附件2

水利風(fēng)景區(qū)水文化建設(shè)指南

（口工作大綱征求意見口送審稿口報(bào)批稿）

編制說明

主編單位：水利部綜合事業(yè)局

2024年10月28日

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

文化是國家和民族之魂，也是國家治理之魂。黨中央、

國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定

文化自信，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，

繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷鑄就中華文化

新輝煌，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。2023年6月2日，習(xí)近平

總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，提出“文化

關(guān)乎國本、國運(yùn)”“要更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命”“共同努

力創(chuàng)造屬于我們這個(gè)時(shí)代的新文化，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文

明”。悠久的中華傳統(tǒng)文化寶庫中，水文化是中華文化的重

要組成部分，是其中極具光輝的文化財(cái)富。2024年全國水利

工作會(huì)議上李國英部長明確要求“加快推進(jìn)水文化建設(shè)，保

護(hù)、傳承、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀水文化，改進(jìn)創(chuàng)新水利精神文明建

設(shè)工作”。

水利風(fēng)景區(qū)是水文化的重要展示窗口和傳播平臺(tái)，據(jù)統(tǒng)

計(jì)，截至2023年底，全國已建成的934家國家水利風(fēng)景區(qū)中，

91%的景區(qū)設(shè)有文化科普設(shè)施，27%的景區(qū)對(duì)廢舊場所、設(shè)

施再利用，使其成為水文化展示與體驗(yàn)新場所，2023年全年

舉辦文化科普活動(dòng)3萬余場。同時(shí)，這些景區(qū)中已創(chuàng)建全國

愛國主義教育基地183家，國家水情教育基地72家，水利工

程與水文化有機(jī)融合案例161家，水利法治宣傳教育基地81

家，節(jié)水教育基地130家。2022年10月，水利部印發(fā)《關(guān)

于加快推進(jìn)水文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出“以水利風(fēng)景區(qū)、

水情教育基地......等為載體，加強(qiáng)面向社會(huì)公眾的水文化宣

傳教育”。同年，水利部修訂并頒布《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，

明確水利風(fēng)景區(qū)功能定位為“科學(xué)保護(hù)和綜合利用水利設(shè)

施、水域及其岸線，傳承弘揚(yáng)水文化，為人民群眾提供更多

優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，服務(wù)幸福河湖和美麗中國建設(shè)”，要求“水

利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)水文化內(nèi)涵”。2022

年7月，水利部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指

導(dǎo)意見》，將“提升文化內(nèi)涵”列為推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量

發(fā)展的九項(xiàng)基本任務(wù)之一。

編制《水利風(fēng)景區(qū)水文化建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），

將進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范對(duì)水利風(fēng)景區(qū)水文化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，

同時(shí)也為水利風(fēng)景區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理等全生命周期

中融入水文化元素提供參考，滿足水利新質(zhì)生產(chǎn)力要求，助

力水利高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作過程

本標(biāo)準(zhǔn)主編單位為水利部綜合事業(yè)局，于2024年1月初

成立了編制工作組，4月編制完成了立項(xiàng)申請(qǐng)書和標(biāo)準(zhǔn)草案

并提交中國水利學(xué)會(huì)。2024年5月10日，中國水利學(xué)會(huì)在

北京組織召開立項(xiàng)論證會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)論證。依據(jù)立項(xiàng)

論證會(huì)專家意見，經(jīng)過多次研討，按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）

的要求，2024年8月形成了《指南》（大綱審查稿），并通

過了中國水利學(xué)會(huì)組織的大綱審查，會(huì)后根據(jù)大綱審查意見

形成了《指南》（征求意見稿）。

（三）各階段意見處理情況

1.立項(xiàng)論證階段

2024年5月10日，中國水利學(xué)會(huì)召開立項(xiàng)論證會(huì)，審

查意見中提出了2點(diǎn)修改建議，均予以采納，具體處理情況

如下：

（1）針對(duì)立項(xiàng)論證會(huì)提出的“進(jìn)一步厘清水利風(fēng)景區(qū)

水文化建設(shè)的定位和內(nèi)容”的建議：本標(biāo)準(zhǔn)將水利風(fēng)景區(qū)水

文化建設(shè)定位為在水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程開展

的水文化建設(shè)。水文化建設(shè)內(nèi)容包括水文化景觀營造、水文

化場所設(shè)施建設(shè)和水文化活動(dòng)開展等。

（2）針對(duì)立項(xiàng)論證會(huì)提出的“注意與上位文件要求及

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接”的建議：本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，全面梳

