xiǎn)等級由“較大”調(diào)整為“重大”，并同步增加瓦斯抽采系統(tǒng)投入。

3.2隱患排查流程

3.2.1日常排查要求

企業(yè)需建立“班組日查、車間周查、廠月查”三級排查制度。班組每日檢查設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、安全防護(hù)裝置；車間每周組織工藝流程、作業(yè)環(huán)境專項(xiàng)檢查；廠級每月開展覆蓋全廠的綜合排查。排查采用“清單化”管理，明確檢查項(xiàng)目、責(zé)任人和整改時(shí)限。例如，包頭市一家稀土企業(yè)制定《隱患排查清單》，包含12類87項(xiàng)具體內(nèi)容，如“吊具磨損量≤3mm”“應(yīng)急照明斷電后持續(xù)照明≥30分鐘”等量化標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2專項(xiàng)排查重點(diǎn)

針對季節(jié)性、節(jié)假日和特殊時(shí)段開展專項(xiàng)排查。春季重點(diǎn)排查草原防火設(shè)施、輸電線路樹障；夏季聚焦防洪排澇、高溫作業(yè)防護(hù)；秋季檢查農(nóng)機(jī)設(shè)備、糧食儲存安全；冬季強(qiáng)化供暖系統(tǒng)、道路防滑措施。重大節(jié)假日前，盟市應(yīng)急部門聯(lián)合多部門開展“拉網(wǎng)式”排查，2024年春節(jié)前，赤峰市檢查出200余處煙花爆竹儲存違規(guī)問題，全部限期整改。

3.2.3交叉互查機(jī)制

推行“盟市互查、縣區(qū)互查、企業(yè)互查”模式。盟市應(yīng)急管理局每半年組織跨盟市交叉檢查，重點(diǎn)核查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；旗縣應(yīng)急部門每季度開展相鄰旗縣互查，避免“燈下黑”；行業(yè)協(xié)會組織同類型企業(yè)互查，如內(nèi)蒙古化工協(xié)會2023年組織50家企業(yè)互查，發(fā)現(xiàn)隱患320項(xiàng)，形成《行業(yè)共性問題清單》供企業(yè)參考。

3.3風(fēng)險(xiǎn)管控措施

3.3.1技術(shù)防控手段

推廣“物聯(lián)網(wǎng)+安全”技術(shù)應(yīng)用。在煤礦安裝瓦斯、溫度、壓力傳感器，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至自治區(qū)安全監(jiān)管平臺；草原牧區(qū)布設(shè)紅外監(jiān)測攝像頭，自動識別火情；?；髽I(yè)引入AI視頻分析系統(tǒng)，自動識別人員違規(guī)操作。例如，錫林郭勒盟某風(fēng)電場通過無人機(jī)巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)3處葉片裂紋隱患，避免設(shè)備墜落事故。

3.3.2管理控制措施

落實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)管控五步法”：風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估分級、制定方案、實(shí)施管控、效果驗(yàn)證。企業(yè)為重大風(fēng)險(xiǎn)配備“風(fēng)險(xiǎn)管控牌”，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管控措施和責(zé)任人。內(nèi)蒙古能源集團(tuán)推行“安全風(fēng)險(xiǎn)看板”制度，在調(diào)度室實(shí)時(shí)顯示各礦井風(fēng)險(xiǎn)等級及管控狀態(tài)。同時(shí)建立“風(fēng)險(xiǎn)告知卡”，對新員工進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，確保人人知曉崗位風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.3應(yīng)急處置預(yù)案

針對重大風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確響應(yīng)流程、救援力量和物資儲備。草原火災(zāi)預(yù)案規(guī)定“打早、打小、打了”原則，配備草原消防車、風(fēng)力滅火機(jī)等裝備；邊境地區(qū)制定《涉外突發(fā)事件處置預(yù)案》，明確與蒙古國聯(lián)合救援機(jī)制；煤礦事故預(yù)案要求井下避難硐室配備72小時(shí)生存物資。2023年，阿拉善盟某化工廠泄漏事故中，因預(yù)案完善，30分鐘內(nèi)完成人員疏散和堵漏，未造成人員傷亡。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

