城市規(guī)劃咨詢服務(wù)規(guī)范一、服務(wù)內(nèi)容體系城市規(guī)劃咨詢服務(wù)是為政府及企業(yè)客戶提供發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等決策支持的專業(yè)服務(wù)，涵蓋總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃編制等范疇。其核心服務(wù)內(nèi)容需圍繞國(guó)土空間格局優(yōu)化，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際需求，形成多層次、全周期的咨詢服務(wù)體系。（一）戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢是城市規(guī)劃咨詢的頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，旨在為城市發(fā)展提供宏觀方向指引。服務(wù)內(nèi)容包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定、城市定位分析、發(fā)展目標(biāo)設(shè)定等。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定中，需綜合考慮本地區(qū)及周邊環(huán)境地區(qū)的資源條件和市場(chǎng)趨勢(shì)，分析區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，提出符合區(qū)域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和限制條件的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。城市定位分析則需要結(jié)合城市的歷史文化、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，明確城市在區(qū)域發(fā)展中的功能定位和角色分工。發(fā)展目標(biāo)設(shè)定應(yīng)遵循前瞻性、科學(xué)性和可操作性原則，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)維度，為城市未來(lái)發(fā)展指明具體方向。（二）空間規(guī)劃咨詢空間規(guī)劃咨詢是城市規(guī)劃咨詢的核心內(nèi)容，主要涉及國(guó)土空間規(guī)劃編制、“三區(qū)三線”劃定管理、空間布局優(yōu)化等。國(guó)土空間規(guī)劃編制需依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各類空間規(guī)劃，形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的布局?！叭齾^(qū)三線”劃定管理是國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的劃定標(biāo)準(zhǔn)和程序，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，確保國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的有序進(jìn)行?？臻g布局優(yōu)化則需要結(jié)合城市的地形地貌、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理安排各類建設(shè)用地，提高土地利用效率，促進(jìn)城市空間的合理有序拓展。（三）專項(xiàng)規(guī)劃咨詢專項(xiàng)規(guī)劃咨詢是針對(duì)城市特定領(lǐng)域的規(guī)劃咨詢服務(wù)，包括交通規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。交通規(guī)劃咨詢需分析城市交通現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，制定合理的交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃方案，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，提高交通運(yùn)行效率，解決交通擁堵等問(wèn)題。市政設(shè)施規(guī)劃咨詢要根據(jù)城市發(fā)展需求，合理規(guī)劃供水、排水、供電、供氣、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局和規(guī)模，確保市政設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃咨詢需評(píng)估城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，識(shí)別生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢則要結(jié)合城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。（四）規(guī)劃評(píng)估論證咨詢規(guī)劃評(píng)估論證咨詢是對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施效果和可行性進(jìn)行評(píng)估和論證的服務(wù)，包括規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、規(guī)劃方案論證等。規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警需建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并發(fā)出預(yù)警，為規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。規(guī)劃方案論證則要組織專家對(duì)規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行論證，提出修改意見和建議，確保規(guī)劃方案的質(zhì)量和可操作性。二、服務(wù)流程規(guī)范城市規(guī)劃咨詢服務(wù)流程是確保服務(wù)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須遵循科學(xué)、規(guī)范、有序的原則，實(shí)施全過(guò)程管理和控制。（一）項(xiàng)目啟動(dòng)階段在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，咨詢單位需與客戶進(jìn)行充分溝通，明確項(xiàng)目需求和目標(biāo)。首先，簽訂委托咨詢合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。合同簽訂后，成立咨詢專家組，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，配備具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家和技術(shù)人員。然后，制訂工作大綱，明確項(xiàng)目的研究思路、技術(shù)路線、工作進(jìn)度、人員分工等，為項(xiàng)目的順利開展奠定基礎(chǔ)。（二）資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研是城市規(guī)劃咨詢的基礎(chǔ)工作，直接影響咨詢成果的質(zhì)量。咨詢單位需搜集相關(guān)資料，包括市區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、土地利用、交通狀況等方面的數(shù)據(jù)和文件，建立全面的數(shù)據(jù)庫(kù)，并在系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，深入了解城市的實(shí)際情況，包括城市的地形地貌、自然景觀、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民生活需求等。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、公眾座談會(huì)、實(shí)地考察等方式，廣泛收集公眾意見和建議，為規(guī)劃咨詢提供充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息支持。