理了水文化建設(shè)相關(guān)政策文件要求，從水利遺產(chǎn)、水利工程

水文化建設(shè)、文化科普?qǐng)鏊O(shè)施建設(shè)、科普活動(dòng)及研學(xué)服務(wù)

等方面分析了與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，對(duì)部分成熟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了引

用。

2.大綱審查階段

2024年8月14日，中國水利學(xué)會(huì)召開了大綱審查會(huì)，

審查意見中提出了3點(diǎn)修改建議，均予以采納，具體處理情

況如下：

（1）針對(duì)大綱審查會(huì)提出的“進(jìn)一步完善水利風(fēng)景區(qū)

水文化建設(shè)的具體內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善相關(guān)技術(shù)要

求”的建議，本標(biāo)準(zhǔn)在“術(shù)語和定義”章節(jié)中提出了水利風(fēng)

景區(qū)水文化建設(shè)的概念，并在“規(guī)劃內(nèi)容”章節(jié)中提出了水

文化建設(shè)的具體任務(wù)。

（2）針對(duì)大綱審查會(huì)提出的“進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化《指南》

框架結(jié)構(gòu)”的建議，本標(biāo)準(zhǔn)按照水文化建設(shè)貫穿于水利風(fēng)景

區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期的要求，將水利風(fēng)景區(qū)水文

化建設(shè)分為規(guī)劃編制、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營管理三個(gè)階段，并以

此優(yōu)化《指南》框架結(jié)構(gòu)。

（3）針對(duì)大綱審查會(huì)提出的“注意做好與待發(fā)布水利

工程水文化建設(shè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接”的建議，

本標(biāo)準(zhǔn)在“規(guī)劃內(nèi)容”章節(jié)中提出了水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與水利

工程規(guī)劃設(shè)計(jì)銜接的要求。

（四）主要起草人及其所做的工作

序號(hào)主要起草人單位職務(wù)/職稱工作分工

副局長（正局

1孫斐水利部綜合事業(yè)局級(jí)）/正高級(jí)經(jīng)主持起草

濟(jì)師

水利部綜合事業(yè)局景區(qū)

2董青處長/正高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

規(guī)劃建設(shè)處

序號(hào)主要起草人單位職務(wù)/職稱工作分工

水利部綜合事業(yè)局景區(qū)

3李靈軍副處長/正高項(xiàng)目執(zhí)行負(fù)責(zé)人

規(guī)劃建設(shè)處

水利部綜合事業(yè)局景區(qū)

4韓凌杰工程師技術(shù)骨干

規(guī)劃建設(shè)處

水利部綜合事業(yè)局景區(qū)

5張?jiān)毓こ處熂夹g(shù)骨干

規(guī)劃建設(shè)處

水利部綜合事業(yè)局景區(qū)

6邵佳瑞工程師技術(shù)骨干

規(guī)劃建設(shè)處

水利部綜合事業(yè)局景區(qū)

7吳猛工程師技術(shù)骨干

規(guī)劃建設(shè)處

水利部綜合事業(yè)局景區(qū)

8曹龍輝工程師技術(shù)骨干

規(guī)劃建設(shè)處

水利部綜合事業(yè)局景區(qū)

9李堃瑞工程師技術(shù)骨干

規(guī)劃建設(shè)處

水利部綜合事業(yè)局景區(qū)

10陳吉虎處長/高工技術(shù)骨干

監(jiān)督事務(wù)處

水利部綜合事業(yè)局景區(qū)

11于小迪副處長/高工技術(shù)骨干

監(jiān)督事務(wù)處

水利部綜合事業(yè)局景區(qū)

