土地違法行為查處工作規(guī)程為規(guī)范土地違法行為查處工作，明確查處工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)一、違法線索發(fā)現(xiàn)1、巡查發(fā)現(xiàn)。按照巡查工作計(jì)劃確定的時(shí)間、路線、頻率，巡查發(fā)現(xiàn)的土地違法線索。2、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)。通過12336舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的土地違法線索。3、媒體反映。通過報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)現(xiàn)的4、上級(jí)交辦、督辦或者其他部門移送、轉(zhuǎn)辦的土地違法5、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)或者土地變更調(diào)查成果發(fā)現(xiàn)的土地違法線索。6、其他渠道發(fā)現(xiàn)的土地違法線索。二、違法線索處置對(duì)于有明確違法行為發(fā)生地和基本違法事實(shí)的土地違法線索，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《違法線索登記表》，載明線索來源、聯(lián)系人基本情況、線索內(nèi)容等。（1）發(fā)現(xiàn)存在國(guó)土資源違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，采取措施予以制止。對(duì)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》?！敦?zé)令停止違法行為通知書》應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：一是違法當(dāng)事人的姓名或者名稱；二是簡(jiǎn)要違法事實(shí)和法律依據(jù)；三是責(zé)令停止違法行為的要求；四是其他應(yīng)當(dāng)記載的事（2）對(duì)國(guó)土資源違法行為書面制止無效、當(dāng)事人拒不停止違法行為的，國(guó)土所應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法事實(shí)書面報(bào)告轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）人民政府和執(zhí)法大隊(duì)；執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)情況將涉嫌違法的事實(shí)及制止違法行為的情況經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后上報(bào)區(qū)政府或上一級(jí)國(guó)土資源主管部門；同時(shí)抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門，提請(qǐng)相關(guān)部門按照共同責(zé)任機(jī)制的要求履行部門職責(zé)，采取相關(guān)措施，共同制止違法行為；必要時(shí)，可以將有關(guān)情況向社會(huì)通報(bào)。承辦人員應(yīng)當(dāng)提出立案或者不予立案的建議。三、立案二是有違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的事實(shí)；三是依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；四是屬于本級(jí)本部門管轄；五是違法行為沒有超過追訴時(shí)效。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，或者立案前違法狀態(tài)已經(jīng)消除的，可以不予立案。2、立案呈批執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人、分管局長(zhǎng)審簽（國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)《立案呈批表》應(yīng)當(dāng)載明案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)、相關(guān)建議等內(nèi)容，必要時(shí)，一并提出暫停辦理與案件相關(guān)的國(guó)土資源審批、登記等手續(xù)的建議。批準(zhǔn)立案后，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)確定案件承辦人員，承辦人承辦人員具體組織實(shí)施案件調(diào)查取證，起草相關(guān)法律文書，提出處理建議，撰寫案件調(diào)查報(bào)告等。四、調(diào)查取證承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)不少于二人，并向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。1、調(diào)查取證時(shí)，承辦人員有權(quán)采取下列措施人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問題作出說明；(2)詢問當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；(4)根據(jù)需要可以對(duì)有關(guān)證據(jù)先行登記保存；2、被調(diào)查人員拒絕、逃避調(diào)查取證或者采取暴力、威脅等方式阻礙調(diào)查取證時(shí)，可以采取下列措施(1)商請(qǐng)當(dāng)事人所在單位或者違法行為發(fā)生地所在基層(2)向上一級(jí)國(guó)土資源主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告；(3)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門3、調(diào)查實(shí)施與證據(jù)收集（1）證據(jù)種類：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗(yàn)報(bào)告、其他。（2）土地違法案件證據(jù)范圍：當(dāng)事人身份證明材料；詢問筆錄；地類及權(quán)屬證明材料；土地利用現(xiàn)狀圖、土地利土地來源資料，包括土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、預(yù)審、先行用地、供地等相關(guān)審批材料、土地取得協(xié)議或者合同、騙取批破壞耕地等農(nóng)用地涉嫌犯罪的相關(guān)鑒定材料；違法轉(zhuǎn)讓的證明材料，包括轉(zhuǎn)讓協(xié)議、實(shí)際交付價(jià)款憑證、土地已實(shí)際交付證明材料、違法所得認(rèn)定材料；違法批地的證明資料，包括批準(zhǔn)用地的文件、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、記錄等；需要收集的書證和物證為原件原物的，制作證據(jù)交接單，注明證據(jù)名稱(品名)、編號(hào)(型號(hào))、數(shù)量等內(nèi)容。經(jīng)核對(duì)無誤后，雙方簽字，一式二份，各持一份。書證為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)由保管書證原件的單位或者個(gè)人在復(fù)印件上注明出處和“本復(fù)印件與原件一致”等字樣，簽名、蓋章，并簽署時(shí)間。單項(xiàng)書證較多的，加蓋騎縫章。收集物證原物確有困難的，可以收集與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。錄音、錄像或者計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等視聽資料應(yīng)當(dāng)符合下列要求：一是收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件；二是注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；三是聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：一是寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；二是有與案件相關(guān)的事實(shí)；三是有證人簽名，證人不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；四是注明出具日期；五是附有身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。當(dāng)事人請(qǐng)求自行提供陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在其提供的書面材料上簽名、按手印或者蓋章。