眉縣防汛應急預案

1.總則

1.1編制目的

有效做好全縣洪澇災害的防范與處置工作，保證全縣抗洪

搶險救災工作有序進行，最大程度地減少人員傷亡和減輕災害

損失，保障全縣經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和高質量發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案

管理辦法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》

《中華人民共和國防汛條例》《國家防汛抗旱應急預案》《陜

西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《陜西省

實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《陜西省實施〈中華人

民共和國防汛條例〉細則》《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預

案》《陜西省防汛應急預案》《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理

辦法》《寶雞市防汛應急預案》等。

1.3適用范圍

全縣范圍內(nèi)洪澇災害的應急處置和防汛抗洪搶險工作，包

括江河洪水、山洪地質災害、內(nèi)澇以及堤防潰口、水庫垮壩等

災害。

1.4工作原則

1.4.1以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅

持人民至上、生命至上原則，把確保群眾生命財產(chǎn)安全始終作

為防汛的首要目標任務。

1

1.4.2防汛工作實行各級政府行政首長負責制，按照統(tǒng)一

指揮、分級分部門負責的原則，處置本行政區(qū)域內(nèi)洪澇地質災害。

1.4.3堅持安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險和

局部利益服從全局利益的原則，最大程度減少災害損失。

1.4.4堅持依法防汛抗洪，科學指揮調(diào)度，部門協(xié)作配合,

社會力量參與，軍民團結抗洪，專群平戰(zhàn)結合。

2.應急指揮體系及職責

縣和鎮(zhèn)（街）兩級都應設立防汛指揮機構，負責本行政區(qū)

域內(nèi)的防汛應急工作。有關部門和單位可根據(jù)需要設立防汛指

揮機構，負責本部門和本單位的防汛工作。

2.1縣防汛抗旱指揮部

指揮長：縣政府縣長

副指揮長：縣委常委、縣政府常務副縣長

縣人武部部長

縣政府分管水利工作副縣長

縣政府辦聯(lián)系應急工作副主任

縣應急管理局局長

縣水利局局長

成員：縣委宣傳部、縣人武部、發(fā)改局、財政局、自

然資源局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、教體局、

衛(wèi)健局、文化和旅游局、鄉(xiāng)村振興局、供銷聯(lián)社、商務和工業(yè)

信息化局、太白山旅游區(qū)管委會、公安局、應急管理局、生態(tài)環(huán)

境局、水利局、民政局、氣象局、電信分公司、聯(lián)通分公司、

移動分公司、供電分公司、寶雞水文水資源勘測中心魏家堡水

-2-

文站為指揮部成員單位。

縣防汛抗旱指揮部下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局,

縣應急管理局分管副局長兼任辦公室主任，縣防汛抗旱保障中

心負責同志兼任副主任。

2.2縣防汛抗旱指揮部職貢

（1）貫徹執(zhí)行國家和省市防汛抗旱部門關于防汛的方針政

策、法律法規(guī)、制度決策以及批示、指示；

（2）領導指揮全縣防汛工作，充分發(fā)揮在防汛工作中的牽

頭抓總作用，強化組織、協(xié)調(diào)、指導、督促職能；

（3）制定全縣防汛工作的方針政策和規(guī)定并監(jiān)督實施；

（4）建立健全以行政首長負責制為核心的防汛工作責任

制，督促各級防汛責任人落實責任；

（5）組織編制全縣防汛應急預案，組織督促指導編制全縣

河流洪水防御、水庫汛期調(diào)度運用計劃方案等；

（6）組織開展防汛檢查，指導督促洪澇災害風險隱患排查

整改；

（7）及時掌握全縣汛情災情，并組織實施防汛減災和抗洪

搶險；

（8）負責全縣防汛經(jīng)費和物資的安排、儲備和監(jiān)督管理；

（9）及時掌握發(fā)布汛情、災情；

（10）組織汛情和災情會商研判、應對處置、指揮調(diào)度，

指導協(xié)調(diào)洪水災害防治和應急搶險救援工作；

（11）組織協(xié)調(diào)洪澇災害防治和防汛指揮系統(tǒng)工程建設，

負責應急度汛、搶險救災、水毀修復、物資儲備和能力建設等

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(4)縣財政局：負責落實防汛經(jīng)費；及時下達防汛基礎設

施、應急度汛、水毀修復及搶險救援、防災減災救災等相關資

金，監(jiān)督專項資金和物資管理及使用。

(5)縣自然資源局：負責本系統(tǒng)的防汛工作；做好降雨引

發(fā)的滑坡、崩塌和泥石流等地質災害的監(jiān)測、預防、預警工作;

