[某市消防局]公共場所消防安全管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]公共場所的消防安全事件，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全消防安全管理機制，最大程度地減少火災(zāi)事故及其造成的損害，保障[師生/居民/員工]生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常的教學(xué)、工作、生活、醫(yī)療秩序，確保[學(xué)校/社會/企業(yè)]的穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市公共場所實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。本市消防局成立公共場所消防安全應(yīng)急指揮機構(gòu)（以下簡稱指揮機構(gòu)），全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共場所消防安全事件的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)與調(diào)度。建立健全消防安全信息接報、評估、響應(yīng)、處置全流程快速反應(yīng)機制，確?；馂?zāi)隱患或事故信息接報后第一時間響應(yīng)，指令下達、力量調(diào)派、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)精準、快速、有效的應(yīng)急處置，最大限度縮短響應(yīng)時間，控制事態(tài)蔓延。

2.分級負責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，明確各級管理主體及使用單位在公共場所消防安全管理中的職責(zé)。市、區(qū)（縣）兩級消防機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防安全工作的統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各公共場所管理使用單位是其責(zé)任區(qū)域內(nèi)消防安全管理的“第一責(zé)任人”，對本單位消防安全工作全面負責(zé)，落實消防安全主體責(zé)任。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，強化源頭治理。定期組織開展消防安全風(fēng)險排查、評估與研判，建立健全隱患排查治理閉環(huán)管理機制。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時消除隱患。一旦發(fā)生消防安全事件，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止火勢擴大和次生災(zāi)害發(fā)生，將損失降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建政府監(jiān)管、消防執(zhí)法、單位自治、社會監(jiān)督相結(jié)合的消防安全管理聯(lián)動體系。推動消防安全責(zé)任主體、行業(yè)主管部門、專業(yè)救援隊伍、社區(qū)（村）組織、志愿者隊伍等多元力量有效整合，建立信息共享、資源互補、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制。廣泛發(fā)動社會力量參與消防安全宣傳、隱患舉報、自防自救等群防群治活動，形成全社會共同參與消防安全治理的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在消防安全事件處置過程中，要嚴格依據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，結(jié)合事件性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍等因素，采取相應(yīng)措施。注重保護[師生/居民/員工]生命安全，依法維護當事人合法權(quán)益，做到程序正當、處置得當。堅持依法行政、公正公平，確保各項處置措施符合法律法規(guī)規(guī)定，維護公共秩序和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)所有公共場所的消防安全管理及突發(fā)事件應(yīng)對工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、公共秩序混亂、社會聲譽損害，且與消防安全直接相關(guān)的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在公共場所發(fā)生的非法集會、游行、示威、騷亂等群體性事件；擾亂公共場所秩序的恐怖襲擊、爆炸、持械襲擊等暴力事件；以及其他可能危害公共安全的嚴重刑事案件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在公共場所的針對[師生/居民/員工]的搶劫、盜竊、詐騙等嚴重影響治安的犯罪事件；以及因治安事件引發(fā)的公共場所秩序嚴重混亂的情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在公共場所的火災(zāi)事故；建筑物、構(gòu)筑物或大型設(shè)備發(fā)生倒塌、坍塌事故；燃氣泄漏、?；沸孤?、觸電、中毒等造成嚴重后果的事故；以及因上述事故引發(fā)的次生災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在公共場所發(fā)生的傳染病疫情暴發(fā)、擴散事件；因食物中毒、飲用水污染等引發(fā)的群體性健康損害事件；以及其他可能對[師生/居民/員工]健康造成嚴重威脅的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)等自然災(zāi)害直接沖擊公共場所造成設(shè)施損毀、人員傷亡或秩序混亂的情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對公共場所消防控制系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊、破壞事件；以及其他因網(wǎng)絡(luò)安全問題導(dǎo)致消防安全管理功能癱瘓或受限的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：在設(shè)有消防考試或培訓(xùn)的公共場所發(fā)生影響考試正常進行的安全事件；以及在大型消防考試或培訓(xùn)活動中發(fā)生的導(dǎo)致人員傷亡或嚴重秩序混亂的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因施工、維修等第三方活動引發(fā)影響公共場所消防安全的事件；以及其他雖非上述類別但確實對公共場所消防安全構(gòu)成嚴重威脅、可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失、嚴重影響公共秩序的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]消防局成立公共場所消防安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)內(nèi)公共場所的消防安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市]消防局局長

