[成都某社區(qū)]公共衛(wèi)生事件應(yīng)急應(yīng)對方案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[成都某社區(qū)]公共衛(wèi)生事件，提升社區(qū)應(yīng)急能力，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命安全和身體健康、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定和正常生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[成都某社區(qū)]實(shí)際情況，制定本應(yīng)急應(yīng)對方案。

第二條本方案的核心目的在于建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，有效控制疫情蔓延，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

第三條本方案的核心目標(biāo)在于全面提升社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作與資源整合，提高居民自我防護(hù)意識(shí)和能力，最大限度降低公共衛(wèi)生事件對居民健康、社區(qū)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的負(fù)面影響。

第四條本方案保障對象為[成都某社區(qū)]全體居民，重點(diǎn)保障居民的生命安全和身體健康，維護(hù)其財(cái)產(chǎn)安全，確保正常生活秩序，維護(hù)社區(qū)整體穩(wěn)定。

第五條本方案制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)及政策文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）地方政府及相關(guān)部門關(guān)于公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的規(guī)范性文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。[成都某社區(qū)]設(shè)立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、決策支持、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、資源調(diào)配等快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的即時(shí)啟動(dòng)和高效執(zhí)行。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理”原則，明確指揮部、社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)單位及物業(yè)服務(wù)等各方職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)作為屬地管理的具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測、信息收集、初步處置和宣傳教育，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件的源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)排查。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警和研判機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群的健康監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，迅速控制疫情蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建以社區(qū)居委會(huì)為核心，駐區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者組織、居民群眾等多元主體參與的聯(lián)防聯(lián)控工作體系。加強(qiáng)部門之間、單位之間、社區(qū)與家庭之間的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的群防群控格局，提升整體應(yīng)急處置能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)的原則，嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)、不同規(guī)模的公共衛(wèi)生事件，采取有針對性的處置措施。切實(shí)保障[居民]的合法權(quán)益，做到信息公開透明、措施精準(zhǔn)適度、程序規(guī)范合法，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和居民心理健康。

第三條適用范圍

本應(yīng)急應(yīng)對方案適用于[成都某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。本方案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是社區(qū)財(cái)產(chǎn)受到損失，[成都某社區(qū)]正常生活秩序受到影響，[社會(huì)]穩(wěn)定受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性械斗、非法上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件，以及嚴(yán)重危害社區(qū)安全的其他刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[成都某社區(qū)][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對[成都某社區(qū)][居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)等發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損[成都某社區(qū)]名譽(yù)、影響[成都某社區(qū)]穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取社區(qū)居民、社區(qū)機(jī)構(gòu)保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[此類別主要適用于具有考試管理職能的社區(qū)，如社區(qū)成人教育機(jī)構(gòu)等。若社區(qū)無此類職能，可刪除此類別。]在社區(qū)組織的各類考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[成都某社區(qū)]成立公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任

副組長：社區(qū)黨委副書記、居委會(huì)副主任，社區(qū)分管公共衛(wèi)生工作的副主任

成員：社區(qū)黨支部委員、居委會(huì)委員，社區(qū)民警，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任，社區(qū)各駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人，物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，及相關(guān)志愿者組織負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[成都某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)各方資源，審定應(yīng)急處置方案，督導(dǎo)應(yīng)急處置工作落實(shí)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門請示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，研判事件發(fā)展趨勢；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急處置方案、決定和通報(bào)等文件；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決定和部署；組織開展事件調(diào)查和評估；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查各工作組及成員單位落實(shí)應(yīng)急處置工作的情況。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對各類公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)分管社會(huì)治安綜合治理的副主任擔(dān)任

副組長：由社區(qū)民警擔(dān)任

成員：由社區(qū)治安巡邏隊(duì)、志愿者隊(duì)伍、涉及事件的駐區(qū)單位及物業(yè)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)事件現(xiàn)場秩序，協(xié)助開展人員疏散和隔離，排查不穩(wěn)定因素，打擊違法犯罪活動(dòng)，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)分管公共安全的副主任擔(dān)任