組織開展地質災害隱患排查治理，協(xié)調(diào)防洪工程、應急避險、災

后恢復重建的用地保障。

(6)縣住建局：負責本系統(tǒng)的防汛工作，組織、協(xié)調(diào)、指

導和督促城區(qū)排水防澇和有關應急搶險救援救災工作；組織做

好城市道路、排水、橋梁、路燈以及供水、供氣、供熱等公用

設施的防洪工作；負責做好防澇規(guī)劃制定，協(xié)助做好應急供水

工作。

(7)縣交通局：負責本系統(tǒng)防汛工作；組織、協(xié)調(diào)、指導

和督促全縣公路系統(tǒng)及所轄橋梁、涵洞等工程設施的防洪安全

和應急搶險救援救災工作，及時組織修復水毀道路、橋梁，保

障交通運輸暢通和群眾生產(chǎn)生活秩序；及時通報全縣公路安全

交通信息，負責做好緊急情況下防汛、搶險、防疫人員和防汛

搶險物資及設備的運輸工作。

(8)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責本系統(tǒng)的防汛工作，組織、協(xié)調(diào)、

指導和督促農(nóng)業(yè)洪澇災害防治和應急搶險救援救災工作，及時

收集、整理和反映農(nóng)業(yè)災情信息；負責災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢

復及漁業(yè)的防洪安全，做好農(nóng)業(yè)減災技術指導工作。

(9)縣林業(yè)局：負責本系統(tǒng)及所轄旅游景區(qū)、濕地公園的

防汛工作，協(xié)調(diào)指導和督促洪澇災害區(qū)林業(yè)生產(chǎn)恢復重建工作。

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(10)縣教體局：負責教育系統(tǒng)的防汛工作，通過宣傳教

育提高師生的防汛避險意識，指導洪澇災害威脅區(qū)學校安全防

范、災后重建、危房改造及教學秩序恢復。

(11)縣生態(tài)環(huán)境局：負責本系統(tǒng)防汛工作，負責因汛情

引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境污染事件的應急監(jiān)測及處置。

(12)縣衛(wèi)健局：負責洪澇災區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工

作。

(13)縣文化和旅游局：負責本系統(tǒng)及所轄旅游景區(qū)的防

汛工作，協(xié)調(diào)組織開展防汛抗洪、搶險救災工作；負責防汛法

規(guī)、政策及重要信息的宣傳，及時報道搶險救災中的先進人物

和典型事例，努力營造防汛抗洪人人有責的輿論氛圍。

(14)縣鄉(xiāng)村振興局：負責做好因洪澇災害返貧鎮(zhèn)(街)、

村的項目和資金爭取工作。

(15)縣供銷聯(lián)社：負責本系統(tǒng)的防汛工作，負責協(xié)調(diào)組

織有關防汛物資和災區(qū)群眾生產(chǎn)生活資料的市場供應。

(16)縣商務和工業(yè)信息化局：負責本系統(tǒng)的防汛工作；

根據(jù)防汛搶險救援救為工作需要，協(xié)助征調(diào)防汛應急物資，協(xié)