副組長：[某市]消防局副局長

成員：市消防救援支隊相關(guān)部門負責(zé)人、市消防局防火監(jiān)督處負責(zé)人、市消防局政治處負責(zé)人、各轄區(qū)大隊大隊長、相關(guān)行業(yè)主管部門代表（如文化、旅游、公安、衛(wèi)健等部門聯(lián)絡(luò)員）、重點公共場所管理單位負責(zé)人代表。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共場所消防安全突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)；審議并通過消防安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；研究決定重大應(yīng)急處置措施；統(tǒng)一發(fā)布重大消防安全突發(fā)事件信息；向上級主管部門報告重要情況和請示；督導(dǎo)檢查各成員單位及轄區(qū)大隊的應(yīng)急處置工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市]消防局防火監(jiān)督處（或指定專門處室），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的會務(wù)組織、記錄和紀要工作；負責(zé)收集、分析、報送轄區(qū)內(nèi)公共場所消防安全信息、風(fēng)險研判結(jié)果和突發(fā)事件情況；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，草擬并下達應(yīng)急處置指令和指導(dǎo)意見；協(xié)調(diào)指揮各專項應(yīng)急處置工作組開展工作；組織開展應(yīng)急處置過程的評估、總結(jié)和復(fù)盤，提出改進建議；督導(dǎo)、檢查各成員單位及轄區(qū)大隊落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策和應(yīng)急處置工作的情況；管理應(yīng)急處置相關(guān)檔案資料。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的消防安全突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類消防安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市消防救援支隊防火監(jiān)督處負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市消防局相關(guān)處室負責(zé)人或轄區(qū)大隊大隊長擔(dān)任。成員單位由市消防救援支隊相關(guān)部門、市公安局相關(guān)部門、事發(fā)地轄區(qū)大隊、事發(fā)公共場所管理單位及行業(yè)主管部門代表組成。辦公室設(shè)在市消防救援支隊防火監(jiān)督處或事發(fā)地轄區(qū)大隊。主要職責(zé)：配合公安機關(guān)維護消防安全現(xiàn)場秩序，排查涉恐涉暴等社會安全因素；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，協(xié)調(diào)公安、武警等力量參與現(xiàn)場處置；疏散無關(guān)人員，保護現(xiàn)場證據(jù)；配合開展信息發(fā)布工作。

2.重大治安刑事類消防安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市消防救援支隊防火監(jiān)督處負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市消防局相關(guān)處室負責(zé)人或轄區(qū)大隊大隊長擔(dān)任。成員單位由市消防救援支隊相關(guān)部門、市公安局相關(guān)部門、事發(fā)地轄區(qū)大隊、事發(fā)公共場所管理單位及行業(yè)主管部門代表組成。辦公室設(shè)在市消防救援支隊防火監(jiān)督處或事發(fā)地轄區(qū)大隊。主要職責(zé)：協(xié)助公安機關(guān)開展火災(zāi)事故現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證工作；配合公安機關(guān)依法處置盜竊、破壞消防設(shè)施等違法犯罪行為；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，協(xié)調(diào)警力參與現(xiàn)場警戒、人員疏散和秩序維護。

3.事故災(zāi)害類（含火災(zāi)）消防安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市消防救援支隊防火監(jiān)督處負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市消防局相關(guān)處室負責(zé)人或轄區(qū)大隊大隊長擔(dān)任。成員單位由市消防救援支隊滅火救援指揮中心、技術(shù)處、作戰(zhàn)訓(xùn)練處、轄區(qū)大隊、事發(fā)公共場所管理單位及行業(yè)主管部門代表組成。辦公室設(shè)在市消防救援支隊滅火救援指揮中心或事發(fā)地轄區(qū)大隊。主要職責(zé)：統(tǒng)一指揮調(diào)度消防救援力量實施滅火救援；組織專家進行火災(zāi)原因和技術(shù)鑒定；協(xié)調(diào)供水、供電、供氣等部門恢復(fù)公共設(shè)施；開展災(zāi)情評估和損失統(tǒng)計；指導(dǎo)事發(fā)單位開展災(zāi)后重建和隱患整改。

