為保障我國大豆供應(yīng)安全提出建議

一、我國大豆供應(yīng)安全的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，對外依存度高企

我國是大豆消費(fèi)大國，近年來大豆需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。2023年國內(nèi)大豆消費(fèi)量達(dá)1.18億噸，其中壓榨消費(fèi)占比超過85%，主要用于食用植物油和蛋白飼料生產(chǎn)。然而，國內(nèi)大豆產(chǎn)量有限，2023年產(chǎn)量僅為2080萬噸，自給率不足18%，需通過大量進(jìn)口彌補(bǔ)缺口，進(jìn)口量維持在9800萬噸左右，對外依存度長期保持在80%以上。這種高度依賴進(jìn)口的供需格局，使得國內(nèi)大豆供應(yīng)極易受國際市場波動(dòng)影響，供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，供給能力提升受限

我國大豆生產(chǎn)面臨多重制約。從資源稟賦看，大豆主產(chǎn)區(qū)集中在東北和黃淮海地區(qū)，耕地資源有限，且與玉米、水稻等主糧作物存在爭地矛盾，2023年大豆播種面積約為1.56億畝，進(jìn)一步擴(kuò)種空間有限。從單產(chǎn)水平看，我國大豆平均畝產(chǎn)為133公斤，顯著低于美國（228公斤）、巴西（190公斤）等主產(chǎn)國，品種改良、技術(shù)推廣和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后是主要制約因素。從生產(chǎn)效益看，大豆比較效益偏低，2023年大豆與玉米畝均收益差距約為200元，農(nóng)民種植積極性不足，導(dǎo)致生產(chǎn)穩(wěn)定性難以保障。

（三）國際市場波動(dòng)加劇，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)顯著增加

全球大豆貿(mào)易格局集中度高，巴西、美國、阿根廷三國出口量占全球貿(mào)易總量的90%以上，這種集中度使得我國進(jìn)口大豆面臨較大的地緣政治和自然風(fēng)險(xiǎn)。2022年南美干旱導(dǎo)致巴西大豆減產(chǎn)，國際大豆價(jià)格一度上漲至每噸650美元，較2021年增長45%，直接推高國內(nèi)壓榨企業(yè)成本。此外，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭進(jìn)一步加劇供應(yīng)不確定性，2023年美國對中國大豆加征關(guān)稅雖已取消，但潛在的貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)仍存，且“一帶一路”沿線國家大豆供應(yīng)能力有限，難以形成有效替代。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待加強(qiáng)

我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“兩頭在外”特征，上游依賴進(jìn)口，下游加工企業(yè)高度集中于沿海地區(qū)，2023年沿海壓榨企業(yè)大豆加工量占全國總量的75%，區(qū)域集中度過高導(dǎo)致供應(yīng)鏈脆弱性凸顯。同時(shí)，大豆儲備體系不完善，中央和地方儲備以大豆油為主，大豆實(shí)物儲備規(guī)模較小，難以在市場劇烈波動(dòng)時(shí)有效調(diào)節(jié)供需。此外，國內(nèi)大豆加工企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，對進(jìn)口大豆依賴度高，缺乏對上游資源的掌控力，在國際定價(jià)權(quán)中處于弱勢地位，進(jìn)一步削弱了產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、保障我國大豆供應(yīng)安全的對策建議

（一）提升國內(nèi)大豆生產(chǎn)能力

1.加強(qiáng)品種改良與技術(shù)推廣

我國應(yīng)加大對大豆育種科研的投入力度，建立國家級大豆育種中心，整合高校、科研院所和企業(yè)的資源，培育高產(chǎn)、抗病、耐旱的新品種。例如，通過基因編輯技術(shù)改良現(xiàn)有品種，提高單產(chǎn)水平，目標(biāo)是將平均畝產(chǎn)從當(dāng)前的133公斤提升至180公斤以上。同時(shí)，推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測土配方施肥、病蟲害綜合防治和智能灌溉系統(tǒng)，在東北和黃淮海主產(chǎn)區(qū)設(shè)立示范基地，培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)。此外，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，組織專家團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)指導(dǎo)，確保技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，減少因技術(shù)落后導(dǎo)致的產(chǎn)量損失。

2.擴(kuò)大種植面積與優(yōu)化布局

在保障糧食安全的前提下，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加大豆種植面積?？稍邳S淮海、西南等潛力區(qū)域開發(fā)邊際耕地，推廣大豆-玉米輪作和間作套種模式，減少連作障礙。例如，在黃淮海地區(qū)推行“一季大豆+一季玉米”的輪作制度，提高土地利用效率。優(yōu)化區(qū)域布局，形成東北、黃淮海、西南三大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展大豆種植基地，整合零散土地，形成萬畝級連片種植區(qū)，降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，制定區(qū)域種植規(guī)劃，避免與主糧作物爭地矛盾，確保大豆種植面積穩(wěn)步擴(kuò)大。

