[某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任追究與處罰規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理建筑工程安全生產(chǎn)事故，提升建筑工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急能力，健全安全生產(chǎn)責(zé)任與處罰機(jī)制，最大程度地減少事故損害，保障[居民/員工]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會/企業(yè)]正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮體系，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭成立建筑工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，全面負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保事故信息暢通、指令傳達(dá)及時(shí)、救援行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)事故到有效處置的快速響應(yīng)，最大限度縮短事故處置時(shí)間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及建筑施工企業(yè)的事故應(yīng)急職責(zé)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市建筑工程安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作；區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置和初步調(diào)查；建筑施工企業(yè)對其承建的建筑工程安全生產(chǎn)事故承擔(dān)主體責(zé)任，必須立即啟動(dòng)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，開展自救互救。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建立常態(tài)化排查、研判、評估、預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對建筑工程施工全過程的安全監(jiān)管，突出重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止事故發(fā)生或有效控制事故影響范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、企業(yè)多層級、部門間、企業(yè)內(nèi)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)住建、應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、宣傳等相關(guān)部門的信息共享、資源整合與協(xié)同作戰(zhàn)，形成統(tǒng)一指揮、信息通暢、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援合力。推動(dòng)企業(yè)建立健全內(nèi)部群防群控機(jī)制，提高一線作業(yè)人員的安全意識和自救互救能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，結(jié)合事故的具體性質(zhì)、原因和危害程度，實(shí)施分類分級處置。在事故處置過程中，必須依法保護(hù)[居民/員工]的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障事故現(xiàn)場秩序穩(wěn)定，維護(hù)社會公共安全。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，查清事故原因，追究相關(guān)責(zé)任，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)[社會/企業(yè)]正常的生產(chǎn)生活秩序。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生在建筑工程施工活動(dòng)及相關(guān)管理過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任追究與處罰工作。本規(guī)定所稱建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生產(chǎn)秩序混亂、社會聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：建筑工程施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域發(fā)生的，涉及[居民/員工]的非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约熬郾婔[事、暴力抗法等群體性事件；可能引發(fā)群體性事件的[居民/員工]非正常死亡、失蹤等事件；邪教組織在施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域的非法傳教、活動(dòng)等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在建筑工程施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域，針對[居民/員工]或工程財(cái)產(chǎn)的搶劫、盜竊、縱火、爆炸等重大刑事案件；破壞施工秩序的嚴(yán)重?cái)_亂社會治安的事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：建筑工程施工現(xiàn)場發(fā)生的坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、中毒和窒息等重大生產(chǎn)安全事故；因工程建設(shè)引發(fā)或造成的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、環(huán)境污染、道路堵塞等事件；施工機(jī)械設(shè)備發(fā)生重大故障或事故引發(fā)的安全事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。發(fā)生在建筑工程施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域，可能對[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)傳染病疫情；因施工現(xiàn)場或周邊環(huán)境污染引發(fā)的群體性健康事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷擊、地質(zhì)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，以及由自然災(zāi)害引發(fā)的工程結(jié)構(gòu)破壞、設(shè)備損壞等次生事故。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對建筑工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攻擊、破壞或信息泄露事件；利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息，干擾建筑工程正常生產(chǎn)秩序或引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本規(guī)定不適用。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，雖未直接發(fā)生在建筑工程施工現(xiàn)場，但可能對建筑工程安全生產(chǎn)造成重大影響，或需要住建主管部門按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)處置的公共安全事件，如重大交通事故、重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志