副組長：由社區(qū)民警擔(dān)任

成員：由社區(qū)治安巡邏隊(duì)、志愿者隊(duì)伍、涉及事件的駐區(qū)單位及物業(yè)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場處置，如現(xiàn)場封鎖、人員搜查、證據(jù)收集等，保障現(xiàn)場處置工作的順利進(jìn)行。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任

副組長：由社區(qū)居委會(huì)委員擔(dān)任

成員：由社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍、消防救援人員、涉及事件的駐區(qū)單位及物業(yè)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援，如人員搜救、傷員救治、物資調(diào)配等，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任擔(dān)任

副組長：由社區(qū)分管公共衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任

成員：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍、涉及事件的駐區(qū)單位及物業(yè)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展疫情監(jiān)測、排查、隔離、診斷、治療等工作，加強(qiáng)疫情信息收集和上報(bào)，組織開展健康教育宣傳，提高居民自我防護(hù)意識(shí)和能力。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任

副組長：由社區(qū)居委會(huì)委員擔(dān)任

成員：由社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍、消防救援人員、涉及事件的駐區(qū)單位及物業(yè)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援，如人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)情評估、物資調(diào)配等，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)分管信息化工作的副主任擔(dān)任

副組長：由社區(qū)居委會(huì)委員擔(dān)任

成員：由社區(qū)信息技術(shù)人員、涉及事件的駐區(qū)單位及物業(yè)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置網(wǎng)絡(luò)安全事件，保障居民個(gè)人信息安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

[此類別主要適用于具有考試管理職能的社區(qū)，如社區(qū)成人教育機(jī)構(gòu)等。若社區(qū)無此類職能，可刪除此類別。]

組長：由社區(qū)分管教育工作的副主任擔(dān)任

副組長：由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)工作人員、志愿者隊(duì)伍、涉及事件的駐區(qū)單位及物業(yè)相關(guān)人員組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)教育機(jī)構(gòu)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展事件調(diào)查，確認(rèn)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，做出決策，及時(shí)上報(bào)。

8.信息工作組

組長：由社區(qū)分管宣傳工作的副主任擔(dān)任

副組長：由社區(qū)居委會(huì)委員擔(dān)任

成員：由社區(qū)宣傳人員、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，及時(shí)向居民發(fā)布事件信息和應(yīng)對措施，開展輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和控制轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件，及時(shí)準(zhǔn)確掌握事件動(dòng)態(tài)，建立健全預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

轄區(qū)內(nèi)各部門及單位在發(fā)現(xiàn)或接到可能發(fā)生及已經(jīng)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件信息后，必須遵循以下核心原則進(jìn)行報(bào)送：

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保信息傳遞時(shí)效。

（二）首報(bào)意識(shí)。任何部門或單位均為信息首報(bào)主體，有責(zé)任在第一時(shí)間向指定部門報(bào)告事件初始信息。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛構(gòu)、夸大或隱瞞事件情況。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處置情況和最終結(jié)果。

2.信息報(bào)送流程

轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送遵循以下流程：

（一）部門報(bào)告：事件發(fā)現(xiàn)部門或單位首先向社區(qū)居委會(huì)辦公室（以下簡稱“辦公室”）報(bào)告初步信息。

（二）辦公室核實(shí)與匯總：辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并視情況初步研判，必要時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行補(bǔ)充了解，并將匯總信息報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)信息情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并視事件級(jí)別向上一級(jí)主管部門（如街道辦事處、區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門等）報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大或特別重大公共衛(wèi)生事件，辦公室應(yīng)在接到信息后立即啟動(dòng)緊急報(bào)送程序：

（一）電話報(bào)告：第一時(shí)間通過電話向上一級(jí)主管部門口頭報(bào)告事件基本情況和緊急程度，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素中的關(guān)鍵信息。

（二）書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)，立即組織撰寫書面報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（具體時(shí)限依據(jù)上級(jí)要求）報(bào)送至上一級(jí)主管部門。書面報(bào)告應(yīng)完整、規(guī)范，并附相關(guān)佐證材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（三）規(guī)模：事件影響范圍及涉及人數(shù)。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況。

