[某縣教育局]中小學生防震減災教育與演練規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[轄區(qū)內(nèi)]各類地震災害事件，提高[師生]應急避險和自救互救能力，健全防震減災應急機制，最大程度地減少地震災害造成的生命財產(chǎn)損失，保障[師生]生命安全、財產(chǎn)安全，維護[學校]正常的教育教學秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。本縣教育局成立中小學生防震減災應急工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），全面負責轄區(qū)內(nèi)中小學生防震減災工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，形成防震減災教育與演練的快速反應機制，確保地震信息的及時獲取、準確報告、科學指揮、高效處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應，科學決策，有效行動。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生地震災害后，遵循分級負責、屬地管理原則，由縣教育局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理機構(gòu)、學校分級啟動相應的防震減災應急預案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理機構(gòu)和學校主要負責人是本單位防震減災工作的“第一責任人”。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，立足于防震減災教育宣傳和隱患排查，認真開展校園防震減災風險評估、隱患排查工作，強化地震災害信息的廣泛收集和科學研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早預警、早報告、早控制、早處置。將地震災害風險和影響控制在一定范圍內(nèi)，避免造成師生傷亡和財產(chǎn)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生地震災害后，縣教育局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理機構(gòu)、學校及相關(guān)部門負責人要立即深入一線開展工作，評估災情，控制局面。形成縣教育局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理機構(gòu)、學校及相關(guān)部門系統(tǒng)聯(lián)動的群防群控工作格局，整合各方資源，協(xié)同應對地震災害。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在地震災害應對處置過程中，要維護師生的合法權(quán)益，要嚴格區(qū)分自然災害與其他性質(zhì)事件，做到以人為本、科學施救、依法辦事，及時救助受災師生，妥善處置相關(guān)事宜，防止次生災害和矛盾擴大，確保師生生命安全和學校財產(chǎn)安全，維護轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某縣]轄區(qū)內(nèi)中小學生防震減災教育與演練的應急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[師生]傷亡、財產(chǎn)損失、教學秩序混亂、校園穩(wěn)定受到威脅的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：校園內(nèi)外涉及[師生]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷課等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動，[師生]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在校園內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[師生]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在校園內(nèi)的建筑物倒塌、火災、?；沸孤┑戎卮蟀踩鹿剩@重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[學校][師生]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在校園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；校園外發(fā)生的、可能對[學校][師生]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用校園網(wǎng)絡(luò)或校外網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和發(fā)布有損[學校]名譽、影響校園穩(wěn)定的活動；竊取國家或[學校]保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞校園網(wǎng)絡(luò)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在各級各類考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[某縣]教育局成立中小學生防震減災教育與演練突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類、事故災害類、自然災害類三個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：縣教育局局長

副組長：縣教育局分管安全工作的副局長

成員單位：縣教育局辦公室、安全股、基教股、職成股、計財股、督導室、電教館、各中小學校校長。

領(lǐng)導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮全縣中小學生防震減災教育與演練工作的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內(nèi)向上級主管部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣教育局辦公室，負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：負責收集和分析地震災害信息及相關(guān)政策法規(guī)，提出處理地震災害事件的教育與演練指導意見和具體措施報領(lǐng)導小組；及時總結(jié)全縣中小學生防震減災教育與演練工作的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各中小學校落實防震減災教育與演練工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類地震災害事件，領(lǐng)導小組下設(shè)相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由縣教育局分管安全工作的副局長擔任，副組長由縣教育局辦公室主任擔任。成員單位由縣教育局辦公室、基教股、職成股、安全股、各中小學校安全負責人組成。工作組辦公室設(shè)在縣教育局辦公室。

主要職責：負責維護地震災害發(fā)生后校園及周邊社會秩序穩(wěn)定，預防和處置可能引發(fā)的群體性事件；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導工作，及時報告事件情況。

2.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由縣教育局局長擔任，副組長由縣教育局分管安全工作的副局長擔任。成員單位由縣教育局辦公室、安全股、基教股、職成股、計財股、督導室、各中小學校校長及安全負責人組成。工作組辦公室設(shè)在縣教育局辦公室。

主要職責：負責組織協(xié)調(diào)全縣中小學校地震災害應急疏散、避險和自救互救工作；評估地震災害造成的損失，指導學校開展災后恢復重建和教學秩序恢復工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供必要的支援。

3.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由縣教育局分管安全工作的副局長擔任，副組長由縣教育局辦公室主任擔任。成員單位由縣教育局辦公室、安全股、基教股、職成股、督導室、電教館、各中小學校安全負責人組成。工作組辦公室設(shè)在縣教育局辦公室。

主要職責：負責收集和上報地震災害信息，及時向?qū)W校傳達預警信息和政府部門的應急指令；指導學校根據(jù)地震災害預警信息開展應急演練和避險措施；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展地震災害調(diào)查和評估工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預防預警信息的及時、準確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。各中小學校及局屬單位應嚴格遵守，建立健全信息報送體系。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預防預警信息的報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速，確保第一時間獲取并傳遞關(guān)鍵信息。

（2）首報意識。任何部門或個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險時，必須第一時間進行初步報告，不得延誤。