對(duì)當(dāng)事人、證人等詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作《詢被詢問人基本信息等。詢問記錄包括：詢問告知情況、案件相關(guān)事實(shí)和被詢問詢問開始時(shí)，辦案人員應(yīng)當(dāng)表明身份，出示執(zhí)法證件，并告知被詢問人誠(chéng)實(shí)作證和配合調(diào)查的法律義務(wù)，隱瞞事實(shí)、作偽證的法律責(zé)任以及申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利。案件相關(guān)事實(shí)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、原貌與現(xiàn)狀、地類、面積、權(quán)屬、違法所得、實(shí)施主體、實(shí)施目的、實(shí)施過程、后果、相關(guān)手續(xù)辦理情況、其他單位或者部門處理情況、相關(guān)資料保存情況以及其他需要詢問的內(nèi)容。詢問結(jié)束，應(yīng)當(dāng)將《詢問筆錄》交被詢問人核對(duì)。被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人按手印。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在《詢問筆錄》上逐頁(yè)簽名、按手印，在尾頁(yè)空白處寫明“以上筆錄經(jīng)本人核對(duì)無《詢問筆錄》應(yīng)當(dāng)注明總頁(yè)數(shù)和頁(yè)碼。被詢問人拒絕簽名的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在《詢問筆錄》中注明。有其他見證人在場(chǎng)的，可以由見證人簽名。詢問時(shí)，在文字記錄的同時(shí)，根據(jù)需要可以在告知被詢現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘測(cè)進(jìn)行，但可以邀請(qǐng)案件發(fā)生地村(居)委會(huì)等基層組織相關(guān)人員作為見證人參加。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)情況。應(yīng)當(dāng)記載當(dāng)事人、案由、勘測(cè)內(nèi)容、勘測(cè)時(shí)間、勘測(cè)地點(diǎn)、勘測(cè)人、勘測(cè)情況等內(nèi)容，并附勘測(cè)圖。《現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄》應(yīng)當(dāng)由勘測(cè)人員、辦案人員、當(dāng)事人或者見證人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。（3.7）鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗(yàn)報(bào)告需要對(duì)案件涉及的耕地等或者檢驗(yàn)的，辦案人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，起草《關(guān)于農(nóng)用地破壞程度進(jìn)行鑒定的申請(qǐng)》報(bào)市(地)級(jí)或者省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施；也可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論、鑒定調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。證據(jù)先行登記保存期間，任何人不得銷證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存通知存清單》，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，當(dāng)事人不在場(chǎng)可以邀請(qǐng)其他見證人參加，并由當(dāng)事人或者見證人核對(duì)，確定無誤后簽字。先行登記保存的證據(jù)，可以交由當(dāng)事人自己保存，也可以由國(guó)土資源主管部門或者其指定單位保存。證據(jù)在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的，也國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)出《證據(jù)先行登記保存通知書》之曰起七日內(nèi)，根據(jù)情況分別作出如下處理決定：一是采取記錄、復(fù)制、復(fù)印、拍照、錄像等方式收集證據(jù)；二是送交具有資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、認(rèn)定等；三是違法事實(shí)不成立的，解除證據(jù)先行登記保存；四是其他應(yīng)當(dāng)作出的決有下列情形之一的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《中止調(diào)查決定呈批表》，報(bào)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，中止調(diào)查。一是因不可抗力或者意外事件，致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；二是涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；三是需要公安、檢察機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、組織的決定或者結(jié)論作為前提，但尚無定論的；四是當(dāng)事人下落不明致使調(diào)查證據(jù)不足的；五是需要中止調(diào)查的其他情形。案件中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查。有下列情形之一的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《終止調(diào)查決定呈批表》并提出處理建議，報(bào)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，終止調(diào)查。一是調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不成立的；二是違法行為已過行政處罰追訴時(shí)效的；三是不屬本部門管轄，需要向其他部門移送的；四是因不可抗力致使案件無法調(diào)查處理的；五是需要終止調(diào)查的其他情形。五、案情分析與調(diào)查報(bào)告起草在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的證據(jù)、案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，確定違法的性質(zhì)和法律適用，研究提出處理建議，并起草調(diào)查報(bào)告。承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審(1)真實(shí)性審查主要審查證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品是否符合要求等。(2)合法性審查主要審查證據(jù)取得程序及相關(guān)手續(xù)是否(3)關(guān)聯(lián)性審查主要審查證據(jù)與案件的待證事實(shí)之間是否具有內(nèi)在的聯(lián)系，證據(jù)之間能否互相支撐形成證據(jù)鏈等。2、事實(shí)認(rèn)定2.1違法責(zé)任主體認(rèn)定。違法責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是實(shí)施違法行為并且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的自然人、法人或者其他(1)當(dāng)事人是自然人的，該自然人為違法責(zé)任主體。(2)當(dāng)事人是法人的(企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人等)，該法人為違法責(zé)任主體；不具有獨(dú)立法人資格的分公司、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等實(shí)施違法行為的，設(shè)立該分公司、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)的法人為違法責(zé)任主體。(3)當(dāng)事人是其他組織的，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的，該組織為違法責(zé)任主體；不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的，創(chuàng)辦該組織的單位或者個(gè)人為違法責(zé)任主體。