調(diào)有關工業(yè)產(chǎn)品應急生產(chǎn)和災區(qū)群眾生產(chǎn)生活資料的生產(chǎn)和供

應工作。

(17)太白山旅游區(qū)管委會：負責做好所轄旅游景區(qū)的防

汛工作，包括“防、搶、撤”預案編制、宣傳和警示標志設立、

雨水情監(jiān)測預警、信息傳遞、搶險救援隊伍建設、搶險救援物

資儲備、人員撤離路線和安置場所設置等。

(18)縣公安局：負責維護防洪搶險期間社會治安，執(zhí)行

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巡邏任務，維護正常的搶險救災工作秩序；依法打擊造謠惑眾

和盜竊、哄搶防汛物料、破壞防汛監(jiān)測預警設施以及干擾防汛

工作正常進行的各類違法犯罪活動；協(xié)助有關部門妥善處置因

防汛引發(fā)的群體性事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或

轉移；參與搶險和救災工作。

(19)縣應急管理局：負責監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)涉及防汛抗

洪企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；監(jiān)督、檢查落實尾礦庫(壩)汛期安

全生產(chǎn)及災害預防，監(jiān)督檢查非煤礦山企業(yè)以及重要工程設施

安全度汛工作。協(xié)助縣委、縣政府指定的負責同志組織洪澇災

害應急處置工作；開展洪澇災害綜合風險評估工作，組織指導

洪澇災情核查、損失評估工作；統(tǒng)籌、指導應急救援力量建設,

做好應急搶險救災物資統(tǒng)一調(diào)度；組織洪澇災區(qū)救災，安排災

民生活，爭取救災資金和物資，保證災民能夠及時安置和救濟。

(20)縣水利局：負責本系統(tǒng)防汛工作；負責河湖庫壩、

水電站等雨水情和汛情監(jiān)測、預報、預警和發(fā)布工作；負責河

流水庫淤地壩和重要水工程的防御洪水方案的編制審查、洪水

調(diào)度、水庫泄洪和河道清灘巡堤查險人員及責任的落實工作；

承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；組織編制洪水災害防

治規(guī)劃和防護標準并指導實施；負責防洪工程及水毀工程的修

復和建設，加強河道管理，及時疏通河道障礙物。

(21)縣民政局：負責督促指導各鎮(zhèn)(街)和有關部門及

時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍，

做好縣域各養(yǎng)老機構洪澇災害的預防和排查工作。

(22)縣氣象局：負責天氣監(jiān)測和預測預報工作以及氣象

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災害形勢分析和評估，及時向縣委、縣政府和縣防指提供天氣

預報預警信息和雨情實況信息；參與洪澇災害會商。

(23)通信運營單位：負責各自所屬運營企業(yè)、公用通訊

網(wǎng)絡設施的防洪安全，確保各級發(fā)布的雨情、水情、災情預警

信息能夠及時傳達，確保防汛通訊聯(lián)絡暢通。

(24)供電分公司：負責所轄電網(wǎng)、營業(yè)廳的防汛工作，

做好因災損毀電力設施的搶修恢復，保障防汛抗洪搶險救援救

災用電。

(25)陜西省水文水資源勘測中心魏家堡水文站：負責水

文系統(tǒng)防汛測報設施的運行管理；承擔向縣防指提供實時水情

和有關水文情報預報預警信息工作；跟蹤監(jiān)測預報洪水過程；

參與洪澇災情和災害會商研判；負責做好防汛抗洪搶險救援和

減災現(xiàn)場水文服務。

3.預防預警機制

3.1預防預警信息

3.1.1氣象水文信息

(1)氣象信息：縣氣象局加強對災害性天氣的監(jiān)測預報，

及時向縣委、縣政府和縣防指報送預警信息；同時，要向縣防

汛抗旱指揮部提供中長期、短歷時及實時天氣預報。

(2)水文信息：魏家堡水文站及時向縣防汛抗旱指揮部提

供渭河及縣域內(nèi)南山支流洪水預報，暴雨洪水期間應加密雨情、

水情觀測頻次，提前4-6小時提供洪水流量預報信息。

3.1.2防洪工程信息

(1)堤防工程信息

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縣水利局及各鎮(zhèn)(街)防汛機構，要切實落實巡堤查險責

任，認真開展巡查工作，當渭河眉縣段及縣境內(nèi)南山支流出現(xiàn)

