城市數(shù)字底座數(shù)據(jù)治理服務(wù)規(guī)范一、基礎(chǔ)信息規(guī)范1.1術(shù)語與定義城市數(shù)字底座數(shù)據(jù)治理服務(wù)規(guī)范（以下簡稱“規(guī)范”）適用于城市級公共數(shù)據(jù)平臺的全生命周期管理，涉及公共數(shù)據(jù)平臺（指支撐跨部門數(shù)據(jù)共享交換、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施）、數(shù)據(jù)治理（涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、安全等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性管理活動）、高頻數(shù)據(jù)元（指在政務(wù)服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域高頻復(fù)用的數(shù)據(jù)單元，如“自然人身份標(biāo)識”“法人統(tǒng)一社會信用代碼”等）等核心術(shù)語。規(guī)范明確，城市數(shù)字底座的數(shù)據(jù)治理需遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、安全可控、開放共享”原則，服務(wù)于智慧城市建設(shè)與政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。1.2適用范圍本規(guī)范適用于城市各級政務(wù)部門、公共事業(yè)單位及授權(quán)的社會機(jī)構(gòu)，覆蓋數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到銷毀的全流程治理活動，包括但不限于：公共數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與運(yùn)維；跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同；高頻數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)化與復(fù)用管理；數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)機(jī)制的實(shí)施。規(guī)范特別強(qiáng)調(diào)，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的數(shù)據(jù)治理，需同時符合《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)要求。1.3基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類根據(jù)數(shù)據(jù)來源與用途，城市數(shù)字底座的數(shù)據(jù)分為三類：政務(wù)數(shù)據(jù)：由政務(wù)部門在履職過程中產(chǎn)生或獲取的數(shù)據(jù)，如戶籍信息、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)等，此類數(shù)據(jù)需按“應(yīng)享盡享”原則納入共享范圍；公共服務(wù)數(shù)據(jù)：由公共事業(yè)單位提供的服務(wù)類數(shù)據(jù)，如交通出行數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)等，需通過脫敏處理后向社會開放；社會治理數(shù)據(jù)：由基層自治組織、社會組織等采集的社區(qū)管理數(shù)據(jù)，如流動人口登記數(shù)據(jù)、矛盾糾紛調(diào)解數(shù)據(jù)等，需遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則進(jìn)行治理。二、實(shí)施體系規(guī)范2.1組織架構(gòu)城市數(shù)字底座數(shù)據(jù)治理實(shí)施體系采用“三級聯(lián)動”組織架構(gòu)：市級統(tǒng)籌層：成立由市政府牽頭的數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定政策規(guī)劃、協(xié)調(diào)跨部門資源，下設(shè)辦公室（通常設(shè)在大數(shù)據(jù)管理部門），承擔(dān)日常管理職責(zé)；部門執(zhí)行層：各政務(wù)部門明確數(shù)據(jù)治理責(zé)任處室，配備專職數(shù)據(jù)管理員，負(fù)責(zé)本部門數(shù)據(jù)的采集、清洗、共享等工作；平臺支撐層：由公共數(shù)據(jù)平臺運(yùn)營單位提供技術(shù)支撐，包括數(shù)據(jù)中臺建設(shè)、算力資源調(diào)度、安全防護(hù)等。規(guī)范要求，市級統(tǒng)籌層需每季度召開數(shù)據(jù)治理工作推進(jìn)會，部門執(zhí)行層需每月提交數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告，平臺支撐層需實(shí)時監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)流轉(zhuǎn)狀態(tài)。2.2流程管理數(shù)據(jù)治理流程分為六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)需形成閉環(huán)管理機(jī)制：數(shù)據(jù)采集：政務(wù)部門需通過接口對接、批量導(dǎo)入等方式，將履職數(shù)據(jù)實(shí)時或定期匯聚至公共數(shù)據(jù)平臺，采集頻率根據(jù)數(shù)據(jù)更新需求確定（如人口數(shù)據(jù)每日更新，統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)按季度更新）；數(shù)據(jù)清洗：平臺支撐層需對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，包括格式轉(zhuǎn)換、重復(fù)值剔除、缺失值補(bǔ)全等，確保數(shù)據(jù)符合《公共數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)治理規(guī)范第3部分：高頻數(shù)據(jù)元》中的格式要求；數(shù)據(jù)共享：跨部門數(shù)據(jù)共享需通過公共數(shù)據(jù)平臺的“申請-審核-授權(quán)”流程實(shí)現(xiàn)，其中高頻數(shù)據(jù)元的共享響應(yīng)時間不得超過4小時，非高頻數(shù)據(jù)元不得超過2個工作日；數(shù)據(jù)應(yīng)用：鼓勵通過數(shù)據(jù)開放平臺、API接口等方式，向社會提供數(shù)據(jù)服務(wù)，如交通出行數(shù)據(jù)可支撐智慧停車應(yīng)用開發(fā)，氣象數(shù)據(jù)可服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)度；數(shù)據(jù)歸檔：對超過保存期限的數(shù)據(jù)，需按《政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級指南》進(jìn)行鑒定，屬于永久保存的移交檔案管理部門，屬于定期保存的進(jìn)行脫敏后歸檔；數(shù)據(jù)銷毀：對無需歸檔的數(shù)據(jù)，需采用物理刪除、邏輯覆蓋等方式徹底銷毀，銷毀過程需留存日志并由雙人復(fù)核。