(4)受委托或者雇傭的自然人、法人或者其他組織在受委托或者雇傭的工作范圍內(nèi)，實(shí)施國(guó)土資源違法行為，并且能夠證明委托或者雇傭關(guān)系及委托或者雇傭工作范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定委托人或者雇傭人為違法責(zé)任主體。(5)同一違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共2.2違法用地占用地類認(rèn)定。判定違法用地占用地類，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍或者勘測(cè)定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生上一年度土地利用現(xiàn)狀圖或者土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)上，對(duì)照標(biāo)示的現(xiàn)狀地類進(jìn)行判定。違法用地發(fā)生時(shí)，該用地已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地判定。辦案人員應(yīng)提請(qǐng)地籍科進(jìn)行認(rèn)定，并由負(fù)責(zé)人簽字。2.3是否符合土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)定。判定違法用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍(或者界址坐標(biāo))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件(或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件)套合比對(duì)、對(duì)照，將項(xiàng)目名稱與土地利用總體規(guī)劃文本對(duì)照。與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件(或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件)進(jìn)行套合比對(duì)，違法用地位于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃；與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件(或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件)進(jìn)行對(duì)照，違法用地位于土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道內(nèi)、獨(dú)立工礦用地區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃；與土地利用總體規(guī)劃文本進(jìn)行對(duì)照，用地項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃。在作出處罰決定前，土地利用總體規(guī)劃依法作出了重大調(diào)整，違法用地的規(guī)劃土地用途發(fā)生重大變更的，可以按照從輕原則判定是否符合土地利用總體規(guī)劃。辦案人員應(yīng)提請(qǐng)規(guī)劃科進(jìn)行認(rèn)定，并由負(fù)責(zé)人簽字。。2.4占用基本農(nóng)田的認(rèn)定。判定違法用地是否占用基本農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍(或者界址坐標(biāo))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件(或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件)進(jìn)行套合比對(duì)，對(duì)照所標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍進(jìn)行判違法用地位于土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍的，應(yīng)當(dāng)判定為占用基本農(nóng)田。但已列入土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道或者已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的民生、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，在未超出規(guī)劃多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時(shí)，按照占用一般耕地進(jìn)行判定，不視為占用基本農(nóng)田。承辦人員應(yīng)提請(qǐng)規(guī)劃科進(jìn)行認(rèn)定，并由負(fù)責(zé)人簽字。。2.5違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法所得認(rèn)定。依法取得的土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的，違法所得為當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓全部所得扣除當(dāng)事人依法取得土地使用權(quán)的成本和對(duì)土地的合法投入；違法取得的土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的，違法所得為當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓全部所得。轉(zhuǎn)讓全部所得數(shù)額按照轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價(jià)款確定。沒有轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)、當(dāng)事人拒不提供或者提供的轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價(jià)款明顯不符合實(shí)際的，可以按照評(píng)估價(jià)認(rèn)定。對(duì)土地的合法投入包括土地開發(fā)、新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入等，但是違法新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入除外。3.不予處罰、從輕或者減輕處罰國(guó)土資源違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害性后果，或者行政處罰告知書下發(fā)前主動(dòng)消除違法狀態(tài)的，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：(1)行政處罰決定下達(dá)前，主動(dòng)采取措施減輕違法后果(2)積極主動(dòng)配合調(diào)查處理且未造成嚴(yán)重后果的；(3)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形。4、提出處理建議承辦人員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)認(rèn)定和事實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，綜合研(1)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、屬于本級(jí)本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)提出明確的處理建議。其中，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰明確不予行政處罰的理由；對(duì)于單位、個(gè)人違法批準(zhǔn)征收、使用土地，應(yīng)當(dāng)提出確認(rèn)相關(guān)批準(zhǔn)文件、協(xié)議、紀(jì)要、批示等無效及撤銷批準(zhǔn)文件、廢止違法內(nèi)容、依法收回土地等建(2)依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)處理的建議；(3)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出將案件向公安、檢察機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任的建議；(4)經(jīng)批準(zhǔn)終止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提出撤案或者結(jié)案的建議。