警戒流量以上洪水時，要加強工程監(jiān)測，并將堤防工程設施的

運行情況報縣防汛抗旱指揮部。當?shù)谭篮痛┑探ㄖ锍霈F(xiàn)險情

或遭遇超標準洪水，或其他不可抗力因素有可能決口時，工程

管理單位應迅速組織搶險，并第一時間向可能淹沒的區(qū)域發(fā)布

預警信息，并及時將具體情況準確上報縣防汛抗旱指揮部。

(2)水庫工程信息

①水庫管理單位應嚴格執(zhí)行報汛任務，向水利局報告汛情

和調(diào)度運行狀況，當水庫接近汛限水位時應加密報告頻次。

②水庫水位達到汛限水位時，水庫管理單位及行政責任人

要對大壩、溢洪道、輸水設施等關鍵部位加強監(jiān)測，按照批準

的洪水調(diào)度方案嚴格調(diào)度，并向縣水利局報告工程運行狀況。

③若水庫發(fā)生較大險情，水庫管理單位及行政責任人要按

水庫防洪預案及時向下游發(fā)布預警，迅速處置險情，并向縣水

利局報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政

責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式、險情情況。

④若水庫發(fā)生重大險情，由縣水利局向縣防汛抗旱指揮部

報告出險部位、險情種類、搶護方案及處理險情的行政責任人、

技術責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況，并定期跟蹤匯報，直

至險情得到控制并穩(wěn)定。

⑤當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素可能發(fā)生潰

壩時，水庫管理單位要提早向受影響的區(qū)域發(fā)出預警，水利局

要現(xiàn)場指導，為群眾安全轉移爭取時間?？h防汛抗旱指揮部及

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時向市防汛抗旱指揮部匯報險情進展及處置情況。

3.1.3洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：洪澇發(fā)生時間、地點、范圍、

受災人口以及群眾財產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)基礎設施等方面損失情況。

（2）洪澇災害發(fā)生后，各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)和有關單位應及

時向縣防汛抗旱指揮部報告災害情況，由縣防汛抗旱指揮部辦

公室收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，及時將情況報告縣委、

縣政府以及市防指。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應

立即上報，縣防汛抗旱指揮部要對災情做出初步分析判斷后，30

分鐘內(nèi)上報縣委、縣政府以及市防指，并對實時災情組織核實,

為抗災救災提供依據(jù)。

（3）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各有關部門應按照《水

旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災情，做到及時、全面、

口徑一致。

3.2預防預警行動

3.2.1預防預警準備

（1）思想準備：加強汛前宣傳教育工作，增強群眾防御洪

澇災害的意識，提高自我保護能力，做好防大汛、抗大洪、搶

大險的思想準備。

（2）組織準備：各鎮(zhèn)（街）要按照防汛工作分級負責的原

則，逐級成立鎮(zhèn)（街）、村級防汛指揮機構，落實防汛搶險隊

伍和巡查監(jiān)測人員，建立完善的防汛指揮應急體系；縣防指各

成員單位要建立健全本系統(tǒng)防汛組織機構，完善防汛工作機制,

明確任務，落實責任，加強防汛搶險救災隊伍建設。

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（3）工程準備：各鎮(zhèn)（街）、相關部門應及時完成水毀工

程的修復任務，汛前應積極開展工程隱患排查工作，對存在病

險的堤防、水庫等各類防洪工程設施實行應急除險加固；對跨

汛期施工、涉及度汛安全的河道在建工程，要制定切實可行的

安全度汛方案。

（4）預案準備：縣防汛抗旱指揮部辦公室要認真修編縣級

防汛應急預案，并督促各鎮(zhèn)（街）及涉河施工單位編制度汛預

案?？h防指各成員單位要根據(jù)本部門承擔的防汛任務，編制江

河洪水防御預案、山洪災害防御預案、城市防澇應急預案、道

路運輸系統(tǒng)防汛預案、水庫度汛預案等，并督促本部門涉及防

汛工作的下屬單位和管理單位制定度汛預案，并負責審批。

（5）物資準備：按照防汛物資分級儲備、分級管理、分級

負責的原則，各鎮(zhèn)（街）和縣防指各成員單位應按有關規(guī)定儲

備充足的防汛物料，并合理配置，特別是要在防汛重點部位儲

備一定數(shù)量的搶險物料，以備急需。防汛物資可采取自儲、委

托儲備等多種儲存方式。

（6）通信準備：汛前各鎮(zhèn)（街）和縣防指各成員單位要對

防汛值班電話、防汛信息網(wǎng)絡、衛(wèi)星電話等進行檢查維修，確

保暢通?？h電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司等通信運營

單位要做好重要防汛聯(lián)絡信號的保障工作，縣氣象局、駐縣各

水文站要做好水文、氣象觀測站點設施設備維護工作，確保各

類汛情信息的傳輸。

（7）防汛安全檢查：實行以查組織、查責任、查工程、查

預案、查物料、查隊伍、查通信、查監(jiān)測、查預警為主要內(nèi)容的

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分級防汛安全檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責任，及時消除。

（8）防汛管理工作：對在水庫、河道內(nèi)建設的非防洪建設

項目應編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批、嚴重影響防洪安

全的項目，應依法強行拆除。

3.2.2降雨預警

氣象部門要及時向縣委、縣政府、縣防指報告強降雨信息,

落實“早、準、快、廣、實”工作要求?？h防指收到氣象部門

的降雨預警信息后，要立即向各鎮(zhèn)（街）、縣防指成員單位發(fā)

出預警并提出防御要求。各鎮(zhèn)（街）、縣防指成員單位接到預

警信息后，要落實“叫應”制度和聯(lián)動機制，按照本級和本部

門的《防汛應急預案》規(guī)定以及暴雨天氣防御的相關要求，及

時向管轄地區(qū)發(fā)出預警并做好人員轉移和搶險準備等工作。

3.2.3江河洪水預警

（1）當縣域內(nèi)渭河及其他內(nèi)河可能出現(xiàn)洪水時，魏家堡水

文站、水利局應按照規(guī)定做好洪水監(jiān)測預報，及時向縣防汛抗

旱指揮部報告實時水位、流量信息和洪水預測預報，對于監(jiān)測

權限不在縣級的站點，縣防汛抗旱指揮部辦公室要及時聯(lián)系市

防汛辦申請?zhí)峁┫嚓P信息，為預警提供依據(jù)。

（2）魏家堡水文站、水利局應跟蹤分析河流洪水發(fā)展趨勢,

及時滾動預報最新水情，為防汛指揮調(diào)度和抗洪搶險提供基本

依據(jù)。

（3）魏家堡水文站、水利局應當痛定洪水預警區(qū)域、級別

和洪水監(jiān)測預報信息，及時向縣防指及有關鎮(zhèn)（街）、部門發(fā)