（五）起因：事件發(fā)生的原因或初步判斷。

（六）評估：對事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢和危害程度的初步評估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況及處置效果。

（九）其他：需要補(bǔ)充說明的事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單及時(shí)限要求

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向上一級(jí)主管部門（如街道辦事處、區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門等）口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

以上信息報(bào)送時(shí)限要求，如上級(jí)主管部門有更嚴(yán)格規(guī)定，從其規(guī)定。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[成都某社區(qū)]公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全并持續(xù)完善日常管理機(jī)制，包括信息監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、信息報(bào)送、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度，確保應(yīng)急管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組要組織各工作組及相關(guān)部門，根據(jù)法律法規(guī)更新、社區(qū)實(shí)際情況變化、應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及事件類型特點(diǎn)，定期對轄區(qū)內(nèi)各類公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要依托社區(qū)現(xiàn)有力量，如社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍、駐區(qū)單位應(yīng)急人員等，組建或完善各類應(yīng)急處置隊(duì)伍，如疫情排查隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、物資保障隊(duì)、信息宣傳隊(duì)等，并定期開展隊(duì)伍建設(shè)和管理，提升隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組要制定年度培訓(xùn)演練計(jì)劃，定期組織轄區(qū)內(nèi)各部門、單位、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者及居民開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和模擬演練，特別是針對不同類型事件的處置流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和注意事項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和儲(chǔ)備地點(diǎn)，確保儲(chǔ)備的應(yīng)急物資能夠滿足應(yīng)急處置需求。要建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期對物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、供應(yīng)及時(shí)，并確保在需要時(shí)能夠快速調(diào)配和投入使用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指涉及社區(qū)居民生命安全，造成或可能造成重大人員傷亡，嚴(yán)重影響社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，需要?jiǎng)佑蒙鐓^(qū)應(yīng)急資源難以控制，或者可能對[社會(huì)]造成特別嚴(yán)重危害的公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生傳染病的首發(fā)病例數(shù)達(dá)到國家規(guī)定的特別重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)生其他可能造成特別嚴(yán)重后果的公共衛(wèi)生事件，如大規(guī)模群體性不明原因疾病爆發(fā)，或烈性傳染病大規(guī)模擴(kuò)散等。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指涉及較多社區(qū)居民生命安全，造成或可能造成較大人員傷亡，對社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重干擾，需要較大范圍調(diào)動(dòng)社區(qū)應(yīng)急資源進(jìn)行處置的公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生傳染病的首發(fā)病例數(shù)達(dá)到國家規(guī)定的重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)生其他可能造成嚴(yán)重后果的公共衛(wèi)生事件，如較多地區(qū)出現(xiàn)傳染病的聚集性爆發(fā)，或重要設(shè)施發(fā)生污染事件等。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指涉及部分社區(qū)居民生命安全，造成或可能造成一定人員傷亡，對社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造成較大影響，需要調(diào)動(dòng)社區(qū)部分應(yīng)急資源進(jìn)行處置的公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生傳染病的首發(fā)病例數(shù)達(dá)到國家規(guī)定的較大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)生其他可能造成較重后果的公共衛(wèi)生事件，如局部地區(qū)出現(xiàn)傳染病的聚集性爆發(fā)，或一般性污染事件等。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指涉及個(gè)別社區(qū)居民生命安全，造成或可能造成少量人員傷亡，對社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造成一定影響，需要社區(qū)基層應(yīng)急資源進(jìn)行處置的公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生傳染病的首發(fā)病例數(shù)達(dá)到國家規(guī)定的一般突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)生其他可能造成輕微后果的公共衛(wèi)生事件，如個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)傳染病的散發(fā)病例，或輕微污染事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級(jí)事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)程序

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生I級(jí)公共衛(wèi)生事件后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)居委會(huì)辦公室（以下簡稱“辦公室”）報(bào)告，辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報(bào)后立即宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并按照I級(jí)預(yù)案組織應(yīng)急響應(yīng)。辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置措施及進(jìn)展情況等詳細(xì)報(bào)告至上一級(jí)主管部門。

