開遠市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)查報告前言：當前我國農(nóng)村剩余勞動力向都市的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加快態(tài)勢，所以應該對開遠市農(nóng)村剩余勞動力進行技術(shù)培訓，以工業(yè)化來改造小農(nóng)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力來解決農(nóng)村人口過剩問題。加速實現(xiàn)了開遠市的城市化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并初步形成了城市經(jīng)濟快速發(fā)展一體新布局，有效地實現(xiàn)了云南省經(jīng)濟社會的又好又快蓬勃發(fā)展。本文依據(jù)開遠市農(nóng)村剩余勞動力相關(guān)理論重點針對開遠市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進行研究，分析其中存在的問題和成因，包括調(diào)查方案、技能阻礙、思想保守和社會保險及子女隨遷機制不健全。在有關(guān)研究政策的幫助下，提供轉(zhuǎn)移策略及建議，如加強技術(shù)技能培訓、引導村民更新觀念、健全農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)政策，以探索合理化解方式。（一）調(diào)查目的和意義:國內(nèi)外城市化工程的經(jīng)驗研究表明，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移既是促進國家城市化建設(shè)和提高農(nóng)村農(nóng)民收入水平的有效途徑，又是中國社會市場經(jīng)濟發(fā)展無法避免的一般規(guī)則。但在我國開遠市實際管轄區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題卻較為復雜，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會文化基礎(chǔ)設(shè)施的相對薄弱制約著農(nóng)村剩余勞動力自身技術(shù)技能水平和社會維權(quán)能力的提高，適合大量農(nóng)村剩余勞動力向城鄉(xiāng)區(qū)域轉(zhuǎn)移的社會保險體系、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等城市制度也未能建立健全，并存在著總體上因農(nóng)村剩余勞動力發(fā)展過度而在局部區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生“城市病”的現(xiàn)象。本研究力求從全方位考察當前開遠市內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實際狀況，并采用了嚴謹?shù)睦碚摲治雠c評判方法，為開遠市城市化的健康發(fā)展、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新等問題提出了理論上的合理意見。（二）調(diào)查的時間：2022年7月-8月（三）調(diào)查的地點：開遠市的政府駐地所在鎮(zhèn)的農(nóng)村。（四）調(diào)查對象：開遠市的政府駐地所在鎮(zhèn)的部分農(nóng)村剩余勞動力。

（五）調(diào)查方式:研究方法主要是采取梳理資料、查找文獻、實地考察和調(diào)查問卷設(shè)計等方式對整個開遠市農(nóng)村剩余勞動力人口轉(zhuǎn)移方向進行系統(tǒng)分析。在研究論文選題確立以后，就必須查找文獻、梳理資料設(shè)計調(diào)查問卷。（六）調(diào)查內(nèi)容:這次研究的范圍為整個開遠市地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村剩余勞動力人口轉(zhuǎn)移方向的狀況，研究的對象必須為部分開遠市范圍內(nèi)農(nóng)村剩余勞動人口。第二，注意調(diào)查問卷的回收率以及派發(fā)與處理方式。對調(diào)查問卷適宜派發(fā)的地點，以及發(fā)送去多少份、處理了多少份進行統(tǒng)計分析。第三，根據(jù)編寫問卷、制定和確定的份數(shù)。根據(jù)收集有關(guān)信息，明確調(diào)研內(nèi)容，并根據(jù)開遠市的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況，設(shè)計調(diào)查問卷，并確定制作數(shù)量。二、開遠市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，開遠市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在全州居多，省內(nèi)外就業(yè)人數(shù)分配情況總體平衡，而全州就業(yè)人數(shù)所占比重呈現(xiàn)減少態(tài)勢。