《水利水電工程施工圖審查技術導則》

立項申請編制說明

一、整體情況

1、標準基本情況

本次立項申請團體標準名稱：《水利水電工程施工圖審查技術導

則》。

類別：水利水電工程技術類。

主編單位：吉林省水利科學研究院。

參編單位：吉林省水利水電勘測設計研究院、北京中水利德科

技發(fā)展有限公司吉林省分公司、吉林省合匯工程勘察設計有限公司、

松遼水利水電開發(fā)有限責任公司、中國水利水電第一工程局有限公

司、吉林省水利水電工程局集團有限公司。

2、申請單位基本情況

吉林省水利科學研究院吉林省甲級科研單位，主要從事水利水

電工程新結構、新材料、新工藝、水生態(tài)保護與修復、水資源開發(fā)

利用、防洪減災、農業(yè)水利和土工合成材料等方面的研究與開發(fā)。

現(xiàn)有人員68人，64人從事專業(yè)技術工作。其中，正高17人，副高

24人，中級16人；碩士研究生以上26個；突貢2人，拔尖創(chuàng)新人

才5人。1978年以來，共完成科研課題100余項，有60項成果獲

得國家、?。ú浚┗驈d級科技進步獎勵。

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3、立項背景

根據《水利工程質量管理規(guī)定》，已全面開展水利水電工程施工

圖審查工作，但由于目前水利水電工程項目施工圖審查沒有正式的

規(guī)范約束，開展施工圖審查有一定的難度，存在的問題較多。根據

國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》

規(guī)定，建設（建筑及市政基礎設施）工程施工圖審查工作已經開展

多年，并取得較好的效果。但水利水電工程以前由于進行了初步設

計階段審查，而忽視了施工圖審查，造成施工圖與初步設計成果不

一致現(xiàn)象時有發(fā)生，有的工程由于施工圖設計深度不夠造成工程質

量事故。

國內，房屋建筑、市政基礎設施、消防、人防、交通、港口、

電力、煤炭等工程中早已開展施工圖審查工作，并頒布了施工圖設

計文件審查管理辦法等，但在水利行業(yè)施工圖審查尚屬起步階段，

還沒有正式的水利水電工程施工圖審查標準。

國外，世界上大部分國家政府部門對施工圖設計文件均實行審

查制度，取得了較好的經驗。

由于水利行業(yè)施工圖審查尚屬起步階段，還沒有正式的水利水

電工程施工圖審查標準，急需一部能夠指導、規(guī)范行業(yè)施工圖審查

的統(tǒng)一標準，市場前景廣闊，將會對提高施工審查質量起到重要作

用。

4、必要性

根據《水利工程質量管理規(guī)定》（2023年1月12日水利部令第

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52號）第十五條規(guī)定，“項目法人應當組織開展施工圖設計文件審

查。未經審查合格的施工圖設計文件，不得使用”。因此，需要制定

一部水利水電工程施工圖審查規(guī)則，以便在審查中共同遵循。

依據《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、

《水利工程質量管理規(guī)定》、《水利工程建設安全生產管理規(guī)定》

等規(guī)定，建立水利水電工程施工圖審查制度，其目的是以行政和技

術手段將事后的工程質量管理變?yōu)槭虑暗谋O(jiān)督管理，將勘察設計文

件中存在的質量缺陷問題在工程施工之前發(fā)現(xiàn)并及時糾正，排除質

量安全隱患，確保設計文件符合國家法律、法規(guī)和強制性標準；對

涉及公共利益、公眾安全、工程安全等內容進行技術審查，確保工

程設計不損害公共安全和公眾利益;確保工程設計質量以及國家財產

和人民生命財產的安全。

隨著水利水電工程建設項目程序的不斷完善，施工圖設計文件

審查工作作為建設程序中的一個關鍵環(huán)節(jié)，在工程建設管理中發(fā)揮

了越來越重要的作用。水利水電工程施工圖設計文件審查是水行政

主管部門嚴格基本建設程序，是對水利水電工程勘察、設計質量依

法進行監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設必不可少的程序，對水利

水電產業(yè)發(fā)展將起到促進作用。

通過審查，可以驗證施工圖是否符合設計要求，并對不合理之

處進行指導和改正，確保施工圖的準確性和合理性；審查過程中可

以發(fā)現(xiàn)并糾正設計中的不合理之處，防止施工過程中出現(xiàn)設計缺陷

和施工難題，減少工程事故和質量問題的發(fā)生；通過審查，確保施

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工圖設計與國家法律法規(guī)和標準要求一致，使工程在合法范圍內進