對(duì)于違法事實(shí)不成立、違法行為已過行政處罰追訴時(shí)效的，建議撤案；對(duì)不屬本部門管轄、因不可抗力致使案件無法調(diào)(5)案件調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生地國(guó)土資源管理秩序混亂或者國(guó)土資源管理方面存在問題的，提出限期整改、加強(qiáng)監(jiān)管或者改進(jìn)管理和完善政策的建議；5、調(diào)查報(bào)告起草案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)起草《國(guó)土資源違法案《國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》包括首部、正文、尾部5.1首部。首部應(yīng)當(dāng)包括案由、調(diào)查機(jī)關(guān)、辦案人員、調(diào)查時(shí)間、當(dāng)事人基本情況等內(nèi)容。5.2正文。正文應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查情況、基本事實(shí)、案件定性、責(zé)任認(rèn)定、處理建議等。5.2.1調(diào)查情況。簡(jiǎn)要介紹案件來源，立案及調(diào)查工5.2.2基本事實(shí)?；臼聦?shí)應(yīng)當(dāng)包括違法行為當(dāng)事人、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為事實(shí)及造成的后果。敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時(shí)間順序客觀、全面、真實(shí)地反映案情，要注意重點(diǎn)，詳細(xì)表述主要情節(jié)、證據(jù)和關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)可能影響量罰的不予處罰、從輕或者減輕處罰的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)作出土地違法案件基本要素：違法主體、違法行為發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、制止及立案查處的時(shí)間、用地及建設(shè)情況、占用地類、規(guī)劃用途、相關(guān)審批情況、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、程序、支付5.2.3案件定性。認(rèn)定調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，對(duì)案件的法律適用進(jìn)行分析，明確認(rèn)定當(dāng)事人違法的法律依據(jù)以及違反的具體法律法規(guī)，提出認(rèn)定違法行為性質(zhì)的結(jié)論。5.2.4處理建議。根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定相關(guān)責(zé)任，并提出處理建議。5.3尾部。承辦人員簽名，并注明時(shí)間。5.4證據(jù)清單。列明案件調(diào)查報(bào)告涉及的證據(jù)。清單所列證據(jù)作為調(diào)查報(bào)告的附件。六、案件審理1、審理基本要求承辦人員提交《國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》后，執(zhí)法大隊(duì)組織審理人員對(duì)案件調(diào)查報(bào)告和證據(jù)等相關(guān)材料進(jìn)行審理（審理人員不能為同一案件的承辦人員）。2、審理內(nèi)容(3)事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法、確實(shí)、充分；(7)擬定的處理建議是否適當(dāng)，行政處罰是否符合自由一般案件由執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)組織，采用書面或者會(huì)議方式進(jìn)行審理，提出審理意見。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由局主要負(fù)責(zé)人召集有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員進(jìn)行會(huì)審。(2)經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟，需要重新作出行政處(3)經(jīng)過聽證程序，需要對(duì)擬定的行政處罰決定作出實(shí)(5)局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)審的。(1)承辦人員提交案件調(diào)查報(bào)告和證據(jù)等相關(guān)材料，并(2)審理人員進(jìn)行審理，就有關(guān)問題提問；(4)審理人員形成審理意見。以會(huì)議方式審理的，應(yīng)當(dāng)5、審理意見根據(jù)審理情況，分別提出以下審理意見：(1)違法主體認(rèn)定準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、證據(jù)合法確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法、處理建議適當(dāng)?shù)?，同要求辦案人員重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查：③案件事實(shí)不清楚，證據(jù)不確實(shí)充分的；④定性不準(zhǔn)確，理由不充分的；⑦處理建議不適當(dāng)、行政處罰不符合自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)承辦人員應(yīng)當(dāng)按照審理意見進(jìn)行修改、糾正，并重新提承辦人員對(duì)審理意見有異議的，可以提出理由，連同調(diào)查報(bào)告、審理意見及證據(jù)等相關(guān)材料報(bào)執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)七、處理決定1、作出處理決定。案件經(jīng)審理通過的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《違法案件處理決定呈批表》，附具《國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》和案件審理意見，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：(1)確有應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；(2)對(duì)于單位、個(gè)人違法批準(zhǔn)征收、使用土地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處理決定；(3)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰或者行政處理的，作出不予行政處罰或者行政處理決定，予以結(jié)案；(4)不屬于本級(jí)本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，(6)對(duì)于違法事實(shí)不成立、違法行為已過行政處罰追訴(7)依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人行政紀(jì)律責(zé)任(8)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，移送公安、(9)對(duì)國(guó)土資源管理秩序混亂的，作出限期整改、加強(qiáng)監(jiān)管的具體決定；對(duì)國(guó)土資源管理方面存在的問題，提出改進(jìn)管理和完善政策的具體要求。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，國(guó)土資源主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。2、實(shí)施處理決定(1)決定給予行政處罰的，按照本規(guī)程7的規(guī)定辦理。(2)決定給予行政處理的，應(yīng)當(dāng)明確違法批準(zhǔn)征收、使依法收回土地等具體要求和追究行政紀(jì)律責(zé)任的建議。有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還土地的，以違法占用土地論處。(3)決定撤銷案件的，填寫《撤銷立案決定呈批表國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以撤案。(6)決定限期整改、加強(qiáng)監(jiān)管的，書面通知整改地區(qū)的人民政府和國(guó)土資源主管部門。