2018年選擇省外就業(yè)的農(nóng)民工占24.8%，到2021年選擇省外就業(yè)的農(nóng)民工提高到了35.1%；2018年選擇省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占75.2%，2021年選擇省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占64.9%。開遠市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作人員在省內(nèi)就業(yè)分布情況與各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本一致，但轉(zhuǎn)移出市的勞動力人口大多聚集在昆明、曲靖、大理等經(jīng)濟發(fā)展的中心城市。調(diào)查表明，開遠市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)主要聚集在昆明、曲靖、大理、紅河、玉溪、文山等6個州，其中在昆明市的占21.9%，曲靖的占16.1%，在大理的占12.9%，在紅河的占10.7%，在玉溪的占8%，在文山的占5.1%，轉(zhuǎn)移到其他省內(nèi)城市的占25.3%。據(jù)統(tǒng)計，開遠市在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)換人員的職業(yè)構(gòu)成上以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，但流動性卻很大，在三大行業(yè)中的總雇傭比重僅為2.7：54.1：43.2。其中，在產(chǎn)業(yè)分布上從事建筑業(yè)和機械加工等制造業(yè)的人口占比主體，分別為27.21%、19.2%，而從事食宿餐飲業(yè)、居住行業(yè)、批發(fā)商零售等產(chǎn)業(yè)的所占百分比，依次8.2%、15.2%、9.3%。而從穩(wěn)定性考慮，從事加工制造業(yè)的技術(shù)人才就業(yè)較為平穩(wěn)，占比6.8%，而務農(nóng)(9.6%)和從事其他產(chǎn)業(yè)(4.5%)的農(nóng)村剩余勞動力及轉(zhuǎn)移人才的就業(yè)穩(wěn)定性并不高，但流動性卻很大。在開遠市的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人員中與用工單位訂立長期勞動合同的僅占了32.5%。缺乏勞動合同保護，和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后人員的就業(yè)流動性大之間產(chǎn)生惡性循環(huán)，對地方政府部門的有效管理帶來了很大障礙。開遠市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在問題（一）技能阻礙。技術(shù)能力因素已越來越成為了制約開遠市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。長期以來，受區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的影響，全州人口平均受高等教育程度同發(fā)達區(qū)域比還存在很大差異。人員的高等教育層次水平不高一定程度上決定著全州農(nóng)村剩余勞動力將面對職業(yè)技能知識要求的巨大挑戰(zhàn)。特別是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的應用和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)革新的深入推進，沒有技能知識的農(nóng)村剩余勞動力已日益無法滿足工作崗位的特殊需求，也必將使得農(nóng)村剩余勞動力的事業(yè)遭遇限制與困難。農(nóng)村剩余勞動力缺少技能知識，在開遠市許多農(nóng)村地方表現(xiàn)的十分突出，這也是導致近年來從開遠市向經(jīng)濟較發(fā)達城市轉(zhuǎn)移的人員日益減少的客觀因素之一。另外，由于農(nóng)村剩余勞動力沒有技術(shù)能力，因此造成在人才市場上存在許多農(nóng)村剩余勞動力“失業(yè)”而很多企業(yè)、公司也招聘不了人的矛盾局面。（二）思想保守開遠市是少數(shù)民族眾多、社會經(jīng)濟、文化發(fā)展相對落后的地區(qū)，其“故土情結(jié)”和安土重遷思想沒有太大的改變，這也是造成開遠市的大部分農(nóng)村剩余勞動力不愿轉(zhuǎn)移的最深層思想因素。據(jù)統(tǒng)計，在本次調(diào)查中66.6%的勞動力表現(xiàn)出了故土情結(jié)，這說明開遠市內(nèi)廣大農(nóng)村剩余勞動力的安土重遷思想普遍較高，這種客觀問題的出現(xiàn)從更深層的思維層次上限制著廣大農(nóng)村剩余勞動力的合理流轉(zhuǎn)。保守觀念是導致開遠市德宏傣族景頗族自治州內(nèi)不愿轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力所占比重很大的又一個深層觀念原因，這也是受到傳統(tǒng)農(nóng)村企業(yè)文化影響的結(jié)果之一。