（二）II級(jí)事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)程序

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生II級(jí)公共衛(wèi)生事件后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內(nèi)向辦公室報(bào)告，辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報(bào)后立即宣布啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并按照II級(jí)預(yù)案組織應(yīng)急響應(yīng)。辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置措施及進(jìn)展情況等詳細(xì)報(bào)告至上一級(jí)主管部門。

（三）III級(jí)事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)程序

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生III級(jí)公共衛(wèi)生事件后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內(nèi)向辦公室報(bào)告，辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長接報(bào)后立即宣布啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并按照III級(jí)預(yù)案組織應(yīng)急響應(yīng)。辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置措施及進(jìn)展情況等詳細(xì)報(bào)告至上一級(jí)主管部門。

（四）IV級(jí)事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)程序

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生IV級(jí)公共衛(wèi)生事件后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內(nèi)向辦公室報(bào)告，辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)事件情況。辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置措施及進(jìn)展情況等報(bào)告至上一級(jí)主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進(jìn)展：及時(shí)收集、分析事件信息，準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展態(tài)勢，為決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況、應(yīng)急處置進(jìn)展及需求。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[成都某社區(qū)]應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的通訊與信息保障體系。具體要求如下：

1.完善信息收集機(jī)制。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，整合各類信息渠道，建立多部門信息共享平臺(tái)，確保信息來源的廣泛性和信息的及時(shí)性。

2.優(yōu)化信息傳遞渠道。建立健全信息報(bào)送制度，明確信息傳遞流程、方式和時(shí)限要求，確保信息在領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組及相關(guān)部門間快速、準(zhǔn)確、安全傳遞。充分利用社區(qū)應(yīng)急廣播、應(yīng)急信息平臺(tái)、加密通訊線路等，保障應(yīng)急狀態(tài)下的信息暢通。

3.提升信息處理能力。加強(qiáng)信息分析研判隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高信息處理效率和質(zhì)量，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。確保信息處理設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定，確保信息傳遞、接收、存儲(chǔ)、分析、發(fā)布的規(guī)范性和安全性。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)和實(shí)際需求，建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制，確保應(yīng)急處置資金及時(shí)、足額到位。

2.物資保障。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)及管理職責(zé)。物資種類應(yīng)涵蓋醫(yī)療救治、防疫消毒、生活必需品、應(yīng)急救援、通訊設(shè)備等，并定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、調(diào)配及時(shí)。

3.物資管理。明確應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、調(diào)配、使用及回收等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，確保物資管理責(zé)任明確、流程規(guī)范、監(jiān)管有效。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，建立臺(tái)賬，確保物資安全、完整，并確保在應(yīng)急狀態(tài)下能夠快速響應(yīng)、高效保障。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括社區(qū)應(yīng)急指揮部、醫(yī)療救護(hù)組、防疫消毒組、生活保障組、安全保衛(wèi)組、信息宣傳組等。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工、人員構(gòu)成及培訓(xùn)要求，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員精干、素質(zhì)過硬。定期開展隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行指導(dǎo)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)、疫情監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)化、智能化水平。加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者及駐區(qū)單位相關(guān)人員開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高居民自我防護(hù)意識(shí)和能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急處置法律法規(guī)、疫情監(jiān)測、個(gè)人防護(hù)、消毒防疫、應(yīng)急救護(hù)、信息報(bào)告等，并注重培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

2.演練保障。定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升各工作組協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、信息報(bào)告等環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)社區(qū)與周邊單位、駐區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等開展聯(lián)防聯(lián)控演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[成都某社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織建設(shè)、物資保障、軟硬件建設(shè)等全方位加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作順利開展。

1.制度保障。建立健全覆蓋事件預(yù)防、監(jiān)測、報(bào)告、處置、善后等全流程的規(guī)章制度，明確各部門職責(zé)分工、工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，形成權(quán)責(zé)清晰、流程順暢、協(xié)同高效的應(yīng)急管理制度體