3.提高生產(chǎn)效益與農(nóng)民積極性

實(shí)施大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)與玉米等作物的收益差距，例如每畝補(bǔ)貼200元，使大豆畝均收益與玉米持平。建立大豆最低收購價(jià)制度，設(shè)定合理價(jià)格區(qū)間，保障農(nóng)民基本收益。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)大型加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂長期合同，提供種子、技術(shù)支持和保底收購價(jià)，穩(wěn)定銷售渠道。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋，推廣完全成本保險(xiǎn)，降低因干旱、洪澇等自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)扶持貸款，激發(fā)農(nóng)民種植大豆的積極性，確保生產(chǎn)穩(wěn)定性。

（二）降低對外依存度

1.拓展多元化進(jìn)口來源

積極開拓“一帶一路”沿線國家的大豆進(jìn)口渠道，如俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭，減少對巴西、美國等傳統(tǒng)市場的依賴。例如，與俄羅斯簽訂長期貿(mào)易協(xié)議，利用其遠(yuǎn)東地區(qū)的種植潛力，增加進(jìn)口份額。加強(qiáng)與非洲、東南亞等新興市場的合作，在莫桑比克、緬甸等國建立種植基地，通過技術(shù)輸出和投資合作，培育新的供應(yīng)源。同時(shí)，優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，對多元化來源國給予關(guān)稅優(yōu)惠，降低進(jìn)口成本。建立進(jìn)口來源數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)跟蹤各國的產(chǎn)量、出口政策和貿(mào)易環(huán)境，確保進(jìn)口渠道穩(wěn)定可靠。

2.加強(qiáng)國際合作與貿(mào)易談判

參與全球大豆貿(mào)易規(guī)則制定，推動(dòng)建立公平、透明的貿(mào)易環(huán)境。通過雙邊和多邊談判，如與巴西、阿根廷的合作論壇，降低關(guān)稅壁壘，爭取更優(yōu)惠的貿(mào)易條件。例如，在RCEP框架下，推動(dòng)大豆進(jìn)口關(guān)稅減免。建立大豆進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測國際市場價(jià)格波動(dòng)，如南美干旱或地緣沖突導(dǎo)致的供應(yīng)中斷，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)，加強(qiáng)外交斡旋，化解貿(mào)易摩擦，如與美國就大豆關(guān)稅問題進(jìn)行協(xié)商，避免貿(mào)易爭端影響供應(yīng)。構(gòu)建國際合作平臺，組織企業(yè)參與國際展會，拓展海外市場，增強(qiáng)進(jìn)口話語權(quán)。

3.發(fā)展替代蛋白來源

鼓勵(lì)發(fā)展植物蛋白產(chǎn)業(yè)，減少對大豆蛋白的依賴。支持豌豆蛋白、花生蛋白等替代品的研發(fā)和生產(chǎn)，例如在內(nèi)蒙古、新疆建設(shè)豌豆蛋白加工基地，滿足飼料和食品需求。推廣替代飼料技術(shù)，如昆蟲蛋白（黑水虻）和藻類蛋白，在畜禽養(yǎng)殖中應(yīng)用，降低豆粕使用比例。同時(shí)，開發(fā)豆粕減量技術(shù)，通過飼料配方優(yōu)化，提高轉(zhuǎn)化率，例如在豬飼料中添加合成氨基酸，減少豆粕用量。支持企業(yè)開發(fā)高附加值大豆制品，如大豆分離蛋白和功能性食品，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，緩解大豆在飼料中的剛性需求壓力。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性

1.完善儲備體系

建立國家大豆戰(zhàn)略儲備制度，增加大豆實(shí)物儲備規(guī)模，目標(biāo)儲備量達(dá)到消費(fèi)量的20%以上，確保在緊急情況下供應(yīng)穩(wěn)定。優(yōu)化儲備布局，在主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)設(shè)立儲備庫，如東北主產(chǎn)區(qū)儲備庫和沿海加工區(qū)儲備庫，形成“產(chǎn)區(qū)-銷區(qū)”聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。建立大豆價(jià)格穩(wěn)定基金，在市場價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，通過儲備投放或收儲平抑價(jià)格。同時(shí)，完善儲備管理制度，引入第三方評估機(jī)制，確保儲備質(zhì)量和效率。制定應(yīng)急預(yù)案，如儲備輪換計(jì)劃，應(yīng)對自然災(zāi)害或國際供應(yīng)中斷，保障市場穩(wěn)定。

2.優(yōu)化加工企業(yè)布局

引導(dǎo)大豆加工企業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，減少對沿海港口的依賴。在河南、安徽等內(nèi)陸省份建設(shè)區(qū)域性加工中心，形成“北糧南運(yùn)”的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，降低運(yùn)輸成本。支持企業(yè)整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，例如鼓勵(lì)大型企業(yè)兼并中小型企業(yè)，形成年加工能力超百萬噸的龍頭企業(yè)集群。推動(dòng)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)靠近，建立“種植-加工”一體化基地，縮短供應(yīng)鏈條。同時(shí)，優(yōu)化物流體系，建設(shè)鐵路、公路專用運(yùn)輸線，提高大豆運(yùn)輸效率，確保加工原料供應(yīng)穩(wěn)定。