4.1.1分級響應(yīng)啟動

內(nèi)蒙古自治區(qū)建立四級應(yīng)急響應(yīng)體系，對應(yīng)不同等級的安全事件。一級響應(yīng)由自治區(qū)人民政府啟動，適用于特別重大事故，如跨區(qū)域草原火災(zāi)、重大?；沸孤?。2023年阿拉善盟化工廠爆炸事故啟動一級響應(yīng)后，自治區(qū)應(yīng)急廳統(tǒng)籌12支專業(yè)救援隊(duì)、5架直升機(jī)投入救援。二級響應(yīng)由盟市啟動，適用于較大事故，如煤礦透水、群體性食物中毒，呼倫貝爾市某煤礦透水事故中，盟級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)3支救援隊(duì)48小時(shí)內(nèi)完成井下搜救。三級響應(yīng)由旗縣啟動，適用于一般事故，如小型企業(yè)火災(zāi)、局部塌方，烏蘭察布市某食品廠火災(zāi)中，旗縣消防隊(duì)20分鐘內(nèi)控制火勢。四級響應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動，適用于輕微事故，如小型交通事故、人員輕微受傷，赤峰市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場急救。

4.1.2跨部門協(xié)同流程

建立應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”機(jī)制。自治區(qū)應(yīng)急管理廳牽頭成立應(yīng)急指揮中心，整合公安、交通、醫(yī)療、氣象等部門資源，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。事故發(fā)生后，指揮中心通過“應(yīng)急聯(lián)動平臺”自動通知相關(guān)部門，如錫林郭勒盟草原火災(zāi)中，平臺同步調(diào)度林業(yè)部門防火力量、交通部門開辟救援通道、氣象部門提供風(fēng)向預(yù)報(bào)。盟市設(shè)立前線指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，現(xiàn)場協(xié)調(diào)救援行動。例如，鄂爾多斯市某煤礦瓦斯事故中，前線指揮部統(tǒng)籌消防、醫(yī)療、電力等部門，確保井下通風(fēng)、供電、救援同步進(jìn)行。

4.1.3信息報(bào)送規(guī)范

嚴(yán)格執(zhí)行“首報(bào)續(xù)報(bào)終報(bào)”制度。事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，事發(fā)單位向?qū)俚貞?yīng)急部門首報(bào)基本情況；4小時(shí)內(nèi)，屬地政府續(xù)報(bào)詳細(xì)進(jìn)展，包括傷亡人數(shù)、救援措施；24小時(shí)內(nèi)，自治區(qū)應(yīng)急廳終報(bào)事故原因及處置結(jié)果。信息報(bào)送需采用“文字+影像”雙形式，如巴彥淖爾市某化工廠泄漏事故中，企業(yè)通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場視頻，指揮中心據(jù)此調(diào)整救援方案。對瞞報(bào)、遲報(bào)行為，依法追究責(zé)任，2023年查處2起企業(yè)瞞報(bào)事故案例，相關(guān)負(fù)責(zé)人被移送司法機(jī)關(guān)。

4.2事故處置流程

4.2.1現(xiàn)場管控措施

事故現(xiàn)場實(shí)施“分區(qū)管控”。核心區(qū)由公安部門封鎖，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，如呼和浩特市某建筑坍塌事故中，警方設(shè)置500米警戒線，防止二次事故。緩沖區(qū)由應(yīng)急部門協(xié)調(diào)，設(shè)立臨時(shí)指揮部、醫(yī)療點(diǎn)、物資中轉(zhuǎn)站，2024年赤峰市森林火災(zāi)中，在火場邊緣搭建3個(gè)醫(yī)療點(diǎn)，救治傷員27人。外圍區(qū)由交通部門疏導(dǎo)，確保救援通道暢通，如呼包高速某路段交通事故中，交警實(shí)施臨時(shí)交通管制，為救護(hù)車開辟綠色通道。

4.2.2人員救援與疏散

堅(jiān)持“生命至上”原則，優(yōu)先搜救被困人員。煤礦事故中，采用“生命探測儀+搜救犬”定位，2023年烏海市某礦難中，6名礦工通過井下避難硐室獲救；草原火災(zāi)中，組織牧民騎馬疏散，2022年錫林郭勒盟火災(zāi)轉(zhuǎn)移牧民1200人；?；沸孤┲校瑒澏ā跋嘛L(fēng)向安全區(qū)”，2023年包頭市某企業(yè)泄漏事故疏散周邊居民5000人。醫(yī)療救援實(shí)施“分級救治”，現(xiàn)場急救由120完成，重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至盟市醫(yī)院，極重傷員通過直升機(jī)直送自治區(qū)醫(yī)院。