八、行政處罰1、國(guó)土資源行政處罰的種類國(guó)土資源行政處罰主要包括以下種類：作出行政處罰之前，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》，按照本規(guī)程8規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。《行政處罰告知書》應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在收到《行政處罰告知書》后三個(gè)工作日內(nèi)提出。口頭形式提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。承辦人員對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采國(guó)土資源主管部門不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。在作出以下行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》，按照本規(guī)程8規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。聽證告知和處罰告知可以一并下達(dá)或者合并下達(dá)。(2)沒收違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施；(3)限期拆除違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施，恢《行政處罰聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人有要求舉行聽證后三個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)，口頭提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。國(guó)土資源行政處罰聽證適用《國(guó)土資源聽證規(guī)定》。4、行政處罰決定當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陳述、申辯、要求聽證的，或者陳述、申辯、聽證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，申辯或者聽證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立，需要修改擬作出的處理決定的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者罰決定書》應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式送達(dá)當(dāng)事人。法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)4．1《行政處罰決定書》的內(nèi)容(1)國(guó)土資源主管部門名稱、文書標(biāo)題及文號(hào)；(2)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；(3)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；(7)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴4．2制作《行政處罰決定書》的注意事項(xiàng)(1)《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)由具有行政處罰權(quán)的縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門制作并加蓋其印章，派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能以自己的名義制作。(2)認(rèn)定的違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，明確違法行為的性有從輕或者減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)一并說明。(3)行政處罰前的告知、聽證情況應(yīng)當(dāng)包括告知、聽證程序的履行情況和當(dāng)事人意見采納情況。(4)行政處罰的依據(jù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體違法事實(shí)，分別說明定性和處罰適用的具體法律條款；引用法律條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨鳌?5)行政處罰的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，有明確的履行方①責(zé)令退還、交還違法占用土地的，應(yīng)當(dāng)寫明退還、交還土地的對(duì)象、范圍、期限等。②責(zé)令當(dāng)事人限期履行的，應(yīng)當(dāng)寫明履行的具體內(nèi)容和期限。責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)表述為“責(zé)令限××日內(nèi)改正××行為”；責(zé)令限期拆除、恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)當(dāng)寫明拆除地上建筑物和其他設(shè)施的范圍、內(nèi)容，恢復(fù)場(chǎng)地平整或者耕地種植條件，并明確履行的具體期限。③責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)、處以罰款、沒收違法所得的，應(yīng)當(dāng)寫明違法所得的金額和幣種、交款的期限、指定銀行賬戶等。④沒收地上建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)寫明沒收建筑物(6)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，應(yīng)當(dāng)具體明確。當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)限為自收到《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)，復(fù)議機(jī)關(guān)為作出行政處罰決定的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源主管部門。當(dāng)事人提起行政訴訟的時(shí)限一般為自收到《行政處罰決定書》之日起三個(gè)月內(nèi)，對(duì)責(zé)令限期拆除處罰決定不服的，提起行政訴訟的時(shí)限為自收到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，訴訟機(jī)關(guān)為有管轄權(quán)的人民法院。(7)當(dāng)事人有兩個(gè)以上國(guó)土資源違法行為的，國(guó)土資源政處罰決定書》中應(yīng)當(dāng)明確對(duì)每個(gè)違法行為的處罰內(nèi)容和合(8)國(guó)土資源違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份《行政處罰決定書》，分別5、作出行政處罰決定的期限作出行政處罰決定的期限一般為立案之日起六十日內(nèi)。案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，報(bào)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限原則上不超過三十日，案情特別復(fù)雜的除外。案件查處過程中的鑒定、聽證、委托其他部門的認(rèn)定、公告、郵遞在途等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限；涉嫌犯罪移送的，等待公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)作出決定的時(shí)間，不計(jì)入前九、送達(dá)土資源法律文書作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并制作《法國(guó)土資源法律文書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。國(guó)土資源法律文書應(yīng)當(dāng)采用直接送達(dá)方式。直接送達(dá)有困難的，可以采用留置送達(dá)、委托送達(dá)、傳真或者電子信息送達(dá)、委托或者郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)等方式。1、直接送達(dá)直接送達(dá)的應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是自然人的，本人不在交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向國(guó)土資源主管部門指定代收人的，送交代收人簽收。