現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案編制工具箱一、適用場景與價(jià)值本工具箱適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所管理方、活動(dòng)組織方及基層應(yīng)急管理部門，針對生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案編制需求。具體場景包括：企業(yè)生產(chǎn)車間、施工現(xiàn)場、危化品儲存區(qū)等作業(yè)現(xiàn)場的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對；商場、學(xué)校、醫(yī)院、車站等人員密集場所的應(yīng)急疏散與救援協(xié)調(diào)；大型活動(dòng)（如演唱會、體育賽事）的現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處置；社區(qū)、村鎮(zhèn)應(yīng)對火災(zāi)、洪水、地震等自然災(zāi)害的基層應(yīng)急能力建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化工具模板和流程指引，幫助用戶快速構(gòu)建“職責(zé)明確、流程清晰、資源適配、可操作性強(qiáng)”的現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案，提升突發(fā)事件應(yīng)對效率，降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。二、預(yù)案編制全流程操作指南（一）前期準(zhǔn)備：明確編制基礎(chǔ)組建編制團(tuán)隊(duì)由單位負(fù)責(zé)人（或指定安全主管）牽頭，成員包括安全管理、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備維護(hù)、醫(yī)療急救、后勤保障等部門人員，必要時(shí)邀請外部專家（如應(yīng)急管理部門專家、行業(yè)技術(shù)顧問*）參與。明確團(tuán)隊(duì)分工：組長統(tǒng)籌整體進(jìn)度，成員負(fù)責(zé)資料收集、風(fēng)險(xiǎn)辨識、條款撰寫等具體工作。收集基礎(chǔ)資料收集單位平面圖、工藝流程圖、設(shè)備清單、?；钒踩夹g(shù)說明書（MSDS）、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)（如居民區(qū)、水源地）等資料；梳理本單位歷史案例、同類單位典型案例及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案（如區(qū)域生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案）。（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識：精準(zhǔn)定位危險(xiǎn)源識別危險(xiǎn)源采用“工作危害分析法（JHA）”或“安全檢查表法（SCL）”，結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)流程，識別可能導(dǎo)致突發(fā)事件的人、機(jī)、料、法、環(huán)等因素。示例：生產(chǎn)車間需識別“設(shè)備機(jī)械傷害”“危化品泄漏”“電氣火災(zāi)”等危險(xiǎn)源；大型活動(dòng)需識別“人群擁擠踩踏”“設(shè)施坍塌”“突發(fā)疾病”等危險(xiǎn)源。評估風(fēng)險(xiǎn)等級從“可能性（L）”“后果嚴(yán)重性（S）”兩個(gè)維度，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法評估風(fēng)險(xiǎn)等級（紅、橙、黃、藍(lán)四級），確定重點(diǎn)關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)事件。示例：“?；繁ā笨赡苄灾械取⒑蠊麌?yán)重，可判定為橙色風(fēng)險(xiǎn)（高度風(fēng)險(xiǎn)），需優(yōu)先制定防控措施。（三）預(yù)案編制：構(gòu)建核心框架按照“總則-組織體系-運(yùn)行機(jī)制-保障措施-附則”的邏輯框架編制預(yù)案，具體內(nèi)容1.總則編制目的：明確預(yù)案旨在“控制擴(kuò)大、減少人員傷亡、降低財(cái)產(chǎn)損失”等具體目標(biāo)；編制依據(jù)：列出《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；適用范圍：明確預(yù)案適用的突發(fā)事件類型（如“僅限本單位Ⅲ級及以上火災(zāi)應(yīng)急處置”）、適用區(qū)域（如“廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)車間、倉庫及辦公區(qū)”）；工作原則：包括“以人為本、安全第一”“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”“快速響應(yīng)、果斷處置”等原則。2.組織體系與職責(zé)應(yīng)急組織架構(gòu)：繪制應(yīng)急指揮架構(gòu)圖，明確“應(yīng)急指揮部-專項(xiàng)工作組-現(xiàn)場處置小組”三級指揮體系；崗位職責(zé)：細(xì)化各崗位人員職責(zé)，示例（見表1）。3.運(yùn)行機(jī)制：應(yīng)急響應(yīng)流程分級響應(yīng)：根據(jù)事件嚴(yán)重程度（一般、較大、重大、特別重大），明確不同級別響應(yīng)的啟動(dòng)條件、指揮主體及響應(yīng)措施；處置流程：按“接警報(bào)告-應(yīng)急啟動(dòng)-現(xiàn)場處置-擴(kuò)大應(yīng)急-應(yīng)急終止”順序，細(xì)化各環(huán)節(jié)操作要求，示例（見圖1）。接警報(bào)告：明確24小時(shí)應(yīng)急電話（如“廠部應(yīng)急電話：X-X”），規(guī)定報(bào)告內(nèi)容包括事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況等；現(xiàn)場處置：針對不同事件類型（如火災(zāi)、泄漏），制定專項(xiàng)處置方案，明確“切斷電源/氣源”“疏散人群”“現(xiàn)場急救”“警戒隔離”等具體步驟。4.