4.2.3事故調(diào)查與溯源

按照“四不放過”原則開展調(diào)查。成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急、公安、工會等部門組成，2023年興安盟某客車翻車事故調(diào)查組用15天查明超速、剎車失靈等直接原因。技術(shù)組采用“痕跡分析+模擬還原”，如鄂爾多斯市某煤礦爆炸事故中，通過井下設(shè)備殘骸分析確認(rèn)瓦斯積聚是主因。管理組倒查企業(yè)主體責(zé)任，如烏蘭察布市某食品廠火災(zāi)中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未落實(shí)消防演練制度，負(fù)責(zé)人被行政拘留。調(diào)查結(jié)果向社會公開，2023年公布的20起典型事故案例被納入企業(yè)安全培訓(xùn)教材。

4.3應(yīng)急資源保障

4.3.1物資儲備體系

構(gòu)建“自治區(qū)-盟市-旗縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級物資儲備網(wǎng)絡(luò)。自治區(qū)儲備特種救援裝備，如礦山救援機(jī)器人、大型滅火無人機(jī)，2024年新增30套森林滅火裝備；盟市儲備通用物資，如帳篷、發(fā)電機(jī)、急救包，呼倫貝爾市儲備5萬件防寒裝備應(yīng)對極寒天氣；旗縣儲備基礎(chǔ)物資，如消防水帶、擔(dān)架，烏蘭察布市每個(gè)旗縣配備2輛應(yīng)急物資運(yùn)輸車；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備日常物資，如手電筒、急救藥品，巴彥淖爾市所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急物資儲備點(diǎn)。物資實(shí)行“數(shù)字化管理”，通過掃碼記錄出入庫，確保定期輪換更新。

4.3.2救援隊(duì)伍建設(shè)

打造“專業(yè)隊(duì)伍+社會力量”協(xié)同體系。自治區(qū)組建12支礦山、危化、森林等專業(yè)救援隊(duì)，配備專業(yè)裝備，如錫林郭勒盟森林消防隊(duì)配備風(fēng)力滅火機(jī)50臺；盟市組建綜合性救援隊(duì)，覆蓋消防、醫(yī)療、電力等技能，赤峰市救援隊(duì)年均演練200次；旗縣建立兼職救援隊(duì)，由退伍軍人、企業(yè)安全員組成，阿拉善盟每個(gè)旗縣組建20人兼職隊(duì)；社會力量納入應(yīng)急體系，如內(nèi)蒙古藍(lán)天救援隊(duì)參與水域救援、山岳救援，年均出動300次。

4.3.3應(yīng)急避難場所

規(guī)劃分級避難場所網(wǎng)絡(luò)。自治區(qū)級場所可容納10萬人以上，如呼和浩特市新建3個(gè)應(yīng)急避難中心，配備物資儲備、醫(yī)療、通訊功能；盟市級場所可容納3-5萬人，如鄂爾多斯市體育中心改造為避難場所，儲備30天物資；旗縣級場所可容納1-2萬人，如通遼市各旗縣利用學(xué)校操場設(shè)立臨時(shí)避難點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級場所可容納5000人以下，如興安盟蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用文化站設(shè)置避難室。場所實(shí)行“平急兩用”，平時(shí)作為社區(qū)活動中心，緊急時(shí)快速轉(zhuǎn)換功能。

五、監(jiān)督與考核

5.1監(jiān)督機(jī)制

5.1.1日常監(jiān)督

內(nèi)蒙古自治區(qū)建立常態(tài)化日常監(jiān)督體系，確保安全管理制度落地生根。盟市應(yīng)急管理部門每月組織執(zhí)法人員深入企業(yè)現(xiàn)場，采用“四不兩直”方式突擊檢查，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。例如，鄂爾多斯市應(yīng)急局對煤礦企業(yè)進(jìn)行日常巡查時(shí)，重點(diǎn)檢查瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)某礦礦工未佩戴防護(hù)裝備，當(dāng)場責(zé)令整改并罰款5000元。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部推行“安全日志”制度，班組長每日記錄設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、員工操作規(guī)范執(zhí)行情況，日志需上傳至自治區(qū)安全監(jiān)管平臺，平臺自動分析異常數(shù)據(jù)并預(yù)警。2023年，包頭市一家化工企業(yè)因日志顯示反應(yīng)釜溫度異常，及時(shí)調(diào)整操作避免泄漏事故。

