[某市體育局]體育賽事安全管理規(guī)定與應(yīng)急預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理本市體育賽事活動(dòng)中可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，提高體育賽事安全管理水平和應(yīng)急處置能力，健全賽事安全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定與應(yīng)急預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市體育局成立體育賽事安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)體育賽事的安全管理工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)賽事安全風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)告和有效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，市體育局負(fù)責(zé)制定全市體育賽事安全管理的政策、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各區(qū)（縣）體育行政管理部門(mén)和賽事舉辦單位的安全管理工作。各區(qū)（縣）體育行政管理部門(mén)在各自轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)體育賽事安全管理的主體責(zé)任，賽事舉辦單位對(duì)所舉辦賽事的安全管理負(fù)直接責(zé)任。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)賽事場(chǎng)地、設(shè)施、器材、交通、氣象、公共衛(wèi)生等進(jìn)行全面評(píng)估和監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳教育，提高[居民]安全意識(shí)和自防自救能力。一旦發(fā)生安全事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴(kuò)大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、賽事舉辦單位等多層級(jí)的賽事安全管理工作體系，加強(qiáng)各部門(mén)、各單位之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成工作合力。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)[居民]積極參與賽事安全監(jiān)督和應(yīng)急處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依法依規(guī)處理賽事安全事件，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。要保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，維護(hù)賽事秩序，確保賽事安全管理的公平、公正、公開(kāi)。所有應(yīng)急處置措施必須符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，做到合情合理、合法合規(guī)。

第三條適用范圍

本規(guī)定與應(yīng)急預(yù)案適用于本市轄區(qū)內(nèi)舉辦或管理的體育賽事活動(dòng)中可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。本規(guī)定與應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、賽事秩序混亂、公共聲譽(yù)損害的事件，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：在賽事活動(dòng)中發(fā)生的涉及[居民]的各類(lèi)非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件；賽事相關(guān)方之間引發(fā)的重大矛盾糾紛、沖突甚至暴力事件；破壞賽事活動(dòng)秩序的謠言傳播、惡意滋事等行為。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在賽事活動(dòng)場(chǎng)所或期間的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安案件；針對(duì)賽事組織者、參與者、工作人員或觀眾的恐怖襲擊事件；盜竊、搶劫、詐騙等嚴(yán)重影響賽事安全的刑事案件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。賽事活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?；因設(shè)施設(shè)備故障、惡劣天氣、交通意外等原因引發(fā)的群體性傷亡事件；重大環(huán)境污染事故，如化學(xué)品泄漏等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。在賽事活動(dòng)期間，突然發(fā)生并造成或者可能造成本市轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：賽事活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；發(fā)生在賽事舉辦地周邊地區(qū)、可能對(duì)賽事參與者健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰雹、洪水等自然災(zāi)害，以及由自然災(zāi)害誘發(fā)的滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，對(duì)賽事活動(dòng)造成嚴(yán)重影響。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：針對(duì)賽事管理信息系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、直播系統(tǒng)等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或信息泄露；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布虛假信息、惡意誹謗等，擾亂賽事秩序或損害賽事聲譽(yù)。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。此類(lèi)別適用于涉及體育競(jìng)賽成績(jī)、資格認(rèn)定等具有考試性質(zhì)的賽事活動(dòng)。包括：在成績(jī)錄入、公布等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件；因作弊行為引發(fā)的重大糾紛或群體性事件；考試組織管理混亂導(dǎo)致公平公正受到嚴(yán)重質(zhì)疑的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因重大社會(huì)事件、群體性事件等外部因素，對(duì)賽事活動(dòng)的正常進(jìn)行造成嚴(yán)重干擾或威脅的事件；其他未能歸入上述類(lèi)別的，但符合突發(fā)事件定義的，對(duì)賽事安全穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市體育局成立體育賽事安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)體育賽事的安全管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市體育局主要負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市體育局分管負(fù)責(zé)同志

