承包商安全管理辦法實(shí)施細(xì)則第一章總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范承包商安全管理，明確發(fā)包單位與承包商的安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定本細(xì)則。1.2適用范圍本細(xì)則適用于企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包給外部單位（以下統(tǒng)稱“承包商”）的安全管理活動，包括工程建設(shè)、設(shè)備檢修、技術(shù)服務(wù)等各類承包作業(yè)。1.3基本原則承包商安全管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持“誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)、誰承包誰負(fù)責(zé)、誰作業(yè)誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、全過程監(jiān)督、動態(tài)考核的管理機(jī)制。第二章承包商準(zhǔn)入管理2.1資質(zhì)審查要求2.1.1基本資質(zhì)條件承包商需具備有效的營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證及與承包項目匹配的專業(yè)資質(zhì)證書。例如，從事危險化學(xué)品作業(yè)的承包商需提供危險化學(xué)品安全許可證，建筑施工企業(yè)需提供相應(yīng)等級的施工資質(zhì)證書。2.1.2安全業(yè)績審查承包商近3年內(nèi)不得發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，且未因安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為被行業(yè)主管部門列入“黑名單”。審查時需提供前合作單位出具的安全績效證明，如四川順興石油設(shè)備有限公司在2025年“3·1”加油站改造事故中因違章作業(yè)導(dǎo)致1人死亡，此類企業(yè)應(yīng)直接排除準(zhǔn)入資格。2.1.3人員與設(shè)備審查人員要求：特種作業(yè)人員（如焊工、電工、起重工）需持有效特種作業(yè)操作證，且年齡不超過60周歲；施工人員需提供近1年體檢報告，無高血壓、心臟病等作業(yè)禁忌證。設(shè)備要求：施工機(jī)具需符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，如寧夏同心縣豐騰能源項目中，承包商使用非原廠地腳螺栓導(dǎo)致塔吊傾覆，此類設(shè)備違規(guī)情況需在準(zhǔn)入審查中嚴(yán)格禁止。2.2準(zhǔn)入流程提交材料：承包商向發(fā)包單位安全管理部門提交《承包商資質(zhì)審查表》《安全生產(chǎn)許可證》《作業(yè)人員清單及資質(zhì)證書》等資料（詳見附件1）。聯(lián)合審查：由安全管理部門、技術(shù)部門、項目管理部門聯(lián)合開展資質(zhì)評審，評審結(jié)果分為“合格”“整改后合格”“不合格”三類，整改期限不得超過15個工作日。動態(tài)管理：建立承包商名錄庫，每年度復(fù)審一次，對發(fā)生事故或重大隱患的承包商實(shí)施“一票否決”并清退出庫。第三章安全協(xié)議與培訓(xùn)管理3.1安全協(xié)議簽訂3.1.1協(xié)議內(nèi)容安全協(xié)議需單獨(dú)簽訂，明確以下核心條款：雙方安全責(zé)任劃分：發(fā)包單位負(fù)責(zé)提供作業(yè)環(huán)境風(fēng)險告知、安全交底；承包商負(fù)責(zé)落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場安全措施、人員培訓(xùn)。事故處理：如發(fā)生事故，承包商需立即啟動應(yīng)急預(yù)案并配合調(diào)查，承擔(dān)因自身責(zé)任導(dǎo)致的事故賠償。違約金條款：對未落實(shí)安全措施的行為約定違約金，例如違章動火作業(yè)每次處罰5萬元。3.1.2簽訂要求協(xié)議需經(jīng)雙方安全管理部門審核、企業(yè)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并作為承包合同的附件同時生效。未簽訂安全協(xié)議的，不得開工。3.2安全培訓(xùn)教育3.2.1培訓(xùn)內(nèi)容與形式發(fā)包單位培訓(xùn)：對承包商負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展入廠安全培訓(xùn)，重點(diǎn)講解企業(yè)危險源（如油罐區(qū)、受限空間）、應(yīng)急處置流程及“十不準(zhǔn)”安全禁令（如不準(zhǔn)無證作業(yè)、不準(zhǔn)違章動火）。承包商培訓(xùn)：實(shí)施三級安全教育，例如勝利油田“7·25”污水池中毒事故中，施工人員因未掌握硫化氫防護(hù)知識導(dǎo)致4人死亡，承包商需針對性開展有限空間作業(yè)專項培訓(xùn)，培訓(xùn)時長不少于24學(xué)時。3.2.2考核與記錄培訓(xùn)后通過閉卷考試（滿分100分，80分合格），不合格人員需補(bǔ)考，仍不合格者禁止上崗。培訓(xùn)記錄需包含簽到表、課件、考核成績，保存期限不少于3年。