5.1.2專項(xiàng)監(jiān)督

針對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)，開展專項(xiàng)監(jiān)督行動。能源行業(yè)每季度組織煤礦、油氣管道專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，如錫林郭勒盟應(yīng)急局聯(lián)合地質(zhì)勘探隊(duì)，對風(fēng)電基地進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性評估，發(fā)現(xiàn)3處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并加固防護(hù)。草原防火季節(jié)，盟市應(yīng)急部門聯(lián)合林業(yè)、氣象部門啟動“草原防火監(jiān)督周”，牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每日巡查野外用火情況，呼倫貝爾市2023年通過專項(xiàng)監(jiān)督查處違規(guī)用火事件120起，處罰牧民80人次。此外，節(jié)假日監(jiān)督強(qiáng)化，春節(jié)、國慶期間，自治區(qū)安委會組織跨部門聯(lián)合檢查組，對交通運(yùn)輸、旅游景區(qū)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督，赤峰市某景區(qū)因疏散通道堵塞被停業(yè)整頓3天。

5.1.3社會監(jiān)督

引入公眾和媒體參與監(jiān)督，形成多元共治格局。自治區(qū)開通“安全監(jiān)督”熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵群眾舉報(bào)安全隱患，2023年接到舉報(bào)線索500余條，其中30%涉及建筑工地違規(guī)操作，如呼和浩特市某工地被舉報(bào)未設(shè)置安全網(wǎng)，監(jiān)管部門立即要求停工整改。媒體監(jiān)督發(fā)揮“曝光臺”作用，內(nèi)蒙古電視臺定期播出《安全直擊》欄目，披露企業(yè)違規(guī)案例，如2024年曝光巴彥淖爾市一家食品廠消防設(shè)施缺失，引發(fā)社會關(guān)注后企業(yè)迅速整改。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會組織“安全觀察員”制度，邀請退休安全專家、社區(qū)代表參與監(jiān)督，烏蘭察布市通過該制度發(fā)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)不足問題，推動企業(yè)增加安全演練頻次。

5.2考核評估

5.2.1考核指標(biāo)

設(shè)定科學(xué)化考核指標(biāo)體系，量化安全管理成效。自治區(qū)制定《安全管理考核辦法》，核心指標(biāo)包括事故發(fā)生率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等。事故發(fā)生率以年度死亡人數(shù)下降率為準(zhǔn)，如鄂爾多斯市要求煤礦企業(yè)每年事故率降低5%，未達(dá)標(biāo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人約談。隱患整改率采用“閉環(huán)管理”考核，盟市應(yīng)急部門每月統(tǒng)計(jì)隱患整改完成率，呼倫貝爾市2023年整改率達(dá)98%，排名全區(qū)第一。培訓(xùn)覆蓋率要求企業(yè)員工安全培訓(xùn)參與度100%，如錫林郭勒盟牧區(qū)通過“流動培訓(xùn)車”確保牧民掌握草原防火知識，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)95%。此外，引入“安全文化”軟性指標(biāo)，通過問卷調(diào)查評估員工安全意識，烏海市某企業(yè)因員工安全知識測試平均分低于60分，被扣減年度績效獎金。

5.2.2結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果與獎懲機(jī)制掛鉤，激勵企業(yè)主動改進(jìn)。對考核優(yōu)秀的企業(yè)給予政策傾斜，如優(yōu)先獲得政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目審批綠色通道，鄂爾多斯市一家化工企業(yè)因連續(xù)三年考核A級，獲得安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金200萬元。對考核不合格的企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”警示，黃牌企業(yè)需提交整改報(bào)告，紅牌企業(yè)停產(chǎn)整頓，如2023年赤峰市兩家建筑企業(yè)因隱患整改不力被掛牌督辦，整改期間暫停投標(biāo)資格。個(gè)人層面，盟市應(yīng)急部門將考核結(jié)果納入公務(wù)員績效考核，巴彥淖爾市對安全管理表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予晉升加分；企業(yè)員工設(shè)立“安全之星”獎勵，包頭市稀土企業(yè)每月評選隱患排查先進(jìn)個(gè)人，發(fā)放獎金和榮譽(yù)證書。