成員：市體育局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、競(jìng)賽訓(xùn)練處、群眾體育處、政策法規(guī)處、安全保衛(wèi)處、相關(guān)直屬單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市體育賽事安全管理工作，審定應(yīng)急救援方案，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中的重大問(wèn)題。對(duì)重大突發(fā)事件，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告和請(qǐng)示。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市體育局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)賽事安全相關(guān)信息，提出應(yīng)急管理工作建議和措施；組織制定、修訂和演練應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決議和任務(wù)；指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)（縣）體育行政管理部門(mén)和賽事舉辦單位的安全管理工作；組織開(kāi)展賽事安全檢查和評(píng)估；總結(jié)賽事安全管理工作經(jīng)驗(yàn)；督導(dǎo)檢查各區(qū)（縣）體育行政管理部門(mén)和賽事舉辦單位落實(shí)賽事安全管理責(zé)任的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市體育局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市體育局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市體育局辦公室、安全保衛(wèi)處、法規(guī)處、相關(guān)直屬單位組成。工作組辦公室設(shè)在市體育局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)賽事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)和穩(wěn)定工作，預(yù)防發(fā)生涉及[居民]的各類(lèi)非法集會(huì)、游行、示威等群體性事件；及時(shí)處置賽事相關(guān)方之間引發(fā)的重大矛盾糾紛、沖突；配合公安機(jī)關(guān)處置破壞賽事活動(dòng)秩序的違法行為；維護(hù)賽事活動(dòng)正常進(jìn)行。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市體育局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市體育局安全保衛(wèi)處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市體育局辦公室、安全保衛(wèi)處、相關(guān)直屬單位組成。工作組辦公室設(shè)在市體育局安全保衛(wèi)處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)賽事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，預(yù)防和處置盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪行為；配合公安機(jī)關(guān)處置針對(duì)賽事組織者、參與者、工作人員或觀眾的恐怖襲擊事件；維護(hù)賽事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，保障人員安全。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市體育局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市體育局安全保衛(wèi)處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市體育局辦公室、安全保衛(wèi)處、競(jìng)賽訓(xùn)練處、相關(guān)直屬單位組成。工作組辦公室設(shè)在市體育局安全保衛(wèi)處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)賽事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和隱患排查，預(yù)防和處置因設(shè)施設(shè)備故障、惡劣天氣、交通意外等原因引發(fā)的群體性傷亡事件；配合相關(guān)部門(mén)處置重大環(huán)境污染事故，如化學(xué)品泄漏等；保障賽事活動(dòng)安全順利進(jìn)行。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市體育局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市體育局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市體育局辦公室、安全保衛(wèi)處、相關(guān)直屬單位組成。工作組辦公室設(shè)在市體育局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)賽事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公共衛(wèi)生管理，預(yù)防和處置食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；加強(qiáng)賽事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫措施，保障參賽人員健康安全。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市體育局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市體育局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市體育局辦公室、安全保衛(wèi)處、相關(guān)直屬單位組成。工作組辦公室設(shè)在市體育局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和預(yù)警可能影響賽事活動(dòng)的自然災(zāi)害，如暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等；制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急處置工作，保障賽事活動(dòng)安全進(jìn)行。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市體育局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市體育局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市體育局辦公室、安全保衛(wèi)處、相關(guān)直屬單位組成。工作組辦公室設(shè)在市體育局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)賽事活動(dòng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全保障，預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等網(wǎng)絡(luò)安全事件；保障賽事活動(dòng)信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)賽事活動(dòng)信息安全。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。此類(lèi)別適用于涉及體育競(jìng)賽成績(jī)、資格認(rèn)定等具有考試性質(zhì)的賽事活動(dòng)。組長(zhǎng)由市體育局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市體育局競(jìng)賽訓(xùn)練處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市體育局辦公室、競(jìng)賽訓(xùn)練處、安全保衛(wèi)處、相關(guān)直屬單位組成。工作組辦公室設(shè)在市體育局競(jìng)賽訓(xùn)練處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)涉體育競(jìng)賽考試的安全管理，預(yù)防和處置考試泄密、作弊等事件；保障涉體育競(jìng)賽考試公平公正進(jìn)行。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由市體育局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市體育局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市體育局辦公室、安全保衛(wèi)處、相關(guān)直屬單位組成。工作組辦公室設(shè)在市體育局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析賽事安全相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件信息；協(xié)調(diào)新聞媒體做好賽事安全宣傳報(bào)道工作；維護(hù)賽事活動(dòng)信息渠道暢通，為應(yīng)急處置工作提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置體育賽事突發(fā)事件，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，必須建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制。本規(guī)范明確信息報(bào)送原則、流程、內(nèi)容和時(shí)限要求。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送要及時(shí)快捷，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)。