布。

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（4）宣傳部應利用新聞媒體及時發(fā)布預報預警信息，提醒

群眾做好洪水災害防范。

3.2.4山洪和地質災害預警

（1）凡可能遭受山洪和地質災害威脅的地區(qū)，要根據(jù)本地

山洪和地質特點，主動采取預防和避險措施。氣象、水文、自

然資源等部門要密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，及時發(fā)

布預報警報。

（2）凡有山洪和地質防治任務區(qū)域，鎮(zhèn)（街）、水利部門、

自然資源部門、氣象部門等要會同編制本轄區(qū)內(nèi)山洪和地質災

害風險圖，劃分并確定本轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生山洪和地質災害的地點

及范圍。

（3）山洪和地質災害防治區(qū)應建立健全監(jiān)測預警系統(tǒng)和群

測群防體系，落實降雨、洪水期間防御責任和值班巡邏制度，

鎮(zhèn)（街）、村、組和相關單位都要落實觀測預警信號發(fā)送員，

落實人盯人防搶撤責任，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，應在第一時間向

周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉移，并報水利局、自然資源局以及

應急管理局。

3.2.5城市內(nèi)澇預警

當預報將出現(xiàn)較大降雨時，鎮(zhèn)（街）、園區(qū)以及住建局等

相關部門要確定內(nèi)澇災害預警區(qū)域，做好排澇的有關準備工作。

城市防洪排澇的防御重點為城市退水、低洼易澇區(qū)域、危漏居

民住房和校舍。住建局要制訂城市防洪排澇應急預案，明確組

織機構和成員單位職責。

3.3預警支持系統(tǒng)

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3.3.1防汛信息系統(tǒng)

應急管理局、水利局、自然資源局、住建局、氣象局、水

文站等防指成員單位要落實防汛信息資源共享機制，滿足防汛

指揮需要；縣防指要逐步建立防汛應急信息平臺，健全汛情監(jiān)

測預警報告制度。

3.3.2防御洪水預案

各級防汛指揮機構應按照《中華人民共和國防洪法》等規(guī)

定，負責編制轄區(qū)防汛預案和城鎮(zhèn)防汛預案；縣水利局負責編

制轄區(qū)河流、水庫、淤地壩和山洪溝度汛預案和洪水調(diào)度方案,

并按照規(guī)定程序進行報批。

3.3.3洪水風險圖

各級防汛指揮機構應組織編制本區(qū)域河流洪水風險圖、城

區(qū)洪水風險圖、山洪風險圖、水庫洪水風險圖，作為防汛抗洪

和群眾安全轉移的決策依據(jù)。

4.應急響應

4.1總體要求

4.1.1根據(jù)洪澇災害嚴重程度和影響范圍，防汛應急響應

分為I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）和IV級

（一般）四個級別。

4.1.2各級防汛指揮機構汛期實行24小時值班制度。

4.1.3南山支流發(fā)生設防標準內(nèi)洪水，有關鎮(zhèn)（街）、行

業(yè)主管部門負責工程搶險；發(fā)生超設防標準洪水，縣防汛抗旱

指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度和組織抗洪搶險。渭河眉縣段的防汛工作

實行分級指揮。

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4.1.4各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)、縣防指成員單位按照職責分工

開展工作，積極組織行業(yè)部門系統(tǒng)防洪工作，并及時向縣防汛

辦報告有關工作情況。

4.1.5洪澇災害發(fā)生后，各鎮(zhèn)（街）防汛指揮機構應及時

向縣政府和縣防汛抗旱指揮部報告情況，造成人員傷亡時可越

級上報。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應立即

向水利部門和縣防汛抗旱指揮部報告。

4.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災害，或洪澇災害將影響到鄰近

行政區(qū)域的，相關鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在報告縣政府和縣防

汛抗旱指揮部的同時，應及時向受影響地區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事

處）通報情況。

4.2應急響應

4.2.1I級應急響應

（1）啟動條件與程序

當發(fā)生下列情況之一時，由縣防指指揮長主持會商并決定

啟動I級防汛應急響應。

①渭河發(fā)生較大及以上洪水；

②縣境內(nèi)南山支流安裝的監(jiān)測水位站流量達到I級流量以

上（詳見附錄）；

③縣城區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害；

④渭河眉縣段堤防發(fā)生決口；

⑤縣域內(nèi)水庫發(fā)生重大險情；

⑥縣氣象局發(fā)布暴雨紅色預警信號；或者過去24小時全縣

出現(xiàn)100毫米以上降雨，氣象局預報未來24小時仍有100毫米

-15-

以上降雨，視情啟動；

⑦其它需要啟動I級響應的情況。

（2）應急響應行動

①縣防指及時向相關防汛部門及鎮(zhèn)（街）防汛指揮機構和

縣防指成員單位發(fā)布啟動I級防汛應急響應的命令，有關鎮(zhèn)