5.2.3定期評估

開展系統(tǒng)性定期評估，確保制度持續(xù)優(yōu)化。自治區(qū)應(yīng)急廳每半年組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全管理評估，采用“數(shù)據(jù)采集+現(xiàn)場訪談”方式，分析盟市旗縣政策執(zhí)行效果。2023年評估發(fā)現(xiàn)，阿拉善盟邊境地區(qū)應(yīng)急資源不足，自治區(qū)追加專項(xiàng)資金500萬元建設(shè)避難所。企業(yè)層面推行“季度評估會”，由安全管理部門牽頭，生產(chǎn)、人事等部門參與，總結(jié)問題并更新制度，如呼和浩特市一家制造企業(yè)通過評估會調(diào)整設(shè)備維護(hù)周期，減少故障率30%。此外，年度評估報(bào)告向社會公開，通遼市2023年評估報(bào)告顯示，農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域安全培訓(xùn)覆蓋率提升至90%，推動政府加大培訓(xùn)投入。

5.3責(zé)任追究

5.3.1違規(guī)處理

嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)處理程序，強(qiáng)化制度剛性約束。企業(yè)違規(guī)行為按情節(jié)輕重分為警告、罰款、停業(yè)整頓等層級。首次違規(guī)以教育為主，如興安盟一家運(yùn)輸公司未定期檢查車輛，應(yīng)急部門發(fā)出警告并責(zé)令限期整改；屢次違規(guī)則從嚴(yán)處罰，烏蘭察勒市某煤礦因瞞報(bào)事故，被罰款100萬元并吊銷安全生產(chǎn)許可證。個(gè)人違規(guī)處理同樣嚴(yán)格，員工違章操作導(dǎo)致事故的，企業(yè)內(nèi)部通報(bào)批評并扣減工資，如錫林郭勒盟一名電工違規(guī)接線引發(fā)火災(zāi)，被開除并列入行業(yè)黑名單。2023年，全區(qū)處理違規(guī)企業(yè)230家，個(gè)人違規(guī)事件500余起，形成有力震懾。

5.3.2事故問責(zé)

落實(shí)事故問責(zé)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)。發(fā)生安全事故后，自治區(qū)成立調(diào)查組，依據(jù)“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過）開展問責(zé)。2023年，鄂爾多斯市某煤礦瓦斯爆炸事故中，礦長因管理失職被刑事拘留，盟市應(yīng)急局局長引咎辭職。問責(zé)結(jié)果與干部考核掛鉤，烏蘭察布市對事故多發(fā)地區(qū)的旗縣領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一票否決”，取消年度評優(yōu)資格。同時(shí)，建立“案例庫”，將典型事故問責(zé)案例匯編成冊，用于警示教育，如阿拉善盟化工廠爆炸事故案例被納入新員工培訓(xùn)教材。

5.3.3持續(xù)改進(jìn)

從責(zé)任追究中汲取教訓(xùn)，推動持續(xù)改進(jìn)。盟市應(yīng)急部門每季度召開“事故反思會”，分析事故原因并更新制度，呼倫貝爾市草原火災(zāi)后修訂防火預(yù)案，增加無人機(jī)監(jiān)測環(huán)節(jié)。企業(yè)推行“整改閉環(huán)”管理，針對問責(zé)問題制定整改計(jì)劃，如包頭市一家食品廠因火災(zāi)被問責(zé)后，增設(shè)自動噴淋系統(tǒng)并每月演練。自治區(qū)層面建立“改進(jìn)跟蹤機(jī)制”，對整改效果進(jìn)行回訪評估，2023年跟蹤回訪顯示，80%的問責(zé)企業(yè)整改達(dá)標(biāo)，安全管理水平提升。此外，引入“安全創(chuàng)新”激勵，鼓勵企業(yè)從問責(zé)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鄂爾多斯市某煤礦開發(fā)“智能預(yù)警系統(tǒng)”，將事故率降低40%。

六、保障措施

6.1資金投入保障

6.1.1自治區(qū)專項(xiàng)資金

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政設(shè)立年度安全管理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)和應(yīng)急救援裝備升級。2023年自治區(qū)財(cái)政投入3.2億元，其中1.5億元用于盟市應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，覆蓋12個(gè)盟市；1億元分配至能源、化工、農(nóng)牧業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，為錫林郭勒盟風(fēng)電基地配備防雷檢測設(shè)備，為巴彥淖爾市牧區(qū)采購草原防火巡邏車；剩余7000萬元作為應(yīng)急儲備金，專項(xiàng)用于突發(fā)事故處置。資金實(shí)行"項(xiàng)目制"管理，由盟市申報(bào)需求，自治區(qū)應(yīng)急管理廳聯(lián)合財(cái)政廳審核撥付，確保專款專用。