12王欣苗工程師技術(shù)骨干

監(jiān)督事務(wù)處

黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

13趙楠副總工/高工項(xiàng)目執(zhí)行負(fù)責(zé)人

院有限公司生態(tài)院

黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

14張智通工程師技術(shù)骨干

院有限公司生態(tài)院

黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

15李一帆工程師技術(shù)骨干

院有限公司生態(tài)院

黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

16豐莎工程師技術(shù)骨干

院有限公司生態(tài)院

長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

17陳文峰有限公司城市規(guī)劃與建院長/正高項(xiàng)目執(zhí)行負(fù)責(zé)人

筑設(shè)計(jì)院

長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

院長助理/正

18李小芬有限公司城市規(guī)劃與建技術(shù)骨干

高

筑設(shè)計(jì)院

長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

副總工程師/

19熊媛有限公司城市規(guī)劃與建技術(shù)骨干

高工

筑設(shè)計(jì)院

華北水利水電大學(xué)建筑

20盧玫珺教授項(xiàng)目執(zhí)行負(fù)責(zé)人

學(xué)院

序號(hào)主要起草人單位職務(wù)/職稱工作分工

華北水利水電大學(xué)建筑

21宋鑫講師技術(shù)骨干

學(xué)院

華北水利水電大學(xué)建筑

22宋海靜講師技術(shù)骨干

學(xué)院

華北水利水電大學(xué)建筑

23巫云飛工程師技術(shù)骨干

學(xué)院

華北水利水電大學(xué)建筑

24宋亞亭講師技術(shù)骨干

學(xué)院

華北水利水電大學(xué)建筑

25范永明講師技術(shù)骨干

學(xué)院

二、主要內(nèi)容說明及來源依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)共分為7章和2個(gè)附錄，主要內(nèi)容及來源依據(jù)說

明如下：

1.范圍。本文件規(guī)定了水利風(fēng)景區(qū)水文化建設(shè)總體要求

和規(guī)劃編制、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理各階段的技術(shù)要求。本文

件適用于水利風(fēng)景區(qū)開展水文化建設(shè)。

2.術(shù)語和定義。對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)所涉及的術(shù)語進(jìn)行定義，包括

水文化資源、水利風(fēng)景區(qū)水文化建設(shè)。其中，水利風(fēng)景水文

化資源術(shù)語參考《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL/T300）；水

利風(fēng)景區(qū)水文化建設(shè)術(shù)語參考《關(guān)于加快推進(jìn)水文化建設(shè)的

指導(dǎo)意見》。

3.總體要求。規(guī)定了水利風(fēng)景區(qū)水文化建設(shè)的指導(dǎo)思想

和目標(biāo)，水利風(fēng)景區(qū)水文化建設(shè)的階段劃分，以及價(jià)值導(dǎo)向、

安全優(yōu)先、因地制宜、融合發(fā)展等基本原則。

4.規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)定了規(guī)劃編制與銜接、水文化資源調(diào)查

與現(xiàn)狀評(píng)估、水文化內(nèi)涵挖掘的主要內(nèi)容和要求。相關(guān)內(nèi)容

及要求參考了《水文化遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)指南》（GB/T42934）

《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL/T300）《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編

制導(dǎo)則》（SL471）《水利遺產(chǎn)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（征求意見

稿）。

5.建設(shè)實(shí)施。規(guī)定了水文化景觀營造、水文化展示場所

設(shè)施、水文化解說設(shè)施、安全管理設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)要

求。相關(guān)內(nèi)容及要求參考了《展覽場館運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》（SB/T

10852）《博物館展覽內(nèi)容設(shè)計(jì)規(guī)范》（WW/T0088）。

6.運(yùn)營管理。規(guī)定了安全管理與運(yùn)營保障、水文化教育

體驗(yàn)活動(dòng)、水文化傳承與弘揚(yáng)的主要內(nèi)容和要求。相關(guān)內(nèi)容

及要求參考了《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248）

《展覽場館安全管理基本要求》（GB/T41130）《研學(xué)旅行

服務(wù)規(guī)范》（LB/T054）。

三、專利情況說明

無。

四、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析

近年來，相關(guān)部委和地方發(fā)布了一系列涉及水利遺產(chǎn)、

水利工程水文化建設(shè)、文化科普?qǐng)鏊O(shè)施建設(shè)、科普活動(dòng)及

研學(xué)服務(wù)等方面的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為研究水利風(fēng)景

區(qū)水文化建設(shè)的內(nèi)容、形式、方法等提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。其中，

涉及水利遺產(chǎn)保護(hù)與利用、水利工程水文化建設(shè)、水文化場

所設(shè)施建設(shè)、水文化傳播與弘揚(yáng)等相關(guān)內(nèi)容為《指南》制定

提供了參考，部分標(biāo)準(zhǔn)亦可作為規(guī)范性引用文件使用。

（一）水利遺產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

2023年國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會(huì)發(fā)布《水文化遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)指南》（GB/T42934），該標(biāo)

準(zhǔn)明確了水文化遺產(chǎn)的概念定義，提出了水文化遺產(chǎn)價(jià)值體

系和評(píng)價(jià)方法?！吨改稀吩陂_展水利風(fēng)景區(qū)水文化資源調(diào)查

方面借鑒了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

近年來，各地加大水文化建設(shè)和水文化遺產(chǎn)保護(hù)工作力

度，相繼制定出臺(tái)了一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，包括2019年河南省鄭

州市印發(fā)《水文化遺產(chǎn)認(rèn)定及價(jià)值評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DB4101/T

