[重慶某疾控中心]流行性感冒疫情監(jiān)測(cè)與防控管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理重慶市某疾控中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）轄區(qū)內(nèi)的流行性感冒疫情，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全疫情監(jiān)測(cè)與防控工作機(jī)制，最大程度地減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)公眾健康造成的損害，保障轄區(qū)內(nèi)[居民]生命安全與身體健康、財(cái)產(chǎn)安全、正常的生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合中心實(shí)際工作情況，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。中心成立流行性感冒疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流行性感冒疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、指揮、處置與評(píng)估等工作。建立健全疫情快速反應(yīng)機(jī)制，確保疫情信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動(dòng)，做到監(jiān)測(cè)到位、報(bào)告及時(shí)、處置果斷、控制有效。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，明確中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等各級(jí)職責(zé)。中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流行性感冒疫情的監(jiān)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)支持和應(yīng)急處置；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)疫情防控工作；社區(qū)（村）負(fù)責(zé)落實(shí)具體防控措施，開展健康宣傳、人員排查和信息報(bào)告。各級(jí)責(zé)任人應(yīng)各司其職，形成合力，確保疫情得到有效控制。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化健康教育與宣傳，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)和能力。建立健全疫情排查、研判、報(bào)告、處置的工作流程，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，迅速切斷傳播途徑，將疫情控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少疫情影響范圍和危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立多部門、多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的疫情防控工作格局，加強(qiáng)與衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、新聞媒體等單位的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)[居民]積極參與疫情防控，落實(shí)個(gè)人防護(hù)責(zé)任，形成群防群控的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在疫情防控工作中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、依法防控的原則，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定開展防控工作。充分考慮疫情形勢(shì)和[居民]實(shí)際需求，采取科學(xué)合理、精準(zhǔn)有效的防控措施，保障[居民]的合法權(quán)益和身心健康，維護(hù)社會(huì)正常秩序，確保各項(xiàng)防控措施合情、合理、合法。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于重慶市某疾控中心轄區(qū)內(nèi)流行性感冒疫情事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、處置與評(píng)估等工作。本管理辦法所稱流行性感冒疫情事件，是指突然發(fā)生，在短時(shí)間內(nèi)迅速傳播，造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害，或?qū)е箩t(yī)療資源緊張、社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響、公眾心理出現(xiàn)恐慌、甚至引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類流行性感冒疫情事件。包括：因流感疫情引發(fā)的大規(guī)?？只拧⒅{言傳播導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂，或因?qū)σ咔樘幹么胧┎粷M引發(fā)的群體性事件，以及可能干擾疫情防控工作的其他社會(huì)安全事件。

2.重大治安刑事類流行性感冒疫情事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的、與流感疫情相關(guān)的暴力襲擊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或人員的事件，或利用流感疫情實(shí)施詐騙、盜竊等違法犯罪活動(dòng)。

3.事故災(zāi)害類流行性感冒疫情事件。因流感疫情導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源（如床位、藥品、設(shè)備）嚴(yán)重?cái)D兌，或因疫情引發(fā)次生公共衛(wèi)生事件（如交叉感染）的事件。

4.公共衛(wèi)生類流行性感冒疫情事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的流感聚集性疫情或暴發(fā)疫情，以及輸入性流感疫情引發(fā)的防控工作事件。

5.自然災(zāi)害類流行性感冒疫情事件。因地震、洪水等自然災(zāi)害導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)功能受損，嚴(yán)重削弱流感疫情防控能力的次生公共衛(wèi)生事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類流行性感冒疫情事件。利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)編造、傳播關(guān)于流感疫情的虛假信息、謠言，造成社會(huì)恐慌或干擾疫情防控工作的網(wǎng)絡(luò)輿情事件。

7.考試安全類流行性感冒疫情事件。因流感疫情導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)重要考試（如升學(xué)考試、職業(yè)資格考試）需延期、取消或采取線上方式舉行，嚴(yán)重影響考試秩序和安全的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共流行性感冒疫情事件。除上述類別外，其他在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重后果、影響公共安全與社會(huì)穩(wěn)定的流感疫情相關(guān)事件，如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施因流感疫情相關(guān)人員缺勤而運(yùn)行中斷等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

