第三節(jié)公共政策抉擇與正當(dāng)化1/26主要內(nèi)容一公共政策抉擇主體二公共政策抉擇標(biāo)準(zhǔn)三政策論證、政策審議與政策采納四公共政策抉擇正當(dāng)化五常規(guī)決議與危機(jī)決議2/26公共政策抉擇含義P302：

是由公共政策制訂者依據(jù)政策規(guī)劃提議和要考量事項(xiàng)，按照一定決議制度和要求，對(duì)處理相關(guān)政策問題行動(dòng)方案作出決定性選擇過程。這是公共政策制訂過程中最具實(shí)質(zhì)意義階段。3/26一公共政策抉擇主體：P302國(guó)家元首；行政首長(zhǎng)；民意代表；法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長(zhǎng)等4/26二公共政策抉擇標(biāo)準(zhǔn)：P304(一)是尊重科學(xué)分析價(jià)值；(二)是考量各方利益平衡；(三)是發(fā)揮個(gè)人決斷作用；(四)是遵照相關(guān)程序要求5/26三政策論證、政策審議與政策采納（一）政策論證政策論證是指政策方案論證以有力信息來(lái)強(qiáng)化自己主張，而且對(duì)決議者和利益相關(guān)者已經(jīng)提出或有可能提出是不一樣意見進(jìn)行有理有據(jù)抗辯，意在推進(jìn)決議者采納自己政策方案而拒絕其它政策方案做法。6/261、政策論證六大要素政策相關(guān)信息、政策主張、立論理由、立論依據(jù)、駁斥理由、可信度①政策相關(guān)信息，指與所論證政策方案相關(guān)信息，包含政策問題、政策目標(biāo)、政策工具、政策行動(dòng)、成本—收益匡算、利益相關(guān)者等方面信息。②政策主張，指政策論證結(jié)論，即政策相關(guān)信息邏輯結(jié)果。③立論理由，指政策論證中假定，這些假定往往是某種公認(rèn)事實(shí)、原理、定律或常識(shí)，他們把政策相關(guān)者與政策主體連接起來(lái)。7/26④立論依據(jù)，指用來(lái)證實(shí)立論理由或者駁斥理由依據(jù)，這些依據(jù)意在以更深層和更具說(shuō)服力假定或事實(shí)來(lái)支持、充實(shí)立論理由或駁斥理由所做論證。⑤駁斥理由，指是對(duì)為何立論理由無(wú)法被接收原因、結(jié)論、假定所做分析。⑥可信度，指立論理由及其立論依據(jù)壓倒駁斥理由及其立論依據(jù)程度。8/262、政策論證八種模式權(quán)威模式、統(tǒng)計(jì)模式、類別模式、直覺模式、分析模式、解釋模式、采取模式、價(jià)值評(píng)價(jià)模式①權(quán)威模式。這是指理由政策論證者本身社會(huì)成就或特殊身份所產(chǎn)生權(quán)威性影響，而作為論證信息可信度基礎(chǔ)。②統(tǒng)計(jì)模式。這是指以以下統(tǒng)計(jì)學(xué)假設(shè)為基礎(chǔ)而進(jìn)行政策論證，即對(duì)于被作為樣本個(gè)體來(lái)說(shuō)是真實(shí)第四，對(duì)于樣本代表群體來(lái)說(shuō)一樣真實(shí)。9/26③類別模式。在這一模式中，相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為政策主張是基于這么假設(shè)：某一類別中大多數(shù)個(gè)體所含有特征，該類別中某一個(gè)體就含有這些特征。④直覺模式。在這一模式中，相關(guān)信息者轉(zhuǎn)換為政策主張所依據(jù)假設(shè)是公共決議者所具備直覺特質(zhì)，如洞察力、決斷力和靈感。⑤分析模式。在這一模式中，相關(guān)信息者轉(zhuǎn)換為政策主張所依據(jù)假設(shè)是：政策方案論證者用來(lái)論證信息，是他們利用數(shù)學(xué)模擬、時(shí)間序列分析、系統(tǒng)分析等高度精巧化分析方法取得。10/26⑥解釋模式。在這一模式中，政策論證者以政策因果關(guān)系作為論據(jù)基礎(chǔ)，相關(guān)信息者轉(zhuǎn)換為政策主張是基于這么假設(shè)：特定原生性原因出現(xiàn)是某種結(jié)果出現(xiàn)原因。⑦采取模式。在這一模式中，政策主張是用來(lái)自于政策行為者動(dòng)機(jī)、個(gè)案比較、相同或類似個(gè)案論證為基礎(chǔ)。相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為政策主張所依據(jù)假設(shè)，或者是對(duì)決議行為者期望、要求、意圖、價(jià)值、倫理所做假設(shè)，或是對(duì)兩個(gè)或更多政策環(huán)境之間相同性所做假設(shè)。⑧價(jià)值評(píng)價(jià)模式。在這一模式中，政策論證是以倫理規(guī)范或道德標(biāo)準(zhǔn)方面論證為基礎(chǔ)，相關(guān)信息轉(zhuǎn)換才政策主張所依據(jù)假設(shè)，是依據(jù)道德標(biāo)準(zhǔn)或倫理規(guī)范對(duì)相關(guān)政策及其結(jié)果所做價(jià)值判斷。11/263、政策論證特殊形式政策探究和政策對(duì)話政策探討和政策對(duì)話是政策論證特殊形式。政策探討是指圍繞某一政策議題或政策方案一些論證進(jìn)行辯護(hù)做法。政策探討主要用于檢驗(yàn)政策前提邏輯正確性，重點(diǎn)大都放在贊成或反對(duì)某一個(gè)政策方案政策前提正確性上。12/26政策對(duì)話，就是政策方案擬制者或其它提供者就方案政策主張及其立論理由和立論依據(jù)、駁斥理由和立論依據(jù)等方面，與決議者進(jìn)行面對(duì)面交談，目標(biāo)是經(jīng)過雙方共同探討、探詢甚至交鋒、激辯，最終能夠選擇和制訂高質(zhì)量公共政策。美國(guó)公共政策學(xué)者麥克拉伊把政策對(duì)話分為兩個(gè)類型：①共識(shí)型政策對(duì)話；②沖突型政策對(duì)話。13/26政策論證、政策探討和政策對(duì)話都是以分析政策方案，幫助決議者進(jìn)行政策抉擇主要工具。政策論證、政策探討和政策對(duì)話是政策抉擇第一個(gè)步驟。14/26（二）政策審議：P309政策審議基本方法——評(píng)定和擇優(yōu)評(píng)定與擇優(yōu)兩種主要方法：1、預(yù)估性評(píng)論（1）預(yù)測(cè)性評(píng)定步驟：方案調(diào)查；詳細(xì)研究；深入分析；試驗(yàn)式證實(shí)。（2）預(yù)測(cè)性評(píng)定方法：外推預(yù)測(cè)；理論預(yù)測(cè)；判斷預(yù)測(cè)15/262、可行性評(píng)定：a)林水波、張世賢提出四個(gè)層次：適當(dāng)，可能，可行，可行性試驗(yàn)；b)技術(shù)可行性，政治可行性，經(jīng)濟(jì)可行性，行政可操作性16/26（三）政策采納政策采納就是決議者正式同意采取某一政策方案來(lái)處理列在政策議程中特定問題。17/26（四）公共政策抉擇正當(dāng)化是相關(guān)政策抉擇主體依據(jù)相關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶椋?jīng)過或同意，簽署及公布過程；其內(nèi)容包含三個(gè)方面：政策內(nèi)容正當(dāng)化；決議過程正當(dāng)化；相關(guān)政策法制化。18/26（1）政策內(nèi)容正當(dāng)化含義：就是決議者擇定政策在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸。必須合乎相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)甚至詳細(xì)要求。（2）決議程序正當(dāng)化：就是政策抉擇過程應(yīng)合乎法定程序要求。主要有行政系統(tǒng)決議程序；立法系統(tǒng)決議程序。19/26