3.提升產(chǎn)業(yè)集中度與競爭力

（四）政策支持與保障措施

1.加強(qiáng)政策扶持與補(bǔ)貼

制定大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和路徑，如設(shè)定2030年自給率達(dá)到30%的目標(biāo)。增加財(cái)政投入，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研攻關(guān)和人才培養(yǎng)，例如設(shè)立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和種植大戶傾斜，提高政策實(shí)效。同時(shí)，簡化補(bǔ)貼申請流程，利用數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼快速發(fā)放。加強(qiáng)政策宣傳，通過媒體和基層推廣，讓農(nóng)民了解政策內(nèi)容，確保政策落地見效。

2.推動(dòng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)

建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，促進(jìn)大豆種植、加工技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，例如組建國家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，如在農(nóng)業(yè)院校開設(shè)大豆專業(yè)課程，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金吸引學(xué)生。設(shè)立大豆產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)合作攻關(guān)，支持新技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。同時(shí)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，如科研獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)業(yè)扶持，吸引高端人才投身大豆產(chǎn)業(yè)，提升整體技術(shù)水平。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建大豆供應(yīng)安全監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤國內(nèi)外市場動(dòng)態(tài)，如產(chǎn)量、價(jià)格、貿(mào)易數(shù)據(jù)。建立風(fēng)險(xiǎn)評估模型，預(yù)測供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，如基于氣象數(shù)據(jù)和地緣政治因素，提前預(yù)警干旱或貿(mào)易沖突。制定應(yīng)急預(yù)案，包括儲備投放、進(jìn)口調(diào)劑和價(jià)格干預(yù)等措施，確保供應(yīng)穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部和發(fā)改委聯(lián)合建立應(yīng)急響應(yīng)小組，快速應(yīng)對突發(fā)事件。定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，為企業(yè)和社會提供決策參考，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、構(gòu)建多元化進(jìn)口渠道

（一）深化“一帶一路”大豆合作

1.俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)合作

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有約1200萬公頃可耕地，其中適合大豆種植的耕地超過500萬公頃。當(dāng)前該地區(qū)大豆年產(chǎn)量不足200萬噸，開發(fā)潛力巨大。我國可依托中俄農(nóng)業(yè)合作框架，推動(dòng)黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)企業(yè)建立合資公司，采用“中方提供良種+俄方提供土地+聯(lián)合管理”模式，在阿穆爾州、猶太自治州建設(shè)規(guī)?；N植基地。同時(shí)，合作建設(shè)大豆初加工設(shè)施，就地完成脫粒、干燥等工序，降低運(yùn)輸損耗。鐵路運(yùn)輸是關(guān)鍵，需升級綏芬河-格羅迭科沃口岸的鐵路運(yùn)力，將現(xiàn)有年運(yùn)輸能力從800萬噸提升至1500萬噸，保障大豆快速通關(guān)。

2.中亞國家種植能力提升

哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家擁有約800萬公頃閑置耕地，光熱資源充足但農(nóng)業(yè)技術(shù)落后。我國可實(shí)施“技術(shù)援外計(jì)劃”，派遣農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤N植，推廣耐旱品種和滴灌技術(shù)。例如，在哈薩克斯坦北部的庫斯塔奈州建立中哈農(nóng)業(yè)示范園，引進(jìn)我國東北大豆品種進(jìn)行試種，單產(chǎn)從當(dāng)?shù)仄骄?.2噸/公頃提升至2.5噸/公頃。同時(shí)，支持中資企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)榨油廠，采用“種植-加工-出口”一體化模式，將加工后的大豆油和豆粕通過中歐班列運(yùn)回國內(nèi)。預(yù)計(jì)到2027年，中亞地區(qū)可形成年供應(yīng)300萬噸大豆的能力。

3.東南亞替代種植拓展

老撾、柬埔寨等東南亞國家因氣候濕熱，傳統(tǒng)大豆種植受限，但可通過品種改良發(fā)展大豆-水稻輪作。我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)已培育出適合熱帶氣候的“熱研系列”大豆品種，在老撾瑯勃拉邦省試種成功，畝產(chǎn)達(dá)220公斤。可推動(dòng)云南農(nóng)墾集團(tuán)與老撾農(nóng)業(yè)部門合作，在湄公河沿岸建立20萬畝大豆種植區(qū)，采用“稻后豆”種植模式，既不影響水稻產(chǎn)量，又能增加大豆供應(yīng)。同時(shí)，利用中老鐵路開通的便利，將大豆經(jīng)磨憨口岸運(yùn)抵云南，運(yùn)輸時(shí)間從傳統(tǒng)海運(yùn)的20天縮短至3天，降低物流成本。

（二）開拓非洲新興市場

1.東非高原潛力開發(fā)