重慶市某疾控中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）成立流行性感冒疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流行性感冒疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、指揮、處置與評(píng)估等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條流行性感冒疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：中心主任

副組長(zhǎng)：中心副主任

成員：中心辦公室、疾病預(yù)防控制科、急性傳染病防治科、免疫規(guī)劃科、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)科、衛(wèi)生監(jiān)督科、健康教育科、后勤保障科、財(cái)務(wù)科等科室主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮中心轄區(qū)內(nèi)流行性感冒疫情的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，審定應(yīng)急處置工作方案，協(xié)調(diào)資源配置，下達(dá)應(yīng)急處置指令，督導(dǎo)檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)，并向上級(jí)主管部門報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中心辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、核實(shí)轄區(qū)內(nèi)流行性感冒疫情信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢(shì)研判，提出疫情處置對(duì)策建議；組織制定、修訂和解釋相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各工作組開展工作；匯總、分析疫情處置情況，起草工作簡(jiǎn)報(bào)和報(bào)告；組織開展疫情處置效果評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)疫情防控工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)流行性感冒疫情事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類流行性感冒疫情事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由中心分管辦公室工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由中心辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、健康教育科、衛(wèi)生監(jiān)督科、后勤保障科、相關(guān)臨床機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在中心辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好生活保障和秩序維護(hù)，防止因疫情引發(fā)群體性事件；依法打擊散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為。

2.重大治安刑事類流行性感冒疫情事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由中心分管安全工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由中心保衛(wèi)科（或相關(guān)安全管理部門）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、保衛(wèi)科（或相關(guān)安全管理部門）、衛(wèi)生監(jiān)督科、相關(guān)臨床機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在保衛(wèi)科（或相關(guān)安全管理部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保護(hù)疫情相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證；維護(hù)疫情現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序，保障人員安全和醫(yī)療救治通道暢通；處置可能發(fā)生的涉疫矛盾糾紛。

3.事故災(zāi)害類流行性感冒疫情事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由中心分管后勤保障工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由后勤保障科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、后勤保障科、衛(wèi)生監(jiān)督科、相關(guān)臨床機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)配醫(yī)療資源，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和患者救治需求；維護(hù)供水、供電、供氣等公共設(shè)施正常運(yùn)行；排查和消除疫情相關(guān)的次生安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.公共衛(wèi)生類流行性感冒疫情事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由中心主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管疾控工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由疾病預(yù)防控制科、急性傳染病防治科、免疫規(guī)劃科、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)科、衛(wèi)生監(jiān)督科、健康教育科、相關(guān)臨床機(jī)構(gòu)等科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在疾病預(yù)防控制科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤密切接觸者；制定并實(shí)施防控措施，如人員隔離、消毒殺滅、疫苗接種等；指導(dǎo)臨床機(jī)構(gòu)規(guī)范診療；開展健康教育，提高公眾防護(hù)意識(shí)。

5.自然災(zāi)害類流行性感冒疫情事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由中心分管應(yīng)急工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)受災(zāi)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、受災(zāi)科室、相關(guān)臨床機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在中心辦公室。

主要職責(zé)：在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)開展人員疏散、醫(yī)療救助和疫情監(jiān)測(cè)工作；評(píng)估自然災(zāi)害對(duì)流行性感冒疫情傳播的影響；配合相關(guān)部門開展災(zāi)后重建和衛(wèi)生防疫工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類流行性感冒疫情事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由中心分管信息化工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由信息科（或相關(guān)部門）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、信息科（或相關(guān)部門）、健康教育科等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在信息科（或相關(guān)部門）。

主要職責(zé)：監(jiān)測(cè)和處置涉及流行性感冒疫情的網(wǎng)絡(luò)安全事件，如網(wǎng)站攻擊、信息篡改等；及時(shí)發(fā)布權(quán)威疫情信息，防止謠言傳播；保障疫情信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。

7.考試安全類流行性感冒疫情事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由中心分管教學(xué)工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)考試組織管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、相關(guān)考試組織管理部門、衛(wèi)生監(jiān)督科、相關(guān)臨床機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在相關(guān)考試組織管理部門。