4.公共衛(wèi)生類消防安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市消防救援支隊防火監(jiān)督處負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市消防局相關(guān)處室負責(zé)人或轄區(qū)大隊大隊長擔(dān)任。成員單位由市消防救援支隊相關(guān)部門、市衛(wèi)健委相關(guān)部門、事發(fā)地轄區(qū)大隊、事發(fā)公共場所管理單位及行業(yè)主管部門代表組成。辦公室設(shè)在市消防救援支隊防火監(jiān)督處或事發(fā)地轄區(qū)大隊。主要職責(zé)：配合衛(wèi)健部門開展火災(zāi)現(xiàn)場人員醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作；指導(dǎo)公共場所落實疫情防控措施，防止次生疫情發(fā)生；提供消防安全專業(yè)建議，保障醫(yī)療救護通道暢通。

5.自然災(zāi)害類引發(fā)消防安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市消防救援支隊防火監(jiān)督處負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市消防局相關(guān)處室負責(zé)人或轄區(qū)大隊大隊長擔(dān)任。成員單位由市消防救援支隊相關(guān)部門、市應(yīng)急管理局相關(guān)部門、市氣象局、市水利局、市自然資源局、事發(fā)地轄區(qū)大隊、事發(fā)公共場所管理單位及行業(yè)主管部門代表組成。辦公室設(shè)在市消防救援支隊防火監(jiān)督處或事發(fā)地轄區(qū)大隊。主要職責(zé)：配合應(yīng)急管理部門開展自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情評估；協(xié)調(diào)相關(guān)力量參與因自然災(zāi)害引發(fā)的險情處置和人員疏散；指導(dǎo)公共場所做好自然災(zāi)害應(yīng)對的消防安全準備和措施。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類消防安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市消防救援支隊防火監(jiān)督處負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市消防局相關(guān)處室負責(zé)人或轄區(qū)大隊大隊長擔(dān)任。成員單位由市消防救援支隊相關(guān)部門、市網(wǎng)信辦、市工信局、事發(fā)地轄區(qū)大隊、事發(fā)公共場所管理單位及行業(yè)主管部門代表組成。辦公室設(shè)在市消防救援支隊防火監(jiān)督處或事發(fā)地轄區(qū)大隊。主要職責(zé)：配合網(wǎng)信部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件的應(yīng)急處置；保障消防指揮、預(yù)警等信息系統(tǒng)安全運行；指導(dǎo)公共場所開展網(wǎng)絡(luò)安全防護和應(yīng)急演練。

7.考試安全類消防安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市消防救援支隊防火監(jiān)督處負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市消防局相關(guān)處室負責(zé)人或轄區(qū)大隊大隊長擔(dān)任。成員單位由市消防救援支隊相關(guān)部門、市教育體育局、市公安廳相關(guān)部門、事發(fā)地轄區(qū)大隊、考點或事發(fā)公共場所管理單位及行業(yè)主管部門代表組成。辦公室設(shè)在市消防救援支隊防火監(jiān)督處或事發(fā)地轄區(qū)大隊。主要職責(zé)：在考試期間加強消防安全監(jiān)督檢查和巡查；快速響應(yīng)處置考試場所發(fā)生的火災(zāi)等突發(fā)事件；協(xié)調(diào)教育、公安等部門維護考試秩序，保障考試順利進行。

8.其他影響消防安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組（綜合協(xié)調(diào)組）。組長由市消防救援支隊防火監(jiān)督處負責(zé)人擔(dān)任，副組長由市消防局相關(guān)處室負責(zé)人或轄區(qū)大隊大隊長擔(dān)任。成員單位由市消防救援支隊相關(guān)部門、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門、事發(fā)地轄區(qū)大隊、事發(fā)公共場所管理單位及行業(yè)主管部門代表組成。辦公室設(shè)在市消防救援支隊防火監(jiān)督處。主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域的復(fù)雜消防安全突發(fā)事件；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量參與應(yīng)急處置工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他綜合協(xié)調(diào)保障任務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和控制轄區(qū)內(nèi)公共場所消防安全突發(fā)事件，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，建立健全覆蓋事前預(yù)防、事中控制、事后評估的全鏈條信息管理規(guī)范。