(2)首報(bào)意識(shí)。各部門(mén)、各單位要高度重視信息報(bào)送工作，建立暢通的信息渠道，確保突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告。

(3)真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)。

(4)完整性。信息報(bào)送應(yīng)全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素，不得隨意刪減或遺漏關(guān)鍵信息。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

信息報(bào)送遵循[轄區(qū)內(nèi)]逐級(jí)上報(bào)原則，確保信息暢通、責(zé)任明確。

(1)部門(mén)報(bào)告：事發(fā)部門(mén)或單位作為信息初報(bào)主體，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并第一時(shí)間向市體育局辦公室報(bào)告初步信息。

(2)辦公室匯總：市體育局辦公室接到初報(bào)后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、分析和匯總，并判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送范圍和級(jí)別，并督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)信息報(bào)送任務(wù)。

(4)上級(jí)報(bào)告：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和事件級(jí)別，市體育局辦公室負(fù)責(zé)將突發(fā)事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

(1)初步核實(shí)：事發(fā)部門(mén)或單位在接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行初步核實(shí)，獲取基本事實(shí)信息。

(2)電話報(bào)告：市體育局辦公室在接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即通過(guò)電話向市委辦公廳報(bào)告事件基本信息，包括事件類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步傷亡情況等。電話報(bào)告應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)完成。

(3)書(shū)面報(bào)告：市體育局辦公室在電話報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成書(shū)面報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明事件情況、已采取措施、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)等信息，并附相關(guān)證據(jù)材料。

(4)特殊情況：對(duì)于特別重大或緊急的突發(fā)事件，市體育局辦公室可越級(jí)上報(bào)信息，并隨時(shí)補(bǔ)充報(bào)告事件最新進(jìn)展。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間，包括年、月、日、時(shí)。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置，包括詳細(xì)地址和范圍。

(3)規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、范圍和影響程度。

(4)傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析和判斷。

(6)評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、級(jí)別和影響的初步評(píng)估。

(7)措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展和下一步計(jì)劃。

(9)其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的其他信息，如證據(jù)材料、照片視頻等。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書(shū)面報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明事件情況、已采取措施、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)等信息，并附相關(guān)證據(jù)材料：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大安全生產(chǎn)事故、重大交通運(yùn)輸事故、重大環(huán)境污染事件等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性食物中毒事件等造成或可能造成重大人員傷亡的公共衛(wèi)生事件。

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、港澳臺(tái)關(guān)系、外交關(guān)系等方面的重大緊急事件。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向，如重大社會(huì)不穩(wěn)定因素、群體性事件苗頭等。