（街）、縣防指成員單位分別啟動本部門本區(qū)域相應級別的應

急響應；并將啟動應急響應及防汛搶險情況迅速上報縣委、縣

政府和市防指。

②縣防指指揮長主持召開緊急視頻會議，無特殊情況縣防

指所有副指揮長、防指組成人員、相關鎮(zhèn)（街）主要負責同志

都必須參加會議，縣氣象、水文、水利、交通、住建、城管、

自然資源等部門及相關鎮(zhèn)（街）匯報有關情況，縣防指指揮長

對防汛抗洪搶險作出部署。

③縣防指啟動應急響應并將防汛抗洪情況迅速上報縣委、

縣政府和市防指；相關鎮(zhèn)（街）及防指成員單位按照縣防指指

令組織受洪水威脅區(qū)群眾向安全地帶撤離。

④由縣防指指揮長赴一線指導防汛搶險工作，縣水利局負

責組織成立專家團隊并由水利局負責同志帶領專家組赴一線進

行搶險技術指導；出現(xiàn)多處險情的，按照縣防指的安排部署，

由縣級分管領導帶隊、主管部門負責牽頭組織開展現(xiàn)場處置；

⑤根據(jù)鎮(zhèn)（街）防汛指揮機構和有關部門、單位請求，縣

應急管理局調(diào)撥縣級防汛物資，并商縣財政局緊急下?lián)芊姥囱a

助經(jīng)費支援搶險。必要時，請調(diào)消防官兵和武警部隊支援抗洪

搶險工作。

-16-

⑥縣防指各成員單位加強應急值守，堅持24小時值班制度,

按照職責分工做好有關工作，每日向縣防指匯報本部門防汛抗

洪搶險行動情況。魏家堡水文站密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化趨勢，

及時向縣防指提供重要河段水情預測預報意見；重要監(jiān)測站監(jiān)

測信息每小時提供1次，情況緊急時隨時提供?？h氣象局及時

監(jiān)測、分析和預報天氣形勢，及時向縣防指提供精細預報。縣

防汛辦及時將汛情、工情、災情及防汛搶險工作部署等情況通

報縣防指成員單位。

⑦縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布汛情、工情、災情和防汛動態(tài)。

⑧縣防指在縣級新聞媒體發(fā)布汛情通報，及時報道汛情災

情、抗洪搶險動態(tài)和一線抗洪先進典型。

⑨有關鎮(zhèn)（街）、防指成員單位根據(jù)相關預案規(guī)定，及時

啟動相應的應急響應，并向縣防指報告防汛抗洪工作情況。

4.2.2II級應急響應

（1）啟動條件與程序

當發(fā)生下列情況之一時，由縣防指副指揮長（縣委常委、

縣政府常務副縣長）主持會商并報請縣防指指揮長決定啟動n

級防汛應急響應。

①渭河發(fā)生一般洪水；

②縣境內(nèi)南山支流安裝的監(jiān)測水位站流量達到II級流量以上；

③5個以上鎮(zhèn)（街）、園區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害；

④南山支流堤防發(fā)生決口；

⑤水庫發(fā)生嚴重險情；

⑥縣氣象局24小時內(nèi)發(fā)布兩次暴雨橙色預警信號；或者過

-17-

去24小時5個以二站點出現(xiàn)100毫米以上降雨，氣象局預報未

來24小時上述站點仍有100毫米以上降雨，視情啟動；

⑦其它需要啟動n級響應的情況。

（2）應急響應行動

①縣防指立即向相關鎮(zhèn)（街）和防汛指揮機構、縣防指成

員單位發(fā)布啟動n級防汛應急響應的命令，有關鎮(zhèn)（街）和縣

防指成員單位分別啟動相應級別的應急響應；并將啟動應急響

應及防汛搶險情況迅速上報縣委、縣政府和市防指。

②縣防指副指揮長（縣委常委、縣政府常務副縣長）主持

召開縣應急、水利、交通、住建、自然資源等部門參加的緊急

視頻會議，其他副指揮長、相關鎮(zhèn)（街）負責同志參加會議，

相關鎮(zhèn)（街）、部門負責同志匯報有關情況，縣防指副指揮長

（縣委常委、縣政府常務副縣長）對防汛抗洪搶險工作作出安

排部署。

③相關鎮(zhèn)（街）及防指成員單位按照縣防指指令組織受洪

水威脅區(qū)群眾向安全地帶撤離。

④縣防指副指揮長（縣委常委、縣政府常務副縣長）帶領

有關成員單位負責同志赴一線指導防汛搶險工作，應急局、衛(wèi)