行政系統(tǒng)決議程序：法制部門審查；領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議討論決定；行政首長(zhǎng)簽署公布(有些不能完成決定還須交人大或其它權(quán)力機(jī)關(guān)決定)；立法系統(tǒng)決議程序：提出議案；審議議案(西方國(guó)家奉行審議議案程序有：一讀、二讀、三讀程序(英國(guó)實(shí)施，最復(fù)雜))；經(jīng)過議案；公布政策20/26（3）政策法制化含義：就是有立法權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定政策上升為法律過程，也稱政策立法，其實(shí)是一個(gè)立法過程。21/26五常規(guī)決議與危機(jī)決議從決議內(nèi)容分，公共決議能夠分為平時(shí)決議和危機(jī)決議決議兩種，同時(shí)工具決議常規(guī)性是否能夠分為常規(guī)決議與非常規(guī)決議。非常規(guī)危機(jī)決議其實(shí)是經(jīng)典危機(jī)決議，常規(guī)日常決議則是常規(guī)決議經(jīng)典形態(tài)。22/26危機(jī)決議普通是一個(gè)特殊類型決議，含有顯而易見不可逆轉(zhuǎn)性，它要求在相當(dāng)有限時(shí)間和相當(dāng)有限資源約束下做出重大決議和快速反應(yīng)。

危機(jī)決議組成需要具備三要素：第一，決議問題發(fā)生、發(fā)展含有突然性、急劇性，需要決議者當(dāng)機(jī)立斷；第二，可供決議者利用時(shí)間和信息等資源非常有限；第三，事態(tài)發(fā)展及決議單位、決議者根本利益，而且決議后果極難預(yù)料。23/26危機(jī)決議和常規(guī)決議之間互動(dòng)關(guān)系主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，危機(jī)決議這種非例行活動(dòng)根源在于日常程序化常規(guī)決議詳細(xì)運(yùn)作效果。第二，危機(jī)決議能夠完善常規(guī)決議，常規(guī)決議中制度構(gòu)建也必須從危機(jī)時(shí)間已經(jīng)危機(jī)決議過程中吸收有益經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。24