送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。2、留置送達(dá)受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住所或者張貼在違法用地現(xiàn)場(chǎng)，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，影像中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)送達(dá)文書內(nèi)容、明確的送達(dá)日期、當(dāng)事送達(dá)回證上記明的日期為送達(dá)日期。3、傳真或者電子信息送達(dá)經(jīng)當(dāng)事人同意，可以采用傳真、電子郵件、手機(jī)信息等傳真、電子郵件、手機(jī)信息等到達(dá)當(dāng)事人特定系統(tǒng)的日4、委托或者郵寄送達(dá)直接送達(dá)法律文書有困難的，可以委托其他國(guó)土資源主管部門或者其他機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。委托送達(dá)，以受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證，回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。5、轉(zhuǎn)交送達(dá)當(dāng)事人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；當(dāng)事人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交，以在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。6、公告送達(dá)當(dāng)事人下落不明或者上述方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告送達(dá)，可以在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告或者在本部門公告欄、當(dāng)事人所在基層組織公告欄、當(dāng)事人住所地等地張貼公告并拍照，并在本部門或者本系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上公告。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過，并應(yīng)保存公告的有關(guān)材十、執(zhí)行行政處罰決定、行政處理決定生效后，除涉及國(guó)家秘密外，國(guó)土資源主管部門可以將其內(nèi)容在門戶網(wǎng)站公開，督促違法當(dāng)事人自覺履行，接受社會(huì)監(jiān)督。1、當(dāng)事人履行當(dāng)事人收到行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定規(guī)定2、督促履行行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國(guó)土資源主管部門可以采取以下措施督促其履行：(1)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告；(2)向當(dāng)事人所在單位或者其上級(jí)主管部門通報(bào)；(4)停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理當(dāng)事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。3、催告履行國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)制作《履行行政處罰決定催告書》送達(dá)當(dāng)事人，催告其履行義務(wù)。4、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行《履行行政處罰決定催告書》送達(dá)十日后，當(dāng)事人仍未履行行政處罰決定的，國(guó)土資源主管部門可以向土地所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，國(guó)土資源主管部門可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人簽名，加蓋國(guó)土資源主管部門印章，注明日期，并附下列材料：遞交《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得人民法院接收人員簽字或者蓋章的回執(zhí)；接收人員拒收或者拒絕簽字、蓋章的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)書是否遞交、拒收或者拒簽情形。人民法院裁定不予受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)或者受理后裁定不予執(zhí)行，國(guó)土資源主管部門對(duì)裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)裁定無異議或者有異議但經(jīng)復(fù)議維持原裁定的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)糾正存在的問題。4.2財(cái)產(chǎn)保全國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以依法申請(qǐng)人民法院采5、執(zhí)行要求(1)給予沒收違法所得、罰款處罰的，罰沒款足額繳入指定的銀行賬戶，并取得繳款憑證。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)土資源主管部門主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。(2)給予拆除新建建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀處罰的，新建建筑物和其他設(shè)施已拆除，恢復(fù)場(chǎng)地平整或者耕地(3)給予沒收新建建筑物和其他設(shè)施、礦產(chǎn)品或者其他實(shí)物處罰的，作出行政處罰決定的國(guó)土資源主管部門填寫《非法財(cái)物移交書》，連同《行政處罰決定書》移交縣級(jí)以上人民政府或者其指定的部門處理。涉及沒收新建建筑物和其他設(shè)施的，移交不動(dòng)產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府或者其指定的部門。對(duì)沒收后的地上建筑物和其他設(shè)施處置，不動(dòng)產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)情況決定拆除或保留。(4)責(zé)令退還、交還土地的，將土地退還、交還至土地權(quán)(5)責(zé)令限期履行義務(wù)，治理、改正、采取補(bǔ)救措施的，當(dāng)事人在限定期限內(nèi)履行義務(wù)、改正違法行為或者達(dá)到治理要求、采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。(6)給予行政處理的，撤銷或者廢止違法批準(zhǔn)征收、使用土地的相關(guān)文件，依法收回土地，向有關(guān)單位提出對(duì)責(zé)任人當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。6、終結(jié)執(zhí)行有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：(1)自然人死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；(2)法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)7、執(zhí)行記錄承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行情況制作《行政處罰決定執(zhí)行記《行政處罰決定執(zhí)行記錄》中應(yīng)當(dāng)載明案由、當(dāng)事人、其中，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)、受理、裁十一、移送國(guó)土資源主管部門在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，或者當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員違規(guī)違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)1、移送公安、檢察機(jī)關(guān)1．