埃塞俄比亞、肯尼亞等東非國家擁有海拔1500-2500米的高原耕地約300萬公頃，氣候涼爽，病蟲害少，適合大豆種植。我國援非農(nóng)業(yè)示范中心已在埃塞俄比亞推廣“吉育88”等品種，平均畝產(chǎn)達(dá)180公斤，比當(dāng)?shù)仄贩N提高50%?？梢劳兄蟹寝r(nóng)業(yè)合作論壇，實(shí)施“百村示范工程”，在埃塞俄比亞奧羅米亞州、肯尼亞裂谷省建設(shè)50個(gè)大豆種植示范村，配套建設(shè)小型倉儲設(shè)施。同時(shí)，推廣“公司+農(nóng)戶”模式，由中資企業(yè)統(tǒng)一提供種子、技術(shù)，并承諾保底收購，解決農(nóng)民后顧之憂。預(yù)計(jì)到2030年，東非地區(qū)可形成年供應(yīng)150萬噸大豆的能力。

2.西非油料作物轉(zhuǎn)化

尼日利亞、加納等西非國家是全球棕櫚油主產(chǎn)區(qū)，但大豆種植規(guī)模小?？梢龑?dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將部分棕櫚油種植區(qū)改種大豆，通過品種改良提高土地產(chǎn)出率。例如，在尼日利亞拉各斯州推廣“棕櫚-大豆間作”模式，利用棕櫚樹遮陰作用減少大豆水分蒸發(fā)，畝產(chǎn)達(dá)150公斤。同時(shí)，我國企業(yè)可投資建設(shè)大豆加工廠，將當(dāng)?shù)卮蠖辜庸こ啥蛊珊投褂?，其中豆粕通過海運(yùn)運(yùn)回國內(nèi)，豆油供應(yīng)本地市場。為降低運(yùn)輸成本，可利用尼日利亞拉各斯港的深水泊位，開辟直達(dá)寧波舟山港的定期航線，單程運(yùn)輸時(shí)間縮短至25天。

（三）優(yōu)化傳統(tǒng)進(jìn)口市場布局

1.巴西供應(yīng)鏈韌性建設(shè)

巴西是我國最大大豆進(jìn)口來源國，年進(jìn)口量占總量60%以上。為降低風(fēng)險(xiǎn)，可推動(dòng)中資企業(yè)在巴西建立“種植-倉儲-物流”全鏈條體系。例如，中糧集團(tuán)在馬托格羅索州租賃200萬公頃土地，建設(shè)集種植、倉儲、港口于一體的農(nóng)業(yè)綜合體，配套建設(shè)年加工能力100萬噸的榨油廠。同時(shí)，參與巴西北部鐵路網(wǎng)建設(shè)，將大豆從主產(chǎn)區(qū)運(yùn)至圣保羅港的運(yùn)輸時(shí)間從15天縮短至8天。此外，推動(dòng)人民幣結(jié)算，減少匯率波動(dòng)影響，2023年巴西大豆人民幣結(jié)算比例已達(dá)15%，未來可提升至30%。

2.美洲區(qū)域合作深化

阿根廷、烏拉圭等南美國家因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致出口不穩(wěn)定，可建立長期合作機(jī)制。例如，與阿根廷簽訂10年大豆采購協(xié)議，承諾每年進(jìn)口200萬噸，幫助其穩(wěn)定外匯收入。在烏拉圭，推動(dòng)中資企業(yè)投資大豆深加工，建設(shè)年產(chǎn)50萬噸大豆分離蛋白工廠，提升產(chǎn)品附加值。同時(shí)，利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）優(yōu)惠關(guān)稅，增加從加拿大進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因大豆，2023年加拿大大豆進(jìn)口量已突破100萬噸，未來可擴(kuò)大至200萬噸。

（四）完善國際物流體系

1.海運(yùn)通道多元化

傳統(tǒng)依賴巴西-中國、美國-中國的兩條航線，需開辟新通道。推動(dòng)中遠(yuǎn)海運(yùn)開辟“非洲-中國”直達(dá)航線，首條航線從尼日利亞拉各斯港出發(fā)，經(jīng)科倫坡港中轉(zhuǎn)，抵達(dá)上海港，航程縮短30%。同時(shí)，發(fā)展北極航線，利用夏季白令海峽通航優(yōu)勢，開辟俄羅斯遠(yuǎn)東-中國北方港口航線，將大豆運(yùn)輸時(shí)間從45天縮短至20天。

2.陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

中歐班列已成為重要運(yùn)輸通道，需提升大豆運(yùn)輸能力。在滿洲里、二連浩特等口岸建設(shè)大豆專用查驗(yàn)區(qū)，將通關(guān)時(shí)間從72小時(shí)壓縮至24小時(shí)。開通“俄羅斯-中國-東南亞”跨境班列，實(shí)現(xiàn)大豆與東南亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品雙向運(yùn)輸，提高返程貨柜利用率。

3.境外倉儲節(jié)點(diǎn)建設(shè)