2.3技術(shù)支撐公共數(shù)據(jù)平臺需具備以下技術(shù)能力以支撐治理實(shí)施：數(shù)據(jù)中臺：構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲與計(jì)算引擎，支持結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如關(guān)系型數(shù)據(jù)庫）、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如文檔、視頻）的混合管理，數(shù)據(jù)處理時延需控制在秒級以內(nèi)；標(biāo)準(zhǔn)接口：提供RESTfulAPI、消息隊(duì)列等標(biāo)準(zhǔn)化接口，滿足不同部門的數(shù)據(jù)對接需求，接口可用性需達(dá)到99.9%以上；監(jiān)控預(yù)警：建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)體系，對數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時效性進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，異常數(shù)據(jù)需自動觸發(fā)預(yù)警并推送至責(zé)任部門；算力調(diào)度：采用彈性計(jì)算架構(gòu)，根據(jù)數(shù)據(jù)處理需求動態(tài)分配算力資源，確保高峰期（如政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)辦理高峰時段）數(shù)據(jù)處理效率不受影響。三、高頻數(shù)據(jù)元規(guī)范3.1標(biāo)準(zhǔn)化要求高頻數(shù)據(jù)元是跨部門數(shù)據(jù)共享的核心載體，規(guī)范對其命名、格式、值域等提出強(qiáng)制性要求：命名規(guī)則：采用“中文全稱+英文縮寫”格式，如“自然人身份標(biāo)識（ID_CARD）”“法人統(tǒng)一社會信用代碼（USCC）”；數(shù)據(jù)格式：日期型數(shù)據(jù)需符合“YYYY-MM-DD”格式，編碼型數(shù)據(jù)需使用國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編碼（如行政區(qū)劃代碼采用GB/T2260），數(shù)值型數(shù)據(jù)需明確單位（如“人口數(shù)量（人）”）；值域約束：對枚舉類數(shù)據(jù)元明確值域范圍，如“性別”值域?yàn)椤澳?女/未知”，“婚姻狀況”值域?yàn)椤拔椿?已婚/離異/喪偶”。規(guī)范附錄中列出了128項(xiàng)高頻數(shù)據(jù)元的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋個人信息、法人信息、空間地理信息等六大領(lǐng)域，各部門在數(shù)據(jù)采集時需嚴(yán)格遵循。3.2復(fù)用管理為避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集與多頭治理，規(guī)范建立高頻數(shù)據(jù)元復(fù)用機(jī)制：統(tǒng)一注冊：所有高頻數(shù)據(jù)元需在公共數(shù)據(jù)平臺的“數(shù)據(jù)元注冊中心”登記，包含數(shù)據(jù)元名稱、定義、來源部門、更新頻率等元數(shù)據(jù)信息，供各部門查詢復(fù)用；動態(tài)更新：來源部門需根據(jù)業(yè)務(wù)變化及時更新數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，更新前需向市級數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，備案通過后3個工作日內(nèi)完成平臺同步；沖突協(xié)調(diào)：當(dāng)不同部門對同一數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)存在爭議時，由市級統(tǒng)籌層組織專家論證，優(yōu)先采用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無上級標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商制定地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，“不動產(chǎn)單元號”數(shù)據(jù)元由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)維護(hù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門通過復(fù)用該數(shù)據(jù)元，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)交易、稅費(fèi)繳納等業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。