第四章作業(yè)過程管控4.1作業(yè)許可管理4.1.1危險作業(yè)審批動火作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)等危險作業(yè)需執(zhí)行“作業(yè)許可制度”，流程如下：申請：承包商提前24小時提交《作業(yè)許可證》，注明作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險等級、防護(hù)措施（如動火作業(yè)需注明“作業(yè)前30分鐘檢測油氣濃度＜0.5%”）。審批：由發(fā)包單位項目負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督員、技術(shù)負(fù)責(zé)人聯(lián)合審批，一級動火作業(yè)需企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人簽字。監(jiān)護(hù)：作業(yè)過程中，發(fā)包單位需指派專職監(jiān)護(hù)人，如廣州分公司“5·25”污水罐爆炸事故中，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員擅離值守導(dǎo)致違章動火未被制止，此類情況需嚴(yán)格禁止，監(jiān)護(hù)人脫崗將按1000元/次處罰。4.1.2作業(yè)前準(zhǔn)備安全交底：發(fā)包單位技術(shù)人員向承包商作業(yè)班組書面交底，內(nèi)容包括作業(yè)點(diǎn)周邊危險源（如高壓線、有毒氣體）、應(yīng)急物資存放位置（如正壓式呼吸器、急救箱）。環(huán)境檢測：受限空間作業(yè)前需檢測氧含量（19.5%-23.5%）、有毒氣體濃度（如硫化氫＜10mg/m3），檢測數(shù)據(jù)需經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。4.2現(xiàn)場監(jiān)督檢查4.2.1檢查頻次與內(nèi)容日常檢查：發(fā)包單位安全監(jiān)督員每日至少開展2次現(xiàn)場巡查，重點(diǎn)檢查：個人防護(hù)用品佩戴（如高處作業(yè)未系安全帶、焊工未戴防護(hù)面罩）；作業(yè)許可執(zhí)行情況（如許可證是否在有效期內(nèi)、作業(yè)內(nèi)容是否與許可一致）；應(yīng)急物資配備（如有限空間作業(yè)需配備4臺以上軸流風(fēng)機(jī)、2套備用呼吸器）。4.2.2典型違章處置對以下行為立即制止并整改：無證作業(yè)：如濟(jì)南煉化“7·25”高處墜落事故中，承包商作業(yè)人員未辦理作業(yè)許可擅自登高，需立即停工并清退違規(guī)人員；工具違規(guī)：使用非防爆工具進(jìn)行油氣區(qū)作業(yè)（如寧夏銀川華雁湖畔項目中使用普通扳手導(dǎo)致火花引燃可燃?xì)怏w），需沒收違規(guī)工具并處罰2萬元。第五章事故應(yīng)急與責(zé)任追究5.1應(yīng)急預(yù)案與演練5.1.1預(yù)案銜接承包商需編制專項應(yīng)急預(yù)案，與發(fā)包單位綜合應(yīng)急預(yù)案銜接，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方式、處置流程。例如，有限空間作業(yè)需制定“報警-通風(fēng)-救援”三步應(yīng)急程序，禁止未佩戴防護(hù)用品盲目施救（參考勝利油田“7·25”事故中3名施救人員因無防護(hù)中毒死亡的教訓(xùn)）。5.1.2演練要求雙方每半年聯(lián)合開展1次應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括火災(zāi)撲救、中毒急救、高處墜落救援等。演練后需評估效果并修訂預(yù)案，如發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資不足（如滅火器過期、急救包藥品缺失），需在3個工作日內(nèi)補(bǔ)充到位。5.2事故報告與調(diào)查5.2.1報告程序承包商發(fā)生事故后，需立即（最遲不超過1小時）向發(fā)包單位安全管理部門報告，內(nèi)容包括：事故時間、地點(diǎn)、傷亡情況；直接原因初步判斷（如“違章動火導(dǎo)致油罐閃爆”）；已采取的控制措施。5.2.2責(zé)任追究發(fā)包單位責(zé)任：因未履行安全交底、提供不合格作業(yè)環(huán)境導(dǎo)致事故的，追究相關(guān)管理人員責(zé)任。例如，碭山縣正源污水處理廠將清淤項目發(fā)包給無資質(zhì)個人，導(dǎo)致3人中毒死亡，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。承包商責(zé)任：因違章作業(yè)、培訓(xùn)不到位導(dǎo)致事故的，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，永久取消準(zhǔn)入資格。如深圳建安公司在廣州分公司“5·25”事故中，因無證人員擅自動火導(dǎo)致1人死亡，被清退出集團(tuán)承包商名錄。第六章考核與獎懲6.1考核指標(biāo)建立承包商安全績效評分體系（總分100分），關(guān)鍵指標(biāo)包括：事故率：發(fā)生死亡事故扣50分/起，輕傷事故扣20分/起；隱患整改率：重大隱患未按期整改扣30分/項；培訓(xùn)合格率：低于90%扣10分。6.2獎懲措施獎勵：年度評分≥90分的承包商，給予下年度合同優(yōu)先簽約權(quán)，并減免5%