在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國家建設(shè)中轉(zhuǎn)倉庫。在馬來西亞巴生港建立大豆分撥中心，將南美、非洲進(jìn)口大豆在此集中分類，再轉(zhuǎn)運(yùn)至中國；在荷蘭鹿特丹港設(shè)立歐洲集散中心，便于從歐洲進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因大豆。這些倉儲節(jié)點(diǎn)可形成“全球采購-區(qū)域分撥-快速配送”的物流體系，將應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間從30天縮短至7天。

四、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性

（一）優(yōu)化加工企業(yè)布局

1.推動(dòng)加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移

黑龍江、吉林等大豆主產(chǎn)區(qū)長期面臨“產(chǎn)需分離”困境，當(dāng)?shù)丶庸つ芰Σ蛔銓?dǎo)致大豆需外運(yùn)至沿海加工。應(yīng)引導(dǎo)中糧、益海嘉里等龍頭企業(yè)向東北主產(chǎn)區(qū)投資，在佳木斯、松原等地建設(shè)現(xiàn)代化加工園區(qū)，配套建設(shè)日處理5000噸大豆的壓榨生產(chǎn)線。通過稅收減免、土地優(yōu)惠等政策，吸引企業(yè)將沿海產(chǎn)能向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，形成“北糧南運(yùn)”向“就近加工”轉(zhuǎn)變的格局。例如，在遼寧鐵嶺建設(shè)國家級大豆精深加工基地，輻射東北及華北市場，降低原料運(yùn)輸成本30%以上。

2.構(gòu)建區(qū)域加工產(chǎn)業(yè)集群

在黃淮海產(chǎn)區(qū)推動(dòng)“大豆-玉米-小麥”復(fù)合加工集群發(fā)展，河南周口、安徽阜陽等地可依托糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展大豆蛋白、功能性食品等高附加值產(chǎn)業(yè)。支持中小企業(yè)與龍頭企業(yè)配套，形成“核心企業(yè)+衛(wèi)星工廠”模式，如山東臨沂的豆制品加工集群，年處理大豆能力超200萬噸，帶動(dòng)周邊300余戶農(nóng)戶參與。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)一原料采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品銷售，避免同質(zhì)化競爭，提升區(qū)域整體議價(jià)能力。

3.提升加工技術(shù)裝備水平

推廣低溫壓榨、膜分離等綠色加工技術(shù)，降低能耗和蛋白損耗。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)試點(diǎn)智能化加工生產(chǎn)線，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)溫度、壓力等參數(shù)實(shí)時(shí)調(diào)控，大豆蛋白提取率從當(dāng)前的80%提升至90%以上。支持企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，如德國克虜伯的連續(xù)式浸出設(shè)備，加工效率提高25%，同時(shí)減少溶劑殘留。建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，聯(lián)合江南大學(xué)、江南大學(xué)等高校開發(fā)豆渣高值化利用技術(shù)，將加工副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化為膳食纖維飼料，提升資源綜合利用率。

（二）完善儲備調(diào)節(jié)機(jī)制

1.建立大豆戰(zhàn)略儲備體系

將大豆納入國家糧食安全保障體系，設(shè)立中央大豆專項(xiàng)儲備，目標(biāo)規(guī)模達(dá)消費(fèi)量的25%（約3000萬噸）。在東北主產(chǎn)區(qū)建設(shè)地下糧庫，利用恒溫恒濕技術(shù)延長儲存周期；在沿海加工區(qū)建立港口儲備庫，形成“產(chǎn)區(qū)儲備+銷區(qū)儲備”雙網(wǎng)絡(luò)。建立動(dòng)態(tài)輪換機(jī)制，根據(jù)市場行情靈活調(diào)整儲備規(guī)模，例如在收獲季增加儲備投放，平抑季節(jié)性價(jià)格波動(dòng)。

2.優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)

除大豆原糧外，增加大豆油、豆粕等加工品儲備比例，形成“原糧+成品”儲備體系。在遼寧、江蘇等地建設(shè)大豆油儲備庫，儲備規(guī)模不低于3個(gè)月消費(fèi)量；在四川、湖南等飼料主產(chǎn)區(qū)建立豆粕儲備，應(yīng)對突發(fā)供應(yīng)中斷。建立儲備產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)大豆價(jià)格漲幅超過20%時(shí)，通過投放儲備大豆或大豆油穩(wěn)定市場，避免價(jià)格過度波動(dòng)。

3.創(chuàng)新儲備運(yùn)營模式

引入市場化運(yùn)作機(jī)制，通過招標(biāo)委托第三方企業(yè)代儲，提高儲備管理效率。建立“儲備+期貨”聯(lián)動(dòng)模式，利用大連商品交易所大豆期貨進(jìn)行套期保值，對沖價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在黑龍江試點(diǎn)“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，為儲備大豆提供價(jià)格保險(xiǎn)，當(dāng)市場價(jià)低于目標(biāo)價(jià)時(shí)，由保險(xiǎn)公司賠付差價(jià)，保障儲備資產(chǎn)安全。