10），2023年河南省印發(fā)《涉河工程水文化價(jià)值評(píng)估規(guī)范》

（DB41/T2532），2023年遼寧省大連市印發(fā)《水文化遺產(chǎn)

評(píng)價(jià)及認(rèn)定規(guī)范》（DB2102/T0086）等。上述地方標(biāo)準(zhǔn)立

足所在區(qū)域水文化特色、水文化遺產(chǎn)資源稟賦以及河湖水系

及工程條件，提出了不同的水文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和水文化價(jià)

值評(píng)價(jià)方法?！吨改稀吩谘芯恐贫ㄋz產(chǎn)保護(hù)與利用內(nèi)容

和方法等方面借鑒了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（二）水利工程水文化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

2020年水利部發(fā)布《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL/T1

71）提出“生物防護(hù)措施應(yīng)滿足當(dāng)?shù)厝宋木坝^”。2019年國

家能源局發(fā)布《水電工程景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（NB/T10346）

提出“水電工程景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)地域文化，尊重和保

護(hù)自然文化遺存，挖掘和弘揚(yáng)地方文化特色”“景觀建筑物

造型、風(fēng)格、材質(zhì)和色彩等應(yīng)體現(xiàn)地域文化及民族特色”。

2021年廣東省發(fā)布《水利工程生態(tài)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（DB44/T228

3），強(qiáng)調(diào)“水利工程不同階段均應(yīng)注重與環(huán)境生態(tài)景觀、

社會(huì)文化景觀的結(jié)合，塑造綠色優(yōu)美的河湖風(fēng)景和工程景

觀”。2024年廣東省發(fā)布《水利工程水文化設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（D

B44/T2515），針對(duì)水庫工程、水閘工程、泵站工程、堤防

工程、引調(diào)水工程、陂堰工程等工程類型提出水工建筑物水

文化設(shè)計(jì)、景觀水文化設(shè)計(jì)、水利科普教育水文化設(shè)計(jì)、水

文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)計(jì)和水文化信息化設(shè)計(jì)的相關(guān)要求?！吨改稀?/p>

在水利工程景觀、河湖景觀營造方面借鑒了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（三）文化科普?qǐng)鏊O(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

《指南》制定參考了博物館、展覽館、科技館等場館設(shè)

施相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)。

1.場館建設(shè)方面。2017年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《區(qū)域展覽場館規(guī)劃指南》（G

B/T34398）和《展覽場館功能性設(shè)計(jì)指南》（GB/T34395）。

其中，《區(qū)域展覽場館規(guī)劃指南》給出了區(qū)域展覽場館規(guī)劃

的選址規(guī)則、定位和功能分析、布局規(guī)劃、內(nèi)部配建設(shè)施規(guī)

劃的應(yīng)用指南，提出“展覽場館的規(guī)劃應(yīng)基于對(duì)相關(guān)規(guī)劃、

功能發(fā)展定位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件、歷史文化特色等

的綜合分析”“遵循合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套

建設(shè)的原則”；《展覽場館功能性設(shè)計(jì)指南》給出了展覽場

館中以人和物為主要流動(dòng)要素的功能性設(shè)計(jì)指南。《指南》

在水利風(fēng)景區(qū)水文化場所設(shè)施的選址、布局、線路組織等方

面借鑒了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

2.展陳設(shè)計(jì)方面。2019年國家文物局發(fā)布《博物館展覽

內(nèi)容設(shè)計(jì)規(guī)范》（WW/T0088），提出博物館展覽內(nèi)容設(shè)計(jì)

流程包括選題提出、前期準(zhǔn)備、展覽大綱、展品確定、展覽

文本、延伸設(shè)計(jì)。2022年中國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布《展覽場館展陳

形式設(shè)計(jì)分類導(dǎo)則》（T/CAS649），將展覽場館展陳形式

分為平面展示類、實(shí)物展示類、多媒體展示類、智能互動(dòng)展

示類，并分別對(duì)各類形式特征進(jìn)行了概述。2023年國家市場

監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《科技館功能配

置指南》（GB/T43394），提出科技館功能分類、功能配置

原則，對(duì)各級(jí)科技館功能配置提出建議。《指南》在水文化

展示場所設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和方式等方面借鑒了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

3.解說標(biāo)識(shí)方面。2019年福建省發(fā)布《水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)識(shí)

系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》（DB35/T1834）針對(duì)水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)的

標(biāo)識(shí)進(jìn)行分類，并詳細(xì)闡述了導(dǎo)覽類、說明類、科普類、公

告類、服務(wù)類、警示類等不同類型標(biāo)識(shí)的