保障措施隊(duì)伍保障：明確應(yīng)急隊(duì)伍組成（專職消防隊(duì)、兼職搶險(xiǎn)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)組等）及培訓(xùn)要求；物資保障：列出應(yīng)急物資清單（見表2），明確存放位置、責(zé)任人及檢查維護(hù)周期；通訊保障：編制應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)表（見表3），包含指揮人員、各工作組負(fù)責(zé)人、外部救援單位（消防、醫(yī)院、應(yīng)急管理局）的聯(lián)系方式；經(jīng)費(fèi)保障：明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍及審批流程。5.附則預(yù)案培訓(xùn)：規(guī)定培訓(xùn)頻次（如“每年至少2次全員培訓(xùn)”）、培訓(xùn)內(nèi)容及考核方式；演練計(jì)劃：明確演練類型（桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練）、周期（如“每半年開展1次實(shí)戰(zhàn)演練”）及評估改進(jìn)要求；預(yù)案修訂：規(guī)定預(yù)案修訂觸發(fā)條件（如法律法規(guī)變更、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、發(fā)生后），明確修訂流程及審批權(quán)限。（四）評審與修訂：保證預(yù)案有效性內(nèi)部評審編制完成后，由組織內(nèi)部各部門（生產(chǎn)、安全、工會等）對預(yù)案的完整性、可操作性進(jìn)行評審，形成《內(nèi)部評審意見表》，記錄修改建議及落實(shí)情況。外部評審邀請應(yīng)急管理部門專家、行業(yè)協(xié)會代表、外部技術(shù)機(jī)構(gòu)等對預(yù)案進(jìn)行評審，重點(diǎn)評審“合法性、科學(xué)性、銜接性”（如與地方預(yù)案的銜接），形成《外部評審意見表》。發(fā)布與備案評審?fù)ㄟ^后，由單位主要負(fù)責(zé)人（如總經(jīng)理*）簽發(fā)發(fā)布，明確預(yù)案生效日期；向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門備案，并留存?zhèn)浒富貓?zhí)。三、核心工具模板清單表1：應(yīng)急組織及崗位職責(zé)表（示例）崗位名稱負(fù)責(zé)人職責(zé)描述聯(lián)系方式應(yīng)急總指揮張*全面指揮應(yīng)急處置工作，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)外部救援資源139現(xiàn)場處置組組長李*組織現(xiàn)場搶險(xiǎn)、人員疏散、警戒隔離，實(shí)時(shí)向總指揮匯報(bào)現(xiàn)場情況1375678醫(yī)療救護(hù)組組長王*負(fù)責(zé)傷員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)，聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)1369012后勤保障組組長趙*保障應(yīng)急物資供應(yīng)、通訊暢通、交通疏導(dǎo)1353456表2：應(yīng)急物資清單表（示例）物資名稱規(guī)格/型號數(shù)量存放位置責(zé)任人檢查周期備注（如有效期）滅火器ABC干粉4kg50臺各車間/樓層消防箱劉*每月一次壓力正常、無過期正壓式空氣呼吸器RHZK-6/305套應(yīng)急物資庫陳*每季度一次面罩完好、氣瓶壓力充足急救包標(biāo)準(zhǔn)型10個(gè)辦公室/車間門口周*每半年一次藥品齊全、無破損應(yīng)急照明燈防水型20個(gè)樓道/倉庫吳*每月一次電量充足、能正常啟動(dòng)表3：應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)表（示例）單位/崗位聯(lián)系人職務(wù)辦公電話手機(jī)號碼備注（如備用聯(lián)系方式）本單位應(yīng)急指揮部張*總經(jīng)理X-X1391380000消防救援部門--119--醫(yī)療急救中心--120--區(qū)應(yīng)急管理局劉*科長X-X13756781361111圖1：應(yīng)急響應(yīng)流程圖（簡化版）接警報(bào)告（10分鐘內(nèi)）→應(yīng)急指揮部啟動(dòng)響應(yīng)（總指揮指令）→現(xiàn)場處置組開展搶險(xiǎn)/疏散/警戒→醫(yī)療組救治傷員→后勤組保障物資→事件擴(kuò)大時(shí)請求外部支援→事件得到控制（符合終止條件）→應(yīng)急終止→后期處置（調(diào)查、評估、總結(jié)）四、編制與應(yīng)用關(guān)鍵提示（一）避免“形式化”，突出可操作性預(yù)案條款需具體明確，避免使用“立即處理”“妥善安置”等模糊表述，應(yīng)明確“誰來做、做什么、怎么做、何時(shí)完成”。例如“現(xiàn)場處置組接到指令后5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，使用滅火器對準(zhǔn)火根噴射，直至明火熄滅”；應(yīng)急流程需結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，繪制“疏散路線圖”（標(biāo)注安全出口、集合點(diǎn)、應(yīng)急照明位置）、“應(yīng)急設(shè)施分布圖”（標(biāo)注消防器材、急救箱、報(bào)警按鈕位置），并張貼于現(xiàn)場顯著位置。（二）強(qiáng)化“動(dòng)態(tài)更新”，保證時(shí)效性每年至少對預(yù)案進(jìn)行1次全面評審，發(fā)生以下情況時(shí)及時(shí)修訂：單位生產(chǎn)工藝變更、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急物資增減、法律法規(guī)更新或演練/暴露出新問題；修訂后需重新履行評審、簽發(fā)、備案程序，并組織全員培訓(xùn)，保證相關(guān)人員掌握最新預(yù)案內(nèi)容。（三）注重“實(shí)戰(zhàn)演練”，提升響應(yīng)能力演練需模擬真實(shí)場景（如“車間?；沸孤┮l(fā)火災(zāi)”），檢驗(yàn)預(yù)案流程的合理性、物資的可用性、人員的協(xié)同性；演練后需形成《應(yīng)急演練評估報(bào)告》，記錄演練中發(fā)覺的問題（如“疏散路線擁堵”“急救藥品不足”），明確整改措施及完成時(shí)限，并將評估結(jié)果作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。（四）落實(shí)“全員參與”，強(qiáng)化責(zé)任意識預(yù)案編制過程中應(yīng)征求一線