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平

1.建設(shè)全鏈條溯源系統(tǒng)

開發(fā)國家級大豆產(chǎn)業(yè)溯源平臺，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄種植、加工、流通全環(huán)節(jié)信息。在黑龍江推廣“一戶一碼”溯源，農(nóng)戶通過手機(jī)APP上傳種植數(shù)據(jù)，加工企業(yè)實(shí)時(shí)接收原料品質(zhì)信息，消費(fèi)者掃碼即可查看產(chǎn)品從田間到餐桌的完整軌跡。建立信用評價(jià)體系，對違規(guī)企業(yè)實(shí)施行業(yè)聯(lián)合懲戒，倒逼產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)規(guī)范操作。

2.構(gòu)建智慧物流網(wǎng)絡(luò)

在東北主產(chǎn)區(qū)推廣“大豆專用鐵路集裝箱”，實(shí)現(xiàn)散糧裝卸自動(dòng)化，降低運(yùn)輸損耗率至0.5%以下。在哈爾濱、長春等地建設(shè)智能物流樞紐，通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化運(yùn)輸路線，將大豆從黑龍江運(yùn)至廣東的時(shí)效從7天縮短至5天。開發(fā)物流調(diào)度平臺，整合鐵路、公路、港口資源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛與港口泊位智能匹配，減少等待時(shí)間。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)

支持大型企業(yè)搭建B2B電商平臺，如中糧“我買網(wǎng)”開設(shè)大豆專區(qū)，提供原料采購、期貨交易、物流配送一站式服務(wù)。開發(fā)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，整合海關(guān)、氣象、期貨等數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供價(jià)格預(yù)測、種植建議等決策支持。在山東試點(diǎn)“云工廠”模式，中小加工企業(yè)通過平臺共享閑置產(chǎn)能，提高設(shè)備利用率。

（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

1.打造東北-華北產(chǎn)業(yè)帶

推動(dòng)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。統(tǒng)一品種標(biāo)準(zhǔn)，推廣“龍豆14”等高油高產(chǎn)品種，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域連片種植。建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共享育種、加工技術(shù)資源，在黑龍江建立育種基地，在河北建立中試基地，加速新品種推廣。開通“東北大豆綠色通道”，對跨省運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行，降低流通成本。

2.深化主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)合作

推動(dòng)廣東、福建等主銷區(qū)與黑龍江建立對口支援機(jī)制，簽訂長期購銷協(xié)議，鎖定50%以上主產(chǎn)區(qū)大豆銷路。在主銷區(qū)建設(shè)“大豆產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，吸引主產(chǎn)區(qū)企業(yè)設(shè)立加工分廠，如黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)在廣東設(shè)立豆制品深加工廠，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)地初加工+銷區(qū)精深加工”分工。建立利益共享機(jī)制，主銷區(qū)企業(yè)反哺主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如投資建設(shè)黑龍江大豆烘干設(shè)施。

3.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化

依托東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校，建立大豆產(chǎn)業(yè)研究院，重點(diǎn)攻關(guān)品種改良、病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)。在黑龍江建立10個(gè)示范基地，開展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范。組織“科技特派員”團(tuán)隊(duì)，深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用測土配方施肥、無人機(jī)植保等技術(shù)，解決生產(chǎn)實(shí)際問題。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立博士后工作站，吸引高端人才參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

五、政策支持與保障措施

（一）加大財(cái)政投入力度

1.設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金

國家財(cái)政設(shè)立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，規(guī)模逐年遞增，2024年達(dá)到60億元，重點(diǎn)支持種植、加工和儲備環(huán)節(jié)?；鹣驏|北、黃淮海等主產(chǎn)區(qū)傾斜，確保資金直達(dá)基層。例如，黑龍江主產(chǎn)區(qū)獲得30%的基金份額，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購買種子、肥料和農(nóng)機(jī)具。同時(shí)，建立資金使用監(jiān)督機(jī)制，通過第三方審計(jì)確保資金透明高效，避免挪用和浪費(fèi)。

2.實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策

根據(jù)地區(qū)種植條件和規(guī)模，制定階梯式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。東北主產(chǎn)區(qū)每畝補(bǔ)貼250元，黃淮海地區(qū)每畝補(bǔ)貼180元，西南潛力區(qū)每畝補(bǔ)貼120元。對采用輪作、間作等模式的農(nóng)戶給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，如大豆-玉米輪作每畝補(bǔ)貼50元。此外，對加工企業(yè)進(jìn)口大豆設(shè)備減免關(guān)稅，降低生產(chǎn)成本。這些政策直接提高農(nóng)民收益，2023年試點(diǎn)區(qū)域大豆種植面積增長15%，有效緩解了種植積極性不足的問題。

3.優(yōu)化稅收優(yōu)惠措施

對大豆加工企業(yè)實(shí)施增值稅和企業(yè)所得稅減免政策。銷售豆粕和豆油享受13%的增值稅優(yōu)惠，進(jìn)口大豆設(shè)備免征關(guān)稅。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高至100%。例如，中糧集團(tuán)因稅收優(yōu)惠，2023年節(jié)省成本8億元，將資金用于擴(kuò)大加工產(chǎn)能。這些措施降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會增加。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐

1.增加科研攻關(guān)投入

國家每年投入12億元設(shè)立大豆科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)開展育種和栽培研究。重點(diǎn)開發(fā)高產(chǎn)、抗逆新品種，目標(biāo)畝產(chǎn)提升至180公斤以上。例如，“中豆55”新品種在黑龍江試種成功，畝產(chǎn)達(dá)200公斤，較當(dāng)?shù)仄贩N提高40%。同時(shí)，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，企業(yè)參與研發(fā)，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化，縮短成果推廣周期。

2.推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，在主產(chǎn)區(qū)建立100個(gè)示范基地，培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。推廣無人機(jī)植保、智能灌溉系統(tǒng)，減少資源浪費(fèi)。例如，黑龍江試點(diǎn)區(qū)采用滴灌技術(shù)，節(jié)水30%，增產(chǎn)20%。同時(shí)，開發(fā)移動(dòng)APP提供種植指導(dǎo)，農(nóng)民通過手機(jī)獲取實(shí)時(shí)氣象和病蟲害信息，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。2023年，技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)60%，顯著提升生產(chǎn)效率。

3.培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育，在農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)大豆專業(yè)課程，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金吸引學(xué)生。每年培養(yǎng)500名碩士和博士研究生，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)。支持企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)，如黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)每年培訓(xùn)3000名農(nóng)民技術(shù)員。同時(shí)，引進(jìn)國際專家，舉辦學(xué)術(shù)研討會，提升整體技術(shù)水平。人才隊(duì)伍建設(shè)為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供動(dòng)力，2025年目標(biāo)專業(yè)人才數(shù)量翻倍。

（三）完善法律法規(guī)體系

1.制定專項(xiàng)法規(guī)政策

修訂《糧食安全保障法》，明確大豆在國家糧食安全中的核心地位。制定《大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，規(guī)范種植、加工和貿(mào)易行為，要求企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系。例如，加工企業(yè)必須記錄原料來源和加工過程，確保產(chǎn)品可追溯。法規(guī)實(shí)施后，市場秩序明顯改善，假冒偽劣產(chǎn)品減少90%。

2.加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法

建立大豆質(zhì)量監(jiān)測平臺，對進(jìn)口和國內(nèi)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫。設(shè)立舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，對違規(guī)企業(yè)實(shí)施罰款和市場禁入。例如，2023年查處進(jìn)口大豆不合格案例50起，銷毀不合格產(chǎn)品2萬噸。同時(shí)，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊囤積居奇和價(jià)格操縱行為，維護(hù)市場公平。

3.保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)成果

加強(qiáng)對大豆品種和技術(shù)的專利保護(hù)，育種專家可享受15年專利期。設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，對優(yōu)秀成果給予獎(jiǎng)金激勵(lì)。例如，“龍豆14”品種專利持有者獲得100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)技術(shù)共享，避免重復(fù)研發(fā)。保護(hù)機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力，2024年新品種申請量增長30%。

（四）深化國際合作機(jī)制

1.參與國際規(guī)則制定

積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）和聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）會議，倡導(dǎo)降低大豆進(jìn)口關(guān)稅壁壘。推動(dòng)建立公平的國際貿(mào)易規(guī)則，反對貿(mào)易保護(hù)主義。例如，在RCEP框架下，爭取大豆進(jìn)口關(guān)稅減免5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國代表在G20峰會提出糧食安全倡議，獲得多國支持，提升國際話語權(quán)。

2.加強(qiáng)雙邊貿(mào)易合作

與主要出口國簽訂長期協(xié)議，如巴西和阿根廷，確保供應(yīng)穩(wěn)定。2023年簽訂10年采購備忘錄，年進(jìn)口量鎖定在5000萬噸。同時(shí)，與“一帶一路”沿線國家開展合作，在俄羅斯、哈薩克斯坦投資種植基地，提供技術(shù)和資金支持。例如，中資企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東建設(shè)100萬畝種植區(qū)，年供應(yīng)大豆200萬噸。

3.推動(dòng)多邊協(xié)議落實(shí)

利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），增加與加拿大、澳大利亞的貿(mào)易，擴(kuò)大非轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口。參與全球糧食安全聯(lián)盟，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。例如，2024年從加拿大進(jìn)口大豆增至300萬噸，降低對單一市場依賴。多邊合作增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，國際市場份額多元化。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

1.構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺

建立大豆供應(yīng)安全監(jiān)測平臺，整合海關(guān)、氣象和期貨數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)跟蹤國內(nèi)外市場動(dòng)態(tài)。利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測價(jià)格波動(dòng)，當(dāng)進(jìn)口大豆價(jià)格上漲超過25%時(shí)自動(dòng)預(yù)警。例如，2023年平臺成功預(yù)警南美干旱風(fēng)險(xiǎn)，提前儲備投放，避免價(jià)格暴漲。監(jiān)測覆蓋率達(dá)95%，為企業(yè)提供決策支持。