1.信息報送核心原則

火災(zāi)風(fēng)險信息和消防安全突發(fā)事件信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間獲取并傳遞關(guān)鍵信息。

（2）首報意識。任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險或消防安全突發(fā)事件后，首報責(zé)任人必須第一時間向直接上級或指定機構(gòu)報告，不得延誤。

（3）真實性。報送的信息必須客觀真實，準確反映事件基本情況，嚴禁虛報、瞞報、漏報或扭曲事實。

（4）完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所要求的所有內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全，滿足決策和處置需要。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，情況發(fā)生變化的應(yīng)及時續(xù)報，直至事件處置結(jié)束。

2.信息報送流程

遵循“分級負責(zé)、逐級上報”的原則，建立清晰的消防安全突發(fā)事件信息報送流程：

（1）初報：信息發(fā)現(xiàn)或接報單位（部門）在[校內(nèi)/轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]發(fā)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險或消防安全突發(fā)事件后，應(yīng)立即向本單位消防安全管理部門或直接負責(zé)的上級報告。

（2）核報：本單位消防安全管理部門或上級接報后，應(yīng)迅速核實信息，確認事件性質(zhì)、初步情況和影響范圍，并在規(guī)定時限內(nèi)（視事件等級而定）向市消防局防火監(jiān)督處或事發(fā)地轄區(qū)大隊報告。

（3）匯總報告：市消防局防火監(jiān)督處或事發(fā)地轄區(qū)大隊接到信息后，應(yīng)進行匯總分析，必要時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和事件等級，向市消防局領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門或相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。

（4）上報上級：根據(jù)事件性質(zhì)、等級和領(lǐng)導(dǎo)小組指令，市消防局及時向省級消防救援機構(gòu)、應(yīng)急管理廳（局）、公安廳（局）、相關(guān)部門以及同級黨委政府報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴重后果的消防安全突發(fā)事件，啟動緊急書面信息報送流程：

（1）電話報告：信息初報單位或接報單位在事件發(fā)生后，必須在規(guī)定時限內(nèi)（具體時限按上級要求，一般要求40分鐘內(nèi)）通過電話向市消防局領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門或指定接收機構(gòu)報告事件基本信息（包括：報告單位、聯(lián)系人、電話、事件類型、發(fā)生時間、地點、初步情況、影響范圍等），取得聯(lián)系確認，并告知將隨即報送書面信息。

（2）書面報告：在電話報告后，必須在規(guī)定時限內(nèi)（一般要求2小時內(nèi)）完成書面報告的撰寫，并通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加密傳真、機要或?qū)Ｈ诉f送等方式，將詳細書面報告報送至指定接收機構(gòu)。書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單的全部內(nèi)容，并附相關(guān)佐證材料（如圖片、視頻等）。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）事件發(fā)生時間（精確至分鐘）；

（2）事件發(fā)生地點（詳細地址、樓層、區(qū)域）；

（3）事件涉及公共場所名稱及類型；

（4）事件初步規(guī)模（如過火面積、影響人數(shù)、被困人數(shù)等）；

（5）人員傷亡情況（傷亡人數(shù)、失蹤人數(shù)）；

（6）事件初步起因分析；

（7）已造成或可能造成的財產(chǎn)損失初步評估；

（8）事件影響范圍及程度初步評估（如對周邊環(huán)境、公共秩序的影響）；

（9）已采取的初步處置措施及效果；

（10）事態(tài)發(fā)展情況及趨勢研判；

（11）信息報送單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（12）其他需要說明的重要情況。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列達到重大（II級）或特別重大（I級）標準，或雖未達上述標準但根據(jù)評估可能引發(fā)嚴重后果的消防安全相關(guān)突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳（或指定接報部門）口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的群死群傷火災(zāi)事故；