這是當前開遠市內(nèi)廣大農(nóng)民思想保守的典型表現(xiàn)，受這種擔心、恐懼等心態(tài)的制約，農(nóng)村剩余勞動力自然不愿轉(zhuǎn)移而寧可苦守瘠薄農(nóng)田。（三）社會保險及子女隨遷機制不健全。大批農(nóng)村剩余勞動力向城鄉(xiāng)區(qū)域轉(zhuǎn)移，伴隨帶來的醫(yī)療保障問題、家庭贍養(yǎng)問題、子女教育問題、勞動安全問題等，都亟需逐步建立健全的相應機制和政策措施。所以，應當逐步完善農(nóng)村政策安排，使轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力得到一個適當?shù)倪^渡期，即要慢慢解決他們從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、從熟人環(huán)境到生人社會、從自給自足到貨幣兌換困難、從生產(chǎn)生活不習慣農(nóng)村到逐漸融入城市生活、從就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難到生產(chǎn)經(jīng)營管理不善再到打拼成另一番事業(yè)等方面所出現(xiàn)的問題與困難，并相當時間地保持好自身在農(nóng)村中的相應權(quán)利，從而減少或縮短農(nóng)村生活投入與創(chuàng)業(yè)代價，真正做到在城鎮(zhèn)中安全就業(yè)、穩(wěn)定生存。四、開遠市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移策略及建議（一）加強技術(shù)技能培訓。由于我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟的高速發(fā)展及其先進科技的有力支持，行業(yè)內(nèi)對勞動力資源的要求也已逐步地從體力類向技能型的過渡，這對于接受高等教育程度本身就不夠的開遠市農(nóng)村剩余勞動力的技術(shù)人才來說存在著很大挑戰(zhàn)性，從而也對技術(shù)技能訓練的組織性提出了很高的需求。開遠市每年投資在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人員就業(yè)培訓方面的工作費用已突破了2億多元，但從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人員的工作實踐情況來看其有效性并不強，一個很大的影響因素即是在技術(shù)技能訓練的組織環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，由于沒有組織性，技術(shù)培訓工作往往流于形式化而不能真正發(fā)揮實際作用。加強農(nóng)村技術(shù)技能訓練的組織性，是有效提升農(nóng)村勞務轉(zhuǎn)化人才技術(shù)技能水準和迅速適應新型農(nóng)村工作環(huán)境的關(guān)鍵保障。加強技術(shù)技能培訓的組織化，需要各部門開展有效地分工合作，即以從業(yè)地域、職業(yè)特性等為標準做好分工。同一層級部門也需要對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人員培訓工作做出比較詳細的規(guī)劃，重點掌握職業(yè)、地域、受訓主體、期限等四個基本要素，如有意愿向同一性質(zhì)或類型工作崗位的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化人才集中舉辦培訓、以城鎮(zhèn)或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一組集體開展職業(yè)培訓、由當?shù)卣嘘P(guān)機關(guān)人員或?qū)I(yè)合作相關(guān)技師擔任職業(yè)培訓主講人、期限設(shè)置上確保職業(yè)培訓有效的同時互相錯開農(nóng)忙和用工高峰期。此外，也可以委托學校專家、技術(shù)人員拍攝有關(guān)培訓教學內(nèi)容，拍攝為教育短片，流傳至村民委員會甚至是直接派發(fā)至有需求的轉(zhuǎn)移人手里。同時，當?shù)卣部梢酝ㄟ^向社會培訓組織購買服務項目的方法予以緩解培養(yǎng)機構(gòu)困難的問題。農(nóng)村剩余勞動力的技術(shù)技能培訓中存在“政府大力鼓舞，農(nóng)民反應冷淡”的不正?，F(xiàn)象，其主要成因之一即在于技術(shù)技能培訓的針對性問題。增強了政府部門在農(nóng)村剩余勞動力流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的技能知識培訓工作的針對性，并要求政府部門必須作好下列兩方面的工作：一是認真搞好人力資源市場需要調(diào)研統(tǒng)計方面的工作。人力資源市場需要情況是地區(qū)部門進行技術(shù)技能工作的重要風向標，全面掌握人才市場需求情況是指導各個地區(qū)部門進行技術(shù)服務工作的重要基石，同時也是對廣大農(nóng)村農(nóng)村勞務轉(zhuǎn)移人才進行有針對性的技術(shù)技能訓練的重要前提條件。