[某市城管局]城市公共秩序維護(hù)規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]城市公共秩序維護(hù)中的各類突發(fā)事件，提升城市快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本市城市公共秩序維護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。成立市城市公共秩序維護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序維護(hù)工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，明確信息接報(bào)、研判、決策、處置、反饋等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和時(shí)間要求，確保各類突發(fā)公共事件得到及時(shí)有效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循屬地管理原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及相關(guān)責(zé)任單位的城市公共秩序維護(hù)職責(zé)。市城管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市公共秩序維護(hù)工作，區(qū)（縣）城管局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的具體組織實(shí)施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序維護(hù)的具體任務(wù)。發(fā)生突發(fā)公共事件后，由事發(fā)地相關(guān)責(zé)任單位首先負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置，并逐級(jí)上報(bào)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的工作方針，建立健全城市公共秩序風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城市公共秩序狀況的日常巡查和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化信息收集、分析和研判，提高對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)見性和前瞻性，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將事件控制在初期階段，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及相關(guān)責(zé)任單位之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與其他相關(guān)部門（如公安、消防、衛(wèi)健等）的協(xié)作配合，形成工作合力。積極發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)[居民]參與城市公共秩序維護(hù)工作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、[居民]自治的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在處置城市公共秩序維護(hù)事件時(shí)，必須堅(jiān)持依法處置原則，準(zhǔn)確把握事件性質(zhì)，區(qū)分不同情況采取相應(yīng)措施。要充分保障[居民]的合法權(quán)益，注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，做到公開、公平、公正。處置過程中應(yīng)注重方式方法，避免激化矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保各項(xiàng)措施符合法律法規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于本市[轄區(qū)內(nèi)]城市公共秩序維護(hù)工作中的各類突發(fā)事件的預(yù)防與處置。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、公共秩序嚴(yán)重混亂、城市聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，以及其他可能擾亂公共秩序的群體性事件；[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的邪教組織非法傳教、煽動(dòng)性活動(dòng)；可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人極端事件等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的嚴(yán)重影響公共秩序的治安事件，如重大盜竊、搶劫、暴力恐怖襲擊事件；針對(duì)[居民]或公共設(shè)施的嚴(yán)重破壞性犯罪事件等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的各類重大安全事故，如道路交通運(yùn)輸事故、建筑施工事故、生產(chǎn)安全事故；以及因事故引發(fā)的重大火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事件；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；以及其他可能對(duì)[居民]健康造成重大危害的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、干旱、高溫、低溫凍害等氣象災(zāi)害；以及地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，并由此引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]城市公共管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；因網(wǎng)絡(luò)信息泄露或有害信息傳播引發(fā)的社會(huì)恐慌或公共秩序混亂事件等。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]組織的各類重要考試中，出現(xiàn)的試卷失密、泄密事件；在考試過程中發(fā)生的嚴(yán)重?cái)_亂考試秩序的事件等。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾激化事件；以及其他雖未列入前述類別，但已嚴(yán)重影響[轄區(qū)內(nèi)]公共秩序和安全的突發(fā)事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本市城管局成立城市公共秩序維護(hù)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序維護(hù)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市城管局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市城管局副局長(zhǎng)