行施工；通過審查施工圖預算，可以控制工程造價，防止預算超概

算，合理使用建設資金；審查有助于合理確定和控制施工承包合同

價，保障雙方的權益；通過審查過程中的積累和分析各項技術經濟

指標，不斷提高設計水平。

由于目前水利水電工程項目施工圖審查沒有正式的規(guī)范約束，

開展施工圖審查有一定的難度，審查成果標準不一、內容不完整、

審查機構或專家專業(yè)水平參差不一，審查把握的深度不一致等等，

存在的問題較多，因此，擬制定的《水利水電工程施工圖審查技術

導則》主要是為了進一步規(guī)范水利水電工程施工圖審查工作、統(tǒng)一

審查標準、提高施工圖審查工作質量、使在今后的水利水電工程施

工圖審查過程中有依據可循，確保水利水電工程質量和安全。

二、標準草案概述

1、標準草案的名稱、編制原則等

標準（征求意見稿）名稱：《水利水電工程施工圖審查技術導

則》。

編制原則：嚴要求與適宜性、可操作性相結合的原則。嚴要求：

即，標準的編制應嚴格遵循GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部

分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》、《水利技術標準編寫規(guī)定》

（SL1-2024）的原則及相關法規(guī)進行編寫；適宜性：既要充分考慮

行業(yè)內各單位都能依照本標準有所指引,體現(xiàn)標準應用于水利水電行

業(yè),方便各單位在實際中能根據本標準來指導施工圖審查工作的開展,

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從而提高標準貫徹實施的可操作性；標準定位為團體指導標準，與

相關技術領域的國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及相關標準保持

一致。

2、標準草案的適用范圍和主要技術內容

本標準適用于吉林省行政區(qū)域內新建、續(xù)建、改建、擴建的大

中型水利水電工程；大、中型水利水電工程維修養(yǎng)護項目及小農水

工程可參照執(zhí)行；審查合格、加蓋審查專用章的施工圖作為工程竣

工時的驗收依據。

本標準遵循科學性、先進性、經濟性、安全性、適用性，主要

包括下列內容：總則、術語與定義、施工圖編制要求、施工圖審查

工作流程、施工圖審查內容、施工圖審查結果處理、質量責任及附

錄組成。

本標準共7章和5個附錄，主要結構和內容如下：

第1章“總則”。本《導則》適用于吉林省行政區(qū)域內新建、

續(xù)建、改建、擴建的大中型水利水電工程。大、中型水利水電工程

維修養(yǎng)護項目及小農水工程可參照執(zhí)行；審查后的施工圖作為工程

竣工驗收依據。

第2章“術語與定義”，列出了本技術導則引用的標準。

第3章“施工圖編制要求”，對本技術導則適用的主要術語進

行了定義。

第4章“施工圖審查工作流程”。施工圖審查委托與申請、審

圖計劃、審查資料提交、現(xiàn)場查看、審查會議組織。

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第5章“施工圖審查內容”。符合性審查和技術性審查。

第6章“施工圖審查結果處理”。對審查內容審查合格的，圖

審機構或法人專家組按一定格式要求編制《××縣（市）××水利

工程施工圖設計文件審查合格書》，連同經專業(yè)工程圖審機構蓋章的

施工圖（一式兩份）提交給項目法人。

對審查總體合格，但尚需補充完善的，圖審機構應出具書面審

查意見，說明需要補充完善的內容，由項目法人要求原勘察、設計

單位補充資料送原圖審機構或法人專家組審查，通過審查后，圖審

機構或法人專家組按一定格式要求編制《××縣（市）××水利工

程施工圖設計文件審查合格書》，連同經專業(yè)工程圖審機構蓋章的施

工圖（一式兩份）提交給項目法人。

第7章“質量責任”。項目法人要對送審材料的真實性、完整

性負責。

圖審機構或法人專家組對其審查質量負責，各專業(yè)的審查人員承擔

相應責任，

但不代替勘察、設計單位承擔勘察、設計責任。

附錄，“附錄A”，

“附錄B1、B2”，

“附錄C”，

“附錄D”，

“附錄E1、E2”，

3、標準草案的預期目標

指導、規(guī)范水利水電工程施工圖審查，確保吉林省行政區(qū)域內

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新建、續(xù)建、改建、擴建的大中型水利水電工程、維修養(yǎng)護項目及