1移送情形國(guó)土資源主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人違法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、違法占用農(nóng)用地等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。國(guó)土資源主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有違法批準(zhǔn)、占用土地、違法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)以及其他貪污賄賂、瀆職等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將案件移1．2移送程序(1)依法需要移送公安、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，辦案(2)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人收到《違法案件處理決定呈批表》后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)移送的決定。決定不移送的，應(yīng)當(dāng)寫明不予批準(zhǔn)的理由。(3)決定移送的，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，附具案件調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗(yàn)報(bào)告及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料，在移送決定批準(zhǔn)后24小時(shí)內(nèi)辦理移送手續(xù)。國(guó)土資源主管部門在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送《行政處罰決定書》和作出行政處罰決定的證據(jù)材料。向公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將《涉嫌犯罪案件移送書》及相關(guān)材料目錄抄送同級(jí)人民檢察院備案。(4)公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件決定不予立案，國(guó)土資源主管部門有異議的，可以在收到不予立案通知之日起三個(gè)工作日內(nèi)，提請(qǐng)作出決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議。檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件決定不予立案，國(guó)土資源主管部門有異議的，可以在收到不予立案通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)，提請(qǐng)作出決定的檢察機(jī)關(guān)復(fù)議。(5)移送時(shí)，國(guó)土資源主管部門未作出行政處罰或者行政處理決定，人民法院判決后，違法狀態(tài)仍未消除的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者行政處理，其中，人民法院已給予罰金處罰的，不再給予罰款的行政處罰。2、移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)2．1移送情形承辦人員在依法查處違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員行政紀(jì)律責(zé)任，本部門無權(quán)處理的，在作出行政處罰決定或者行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)。由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法處分的人員主要包括：行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員，行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門制定的處分規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的人員。2．2移送程序(1)需要移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)追究責(zé)任的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送監(jiān)察、任免(2)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人收到《違法案件處理決定應(yīng)當(dāng)寫明不予批準(zhǔn)的理由。(3)決定移送的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或者其他處理決定后十個(gè)工作日內(nèi)，制作《行政處分建議書》，附具案件來源及立案材料、案件調(diào)查報(bào)告、處罰或者處理決定、有關(guān)證據(jù)材料及其他需要移送的材料。3、移送送達(dá)回證國(guó)土資源主管部門向有關(guān)機(jī)關(guān)移送案件，應(yīng)當(dāng)制作《法律文書送達(dá)回證》。受送達(dá)人接受移送的案件材料，并在送達(dá)回證上簽字、蓋章。受送達(dá)人拒收或者拒簽的，送達(dá)人詳細(xì)填寫送達(dá)回證中的拒收、拒簽的情況和理由。十二、結(jié)案符合下列條件之一的，可以結(jié)案：(4)行政處罰決定或者行政處理決定執(zhí)行完畢的；涉及需要移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任的，結(jié)案前應(yīng)當(dāng)已經(jīng)依法移送。2、結(jié)案呈批符合結(jié)案條件的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《結(jié)案呈批表》，報(bào)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。《結(jié)案呈批表》應(yīng)當(dāng)載明案由、立案時(shí)間、立案編號(hào)、調(diào)查時(shí)間、當(dāng)事人、主要違法事實(shí)、執(zhí)行情況、相關(guān)建議等對(duì)終止調(diào)查或者終結(jié)執(zhí)行但地上違法新建建筑物或者其它設(shè)施尚未處置的，結(jié)案呈批時(shí)，可以建議將有關(guān)情況報(bào)告或者函告地上違法新建建筑物或者其它設(shè)施所在地政府，由其依法妥善處置。結(jié)案后，有關(guān)部門開展與本案相關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行、刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任追究等工作，需要國(guó)土資源主管部門配合的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。十三、立卷歸檔承辦人員應(yīng)當(dāng)將辦案過程中形成的全部材料，及時(shí)整理裝訂成卷，并按照規(guī)定歸檔。1、歸檔材料卷宗內(nèi)的歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括：(3)責(zé)令停止違法行為通知書、責(zé)令履行法定義務(wù)通知書、責(zé)令改正違法行為通知書及送達(dá)回證；(11)行政處罰聽證告知書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證意見書、違法案件陳述、申辯、聽證復(fù)核意見書等；(13)行政處分決定、行政處分建議書、刑事判決書、涉嫌犯罪案件移送書、案件管轄移送書；(16)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書及送達(dá)回證、申請(qǐng)送達(dá)情況記錄；(17)行政處罰決定執(zhí)行記錄、罰沒收據(jù)、繳納相關(guān)費(fèi)用非法財(cái)物清單、退地證明、證明拆除和恢復(fù)土地原狀的圖像資料、撤銷批準(zhǔn)文件的決定及相關(guān)材料；(18)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的應(yīng)當(dāng)附具行政復(fù)議決定書、經(jīng)人民法院審理的應(yīng)當(dāng)附具人民法院判決書副本；2、歸檔要求(1)所有歸檔的材料，應(yīng)當(dāng)合法、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，文字清楚，日期完備。應(yīng)當(dāng)保證歸檔材料之間的有機(jī)聯(lián)系，同一案件形成的檔案應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)一歸檔，不得分散歸檔，案卷較厚的可分卷歸檔。