成員：市城管局辦公室、政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科、指揮中心、科技信息科、各業(yè)務(wù)處（科、室）及下屬單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序維護(hù)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，研究決定事件性質(zhì)、級(jí)別，批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題，并對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和匯總突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草有關(guān)應(yīng)急處置工作的文件、報(bào)告和講話稿；組織制定和修訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各工作組之間的溝通協(xié)作；組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查各相關(guān)單位落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市城管局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市城管局辦公室、政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科、指揮中心、相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、室）及下屬單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市城管局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)分析研判社會(huì)安全類突發(fā)事件形勢(shì)，提出處置建議；協(xié)調(diào)指揮相關(guān)執(zhí)法力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作；及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市城管局執(zhí)法監(jiān)督科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市城管局辦公室、政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科、指揮中心、相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、室）及下屬單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市城管局執(zhí)法監(jiān)督科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城管執(zhí)法力量參與重大治安刑事事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；根據(jù)需要，組織開展對(duì)相關(guān)場(chǎng)所、人員的排查和控制工作；及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市城管局應(yīng)急搶險(xiǎn)處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市城管局辦公室、政策法規(guī)科、應(yīng)急搶險(xiǎn)處、相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、室）及下屬單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市城管局應(yīng)急搶險(xiǎn)處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)分析研判事故災(zāi)害類突發(fā)事件形勢(shì)，提出處置建議；協(xié)調(diào)指揮相關(guān)應(yīng)急力量開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、環(huán)境處置等工作；及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市城管局環(huán)境衛(wèi)生處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市城管局辦公室、政策法規(guī)科、環(huán)境衛(wèi)生處、相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、室）及下屬單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市城管局環(huán)境衛(wèi)生處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，如環(huán)境衛(wèi)生清理、消毒殺菌等；配合衛(wèi)生健康部門開展疫情防控、人員隔離等工作；及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市城管局設(shè)施管理處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市城管局辦公室、政策法規(guī)科、設(shè)施管理處、相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、室）及下屬單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市城管局設(shè)施管理處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，如城市道路搶通、供水供電保障、設(shè)施搶修等；配合應(yīng)急管理等部門開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散等工作；及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市城管局科技信息科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市城管局辦公室、政策法規(guī)科、科技信息科、相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、室）及下屬單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市城管局科技信息科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、分析、處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件，如城管信息系統(tǒng)遭攻擊、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)等；及時(shí)切斷有害信息傳播渠道，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全；及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市城管局宣傳教育處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市城管局辦公室、宣傳教育處、相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、室）及下屬單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市城管局宣傳教育處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展考試安全類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，如維護(hù)考試環(huán)境秩序、處置擾亂考試秩序行為等；配合教育等部門做好考試安全保障工作；及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市城管局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市城管局辦公室、政策法規(guī)科、相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、室）及下屬單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市城管局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置其他影響安全穩(wěn)定的公共事件，如大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)、突發(fā)輿情應(yīng)對(duì)等；及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序維護(hù)突發(fā)事件，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。突發(fā)事件發(fā)生后或發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)信息報(bào)送程序。

(2)首報(bào)意識(shí)。首次報(bào)送應(yīng)迅速、準(zhǔn)確，不得延誤。

(3)真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，全面反映事件情況。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置過程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

(1)[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程。各部門、單位發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照以下流程報(bào)送：

部門/單位>市城管局辦公室>城市公共秩序維護(hù)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組>根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定是否及向省、市政府等上級(jí)部門報(bào)告。

(2)緊急信息報(bào)送流程。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急信息報(bào)送：

部門/單位立即通過電話向市城管局辦公室口頭報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素中的核心內(nèi)容。

市城管局辦公室接到報(bào)告后，立即核實(shí)并評(píng)估事件級(jí)別，同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)報(bào)告。

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別，決定是否及向省、市政府等上級(jí)部門報(bào)告，并按規(guī)定格式撰寫書面報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

(1)報(bào)告時(shí)限。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，書面信息報(bào)送須在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)完成。

(2)報(bào)告內(nèi)容。書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，并按照規(guī)定格式撰寫。

(3)報(bào)告方式。書面報(bào)告應(yīng)通過政務(wù)專網(wǎng)或加密郵件等方式報(bào)送至上級(jí)部門。

(4)報(bào)告簽發(fā)。書面報(bào)告應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽發(fā)，并加蓋市城管局公章。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送信息應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間，包括年、月、日、時(shí)、分。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置，包括詳細(xì)地址和范圍。

(3)規(guī)模：事件影響范圍，包括涉及人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失等。

(4)傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)。

(5)起因：事件發(fā)生的直接原因和間接原因。

(6)評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)的初步判斷和影響程度的評(píng)估。

(7)措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和擬采取的措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，包括事態(tài)控制和處置進(jìn)展。