（三）規(guī)劃研究與方案編制階段規(guī)劃研究與方案編制是城市規(guī)劃咨詢的核心環(huán)節(jié)，需要采用多種方法進(jìn)行研究，并注意宏觀與中觀/微觀的結(jié)合、理論與實(shí)際的結(jié)合、政策與環(huán)境的結(jié)合等。在研究過(guò)程中，可采用邏輯框架法、情景分析法等理論工具，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行深入分析和研究。根據(jù)研究結(jié)果，制定初步的規(guī)劃方案，包括發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、專項(xiàng)規(guī)劃等內(nèi)容。然后，通過(guò)征求意見、看板、公共演講等方式，與客戶、專家和公眾進(jìn)行充分交流和討論，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行修改和完善，最終形成正式的規(guī)劃方案。（四）成果評(píng)審與交付階段成果評(píng)審與交付是城市規(guī)劃咨詢服務(wù)的最后環(huán)節(jié)，需要對(duì)咨詢成果進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審和驗(yàn)收。咨詢單位需組織專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)審，邀請(qǐng)客戶代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家等參與評(píng)審過(guò)程，對(duì)規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行全面評(píng)估。根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善，形成最終的咨詢成果文件。成果文件需經(jīng)工程咨詢單位及咨詢工程師雙重簽章認(rèn)證，并按照合同約定的方式和時(shí)間交付給客戶。同時(shí)，咨詢單位還需為客戶提供成果解讀和技術(shù)支持服務(wù)，確?？蛻裟軌蛘_理解和使用咨詢成果。三、資質(zhì)要求規(guī)范從事城市規(guī)劃咨詢服務(wù)的單位和人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，以確保服務(wù)質(zhì)量和水平。（一）單位資質(zhì)要求根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位必須具備法人資格，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。2024年新規(guī)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)等級(jí)僅設(shè)甲、乙兩級(jí)（取消原丙級(jí)）。乙級(jí)資質(zhì)單位可承擔(dān)省級(jí)及以下國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等；需具備獨(dú)立法人資格，無(wú)外資股權(quán)（追溯三級(jí)股東）；有固定辦公場(chǎng)所≥200㎡（需提供產(chǎn)權(quán)/租賃證明）；專業(yè)技術(shù)人員不少于20人，其中注冊(cè)規(guī)劃師不少于3人，規(guī)劃/土地類高級(jí)不少于1人，其他專業(yè)（建筑/交通等）高級(jí)不少于5人（覆蓋不少于4類），規(guī)劃/土地類中級(jí)不少于10人，其他專業(yè)中級(jí)不少于15人；配備專業(yè)制圖設(shè)備及規(guī)劃軟件；建立質(zhì)量安全、保密、檔案管理制度。甲級(jí)資質(zhì)單位可承擔(dān)全國(guó)性項(xiàng)目（需乙級(jí)滿2年方可申請(qǐng)）；專業(yè)技術(shù)人員不少于40人，其中注冊(cè)規(guī)劃師不少于10人，規(guī)劃/土地類高級(jí)不少于5人，其他專業(yè)（建筑/交通等）高級(jí)不少于5人（覆蓋不少于4類），規(guī)劃/土地類中級(jí)不少于10人，其他專業(yè)中級(jí)不少于15人；有400平方米以上的固定工作場(chǎng)所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、安全、保密、檔案、財(cái)務(wù)管理制度；在申請(qǐng)之日前5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)牽頭或者獨(dú)立承擔(dān)并完成相關(guān)空間類規(guī)劃項(xiàng)目不少于5項(xiàng)，且項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)不低于600萬(wàn)元。成立不滿5年的，業(yè)績(jī)要求按已滿年度等比例計(jì)算。（二）人員資質(zhì)要求城市規(guī)劃咨詢服務(wù)人員需具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，其中注冊(cè)規(guī)劃師是從事城市規(guī)劃咨詢服務(wù)的核心人員。注冊(cè)規(guī)劃師需通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試，取得注冊(cè)規(guī)劃師資格證書，并在相關(guān)單位注冊(cè)執(zhí)業(yè)。此外，專業(yè)技術(shù)人員還需具備相應(yīng)的學(xué)歷和職稱，熟悉國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有豐富的規(guī)劃咨詢經(jīng)驗(yàn)。所有專業(yè)技術(shù)人員需提供申請(qǐng)單位3個(gè)月及以上社保流水、職稱證書原件等證明材料，以確保人員的真實(shí)性和穩(wěn)定性。四、公眾參與機(jī)制規(guī)范公眾參與是城市規(guī)劃咨詢服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，能夠提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可操作性，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（一）參與渠道與方式公眾參與應(yīng)采用多元參與渠道，包括線上線下相結(jié)合的方式。線上參與可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交媒體、電子郵件等方式，方便公眾隨時(shí)隨地參與規(guī)劃咨詢過(guò)程，發(fā)表意見和建議。線下參與可組織公眾座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、公開聽證會(huì)、實(shí)地考察等活動(dòng)，為公眾提供面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)?；?dòng)式參與模式也是提高公眾參與深度的重要方式，鼓勵(lì)公眾通過(guò)模擬體驗(yàn)、角色扮演等形式，深入理解規(guī)劃內(nèi)容，提出更具針對(duì)性的意見和建議。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公眾參與數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集和分析，提高參與效率和效果。（二）參與流程與規(guī)范公眾參與流程應(yīng)遵循規(guī)范、透明的原則，主要包括規(guī)劃草案公示、公開聽證會(huì)、反饋整理與分析等環(huán)節(jié)。規(guī)劃草案公示需在規(guī)劃草案形成后，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、規(guī)劃展覽館等渠道進(jìn)行公示，明確公示期限和意見反饋方式，接受公眾意見反饋。公開聽證會(huì)是公眾參與的重要形式，應(yīng)按照規(guī)定的程序組織，邀請(qǐng)公眾代表、專家學(xué)者、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等參加，就規(guī)劃內(nèi)容發(fā)表意見和建議。反饋整理與分析環(huán)節(jié)需對(duì)公眾反饋的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真整理和分析，形成書面報(bào)告，為規(guī)劃決策提供參考。