6.1.2盟市配套資金

盟行政公署和市人民政府按照不低于自治區(qū)1:1比例配套資金，強(qiáng)化基層安全設(shè)施建設(shè)。鄂爾多斯市設(shè)立5億元煤礦安全改造基金，對50家煤礦企業(yè)實(shí)施瓦斯抽采系統(tǒng)升級；呼倫貝爾市投入8000萬元在邊境旗縣建設(shè)20個(gè)草原消防站，配備風(fēng)力滅火機(jī)、消防水罐車等專業(yè)裝備；赤峰市整合鄉(xiāng)村振興資金，在農(nóng)牧區(qū)推廣太陽能供電的草原監(jiān)測設(shè)備，解決牧區(qū)電力不足導(dǎo)致的監(jiān)控盲區(qū)問題。配套資金納入地方政府年度預(yù)算，接受人大審計(jì)監(jiān)督。

6.1.3企業(yè)安全投入

企業(yè)按照營業(yè)收入比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，大型企業(yè)提取比例不低于2%，中小企業(yè)不低于1%。內(nèi)蒙古能源集團(tuán)2023年投入安全生產(chǎn)資金12億元，用于井下智能通風(fēng)系統(tǒng)改造；包頭市稀土企業(yè)建立"安全設(shè)備更新基金"，每年按利潤5%投入老舊設(shè)備替換；小型加工企業(yè)通過"安全互助金"模式，聯(lián)合采購消防器材，降低單家企業(yè)成本。投入情況納入企業(yè)年度審計(jì)報(bào)告，盟市應(yīng)急部門定期核查使用效果。

6.2技術(shù)支撐保障

6.2.1智能監(jiān)管平臺

建成覆蓋全區(qū)的"智慧安全監(jiān)管平臺"，整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GIS技術(shù)。自治區(qū)平臺接入煤礦瓦斯監(jiān)測、危化品倉庫溫濕度、草原火情等12類實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，2023年處理預(yù)警信息1.2萬條，準(zhǔn)確率達(dá)95%。盟市分平臺實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控全覆蓋，如鄂爾多斯市為200家煤礦安裝AI攝像頭，自動識別未佩戴安全帽行為并報(bào)警。平臺配備移動端APP，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時(shí)實(shí)時(shí)調(diào)取企業(yè)歷史數(shù)據(jù)，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。

6.2.2專業(yè)裝備配置

按行業(yè)需求分級配置專業(yè)救援裝備。自治區(qū)配備礦山救援機(jī)器人、危化品偵檢車等尖端設(shè)備，2024年新增30套無人機(jī)巡檢系統(tǒng)，用于邊境地區(qū)輸油管道監(jiān)測；盟市配置多功能搶險(xiǎn)救援車、便攜式破拆工具等通用裝備，呼倫貝爾市為每個(gè)旗縣配備2套地震救援設(shè)備；旗縣重點(diǎn)配備基礎(chǔ)救援裝備，如烏蘭察布市為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備便攜式發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明設(shè)備。裝備實(shí)行"統(tǒng)一編碼、動態(tài)管理"，定期開展性能檢測，確保隨時(shí)可用。

6.2.3技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

支持安全技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。自治區(qū)設(shè)立"安全科技專項(xiàng)基金"，資助內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)研發(fā)"草原火蔓延預(yù)測模型"，在錫林郭勒州試點(diǎn)應(yīng)用，火災(zāi)響應(yīng)時(shí)間縮短40%；推動"產(chǎn)學(xué)研用"合作，包頭鋼鐵集團(tuán)與中科院合作開發(fā)"高溫熔融金屬泄漏預(yù)警系統(tǒng)"，已在3家企業(yè)應(yīng)用；推廣實(shí)用技術(shù)，如鄂爾多斯煤礦企業(yè)采用"微震監(jiān)測技術(shù)"，提前48小時(shí)預(yù)警頂板來壓事故。技術(shù)成果通過"安全科技展"定期推廣，2023年展示新技術(shù)32項(xiàng)。

6.3人員能力保障

6.3.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

打造多層次專業(yè)安全人才隊(duì)伍。自治區(qū)級培養(yǎng)應(yīng)急管理專家?guī)?，吸納地質(zhì)、化工、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜?00名，參與重大事故調(diào)查；盟市組建安全執(zhí)法隊(duì)伍，要求執(zhí)法人員具備3年以上行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，2023年培訓(xùn)執(zhí)法人員500人