主要職責(zé)：評(píng)估流行性感冒疫情對(duì)考試安全的影響；制定并實(shí)施考試期間疫情防控措施；協(xié)調(diào)處理考試相關(guān)的疫情突發(fā)事件，保障考試公平公正進(jìn)行。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由中心分管辦公室工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由中心辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由中心辦公室、宣傳科（或信息科）、各科室信息聯(lián)絡(luò)員等組成。工作組辦公室設(shè)在中心辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)流行性感冒疫情相關(guān)信息，編寫疫情簡(jiǎn)報(bào)和報(bào)告；協(xié)調(diào)媒體做好疫情信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；向上級(jí)主管部門報(bào)送疫情信息和工作情況。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為保障流行性感冒疫情預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

中心轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)或接到流行性感冒疫情相關(guān)信息后，必須遵循以下核心原則進(jìn)行報(bào)送：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保預(yù)警信息能夠盡早傳遞至相關(guān)責(zé)任主體。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人均為信息的第一報(bào)告人，有責(zé)任和義務(wù)在第一時(shí)間向指定部門報(bào)告初步信息。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、真實(shí)，不得歪曲、瞞報(bào)、漏報(bào)或虛報(bào)，確保信息來源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全，滿足應(yīng)急處置需求。

（5）續(xù)報(bào)要求。對(duì)于持續(xù)發(fā)展的疫情，報(bào)告人應(yīng)持續(xù)跟蹤事件進(jìn)展，并根據(jù)要求進(jìn)行階段性續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

流行性感冒疫情相關(guān)信息按以下流程逐級(jí)報(bào)送：

（1）信息收集與初判：中心各科室、[轄區(qū)內(nèi)]醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、學(xué)校等單位負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)和信息收集，并對(duì)收集到的信息進(jìn)行初步研判。

（2）部門內(nèi)部報(bào)告：初步研判為潛在或?qū)嶋H疫情的信息，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告至單位內(nèi)部負(fù)責(zé)疫情防控的部門或負(fù)責(zé)人。

（3）中心辦公室報(bào)告：?jiǎn)挝粌?nèi)部負(fù)責(zé)疫情防控的部門或負(fù)責(zé)人應(yīng)在接到信息后[具體時(shí)限，例如：15分鐘]內(nèi)，將信息報(bào)告至中心辦公室。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：中心辦公室接到信息后，應(yīng)立即核實(shí)信息真?zhèn)?、評(píng)估事件級(jí)別，并迅速報(bào)告至流行性感冒疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

（5）上級(jí)報(bào)告：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，決定是否以及如何向上級(jí)主管部門（如重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)、重慶市疾控中心等）報(bào)告信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大疫情級(jí)別的突發(fā)事件，或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策需緊急上報(bào)的信息，應(yīng)啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）電話報(bào)告：中心辦公室在接到可能達(dá)到重大或特別重大疫情級(jí)別的事件信息后，應(yīng)在[40分鐘]內(nèi)通過電話向重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)、重慶市疾控中心等上級(jí)主管部門口頭報(bào)告事件基本情況。

（2）書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后[2小時(shí)]，中心辦公室應(yīng)立即組織撰寫書面報(bào)告，詳細(xì)填寫應(yīng)急信息核心要素清單內(nèi)容，并通過加密郵件、傳真或?qū)Ｈ诉f送等方式報(bào)送至上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的所有流行性感冒疫情信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)/縣、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村、單位、樓宇、房間號(hào)等）。

（3）規(guī)模：受感染或潛在受感染的人數(shù)、范圍。

（4）傷亡：已確認(rèn)感染人數(shù)、重癥人數(shù)、治愈人數(shù)、死亡人數(shù)。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)、潛在影響和危害程度的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的防控措施及其效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（9）報(bào)告單位及聯(lián)系人：信息報(bào)送單位的名稱、報(bào)告人姓名及聯(lián)系方式。

（10）其他：需要補(bǔ)充說明的任何其他重要信息。

5.需緊急向省委報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，以下六類達(dá)到相應(yīng)級(jí)別或滿足特定條件的流行性感冒疫情事件信息，須在事件發(fā)生后[40分鐘]內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在[2小時(shí)]內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的流行性感冒疫情。