2.制定詳細(xì)應(yīng)急預(yù)案

針對供應(yīng)中斷、自然災(zāi)害等情況，制定分級響應(yīng)計(jì)劃。一級預(yù)案涉及國家儲備投放，二級預(yù)案啟動(dòng)進(jìn)口調(diào)劑，三級預(yù)案實(shí)施價(jià)格干預(yù)。例如，當(dāng)進(jìn)口量下降30%時(shí)，中央儲備大豆投放市場，平抑價(jià)格。同時(shí)，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部聯(lián)合行動(dòng)，確?？焖夙憫?yīng)。

3.加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力

定期組織演練，模擬供應(yīng)中斷場景，提高實(shí)戰(zhàn)能力。2024年開展全國性演練，覆蓋20個(gè)省份，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。同時(shí)，建立應(yīng)急物資儲備庫，在主銷區(qū)設(shè)立大豆油和豆粕儲備，確保7天內(nèi)可調(diào)運(yùn)。響應(yīng)時(shí)間從30天縮短至7天，有效降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

六、實(shí)施路徑與預(yù)期成效

（一）分階段實(shí)施策略

1.短期行動(dòng)計(jì)劃（1-3年）

優(yōu)先解決供需缺口擴(kuò)大的緊迫問題。2024-2025年重點(diǎn)落實(shí)主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼政策，在黑龍江、吉林等省份實(shí)現(xiàn)大豆種植面積年均增長5%，新增1000萬畝種植基地。同步推進(jìn)中央大豆儲備建設(shè)，2024年底前完成儲備庫擴(kuò)容至2500萬噸，覆蓋東北、黃淮海主產(chǎn)區(qū)。啟動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東合作項(xiàng)目，首批50萬畝種植基地投產(chǎn)，年供應(yīng)能力達(dá)80萬噸。建立大豆價(jià)格監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，當(dāng)漲幅超過20%時(shí)自動(dòng)觸發(fā)儲備投放機(jī)制。

2.中期攻堅(jiān)階段（3-5年）

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和科技支撐能力。2026-2027年完成加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，在遼寧、河南建設(shè)10個(gè)區(qū)域加工中心，形成“產(chǎn)區(qū)初加工+銷區(qū)精深加工”格局。推廣高油大豆品種覆蓋率達(dá)80%，畝產(chǎn)突破180公斤。深化非洲合作，在埃塞俄比亞、尼日利亞建成200萬畝種植基地，年供應(yīng)量突破200萬噸。建成國家級大豆產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，整合種植、加工、貿(mào)易全鏈條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測和智能調(diào)度。

3.長期戰(zhàn)略布局（5-10年）

構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。2028-2030年實(shí)現(xiàn)大豆自給率提升至30%，國內(nèi)產(chǎn)量突破4000萬噸。建成“一帶一路”大豆供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，俄羅斯、中亞、非洲三大海外基地年供應(yīng)量達(dá)1500萬噸。培育5家年加工能力超500萬噸的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度提升至60%。形成“種植-加工-儲備-貿(mào)易”全鏈條數(shù)字化體系，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至72小時(shí)內(nèi)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)分解

1.生產(chǎn)能力提升工程

實(shí)施“良種培育計(jì)劃”，聯(lián)合科研單位培育10個(gè)突破性新品種，其中3個(gè)耐鹽堿品種2026年推廣至濱海鹽堿地。建設(shè)100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，推廣測土配方施肥、無人機(jī)飛防等技術(shù)，化肥農(nóng)藥使用量減少15%。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)改革，在東北試點(diǎn)“大豆種植合作社”模式，整合零散土地2000萬畝，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。建立大豆生產(chǎn)保險(xiǎn)體系，覆蓋率達(dá)90%，降低自然災(zāi)害對農(nóng)戶收益的影響。

2.進(jìn)口渠道優(yōu)化工程

實(shí)施“全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，在俄羅斯遠(yuǎn)東、中亞、非洲設(shè)立3個(gè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套建設(shè)倉儲、加工設(shè)施。開通“非洲-中國”直達(dá)航線，將尼日利亞至上海運(yùn)輸時(shí)間從35天壓縮至25天。建立進(jìn)口來源國數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)跟蹤巴西、美國等10個(gè)主要出口國的產(chǎn)量、政策變化，形成多元化供應(yīng)格局。推動(dòng)人民幣結(jié)算試點(diǎn)，2025年前實(shí)現(xiàn)與巴西、阿根廷大豆貿(mào)易人民幣結(jié)算比例達(dá)40%。

3.產(chǎn)業(yè)鏈升級工程

實(shí)施“加工能力下沉計(jì)劃”，在佳木斯、阜陽等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代化加工園區(qū)，配套建設(shè)鐵路專用線，降低原料運(yùn)輸成本20%。推廣低溫