人力資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、有效性將為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化人員的未來成長創(chuàng)造更加寬廣的發(fā)展空間。開遠市行省近年來存在著向省外流出人口比重逐漸增加而全州范圍流動勞動力比重逐漸下降但全州就業(yè)還是主要的態(tài)勢，針對這一特征，主要管理機關(guān)必須適時改變工作方法，著力搞好全州人力資源市場變化的監(jiān)測統(tǒng)計分析工作。二是了解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人的需求情況。村民委員、村民小組長對本地村情及民意情況的掌握得最透徹，也是調(diào)查統(tǒng)計農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人自我需求情況的最有效途徑。以農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移人的自我需求調(diào)查為切入點開展技術(shù)技能培訓工作，就可以有效增強技術(shù)培訓的針對性，從而防止“政府大力鼓舞，農(nóng)民反應冷淡”狀況的發(fā)生。只有政府各部門準確合理地把握好政策、結(jié)合好市場情況和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化人員的實際需要，然后政府才能從“是否需要培訓”、“培訓什么內(nèi)容”、“如何開展培訓”等方面進行決定。（二）引導村民更新觀念。要破除農(nóng)戶小富即安、小打小鬧的老農(nóng)市場經(jīng)濟思維，培養(yǎng)教育學生適應社會主義大生產(chǎn)方式的思想意識，建立依靠創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展理念；破除封建保守、打資本主義擦邊球思維，建立開放包容、可持續(xù)發(fā)展的社會主義價值觀；破除封建隨意、自由散漫的法律思維，建立遵紀守規(guī)、依規(guī)做事的社會主義法制價值觀；破除城市陳規(guī)舊習、社會不良習慣，培養(yǎng)學生體現(xiàn)社會主義都市文明的規(guī)則意識、交通意識、衛(wèi)生意識、生態(tài)保護意識，以及都市人際關(guān)系意識、都市共同生存意識、都市社會文明意識等。結(jié)合轉(zhuǎn)戶村民的實際，要發(fā)揮職工、團委、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群眾組織的優(yōu)勢，積極引導轉(zhuǎn)戶村民加入社會公益、服務型、互助性社區(qū)組織，增加轉(zhuǎn)戶村民參加社會管理與公共服務的組織化能力。（三）健全農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)政策希望子女能夠接觸到更為高品質(zhì)的教育資源，已成為推動農(nóng)村人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的巨大吸引力，也是進城落戶村民尤為關(guān)注的利益訴求。受城鄉(xiāng)教學資源不足、現(xiàn)行學生均教育經(jīng)費撥款機制落后、城市農(nóng)民工流動性過大等原因的制約，我省進城農(nóng)民工及其隨遷子女在城鎮(zhèn)受均等義務教學仍存在著很大問題，全州的義務教育階段農(nóng)民工隨遷子女34%都在民辦學校讀書，也享有不了義務教育階段的“兩免一補”等政策。為真正確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員隨遷子女受到平等義務教育，特別要處理好兩個方面的問題。一是結(jié)合我省城市義務教育公共資金要求，流入地人民政府應進一步加大并合理規(guī)劃市內(nèi)公建資源，并盡快建立和增設(shè)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼稚園、中小學、中等職業(yè)學校，以逐步提高民辦公助機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)高等院校接受農(nóng)民工子弟的比率，同時加強政府對民營院校的支持力度，以提升民辦學校的素質(zhì)與能力。二要認真落實教育政策，嚴格執(zhí)行“兩免一補”和參加中等職業(yè)教育的獎金、補貼政策，保證在義務教育階段的資金收取、管理對象和本地市民子女一視同仁，并享有與中等專業(yè)技術(shù)知識教師相應的助教金、獎學金，還有減免稅費用的優(yōu)惠。一要加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務。要在全國統(tǒng)一部署下，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等醫(yī)療保險體系的有機銜接，推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，并不