（2）重大事故災(zāi)難引發(fā)的流行性感冒疫情。

（3）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如流感暴發(fā)或流行，造成或可能造成嚴(yán)重危害）。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)引發(fā)的流行性感冒疫情。

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)流行性感冒疫情的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況（如因流感疫情引發(fā)的大規(guī)模恐慌、謠言傳播導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂，或群體性事件）。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在流行性感冒疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，中心各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)科室必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)應(yīng)急工作機(jī)制的日常維護(hù)與運(yùn)行管理，明確職責(zé)分工，完善工作流程，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)告系統(tǒng)、物資保障渠道等始終處于良好備戰(zhàn)狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。中心應(yīng)依據(jù)國家、重慶市及上級(jí)關(guān)于流行性感冒疫情預(yù)防和控制的最新政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及轄區(qū)實(shí)際情況，定期組織對(duì)《[重慶某疾控中心]流行性感冒疫情監(jiān)測(cè)與防控管理辦法》及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并做好預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和備案工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。中心應(yīng)重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警、流調(diào)溯源、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、個(gè)人防護(hù)、消毒殺滅、健康教育、信息報(bào)告等不同工作需要，組建或完善專業(yè)的流行性感冒疫情應(yīng)急處置隊(duì)伍。定期對(duì)隊(duì)員進(jìn)行技能培訓(xùn)和考核，不斷提升隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。中心應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位人員開展流行性感冒疫情相關(guān)知識(shí)、技能和法律法規(guī)的培訓(xùn)。定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式的應(yīng)急演練活動(dòng)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性和應(yīng)急響應(yīng)的效率，并根據(jù)演練情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。中心應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備充足數(shù)量且種類齊全的流行性感冒疫情防控應(yīng)急物資，包括但不限于個(gè)人防護(hù)用品（口罩、防護(hù)服、手套等）、消毒用品、藥品、檢測(cè)試劑、體溫計(jì)、應(yīng)急照明設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等。建立規(guī)范的物資管理制度，明確專人負(fù)責(zé)物資的采購、儲(chǔ)存、發(fā)放、維護(hù)和更新，確保物資存儲(chǔ)環(huán)境安全、整潔、有序，并定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，保證應(yīng)急需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)流行性感冒疫情的嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡情況及社會(huì)危害程度，將事件分為四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指在重慶市較大范圍區(qū)域內(nèi)爆發(fā)流行，或出現(xiàn)輸入性疫情且迅速擴(kuò)散，造成或可能造成100人以上死亡，或發(fā)生多人死亡（如5人以上）的嚴(yán)重肺型流感疫情，或因疫情引發(fā)重大社會(huì)影響、造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，需要上級(jí)部門直接指揮處置的事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指在重慶市一定范圍區(qū)域內(nèi)爆發(fā)流行，或出現(xiàn)輸入性疫情并造成局部擴(kuò)散，造成或可能造成50人以上、99人以下死亡，或發(fā)生多人死亡（如2人以上、5人以下）的嚴(yán)重肺型流感疫情，或?qū)φＩ鐣?huì)秩序造成嚴(yán)重干擾，需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指在重慶市特定區(qū)域（如街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）出現(xiàn)聚集性疫情，或出現(xiàn)輸入性疫情但得到有效控制未造成擴(kuò)散，造成或可能造成10人以上、49人以下輕癥或普通型流感病例，或?qū)植可鐣?huì)秩序造成一定影響，需要區(qū)縣級(jí)層面組織處置的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指在重慶市個(gè)別單位或社區(qū)出現(xiàn)零星散發(fā)病例，或小型聚集性疫情，未造成廣泛傳播，病例數(shù)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，僅對(duì)局部區(qū)域或個(gè)體健康造成影響，需要街道社區(qū)層面或相關(guān)單位進(jìn)行常規(guī)處置的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，中心應(yīng)急響應(yīng)小組應(yīng)在[20分鐘]內(nèi)向流行性感冒疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)事件的指揮、協(xié)調(diào)和處置工作。中心辦公室應(yīng)在[1小時(shí)]內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置措施等書面報(bào)告報(bào)送至重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)、重慶市疾控中心等上級(jí)主管部門，并根據(jù)需要請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，中心應(yīng)急響應(yīng)小組應(yīng)在[20分鐘]內(nèi)向流行性感冒疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速評(píng)估事件態(tài)勢(shì)，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。中心辦公室應(yīng)在[1小時(shí)]內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置措施等書面報(bào)告報(bào)送至重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)、重慶市疾控中心等上級(jí)主管部門。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，中心應(yīng)急響應(yīng)小組應(yīng)在[20分鐘]內(nèi)向流行性感冒疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織相關(guān)科室和人員成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或由領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮），開展應(yīng)急處置工作。中心辦公室應(yīng)在[1小時(shí)]內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置措施等書面報(bào)告報(bào)送至重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)、重慶市疾控中心等上級(jí)主管部門。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，中心應(yīng)急響應(yīng)小組應(yīng)在[20分鐘]內(nèi)向流行性感冒疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)相關(guān)科室開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。中心辦公室應(yīng)在[1小時(shí)]內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置措施等書面報(bào)告報(bào)送至重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)、重慶市疾控中心等上級(jí)主管部門。