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊事件、重大刑事案件、民族宗教領(lǐng)域重大突發(fā)事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市體育局體育賽事安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門(mén)要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全體育賽事安全管理工作制度，明確職責(zé)分工，完善工作流程，加強(qiáng)日常巡查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)本市體育賽事發(fā)展趨勢(shì)、安全形勢(shì)變化以及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，定期對(duì)各類(lèi)體育賽事應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。鼓勵(lì)各區(qū)（縣）體育行政管理部門(mén)和賽事舉辦單位結(jié)合實(shí)際情況，制定更具針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)賽事安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確隊(duì)伍構(gòu)成和人員職責(zé)，配備必要的裝備和器材，定期開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立專(zhuān)家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置工作提供專(zhuān)業(yè)咨詢和技術(shù)支持。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織針對(duì)不同類(lèi)型體育賽事的應(yīng)急培訓(xùn)，提高工作人員的應(yīng)急處置能力和自救互救能力。定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，評(píng)估應(yīng)急處置能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)賽事安全需要，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量、地點(diǎn)和管理責(zé)任，確保應(yīng)急物資的充足性和可用性。建立應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保物資狀態(tài)良好、隨時(shí)可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及現(xiàn)場(chǎng)控制能力等因素，將體育賽事突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或需要?jiǎng)佑檬屑?jí)以上應(yīng)急力量的體育賽事突發(fā)事件。例如，發(fā)生重大恐怖襲擊事件，造成重大人員傷亡；發(fā)生大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；發(fā)生重大自然災(zāi)害，對(duì)賽事造成毀滅性打擊等。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)應(yīng)急力量的體育賽事突發(fā)事件。例如，發(fā)生重大安全事故，造成較大人員傷亡；發(fā)生較大范圍群體性事件，影響賽事正常進(jìn)行；發(fā)生較大自然災(zāi)害，對(duì)賽事造成嚴(yán)重影響等。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或需要?jiǎng)佑檬屑?jí)應(yīng)急力量的體育賽事突發(fā)事件。例如，發(fā)生一般安全事故，造成人員傷亡；發(fā)生一定范圍群體性事件，影響賽事秩序；發(fā)生一般自然災(zāi)害，對(duì)賽事造成一定程度影響等。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或由區(qū)級(jí)應(yīng)急力量能夠有效處置的體育賽事突發(fā)事件。例如，發(fā)生一般安全事故，未造成嚴(yán)重后果；發(fā)生小范圍群體性事件，已得到有效控制；發(fā)生一般自然災(zāi)害，影響較小等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告市體育局辦公室，市體育局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)I級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。市體育局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)情況上報(bào)市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)需要請(qǐng)求支援。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告市體育局辦公室，市體育局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)II級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。市體育局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)情況上報(bào)市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告市體育局辦公室，市體育局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)III級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。市體育局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)情況上報(bào)市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告市體育局辦公室，市體育局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)IV級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。市體育局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及相關(guān)情況上報(bào)市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進(jìn)展：及時(shí)收集、匯總、分析現(xiàn)場(chǎng)情況，準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件情況、應(yīng)急處置進(jìn)展及需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

(4)適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展情況，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋全市體育賽事活動(dòng)場(chǎng)所以及相關(guān)要點(diǎn)的通訊與信息保障體系，確保突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。保障信息傳輸渠道暢通、安全、可靠，主要包括：

(1)建立健全信息收集機(jī)制。明確信息收集的范圍、渠道和流程，充分利用監(jiān)控系統(tǒng)、信息報(bào)告制度、現(xiàn)場(chǎng)信息員等手段，確保突發(fā)事件信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面收集。

(2)優(yōu)化信息傳遞渠道。建立多元化的信息傳遞渠道，包括有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信等，確保信息在不同區(qū)域、不同部門(mén)之間的高效傳遞。

(3)完善信息報(bào)送制度。制定規(guī)范的信息報(bào)送流程和時(shí)限要求，明確各層級(jí)、各部門(mén)的信息報(bào)送職責(zé)，確保突發(fā)事件信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門(mén)。

(4)強(qiáng)化信息處理能力。加強(qiáng)信息分析研判能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高信息處理效率，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。

(5)保障信息系統(tǒng)安全。加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全防護(hù)，建立信息安全管理機(jī)制，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。

第十二條物資與資金保障

建立健全突發(fā)事件應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。

(1)資金保障。將體育賽事應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入市體育局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)追加投入。制定應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保資金使用的規(guī)范、高效。

(2)物資儲(chǔ)備。建立覆蓋全市體育賽事活動(dòng)場(chǎng)所的關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量、地點(diǎn)和管理責(zé)任，確保應(yīng)急物資的充足性和可用性。

a.儲(chǔ)備種類(lèi)：根據(jù)體育賽事安全管理的需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：

醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)：急救藥品、醫(yī)療器械、消毒用品、隔離設(shè)施等。

安全防護(hù)類(lèi)：防護(hù)服、安全帽、應(yīng)急照明、警戒標(biāo)識(shí)、救援工具等。

生活保障類(lèi)：飲用水、食品、床鋪、照明設(shè)備等。

交通運(yùn)輸類(lèi)：車(chē)輛、燃料、通訊設(shè)備等。

其他：應(yīng)急通訊設(shè)備、照明設(shè)備、食品、飲用水、消毒用品、醫(yī)療用品、個(gè)人防護(hù)用品、照明設(shè)備、警戒器材等。

b.儲(chǔ)備要求：應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)符合以下要求：

數(shù)量充足：根據(jù)賽事規(guī)模和實(shí)際需要，確保各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量充足，并定期檢查和補(bǔ)充。

質(zhì)量可靠：確保應(yīng)急物資的質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查和維護(hù)。

管理規(guī)范：建立應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)、調(diào)配等環(huán)節(jié)的職責(zé)，確保物資管理規(guī)范有序。

分布合理：根據(jù)賽事活動(dòng)場(chǎng)所的分布情況，合理設(shè)置物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保物資調(diào)用的及時(shí)性和有效性。

(3)物資管理。明確應(yīng)急物資的保管、維護(hù)和供應(yīng)要求，確保物資狀態(tài)良好、隨時(shí)可用。

a.保管：指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的保管工作，建立物資出入庫(kù)登記制度，確保物資安全。

b.維護(hù)：定期檢查應(yīng)急物資的完好性，及時(shí)維修或更換損壞或過(guò)期的物資，確保物資處于良好狀態(tài)。

c.供應(yīng)：建立應(yīng)急物資緊急供應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資能夠及時(shí)供應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)。

(4)特殊物資管理。對(duì)特殊應(yīng)急物資，如藥品、消毒用品等，應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定，確保物資的安全和合理使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立健全突發(fā)事件應(yīng)急人員與技術(shù)保障體系，提升應(yīng)急處置能力和水平。

(1)人員保障。組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，明確人員組成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。

a.常備隊(duì)伍：由市體育局相關(guān)工作人員、各區(qū)（縣）體育行政管理部門(mén)和賽事舉辦單位相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)日常安全巡查、隱患排查和一般性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

b.預(yù)備隊(duì)伍：由市體育局、各區(qū)（縣）體育行政管理部門(mén)、公安、醫(yī)療、消防等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

c.人員培訓(xùn)：定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，包括急救知識(shí)、應(yīng)急處置技能、安全防護(hù)知識(shí)等，提高應(yīng)急處置能力。

d.技術(shù)指導(dǎo)：邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)化水平。

(2)技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急處置技術(shù)體系建設(shè)，提升科技支撐能力。

a.技術(shù)平臺(tái)：建立突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)平臺(tái)，整合各類(lèi)信息資源，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

b.技術(shù)裝備：配備先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)裝備，提高應(yīng)急處置的效率和效果。

c.技術(shù)支持：加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，為應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

建立健全突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障體系，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。

(1)培訓(xùn)保障。定期開(kāi)展針對(duì)不同類(lèi)型體育賽事的應(yīng)急培訓(xùn)，提高工作人員的應(yīng)急處置能力和自救互救能力。

a.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救護(hù)、心理疏導(dǎo)、信息報(bào)告等方面的知識(shí)和技能。

b.培訓(xùn)方式：采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例分析、模擬演練等多種培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。

c.培訓(xùn)考核：建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

(2)演練保障。定期組織針對(duì)不同類(lèi)型體育賽事的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，評(píng)估應(yīng)急處置能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)。

a.演練內(nèi)容：演練內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件應(yīng)急處置的全過(guò)程，模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)各部門(mén)的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合水平。

b.演練形式：采用桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、綜合演練等多種演練形式，提高演練的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性。

c.演練評(píng)估：建立演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急處置預(yù)案。

(3)交流協(xié)作。鼓勵(lì)與外部機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急交流協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處