（2）重大事故災(zāi)難中的火災(zāi)事故（如大型倉儲、危化品場所火災(zāi)）；

（3）重大公共衛(wèi)生事件引發(fā)的次生火災(zāi)事故；

（4）涉及重要領(lǐng)導(dǎo)、重要活動場所或敏感區(qū)域的重大火災(zāi)事故；

（5）利用火災(zāi)進行恐怖襲擊或制造社會影響的火災(zāi)事故；

（6）其他可能嚴重影響國家安全、社會穩(wěn)定，需要省委直接掌握和決策處置的重要緊急消防安全情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某市]消防局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專項應(yīng)急處置工作組要建立健全消防安全日常管理制度，明確職責(zé)分工，落實管理責(zé)任。定期分析研判轄區(qū)內(nèi)公共場所消防安全風(fēng)險，評估現(xiàn)有應(yīng)急機制的有效性和可操作性，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整優(yōu)化，確保應(yīng)急機制始終處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)變化、公共場所情況變化、風(fēng)險形勢變化以及實際演練評估結(jié)果，定期組織修訂和完善各類消防安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，做到職責(zé)清晰、流程規(guī)范、措施具體。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強消防救援隊伍、消防文員、專兼職消防隊以及社會救援力量的建設(shè)與管理。強化隊伍的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，提升隊伍在火災(zāi)撲救、搶險救援、人員疏散、火場指揮等方面的專業(yè)能力和實戰(zhàn)水平。建立健全隊伍管理制度和激勵機制，確保隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展覆蓋[校內(nèi)/轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]所有公共場所管理使用單位負責(zé)人、員工以及相關(guān)從業(yè)人員的消防安全知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和應(yīng)急處置培訓(xùn)。針對不同類型、不同規(guī)模的消防安全突發(fā)事件，定期組織桌面推演、實戰(zhàn)模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力以及各部門的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，持續(xù)改進。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公共場所的數(shù)量、規(guī)模、風(fēng)險等級以及應(yīng)急預(yù)案要求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計劃，確保配備必要的消防器材、個人防護裝備、應(yīng)急照明、疏散指示標志、通訊設(shè)備、醫(yī)療急救用品等。建立健全應(yīng)急物資臺賬，明確種類、數(shù)量、存放地點、保管責(zé)任和領(lǐng)用程序，定期檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資始終處于良好狀態(tài)，需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍等因素，將轄區(qū)內(nèi)公共場所發(fā)生的消防安全突發(fā)事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或涉及重要領(lǐng)導(dǎo)、重要活動場所，或造成嚴重社會影響、需要市級及以上層面統(tǒng)一指揮的特別重大火災(zāi)事故。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或?qū)舶踩斐蓢乐赝{，需要市消防局統(tǒng)一指揮或協(xié)調(diào)處置的火災(zāi)事故。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或?qū)舶踩斐奢^嚴重影響，需要轄區(qū)大隊統(tǒng)一指揮處置的火災(zāi)事故。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或?qū)舶踩斐梢欢ㄓ绊懀枰獑挝蛔陨砑拜爡^(qū)大隊協(xié)調(diào)處置的火災(zāi)事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

各級消防安全突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“分級負責(zé)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，按以下程序執(zhí)行：

（1）I級（紅色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市消防局防火監(jiān)督處（或指定指揮中心）報告，并立即啟動本單位最高級別應(yīng)急預(yù)案。市消防局接報后，立即成立由局長擔(dān)任總指揮、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮的現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場，實施統(tǒng)一指揮調(diào)度。同時，1小時內(nèi)將事件基本情況（包括時間、地點、性質(zhì)、初步影響范圍、傷亡情況等）及應(yīng)急處置措施報告市政府、省級消防救援機構(gòu)、上級主管部門。

（2）II級（橙色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市消防局防火監(jiān)督處（或指定指揮中心）報告，并立即啟動本單位高級別應(yīng)急預(yù)案。市消防局接報后，立即成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮的現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)大隊及社會救援力量參與處置。同時，1小時內(nèi)將事件基本情況及應(yīng)急處置措施報告市政府、省級消防救援機構(gòu)、上級主管部門。

（3）III級（黃色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市消防局轄區(qū)大隊報告，并立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案。轄區(qū)大隊接報后，立即成立現(xiàn)場指揮部，組織力量實施現(xiàn)場處置。同時，1小時內(nèi)將事件基本情況及應(yīng)急處置措施報告市消防局防火監(jiān)督處、上級主管部門。