中心現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即開展工作，主要包括：控制事態(tài)發(fā)展，迅速開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤密切接觸者，落實(shí)隔離措施，加強(qiáng)環(huán)境消毒，組織醫(yī)療救治，維護(hù)社會(huì)秩序，掌握事件進(jìn)展情況，及時(shí)、準(zhǔn)確向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)告信息，并根據(jù)情況適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，防止次生事件發(fā)生。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

中心應(yīng)建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)、暢通高效的通訊與信息保障體系，確保流行性感冒疫情信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)規(guī)范有序、反應(yīng)迅速。具體要求如下：

1.信息收集機(jī)制：明確信息收集來源和渠道，包括但不限于疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告、社區(qū)（村）信息上報(bào)、社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)等，確保信息來源廣泛、信息報(bào)告及時(shí)。

2.信息傳遞渠道：建立健全內(nèi)部信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保信息在中心各科室之間、中心與上級(jí)主管部門之間、中心與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位（如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村等）之間能夠快速、準(zhǔn)確傳遞。應(yīng)優(yōu)先保障核心通訊線路的安全暢通，并建立信息報(bào)送的優(yōu)先級(jí)機(jī)制。

3.信息報(bào)送規(guī)范：明確各類信息的報(bào)送流程、時(shí)限要求、格式標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任部門，確保信息報(bào)送的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。建立健全信息審核機(jī)制，確保上報(bào)信息的真實(shí)可靠。

4.信息處理能力：加強(qiáng)信息分析研判能力建設(shè)，配備必要的軟硬件設(shè)施，提升對(duì)疫情信息的快速識(shí)別、科學(xué)研判和精準(zhǔn)處置能力。建立健全信息共享機(jī)制，確保信息在領(lǐng)導(dǎo)小組、各工作組及相關(guān)部門間有效流轉(zhuǎn)，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

5.通訊設(shè)備保障：確保應(yīng)急通訊設(shè)備（如對(duì)講機(jī)、電話、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等）配備齊全、狀態(tài)良好，并建立定期檢查和維護(hù)制度。儲(chǔ)備必要的應(yīng)急通訊備用電源和設(shè)備，保障極端情況下通訊暢通。設(shè)立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)表，明確中心內(nèi)部各部門、各工作組及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位的通訊聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式。

第十二條物資與資金保障

中心應(yīng)建立健全應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急資源充足、調(diào)配高效、使用規(guī)范。具體要求如下：

1.經(jīng)費(fèi)保障：將流行性感冒疫情防控應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入中心年度預(yù)算，并根據(jù)疫情形勢(shì)變化和防控工作需要，及時(shí)追加投入，確保應(yīng)急資金保障到位。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。