對(duì)公眾提出的合理意見和建議，應(yīng)予以采納；對(duì)未采納的意見和建議，應(yīng)說(shuō)明理由，并及時(shí)向公眾反饋。（三）參與權(quán)益保障與責(zé)任追究公眾參與的權(quán)益保障是確保公眾參與有效性的重要前提，應(yīng)確保公眾參與的權(quán)利得到尊重和保護(hù)，包括言論自由、信息獲取等。規(guī)劃咨詢單位和相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾公開規(guī)劃咨詢的相關(guān)信息，為公眾參與提供必要的條件和支持。公眾參與的結(jié)果應(yīng)得到充分尊重和合理應(yīng)用，體現(xiàn)公眾意愿。建立健全公眾參與的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在公眾參與過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，如隱瞞信息、拒絕公眾參與、對(duì)公眾意見不予理睬等，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，確保公眾參與機(jī)制的有效實(shí)施。五、質(zhì)量控制與責(zé)任機(jī)制質(zhì)量控制與責(zé)任機(jī)制是確保城市規(guī)劃咨詢服務(wù)質(zhì)量的重要保障，必須貫穿于咨詢服務(wù)的全過(guò)程。（一）質(zhì)量控制體系咨詢單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系，包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等，明確各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求和標(biāo)準(zhǔn)。在咨詢服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目策劃、資料收集、方案編制、成果評(píng)審等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。建立質(zhì)量檢查制度，定期對(duì)咨詢成果進(jìn)行質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，確保咨詢成果的質(zhì)量。（二）責(zé)任追究機(jī)制城市規(guī)劃咨詢服務(wù)實(shí)施質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，咨詢單位和咨詢工程師對(duì)咨詢成果的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。如因咨詢成果存在質(zhì)量問(wèn)題，給客戶或社會(huì)造成損失的，咨詢單位和咨詢工程師應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反質(zhì)量控制要求、造成質(zhì)量事故的單位和個(gè)人，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，包括警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)咨詢成果的后期評(píng)估和跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決咨詢成果實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保咨詢成果的有效實(shí)施。六、技術(shù)方法與工具應(yīng)用城市規(guī)劃咨詢服務(wù)應(yīng)積極采用先進(jìn)的技術(shù)方法和工具，提高咨詢服務(wù)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。（一）傳統(tǒng)技術(shù)方法傳統(tǒng)技術(shù)方法是城市規(guī)劃咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)，包括文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)查法、案例分析法、專家咨詢法等。文獻(xiàn)研究法通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料的收集和分析，了解城市規(guī)劃的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為規(guī)劃咨詢提供理論支持。實(shí)地調(diào)查法通過(guò)深入城市實(shí)地，了解城市的實(shí)際情況，收集第一手資料，為規(guī)劃咨詢提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。案例分析法通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀城市規(guī)劃案例的分析和借鑒，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為規(guī)劃咨詢提供參考。專家咨詢法邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)規(guī)劃咨詢方案進(jìn)行論證和評(píng)審，提高規(guī)劃咨詢的科學(xué)性和可行性。（二）現(xiàn)代技術(shù)工具隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，現(xiàn)代技術(shù)工具在城市規(guī)劃咨詢服務(wù)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，包括大數(shù)據(jù)分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）等。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠?qū)Τ鞘泻Ａ康臄?shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢(shì)，為城市規(guī)劃咨詢提供數(shù)據(jù)支持。地理信息系統(tǒng)（GIS）可以對(duì)城市空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、分析和可視化表達(dá)，幫助規(guī)劃人員更好地理解城市空間結(jié)構(gòu)和布局。遙感技術(shù)（RS）能夠快速獲取城市的地形地貌、土地利用、植被覆蓋等信息，為城市規(guī)劃咨詢提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）可以提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率和精度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案的數(shù)字化設(shè)計(jì)和修改。七、行業(yè)管理與監(jiān)督城市規(guī)劃咨詢服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展離不開有效的行業(yè)管理與監(jiān)督。（一）行業(yè)管理行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃咨詢服務(wù)行業(yè)的管理，完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)咨詢單位資質(zhì)的審查和管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保咨詢單位具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和服務(wù)能力。建立健全行業(yè)信用體系，對(duì)咨詢單位和從業(yè)人員的信用狀況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)咨詢服務(wù)收費(fèi)的管理，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。（二）行業(yè)監(jiān)督行業(yè)監(jiān)督應(yīng)采用政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，形成全方位、