3.3質(zhì)量評估高頻數(shù)據(jù)元的質(zhì)量評估采用“四維度評分法”，每月由平臺支撐層自動生成評估報(bào)告：完整性：衡量數(shù)據(jù)元是否存在缺失值，計(jì)算公式為“（實(shí)際采集條數(shù)/應(yīng)采集條數(shù)）×100%”，目標(biāo)值≥95%；準(zhǔn)確性：通過與權(quán)威數(shù)據(jù)源比對（如戶籍信息與公安人口庫比對），計(jì)算“準(zhǔn)確數(shù)據(jù)條數(shù)/總數(shù)據(jù)條數(shù)×100%”，目標(biāo)值≥98%；時效性：評估數(shù)據(jù)更新是否及時，如“企業(yè)注冊信息”需在市場監(jiān)管部門完成登記后24小時內(nèi)更新至平臺，超時數(shù)據(jù)按“每條扣0.5分”計(jì)入評分；一致性：檢查同一數(shù)據(jù)元在不同部門的表述是否一致，如“行政區(qū)劃代碼”需統(tǒng)一采用最新版GB/T2260，不一致數(shù)據(jù)需限期整改。評估結(jié)果納入部門年度績效考核，連續(xù)3個月評分低于80分的部門，由市級數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組約談?wù)?。四、安全與保障規(guī)范4.1安全防護(hù)城市數(shù)字底座的數(shù)據(jù)安全防護(hù)遵循“縱深防御”原則，構(gòu)建“三層防護(hù)體系”：網(wǎng)絡(luò)安全：公共數(shù)據(jù)平臺需部署防火墻、入侵檢測系統(tǒng)（IDS）、數(shù)據(jù)脫敏系統(tǒng)等設(shè)備，采用加密傳輸協(xié)議（如SSL/TLS）保障數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全；數(shù)據(jù)安全：對敏感數(shù)據(jù)實(shí)施分級分類管理，其中“極敏感數(shù)據(jù)”（如人臉生物信息）需采用“加密存儲+訪問雙因子認(rèn)證”，“高敏感數(shù)據(jù)”（如銀行賬戶信息）需進(jìn)行脫敏處理后共享；操作安全：建立精細(xì)化的權(quán)限管理機(jī)制，按“最小權(quán)限”原則分配用戶操作權(quán)限，操作日志需保存至少6個月，支持追溯審計(jì)。規(guī)范特別要求，公共數(shù)據(jù)平臺需每半年開展一次網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，每年通過第三方安全測評機(jī)構(gòu)的等級保護(hù)測評（目標(biāo)等級不低于等保三級）。4.2應(yīng)急保障數(shù)據(jù)治理應(yīng)急保障機(jī)制包括：應(yīng)急預(yù)案：制定數(shù)據(jù)泄露、平臺宕機(jī)等突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，明確響應(yīng)流程、責(zé)任分工、恢復(fù)時限等，每年度組織一次應(yīng)急演練；容災(zāi)備份：采用“兩地三中心”備份策略，核心數(shù)據(jù)需實(shí)時同步至異地災(zāi)備中心，備份數(shù)據(jù)的恢復(fù)時間目標(biāo)（RTO）≤4小時，恢復(fù)點(diǎn)目標(biāo)（RPO）≤15分鐘；輿情應(yīng)對：建立數(shù)據(jù)安全事件輿情監(jiān)測機(jī)制，發(fā)生敏感數(shù)據(jù)泄露時，需在2小時內(nèi)向市級數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并按規(guī)定向社會發(fā)布情況說明。4.3保障措施為確保規(guī)范落地，需從制度、技術(shù)、人才三方面提供保障：制度保障：將數(shù)據(jù)治理納入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型考核體系，建立“月通報(bào)、季評估、年考核”機(jī)制，對規(guī)范執(zhí)行成效突出的部門給予專項(xiàng)資金獎勵；技術(shù)保障：每年安排不低于公共數(shù)據(jù)平臺運(yùn)維經(jīng)費(fèi)15%的資金，用于數(shù)據(jù)治理技術(shù)升級，重點(diǎn)支持人工智能數(shù)據(jù)清洗、區(qū)塊鏈存證等新技術(shù)應(yīng)用；人才保障：開展“數(shù)據(jù)治理能力提升計(jì)劃”，對部門數(shù)據(jù)管理員進(jìn)行每年不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵考取數(shù)據(jù)安全工程師、CDMP（數(shù)據(jù)管理專業(yè)人士認(rèn)證）等資質(zhì)。五、監(jiān)督與評估規(guī)范5.1監(jiān)督機(jī)制城市數(shù)字底座數(shù)據(jù)治理的監(jiān)督采用“多方參與”模式：內(nèi)部監(jiān)督：市級數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對部門數(shù)據(jù)治理情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)共享率、高頻數(shù)據(jù)元復(fù)用率、安全防護(hù)措施落實(shí)等情況；第三方評估：每兩年委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)治理成熟度評估，評估指標(biāo)包括組織架構(gòu)完善度、流程規(guī)范性、技術(shù)支撐能力等，評估結(jié)果向社會公開；社會監(jiān)督：通過“12345政務(wù)服務(wù)熱線”“市長信箱”等渠道，接受公眾對數(shù)據(jù)共享效率、開放數(shù)據(jù)質(zhì)量的投訴與建議，投訴響應(yīng)時限不超過3個工作日。5.2評估指標(biāo)數(shù)據(jù)治理成效評估設(shè)置以下核心指標(biāo)：|指標(biāo)類別|具體指標(biāo)|目標(biāo)值|考核周期||----------------|------------------------------|--------------|----------||數(shù)據(jù)共享|跨部門數(shù)據(jù)共享響應(yīng)及時率|≥95%|月度||數(shù)據(jù)質(zhì)量|高頻數(shù)據(jù)元準(zhǔn)確率|≥98%|月度||平臺性能|數(shù)據(jù)查詢平均響應(yīng)時間|≤2秒|季度||安全防護(hù)|數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生率|0起/年|年度||開放應(yīng)用|開放數(shù)據(jù)接口調(diào)用量|≥100萬次/年|年度|5.3持續(xù)改進(jìn)建立數(shù)據(jù)治理規(guī)范動態(tài)優(yōu)化機(jī)制：標(biāo)準(zhǔn)修訂：根據(jù)國家政策調(diào)整、技術(shù)發(fā)展及城市治理需求，每3年對規(guī)范進(jìn)行一次全面修訂，緊急情況下可啟動臨時修訂程序；經(jīng)