（3）真實性。報送信息必須客觀、真實，不得歪曲、隱瞞或夸大事實。

（4）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，確保信息全面、要素齊全。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應及時續(xù)報事件進展、處置措施及最新情況，直至事件處置完畢。

2.[校內(nèi)]信息報送流程

局屬各中小學校及單位在[校內(nèi)]發(fā)生或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件時，信息報送流程如下：

（1）信息發(fā)現(xiàn)部門或個人立即向本單位負責人報告。

（2）本單位負責人評估事件性質(zhì)和級別，初步研判后，立即將事件信息報送至縣教育局辦公室（以下簡稱“局辦公室”）。

（3）局辦公室接到報告后，迅速核實信息，初步研判事件性質(zhì)和級別，決定是否啟動應急預案，并向領(lǐng)導小組組長匯報。

（4）領(lǐng)導小組組長根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否上報上級主管部門及采取相應應急措施。

3.緊急書面信息報送流程

當發(fā)生或可能發(fā)生重大突發(fā)事件時，除按照[校內(nèi)]信息報送流程進行報告外，還需啟動緊急書面信息報送流程：

（1）局辦公室在接到[校內(nèi)]報告后，立即草擬書面報告初稿。

（2）書面報告初稿經(jīng)領(lǐng)導小組組長審核同意后，由局辦公室在2小時內(nèi)完成最終報告并報送至上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件預防預警信息時，必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（詳細地址）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（4）傷亡：已造成或預計可能造成的傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)的初步判斷和可能造成影響的評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應急措施。

（8）進展：事件發(fā)展情況、處置進展及下一步計劃。

（9）其他：需要補充說明的任何重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)完成書面報告報送：

（1）重大自然災害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的災害事件。

（2）重大事故災難：如校園重大火災、?；沸孤?、重大交通安全事故等造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的安全事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性食物中毒等造成或可能造成重大人員傷亡、影響公共安全的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家重大利益、影響國家安全和穩(wěn)定的重要緊急情況。

（5）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性信息，需要采取緊急預防措施的動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如影響國家安全和社會穩(wěn)定的其他重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在縣教育局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及局屬各中小學校應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領(lǐng)導小組辦公室負責督促各專項應急處置工作組（社會安全、事故災害、自然災害等）及局屬各中小學校加強應急機制的日常管理與維護，確保各項制度、流程清晰明確、運行有效。

2.持續(xù)完善各類應急預案。領(lǐng)導小組辦公室應組織各工作組及局屬各中小學校，根據(jù)法律法規(guī)變化、實際工作需要和演練評估結(jié)果，定期修訂和完善各類突發(fā)事件應急預案，特別是防震減災專項預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設(shè)。各專項應急處置工作組及局屬各中小學校應組建或完善應急隊伍（如應急搶險隊、醫(yī)療救護隊、后勤保障隊、信息聯(lián)絡(luò)隊等），明確隊伍職責，加強日常訓練和技能培訓，提升隊伍的快速反應、應急處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。領(lǐng)導小組應統(tǒng)籌安排，定期組織全縣中小學生開展防震減災知識培訓、技能培訓和模擬演練，包括應急疏散演練、避險自救演練等，提高[師生]的防震減災意識和自救互救能力。局屬各中小學校應結(jié)合實際，將防震減災教育與演練納入日常教學和管理計劃，確保演練的頻次和實效。

5.做好應急物資的儲備、管理和維護。領(lǐng)導小組辦公室會同計財股、安全股等部門及局屬各中小學校，應根據(jù)需要制定應急物資儲備目錄和標準，做好應急物資（如應急照明、急救藥品、通訊設(shè)備、生活必需品、防護用品等）的儲備、管理和維護工作，建立物資臺賬，定期檢查、補充和更新，確保應急物資的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用便捷，保障突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡等因素，將突發(fā)事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或造成重大社會影響，需要縣教育局主要負責同志到現(xiàn)場指揮處置的地震災害等事件。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大社會影響，需要縣教育局分管負責同志到現(xiàn)場指揮處置的地震災害等事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定社會影響，需要縣教育局相關(guān)負責同志到現(xiàn)場指揮處置的地震災害等事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或造成局部社會影響，由縣教育局或相關(guān)負責同志負責處置的地震災害等事件。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，縣教育局及局屬各中小學校應立即啟動相應等級的應急響應程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)同應對”的原則，確保應急響應工作高效有序開展。

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

確認發(fā)生I級事件后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至縣教育局辦公室（以下簡稱“局辦公室”），局辦公室立即向領(lǐng)導小組組長報告，并啟動I級事件應急處置預案。領(lǐng)導小組組長立即決定啟動全縣應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并在1小時內(nèi)將事件信息及處置初步方案上報上級主管部門。

核心動作：立即成立現(xiàn)場指揮部；組織開展緊急疏散、避險自救和傷員救治；啟動應急通信和信息報告機制；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和資源參與處置。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

確認發(fā)生II級事件后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至局辦公室，局辦公室立即向領(lǐng)導小組組長報告，并啟動II級事件應急處置預案。領(lǐng)導小組組長立即決定啟動全縣應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并在1小時內(nèi)將事件信息及處置初步方案上報上級主管部門。