（4）IV級（藍色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市消防局轄區(qū)大隊報告，并立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案。轄區(qū)大隊接報后，迅速了解情況，指導(dǎo)單位開展初期處置，必要時調(diào)派專業(yè)人員或裝備到場支援，并視情報告市消防局防火監(jiān)督處。同時，根據(jù)事件發(fā)展情況，及時向市消防局防火監(jiān)督處、上級主管部門及事發(fā)地政府報告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的核心機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）迅速控制事態(tài)發(fā)展，采取有效措施防止事態(tài)擴大、蔓延，維護現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通。

（2）全面掌握現(xiàn)場情況，組織力量開展偵察、搜救、滅火、疏散、警戒、善后處置等工作，評估事件影響和進展。

（3）及時、準確地向上級指揮部或相關(guān)單位報告現(xiàn)場情況、處置進展、資源需求等關(guān)鍵信息，必要時發(fā)布現(xiàn)場信息，協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)間的聯(lián)動響應(yīng)。

（4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級指示，適時調(diào)整應(yīng)急處置方案和力量部署，協(xié)調(diào)各方資源，確保各項應(yīng)急措施得到有效落實，全力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)公共場所正常秩序。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋信息收集、分析、傳遞、報送、處理全流程的運行機制，確保信息報送渠道暢通、響應(yīng)及時。完善通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，配備必要的通訊器材，并確保其完好、可用。制定不同級別事件的通訊報告規(guī)范和流程，明確信息傳遞的責(zé)任主體、時限要求及內(nèi)容標準。加強通訊保密管理，確保信息傳遞安全。定期檢查和維護通訊設(shè)備，保障應(yīng)急狀態(tài)下的通訊暢通。建立信息共享機制，確保各相關(guān)部門和單位能夠及時獲取所需信息，實現(xiàn)信息資源的有效整合與利用。

第十二條物資與資金保障

[某市]消防局將應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，并根據(jù)實際需要動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費保障。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公共場所的數(shù)量、規(guī)模、風(fēng)險等級及應(yīng)急處置需求，科學(xué)制定各類應(yīng)急物資儲備目錄，明確物資種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、保管責(zé)任單位、維護保養(yǎng)要求及輪換補充機制。指定專人或?qū)ｉT機構(gòu)負責(zé)應(yīng)急物資的日常管理、維護、檢查和補充，確保物資始終處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置需要。建立應(yīng)急資金快速撥付機制，確保應(yīng)急處置資金及時到位。嚴格資金使用管理，確保資金使用的規(guī)范、高效和透明。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建由市消防救援隊伍、消防文員、專兼職消防力量、社會救援組織及專家組成的常備與預(yù)備應(yīng)急隊伍，明確各組成部分的職責(zé)與任務(wù)。優(yōu)化應(yīng)急隊伍結(jié)構(gòu)，加強人員培訓(xùn)與技能提升，建立人才庫，并定期組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升隊伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急技術(shù)保障體系建設(shè)，配備先進的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備、通訊指揮系統(tǒng)、搶險救援裝備和信息系統(tǒng)，并建立技術(shù)維護機制，確保技術(shù)裝備的正常運行。加強與科研機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等的合作，引進先進技術(shù)，提升科技支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某市]消防局及各相關(guān)單位應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，定期組織開展針對性、實戰(zhàn)化的培訓(xùn)與演練活動。制定年度培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對象、方式及考核標準。加強對[師生/居民/員工]的消防安全知識普及和應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高其自防自救能力。定期組織跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力以及各部門的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。鼓勵各成員單位積極參與應(yīng)急培訓(xùn)和演練，加強與其他地區(qū)、單位的交流協(xié)作，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提升整體應(yīng)急能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[某市]消防局及轄區(qū)內(nèi)所有公共場所管理使用單位應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作順利開展。

1.制度保障。建立健全覆蓋消防安全責(zé)任、信息報送、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、善后處理等全流程的規(guī)章制度體系，確保各項工作有章可循、規(guī)范運行。

2.組織保障。明確各級管理主體及使用單位在消防安全管理中的職責(zé)，建立健全應(yīng)急組織體系，確保指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)