案卷應(yīng)當(dāng)標(biāo)注總頁(yè)碼和分頁(yè)(2)卷內(nèi)各類材料的排列，應(yīng)當(dāng)按照結(jié)論、決定、裁決性文件在前，依據(jù)性材料在后的原則，即批復(fù)在前、請(qǐng)示在后，正文在前、附件在后，印件在前、草稿在后的順序組卷。(3)案卷資料歸檔應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求統(tǒng)一歸檔保存或者交本部門檔案室保存。十四、責(zé)任追究國(guó)土資源主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列情形之一，致使自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依法追究(2)應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無正當(dāng)理由未依法立案查處的；(3)在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府或者上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告而未報(bào)(4)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰而未依法處罰的；(5)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究行政紀(jì)律或者刑事責(zé)任，而未依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的；(6)其他徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守的情形。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和人員已經(jīng)按照規(guī)定履行相應(yīng)查處職責(zé)的，不得以玩忽職守、瀆職等名義追究責(zé)任。十五、附則期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日不計(jì)算在期間內(nèi)。工作日不包括法定節(jié)假日。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日期間不包括在途時(shí)間。法律文書在期滿前交郵的，不算2、數(shù)量關(guān)系的規(guī)范3、行政處罰追訴時(shí)效國(guó)土資源違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。違法占用土地的行為，恢復(fù)土地原狀前，應(yīng)當(dāng)視為具有國(guó)土資源違法線索登記表責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書 :（印章）責(zé)令改正國(guó)土資源違法行為通知書 :（印章）國(guó)土資源法律文書送達(dá)回證國(guó)土資源違法違規(guī)行為報(bào)告單 國(guó)土違報(bào)字〔2015〕號(hào) （填寫發(fā)現(xiàn)違法行為的時(shí)間），我所在巡查中發(fā)現(xiàn)違法責(zé)任人及具體位置）正在進(jìn)行違法建設(shè)，我所依法對(duì)該違法行為進(jìn)行了制止，并及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，但違法企業(yè)（個(gè)人）拒不停工。依據(jù)中共臨淄區(qū)委、臨淄區(qū)人民政府《關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)即書面上報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處”之規(guī)定，特此 國(guó)土資源所國(guó)土資源違法行為報(bào)告單（執(zhí)法大隊(duì)）國(guó)土資源違法案件立案呈批表當(dāng)事人國(guó)土資源違法案件詢問筆錄（首頁(yè)）詢問人（簽名被詢問人（簽名記錄人（簽名國(guó)土資源違法案件現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄（首頁(yè)）勘測(cè)情況（圖表另附勘測(cè)人（簽名記錄人（簽名國(guó)土資源違法案件審理筆錄（首頁(yè)） （審理認(rèn)定的事實(shí)、性主持人（簽名記錄人（簽名國(guó)土資源違法案件處理決定呈批表國(guó)土資源行政處罰告知書 : 請(qǐng)?jiān)诮拥奖靖嬷獣掌鹑齻€(gè)工作日內(nèi)向我局提出陳述或者申（印章）國(guó)土資源行政處罰聽證告知書:（印章）國(guó)土資源行政處罰決定書 內(nèi)依法向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴，又（印章）履行國(guó)土資源行政處罰決定催告書 （單位/個(gè)人你（單位填寫當(dāng)事人違法的時(shí)間、地點(diǎn)和具體違法行為內(nèi)容）的行為，（印章）國(guó)土資源違法案件結(jié)案呈批表臨淄國(guó)土資源違法違規(guī)案件確認(rèn)書報(bào)送單位：淄博市國(guó)土資源局臨淄分局案件名稱案件負(fù)責(zé)人案件基本情況國(guó)土資源部門意見大隊(duì)長(zhǎng)意見分管領(lǐng)導(dǎo)意見局長(zhǎng)意見國(guó)土資源違法行為告知單 （單位名稱 寫認(rèn)定違法所依據(jù)的法律法規(guī)名稱及條款） 達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，對(duì)違法行為予以制止?，F(xiàn)將有關(guān)情況告知你單位，請(qǐng)按照《關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（臨發(fā)〔2009〕9號(hào)）的規(guī)定，采取相應(yīng)措施，制止違法行為。聯(lián)系人：淄博市國(guó)土資源局臨淄分局4.上級(jí)交辦、督辦或者其他部門移1.執(zhí)法大隊(duì)將全區(qū)劃分為兩個(gè)責(zé)任2.制定月巡查和季度大巡查工作計(jì)3.對(duì)國(guó)土所動(dòng)態(tài)巡查開展情況進(jìn)行4.上級(jí)交辦、督辦或者其他部門移1.執(zhí)法大隊(duì)將全區(qū)劃分為兩個(gè)責(zé)任2.制定月巡查和季度大巡查工作計(jì)3.對(duì)國(guó)土所動(dòng)態(tài)巡查開展情況進(jìn)行4.落實(shí)違法占地周辦公會(huì)匯報(bào)制度法執(zhí)法所土現(xiàn)場(chǎng)照片并由接收人在回證上簽土執(zhí)所《關(guān)于印發(fā)<山東省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法（試行）>的通知》（魯國(guó)土資發(fā)[2014]38號(hào)）、市委市政府辦公廳《關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制的通知》（廳發(fā)[2009]41號(hào)）、區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（臨發(fā)[2009]9號(hào)）動(dòng)動(dòng)態(tài)巡查立案、調(diào)查1.違法行為需抄告相關(guān)部門的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人簽字后抄告發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水利、電力、工商、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門。同時(shí)上報(bào)區(qū)政1.對(duì)符合立案條件的，各所承辦2.各所根據(jù)情況可提出暫停辦理與案件責(zé)任人相關(guān)的國(guó)土資源審1.執(zhí)法大隊(duì)對(duì)各所立案情況建立2.執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)國(guó)土資源違法4.各所承辦人員提請(qǐng)地籍科認(rèn)定違法所占地類，出具現(xiàn)狀圖，并5.各所提請(qǐng)規(guī)劃科認(rèn)定違法用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，出6.可根據(jù)案件需要商請(qǐng)當(dāng)事人所在單位或者違法行為發(fā)生地所在法行為符合立案在10個(gè)工作日內(nèi)2.有違反國(guó)土資源管理法法規(guī)的事土案所條3.依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追土案所條件件執(zhí)