健局等部門按職責幫助受災群眾做好臨時安置和衛(wèi)生防疫工

作；縣水利局組織專家組赴一線進行技術指導；發(fā)生多處險情

的，由分管縣級領導現(xiàn)場指揮、主管部門牽頭組織、相關鎮(zhèn)（街）

負責做好現(xiàn)場處置。

⑤根據(jù)抗洪搶險需要和鎮(zhèn)（街）防汛指揮機構請求，縣應

急管理局調(diào)撥縣級防汛物料并商縣財政局下?lián)芊姥囱a助經(jīng)費，

-18-

支持鎮(zhèn)（街）開展防汛搶險。必要時，請調(diào)消防官兵和武警部

隊支援抗洪搶險工作。

⑥縣防指成員單位進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班制

度，按照職責分工做好有關工作，及時向縣防指匯報本部門防

汛抗洪搶險情況。魏家堡水文站密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化趨勢，

及時向縣防指提供重要河段水情預測預報；重要水文站的監(jiān)測

信息每小時提供1次，情況緊急時隨時提供?？h氣象局及時監(jiān)

測、分析和預報天氣形勢，及時向縣防指提供精細預報?？h防

汛辦及時將汛情、工情、災情及防汛搶險工作部署等情況通報

市縣防指成員單位。

⑦縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布汛情、工情、災情及防汛動態(tài)。

⑧縣防指定時在縣級新聞媒體發(fā)布汛情通報，報道汛情、

災情及抗洪搶險動態(tài)，報道一線抗洪先進典型。

⑨有關鎮(zhèn)（街）防汛指揮機構可根據(jù)相關預案規(guī)定，啟動

相應應急響應，及時向縣防指報告防汛工作情況。

4.2.3m級應急響應

（1）啟動條件與程序

當發(fā)生下列情況之一時，由縣防指副指揮長（縣委常委、

縣政府常務副縣長）主持會商并決定啟動ni級防汛應急響應。

①縣境內(nèi)南山支流安裝的監(jiān)測水位站流量達到in級流量以上；

②2個以上鎮(zhèn)（街）、園區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害；

③南山支流干流重要河段堤防出現(xiàn)重大險情；

④縣氣象局24小時內(nèi)發(fā)布一次暴雨橙色預警或者發(fā)布兩次

暴雨黃色預警信號；過去24小時已有2個以上站點出現(xiàn)100毫

-19-

米以上的降雨，氣象局預報未來24小時降雨量仍將達到50毫

米以上，視情啟動；

⑤其它需要啟動ni級響應的情況。

（2）應急響應行動

①縣防指立即向相關鎮(zhèn)（街）防汛指揮機構、縣防指成員

單位發(fā)出啟動III級防汛應急響應的命令，有關鎮(zhèn)（街）和縣防

指成員單位分別啟動鎮(zhèn)（街）和部門相應級別的應急響應，并

將啟動應急響應及防汛搶險情況迅速上報縣委、縣政府和市防

指。

②縣防指副指揮長（縣委常委、縣政府常務副縣長）主持

召開應急、水利等縣防指有關成員單位參加的視頻會議，其他

副指揮長、相關鎮(zhèn)（街）負責同志參加會議，相關鎮(zhèn)（街）、

部門負責同志匯報有關情況，縣防指副指揮長（縣委常委、縣

政府常務副縣長）對防汛抗洪搶險工作作出安排。

③縣防指安排應急、水利及其他有關成員單位負責同志赴

一線檢查指導防汛搶險工作；根據(jù)需要派出專家組赴一線進行

技術指導。

④洪澇災害發(fā)生地鎮(zhèn)（街）召開緊急會議，按照縣防指副

指揮長的安排對本區(qū)域防汛搶險工作進行詳細安排部署，并積

極組織洪水威脅區(qū)群眾向安全地帶撤離。

⑤根據(jù)抗洪搶險需要和鎮(zhèn)（街）防汛指揮機構請求，縣應

急管理局可以調(diào)撥縣級防汛物資。

⑥縣防指成員單位根據(jù)相關預案做好有關工作。魏家堡水

文站做好汛情預測預報，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化?？h氣象局加

-20-

強預測預報，做好氣象預警發(fā)布工作?？h防汛辦及時將汛情、

工情、災情及防汛搶險工作部署等情況通報縣防指有關成員單位。

⑦縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布汛情、災情及防汛動態(tài)。