2.物資儲(chǔ)備制度：建立和完善關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)配使用等管理規(guī)定。重點(diǎn)儲(chǔ)備個(gè)人防護(hù)用品（口罩、防護(hù)服、手套、消毒劑等）、藥品、檢測(cè)試劑、體溫檢測(cè)設(shè)備、應(yīng)急生活必需品等。物資儲(chǔ)備地點(diǎn)應(yīng)具備安全、整潔、通風(fēng)、防潮、防蟲鼠等條件，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保物資質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需要。

4.物資調(diào)配與供應(yīng)：建立應(yīng)急物資緊急調(diào)配機(jī)制，明確物資申請(qǐng)、審批、調(diào)撥、發(fā)放等流程。確保應(yīng)急物資能夠根據(jù)疫情需要，及時(shí)、精準(zhǔn)地調(diào)配至相關(guān)單位或區(qū)域。加強(qiáng)物資使用的監(jiān)督管理，確保物資合理利用，防止浪費(fèi)。

第十三條人員與技術(shù)保障

中心應(yīng)建立健全人員與技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急處置隊(duì)伍專業(yè)有力、技術(shù)支撐到位。具體要求如下：

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：組建由中心專業(yè)人員、技術(shù)骨干和經(jīng)過培訓(xùn)的預(yù)備隊(duì)員組成的流行性感冒疫情應(yīng)急處置隊(duì)伍。明確隊(duì)伍的職責(zé)分工、人員構(gòu)成、培訓(xùn)要求、演練計(jì)劃等，并根據(jù)疫情形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員配置。鼓勵(lì)吸收具備流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、健康教育、信息管理等專業(yè)人才加入應(yīng)急處置隊(duì)伍，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

2.專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)：積極與重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)、重慶市疾控中心等上級(jí)主管部門及有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平。

3.技術(shù)支撐體系：加強(qiáng)流行性感冒疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、消毒殺滅、個(gè)人防護(hù)、健康教育、信息報(bào)告等方面的技術(shù)能力建設(shè)，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備和信息系統(tǒng)，為應(yīng)急處置提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4.人員培訓(xùn)與考核：制定年度人員培訓(xùn)計(jì)劃，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、案例分析、技能操作演練等方式，對(duì)應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和應(yīng)急處置能力。建立健全人員考核機(jī)制，定期對(duì)隊(duì)員進(jìn)行考核，確保隊(duì)伍人員具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

中心應(yīng)建立健全培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置隊(duì)伍專業(yè)過硬、實(shí)戰(zhàn)能力突出。具體要求如下：

1.定期培訓(xùn)：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展流行性感冒疫情防控知識(shí)和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋傳染病防控知識(shí)、流行病學(xué)調(diào)查方法、個(gè)人防護(hù)與消毒殺滅技術(shù)、醫(yī)療救治與轉(zhuǎn)診流程、信息報(bào)告規(guī)范、應(yīng)急心理疏導(dǎo)、法律法規(guī)政策等。

2.模擬演練：定期組織開展不同場(chǎng)景下的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性和應(yīng)急響應(yīng)的效率。演練場(chǎng)景可包括疫情報(bào)告與響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)等。通過演練，查找薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

3.演練評(píng)估與改進(jìn)：建立演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練過程和效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出改進(jìn)意見。針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。

4.對(duì)外交流與協(xié)作：鼓勵(lì)中心與轄區(qū)內(nèi)外其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門、專業(yè)院校、科研院所等建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、開展聯(lián)合演練、進(jìn)行技術(shù)交流等方式，加強(qiáng)信息共享和資源整合，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

中心應(yīng)以制度、組織、物資、軟硬件全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保流行性感冒疫情監(jiān)測(cè)與防控工作有序開展，提升應(yīng)急處置能力。具體要求如下：

1.制度保障：建立健全流行性感冒疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、處置、信息發(fā)布等各項(xiàng)工作制度，明確工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保疫情防控工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行。定期評(píng)估和修訂相關(guān)制度，使其符合法律法規(guī)要求，并適應(yīng)疫情發(fā)展變化。

2.組織保障：中心成立流行性感冒疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)疫情應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，明確各層級(jí)、各部門職責(zé)分工，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的指揮體系。確保組織架構(gòu)合理、人員配備充足、工作機(jī)制順暢。