(9)建議：對(duì)事件處置工作的意見和建議。

(10)其他：需要補(bǔ)充說明的信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

(1)重大自然災(zāi)害；

(2)重大事故災(zāi)難；

(3)重大公共衛(wèi)生事件；

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

(5)重大預(yù)警動(dòng)向；

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在城市公共秩序維護(hù)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，包括信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)警發(fā)布等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，定期對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，要注重預(yù)案的銜接與整合，形成一套完整的應(yīng)急預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的日常建設(shè)，包括隊(duì)伍組建、人員培訓(xùn)、裝備配備、管理制度等方面，提升應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。定期開展應(yīng)急隊(duì)伍的整備和拉練，確保隊(duì)伍隨時(shí)處于待命狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。應(yīng)定期組織開展針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括理論知識(shí)培訓(xùn)、技能操作培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)模擬演練等，提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置意識(shí)和能力。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性和針對(duì)性，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量、地點(diǎn)、保管責(zé)任等，確保關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、維護(hù)良好。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行清點(diǎn)和檢查，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將城市公共秩序維護(hù)突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]公共安全和城市秩序造成特別嚴(yán)重危害，造成或可能造成特大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重危及城市安全穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生涉及大量[居民]傷亡的重大暴力恐怖襲擊事件；發(fā)生造成或可能造成重大影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施垮塌事故；發(fā)生重大疫情并造成嚴(yán)重危害的社會(huì)公共衛(wèi)生事件等。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]公共安全和社會(huì)秩序造成重大危害與威脅，造成或可能造成重大人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響[轄區(qū)內(nèi)]正常社會(huì)秩序的事件。例如：發(fā)生造成或可能造成重大影響的大規(guī)模群體性事件；發(fā)生造成或可能造成重大影響的道路交通、安全生產(chǎn)、火災(zāi)、爆炸等重大事故；發(fā)生重大疫情并造成較大危害的社會(huì)公共衛(wèi)生事件等。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]一定范圍內(nèi)的公共安全和社會(huì)秩序造成一定危害與威脅，造成或可能造成一定人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]正常社會(huì)秩序造成較嚴(yán)重影響的事件。例如：發(fā)生造成或可能造成較大影響的中型群體性事件；發(fā)生造成或可能造成較大影響的道路交通、安全生產(chǎn)、火災(zāi)、爆炸等較大事故；發(fā)生較大疫情并造成一定危害的社會(huì)公共衛(wèi)生事件等。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]較小范圍的公共安全和社會(huì)秩序造成輕度危害與威脅，造成或可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]正常社會(huì)秩序造成一定影響的事件。例如：發(fā)生造成或可能造成一定影響的小型群體性事件；發(fā)生造成或可能造成一定影響的道路交通、安全生產(chǎn)、火災(zāi)、爆炸等一般事故；發(fā)生一般疫情并造成一定危害的社會(huì)公共衛(wèi)生事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生I級(jí)事件后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至市城管局辦公室，市城管局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)報(bào)告，并啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開展應(yīng)急處置工作。市城管局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等上報(bào)市委、市政府及上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

(2)重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生II級(jí)事件后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至市城管局辦公室，市城管局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)報(bào)告，并啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開展應(yīng)急處置工作。市城管局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等上報(bào)市委、市政府及上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

(3)較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生III級(jí)事件后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至市城管局辦公室，市城管局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)報(bào)告，并啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并指導(dǎo)開展應(yīng)急處置工作。市城管局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等上報(bào)市委、市政府及上級(jí)主管部門。

(4)一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生IV級(jí)事件后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至市城管局辦公室，市城管局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)報(bào)告，并啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并指導(dǎo)開展應(yīng)急處置工作。市城管局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等上報(bào)市委、市政府及上級(jí)主管部門。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)承擔(dān)以下核心任務(wù)：

(1)控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

(2)掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析和研判信息，準(zhǔn)確掌握事件進(jìn)展情況。

(3)及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和程序，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全城市公共秩序維護(hù)突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，確保信息報(bào)送渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。完善通訊與信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，配備先進(jìn)的通訊設(shè)備，并確保其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠保持完好和暢通。建立健全信息安全保障制度，確保信息傳輸和存儲(chǔ)的安全性，防止信息泄露和篡改。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，確保其穩(wěn)定運(yùn)行。

第十二條物資與資金保障

將城市公共秩序維護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市城管局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任和領(lǐng)用程序。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量符合應(yīng)急需求。應(yīng)急物資的保管應(yīng)遵循“專庫管理、專人負(fù)責(zé)、分類存放、定期檢查”的原則，確保物資完好、可用。特殊應(yīng)急物資應(yīng)設(shè)置專庫專人保管，并建立嚴(yán)格的出入庫管理制度。市城管局設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸和補(bǔ)充。建立健全應(yīng)急資金使用管理制度，確保資金使用的規(guī)范、高效、透明。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建常備與預(yù)備相結(jié)合的城市公共秩序維護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍。常備隊(duì)伍由市城管局各業(yè)務(wù)部門及下屬單位抽調(diào)骨干力量組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常巡查、應(yīng)急處置等工作。預(yù)備隊(duì)伍由各區(qū)（縣）城管局及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城管機(jī)構(gòu)抽調(diào)骨干力量組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的增援和處置。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)實(shí)行專業(yè)化、規(guī)范化管理，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)保障體系建設(shè)，積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)和裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立健全專家咨詢機(jī)制，組建由應(yīng)急管理、法律、醫(yī)療、心理等領(lǐng)域的專家組成的專家隊(duì)伍，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供專業(yè)指導(dǎo)和支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

定期組織開展城市公共秩序維護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、自救互救知識(shí)等。培訓(xùn)應(yīng)采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例分析等多種形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。定期組織開展城市公共秩序維護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急演練，演練應(yīng)模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性、針對(duì)性和互動(dòng)性，及時(shí)總結(jié)評(píng)估演練效果，不斷改進(jìn)