核心動作：立即成立現(xiàn)場指揮部；組織開展緊急疏散、避險自救和傷員救治；啟動應急通信和信息報告機制；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和資源參與處置。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

確認發(fā)生III級事件后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至局辦公室，局辦公室立即向領(lǐng)導小組組長報告，并啟動III級事件應急處置預案。領(lǐng)導小組組長或其授權(quán)副組長決定啟動相應應急響應，并視情成立現(xiàn)場指揮部，并在1小時內(nèi)將事件信息及處置方案上報上級主管部門。

核心動作：迅速成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)負責同志帶領(lǐng)工作組赴現(xiàn)場指導處置；組織開展緊急疏散、避險自救和傷員救治；啟動應急通信和信息報告機制；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和資源參與處置。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

確認發(fā)生IV級事件后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至局辦公室，局辦公室視情通報領(lǐng)導小組相關(guān)成員，并啟動IV級事件應急處置預案。由局辦公室或相關(guān)負責同志帶領(lǐng)工作組赴現(xiàn)場指導處置，并及時向領(lǐng)導小組報告處置進展，并在1小時內(nèi)將事件信息上報上級主管部門。

核心動作：迅速派員赴現(xiàn)場了解情況，指導處置；組織開展必要的緊急疏散、避險自救和傷員救治；啟動應急通信和信息報告機制；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和資源參與處置。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場處置的核心領(lǐng)導機構(gòu)，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展蔓延，防止事態(tài)升級或次生災害發(fā)生。

（2）掌握進展：及時收集、核實、分析現(xiàn)場情況，準確掌握事件發(fā)展態(tài)勢和處置進展。

（3）及時報告：按照信息報送規(guī)范和時限要求，及時、準確、全面地向上一級指揮部和相關(guān)部門報告事件信息和處置情況。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)上級授權(quán)和實際情況，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切，引導輿論導向，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

縣教育局及局屬各中小學校應建立健全覆蓋信息收集、傳遞、報送、處理全流程的應急機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞及時、信息處理高效。完善應急通信網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，配備必要的通信設(shè)備（如對講機、衛(wèi)星電話等），并確保其完好、暢通。建立與上級主管部門、相關(guān)部門及各中小學校之間的應急通信聯(lián)絡(luò)機制，確保突發(fā)事件信息能夠快速、準確、安全地傳遞，為應急處置提供信息支撐。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。縣教育局應將防震減災應急工作經(jīng)費納入年度財政預算，并根據(jù)實際需要及時追加投入，確保應急處置工作的順利開展。資金使用應遵循“?？顚Ｓ谩痹瓌t，加強資金管理，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效。

2.物資保障?？h教育局及局屬各中小學校應建立和完善防震減災應急物資儲備制度，明確應急物資的種類、數(shù)量、存放地點及保管要求。應急物資應包括但不限于：

（1）醫(yī)療急救類：急救箱、常用藥品、繃帶、紗布、消毒用品、擔架、急救車輛等。

（2）生活必需類：飲用水、食品、照明設(shè)備、取暖設(shè)備、應急照明燈、床具等。

（3）防護裝備類：安全帽、防護服、手套、護目鏡、呼吸器等。

（4）救援設(shè)備類：破拆工具、照明設(shè)備、救援繩索、擔架、救援車輛等。

3.物資管理。應急物資應指定專人負責管理，建立物資臺賬，定期檢查、維護和補充，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量完好、取用便捷。特殊應急物資（如藥品、消毒用品等）應設(shè)專庫專人保管，確保其安全、有效。制定應急物資調(diào)撥和補充預案，確保需要時能及時補充到位。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。縣教育局及局屬各中小學校應組建專兼職相結(jié)合的防震減災應急隊伍，包括應急搶險隊伍、醫(yī)療救護隊伍、后勤保障隊伍、信息聯(lián)絡(luò)隊伍等。明確隊伍職責，加強日常訓練和技能培訓，提升隊伍的快速反應、應急處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。定期評估隊伍能力，并根據(jù)實際需要及時進行補充和調(diào)整。

2.技術(shù)保障。縣教育局應積極引進和推廣先進的防震減災技術(shù)，加強技術(shù)指導和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升應急處置的技術(shù)支撐能力。建立與地震科研機構(gòu)、高校、專業(yè)救援隊伍等的合作機制，為突發(fā)事件應急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

第十四條培訓與演練保障

1.培訓保障?？h教育局及局屬各中小學校應定期組織開展防震減災知識培訓和應急處置技能培訓，對象包括[師生]和教職工，內(nèi)容涵蓋地震災害知識、應急避險技能、自救互救技能、應急處置流程等。培訓應采用多種形式，如講座、示范、考核等，確保培訓效果。

2.演練保障?？h教育局及局屬各中小學校應定期組織防震減災應急演練，包括應急疏散演練、避險自救演練等。演練應模擬真實場景，檢驗應急預案的實用性和可操作性，評估[師生]的應急避險能力，并及時總結(jié)經(jīng)驗