副組長：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志

成員：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)關(guān)各處室、市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等相關(guān)部門，以及市建筑業(yè)協(xié)會、相關(guān)區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、大型建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、指揮、協(xié)調(diào)全市建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；研究決定重大應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案；統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源；部署應(yīng)急處置與救援行動(dòng)；向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)送建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組重要文件、會議紀(jì)要和工作報(bào)告；組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作；督促檢查各區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)急預(yù)案；組織開展應(yīng)急處置工作評估和總結(jié)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或執(zhí)法監(jiān)督處）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室、政策法規(guī)處、建筑市場監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全監(jiān)督處、勘察設(shè)計(jì)處、科技處、人防辦，以及市公安局、市信訪局等相關(guān)部門，和事發(fā)地區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或執(zhí)法監(jiān)督處）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)社會治安秩序；協(xié)調(diào)處理可能引發(fā)或伴隨發(fā)生的群體性事件；開展現(xiàn)場警戒、人員疏散；配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，追究肇事者責(zé)任；保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室、政策法規(guī)處、建筑市場監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全監(jiān)督處、勘察設(shè)計(jì)處、科技處、人防辦，以及市消防救援支隊(duì)、市公安局、市司法局的等部門，和事發(fā)地區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散和傷員救治；指揮協(xié)調(diào)消防救援、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救援；收集、保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)；配合公安機(jī)關(guān)開展事故調(diào)查，依法查處相關(guān)違法犯罪行為。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室、政策法規(guī)處、建筑市場監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全監(jiān)督處、勘察設(shè)計(jì)處、科技處、人防辦，以及市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門，和事發(fā)地區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工程質(zhì)量安全監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源，防止次生災(zāi)害發(fā)生；評估事故原因，提出防范措施；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量和物資；組織開展事故調(diào)查，查明事故性質(zhì)和責(zé)任；督促企業(yè)落實(shí)整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或建筑市場監(jiān)管處）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室、政策法規(guī)處、建筑市場監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全監(jiān)督處、勘察設(shè)計(jì)處、科技處、人防辦，以及市衛(wèi)健委、市疾控中心、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，和事發(fā)地區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或建筑市場監(jiān)管處）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門開展傷病員救治和疫情預(yù)防控制工作；組織開展現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生消毒；發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論；配合衛(wèi)生健康部門開展流行病學(xué)調(diào)查；督促企業(yè)加強(qiáng)食堂、宿舍等場所的衛(wèi)生管理，防止疫情傳播。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或勘察設(shè)計(jì)處）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室、政策法規(guī)處、建筑市場監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全監(jiān)督處、勘察設(shè)計(jì)處、科技處、人防辦，以及市應(yīng)急管理局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局等相關(guān)部門，和事發(fā)地區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或勘察設(shè)計(jì)處）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織對受災(zāi)工程進(jìn)行安全評估；指導(dǎo)企業(yè)開展災(zāi)后重建工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供必要的支援；收集、匯總災(zāi)情信息，及時(shí)上報(bào)；協(xié)助開展受災(zāi)群眾的安置工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或科技處）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室、政策法規(guī)處、建筑市場監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全監(jiān)督處、勘察設(shè)計(jì)處、科技處、人防辦，以及市網(wǎng)信辦、市公安經(jīng)偵部門等相關(guān)部門，和事發(fā)地區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局科技處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的應(yīng)急處置工作；保護(hù)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)安全；及時(shí)修復(fù)受損系統(tǒng)，恢復(fù)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行；開展網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估，提高信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。本規(guī)定不適用。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室、政策法規(guī)處、建筑市場監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全監(jiān)督處、勘察設(shè)計(jì)處、科技處、人防辦，以及事發(fā)地區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍等進(jìn)行評估；制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案；組織力量開展應(yīng)急處置工作；及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向上級報(bào)告情況；配合相關(guān)部門開展事件調(diào)查和善后處理工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件，建立健全預(yù)防預(yù)警信息管理機(jī)制，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

建立健全建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送制度，堅(jiān)持以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識。最先發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息的單位或個(gè)人，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行首次報(bào)告。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送的信息必須內(nèi)容完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件態(tài)勢發(fā)生變化或處置工作取得階段性成果時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