小農水工程建設質量。審查合格、加蓋審查專用章的施工圖作為工

程竣工時的驗收依據。

4、涉及國內外專利問題

不涉及國內外專利問題。

5、其他需要說明的情況

無需要說明的其他問題。

三、國內外相關標準情況

1、分析國內外同類標準的現(xiàn)狀和趨勢

擬制定的標準在國內尚屬首部團體標準，國外有很多發(fā)達國家

制定了水利工程施工圖審查標準。根據《建設工程質量管理條例》、

《建設工程勘察設計管理條例》、《水利工程質量管理規(guī)定》及《水

利工程建設安全生產管理規(guī)定》的相關規(guī)定，水利水電工程施工

圖設計文件審查是水行政主管部門嚴格基本建設管理，是對水利水

電工程勘察、設計質量依法進行監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設

必不可少的程序。水利水電工程施工圖審查制度，其目的是以行政

和技術手段將事后的工程質量管理變?yōu)槭虑暗谋O(jiān)督管理，將勘察設

計文件中存在的質量缺陷問題在工程施工之前發(fā)現(xiàn)并及時糾正，排

除質量安全隱患，確保設計文件符合國家法律、法規(guī)和強制性標準；

對涉及公共利益、公眾安全、工程安全等內容進行技術審查，確保

工程設計不損害公共安全和公眾利益;確保工程設計質量以及國家財

產和人民生命財產的安全。因此，水利工程施工圖審查將會逐步強

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化、完善，假以時日，相應的地方標準、行業(yè)標準也會出臺，水利

工程施工圖審查會進一步標準化、規(guī)范化。

2、與現(xiàn)行標準的配套情況，與國外標準的對比情況

可與國內部分省份制定的《水利工程施工圖設計文件編制規(guī)范》

地方標準配套。

與國外標準的對比分析：國外施工圖審查標準的設計注重實用

性、創(chuàng)新性和從源頭控制工程質量，這與國內的標準（非施工圖標

準）強調合規(guī)性和安全性有所不同。國外審查標準更傾向于鼓勵采

用新技術、新工藝、新材料，以提高工程建設的整體水平。

3、說明本標準與國內外相關標準的差異和優(yōu)勢

這種差異體現(xiàn)在審查機制上，國外通常采用更加靈活高效的審

查流程，如分級審查方式和采用互聯(lián)網+審查等手段，以提高審查效

率和通過率。此外，國外施工圖審查機構多由私人企業(yè)或行業(yè)協(xié)會

組成，這有助于提高審查質量和效率，降低政府干預成本。相比之

下，我國的施工圖審查制度源于國家法律法規(guī)的強制要求，旨在規(guī)

范建筑市場秩序、提高工程質量，保障人民生命財產安全，但審查

流程相對繁瑣，耗時較長，且審查機構多為政府下屬單位，市場化

程度較低。

這種差異反映了不同國家在促進工程建設質量提升和確保公共

安全方面的不同策略和側重點。國外通過鼓勵創(chuàng)新和采用高效審查

流程來提高工程質量，而國內則通過嚴格的審查標準和流程來保障

工程的安全性和合規(guī)性。

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四、標準實施計劃和預期效果

1、標準實施計劃

項目預計開發(fā)周期為2024年6月至2024年12月。由吉林省

水利科學研究院提出制定該項團體標準并歸口，組織吉林省水利水

電勘測設計研究院、北京中水利德科技發(fā)展有限公司吉林省分公司、

吉林省合匯工程勘察設計有限公司、松遼水利水電開發(fā)有限責任公

司、中國水利水電第一工程局有限公司、吉林省水利水電工程局集

團有限公司分階段開展技術標準研制工作。

計劃標準征求意見稿于2024年9月末完成；報批稿于2024年

12月末完成。通過審查后于2025年3月1日在全省范圍內執(zhí)行。

2、預測標準實施后可能產生的經濟效益和社會效益

標準實施后，一是可為水利水電工程避免由于施工圖設計中的

不合理之處，防止施工過程中出現(xiàn)設計缺陷和施工難題，減少工程

事故和質量問題的發(fā)生，可能產生的經濟效益和社會效益巨大；二

是可為審圖機構增加客觀的經濟效益。

3、分析標準實施對行業(yè)內其他企業(yè)或機構的可能影響

標準實施對行業(yè)內其他企業(yè)或機構的無影響。

五、附件

1、標準草案初稿或框架

標準框架：總則、術語與定義、施工圖編制要求、施工