針對發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件，建立以下信息報(bào)送流程：

（1）部門報(bào)告。事件發(fā)生單位或知情人應(yīng)立即向其上級主管部門或相關(guān)責(zé)任部門報(bào)告。

（2）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）接收。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）負(fù)責(zé)接收、核實(shí)、匯總各部門報(bào)送的信息。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）將核實(shí)后的信息立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定信息報(bào)送級別和上報(bào)對象。

（4）上級報(bào)告。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）負(fù)責(zé)將事件信息逐級上報(bào)至省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市政府及上級主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大或特別重大建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件，啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）電話報(bào)告。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）在接到事件報(bào)告后，必須在40分鐘內(nèi)向省委辦公廳電話報(bào)告事件基本情況。

（2）書面報(bào)告。在電話報(bào)告的同時(shí)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）必須在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告，并附事件詳細(xì)情況報(bào)告，報(bào)送省委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人員數(shù)量。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：事件可能造成的損失和影響程度評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展態(tài)勢和處置工作進(jìn)展情況。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的事項(xiàng)。

5.需要緊急報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

以上信息報(bào)送規(guī)范必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保信息暢通，為應(yīng)急處置工作提供有力支撐。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)關(guān)各處室、相關(guān)區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)等，應(yīng)依據(jù)本規(guī)定及上級要求，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)送渠道、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制等處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合本市建筑工程安全生產(chǎn)形勢變化、法律法規(guī)更新以及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，定期對市、區(qū)（縣）兩級建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及建筑施工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估、修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援裝備；指導(dǎo)督促建筑施工企業(yè)建立健全以現(xiàn)場作業(yè)人員為主體的企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能演練，提升應(yīng)急救援能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對不同類型、不同級別建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識、責(zé)任感和應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，并根據(jù)演練情況及時(shí)修訂完善預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及各相關(guān)單位應(yīng)按照規(guī)定，儲備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資和裝備，包括但不限于個(gè)人防護(hù)用品、搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療急救用品等，并建立健全應(yīng)急物資管理制度，確保物資的品種齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、存放安全、標(biāo)識清晰，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保障應(yīng)急需要時(shí)能夠及時(shí)、充足供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度和影響范圍，分為以下四個(gè)等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或危及重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程安全，或造成重大社會影響，需動(dòng)用市級應(yīng)急資源進(jìn)行處置的安全生產(chǎn)事故。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大社會影響，需動(dòng)用區(qū)縣級應(yīng)急資源進(jìn)行處置的安全生產(chǎn)事故。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定社會影響，需在市域范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急處置的安全生產(chǎn)事故。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成局部影響，由區(qū)（縣）級或企業(yè)級應(yīng)急資源可處置的安全生產(chǎn)事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

針對不同等級的建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，其核心動(dòng)作、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及流程如下：

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）報(bào)告，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)，成立市級現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件信息報(bào)告市政府及上級主管部門。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)市級應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急資源，組織開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援、人員疏散、善后處置等工作，并及時(shí)向市政府及上級主管部門報(bào)告處置進(jìn)展情況。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：事發(fā)單位或知情人報(bào)告事件后20分鐘內(nèi)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)I級響應(yīng)并成立現(xiàn)場指揮部后，立即向市政府及上級主管部門報(bào)告。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）報(bào)告，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)II級應(yīng)急響應(yīng)，成立市級現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件信息報(bào)告市政府及上級主管部門。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)市級應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急資源，組織開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援、人員疏散、善后處置等工作，并及時(shí)向市政府及上級主管部門報(bào)告處置進(jìn)展情況。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：事發(fā)單位或知情人報(bào)告事件后20分鐘內(nèi)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)II級響應(yīng)并成立現(xiàn)場指揮部后，1小時(shí)內(nèi)向市政府及上級主管部門報(bào)告。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）報(bào)告，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)III級應(yīng)急響應(yīng)，成立市級現(xiàn)場指揮部（或由區(qū)縣級牽頭），并迅速將事件信息報(bào)告市政府及上級主管部門。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部（或由區(qū)縣級牽頭），調(diào)集應(yīng)急資源，組織開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援、人員疏散、善后處置等工作，并及時(shí)向市政府及上級主管部門報(bào)告處置進(jìn)展情況。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：事發(fā)單位或知情人報(bào)告事件后20分鐘內(nèi)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)III級響應(yīng)并成立現(xiàn)場指揮部（或明確區(qū)縣級牽頭）后，1小時(shí)內(nèi)向市政府及上級主管部門報(bào)告。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）報(bào)告，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況決定啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部（或由區(qū)縣級牽頭），并迅速將事件信息報(bào)告市政府及上級主管部門。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部（或由區(qū)縣級牽頭），調(diào)集應(yīng)急資源，組織開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援、人員疏散、善后處置等工作，并及時(shí)向市政府及上級主管部門報(bào)告處置進(jìn)展情況。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：事發(fā)單位或知情人報(bào)告事件后20分鐘內(nèi)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或應(yīng)急處）向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)IV級響應(yīng)并成立現(xiàn)場指揮部（或明確區(qū)縣級牽頭）后，及時(shí)（原則上1小時(shí)內(nèi)）向市政府及上級主管部門報(bào)告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

建立健全建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部應(yīng)履行以下核心任務(wù)：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制現(xiàn)場局勢，防止事故擴(kuò)大，避免次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展。及時(shí)收集、核實(shí)、分析事故信息，全面掌握事故發(fā)生、發(fā)展態(tài)勢和影響范圍，為決策部署提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級主管部門報(bào)告事故情況和處置進(jìn)展。

（4）適時(shí)發(fā)布信息。根據(jù)上級授權(quán)和處置需要，適時(shí)統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理機(jī)制，確保信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。暢通信息傳輸渠道，包括專用通訊網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急信息平臺等，確保通訊設(shè)備完好、運(yùn)行暢通，保障應(yīng)急信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。完善信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)送的層級、程序和時(shí)限要求，確保信息報(bào)送渠道暢通、反應(yīng)迅速。建立健全信息安全管理機(jī)制，確保信息傳輸安全，防止信息泄露或被篡改。

第十二條物資與資金保障

保障體系建設(shè)。將建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置所需資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求，定期檢查維護(hù)，確保物資質(zhì)量合格、充足可用。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確調(diào)配程序和責(zé)任主體，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)補(bǔ)充和補(bǔ)充到位。加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，明確保管、維護(hù)和供應(yīng)要求，確保應(yīng)急物資管理規(guī)范、高效。

第十三條人員與技術(shù)保障

人員隊(duì)伍建設(shè)。組建常備與預(yù)備的建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成和職責(zé)分工。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)速度和處置效率。積極尋求專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平。技術(shù)裝備配備。完善應(yīng)急救援技術(shù)裝備，包括搶險(xiǎn)救援設(shè)備、通信設(shè)備、檢測設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等，確保技術(shù)裝備先進(jìn)、性能可靠、操作便捷。建立健全技術(shù)裝備管理制度，加強(qiáng)技術(shù)裝備的維護(hù)保養(yǎng)，確保技術(shù)裝備始終處于良好狀態(tài)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

建立健全培訓(xùn)制度。定期組織開展針對不同類型、不同級別建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和專業(yè)指導(dǎo)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識、責(zé)任感和應(yīng)急處置能力。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間和考核要求。完善考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。演練計(jì)劃制定。定期組織針對不同類型、不同級別建筑工程安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提升應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。制定演練計(jì)劃，明確演練目標(biāo)、場景設(shè)置、參演單位、組織方式、評判標(biāo)準(zhǔn)和評估要求。評估總結(jié)改進(jìn)。對演練過程和結(jié)果進(jìn)行評估總結(jié)，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急處置