⑧縣防指通過縣級新聞媒體及時報道洪澇災情及防汛動態(tài)。

⑨有關鎮(zhèn)（街）防汛指揮機構可根據(jù)相關預案規(guī)定，啟動

相應應急響應，及時向縣防指報告防汛工作情況。

4.2.4IV級應急響應

（1）啟動條件與程序

當發(fā)生下列情況之一時，由縣防指副指揮長（縣應急管理

局局長）主持會商并報請縣防指副指揮長（縣委常委、縣政府

常務副縣長）決定啟動W級防汛應急響應。

①縣境內(nèi)南山支流安裝的遙測水位站流量達到IV級流量以上；

②鎮(zhèn)（街）、園區(qū)發(fā)生較重洪澇災害；

③城市道路發(fā)生險情；

④縣氣象局24小時內(nèi)發(fā)布兩次暴雨藍色預警信號，或發(fā)布

一次暴雨藍色預警信號和一次暴雨黃色預警信號；或者過去24

小時全縣出現(xiàn)50毫米以上降雨，縣氣象局預報未來24小時降

雨量仍將達到50毫米以上，視情啟動；

⑤其它需要啟動IV級響應的情況。

（2）應急響應行動

①縣防指向相關鎮(zhèn)（街）防汛指揮機構和縣防指成員單位

發(fā)出啟動W級防汛應急響應的命令，有關鎮(zhèn)（街）和縣防指成

員單位分別啟動鎮(zhèn)（街）和部門相應級別的應急響應。

②縣防指副指揮長（縣應急管理局局長）主持召開縣應急、

-21

水利等縣防指有關成員單位參加的緊急會商會，鎮(zhèn)（街）負責

人、縣氣象、水文、應急、水利、交通等部門匯報有關情況，

縣防指副指揮長（縣應急管理局局長）對防汛抗洪工作作出安排

部署。

③各鎮(zhèn)（街）、防指成員單位按照防指副指揮長（縣應急

管理局局長）安排，組織召開緊急會議，對本轄區(qū)、本行業(yè)搶

險工作進行安排部署，并由主要負責人帶隊赴一線指揮防汛搶

險工作；縣防指根據(jù)需要派出專家組赴一線進行技術指導。

④縣應急管理局根據(jù)鎮(zhèn)（街）請求及時向災區(qū)調(diào)撥防汛搶險物

資。

⑤縣防指各成員單位根據(jù)相關專項預案和規(guī)定做好有關工作。

⑥縣防汛辦統(tǒng)一審核和發(fā)布汛情、災情及防汛動態(tài)；通過縣

級新聞媒體及時報道洪澇災情及抗洪動態(tài)。

⑦有關鎮(zhèn)（街）防汛指揮機構及時向縣防指報告防汛抗洪

工作情況。

4.3各類災害應急響應措施

4.3.1江河洪水

（1）當江河洪水超過警戒流量時，沿河鎮(zhèn)（街）和水庫管

理單位的防汛指揮機構密切關注雨情水情，加強巡堤查險，適

時運用防洪工程，科學調(diào)度洪水，確保防洪安全。必要時調(diào)用

各類搶險隊伍、消防、武警參加搶險除險。

（2）緊急情況下，防汛指揮機構可宣布進入緊急防汛期，

并依法采取特殊措施，保障抗洪搶險順利實施。

4.3.2水庫（水電站、淤地壩、尾礦庫）

-22-

水庫（水電站、淤地壩、尾礦庫）按照分級負責、屬地管

理的原則，由水庫（水電站、淤地壩、尾礦庫）所在地鎮(zhèn)（街）

防汛指揮機構按照相應的預案啟動應急響應。水庫（水電站、

淤地壩、尾礦庫）管理單位應加強洪水期大壩安全監(jiān)測，全面

掌握工程運行狀況，如發(fā)現(xiàn)工程險情，要第一時間組織搶險迅

速排險，并將有關情況及時報水管部門及縣防汛抗旱指揮部。

4.3.3山洪和地質災害

山洪和地質災害應急處置主要由災害發(fā)生地區(qū)域防汛指揮

機構負責實施，有關部門按職責分工做好相關工作。當山洪和

地質災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到山洪和地質臨界值或觀

測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，災害發(fā)生地區(qū)域防汛指揮機構

應及時發(fā)出預警預報，并對危險地區(qū)的群眾進行緊急轉移。對

因山洪造成的人員傷亡應立即實施緊急搶救，必要時可向當?shù)?/p>

消防、武警和上級政府請求支援。

4.3.4堤防決口和水庫（水電站、淤地壩、尾礦庫）潰壩

當出現(xiàn)堤防決口、水庫（水電站、淤地壩、尾礦庫）潰壩

前期征兆時，防汛責任單位應迅速調(diào)集人力、物力全力搶護，

盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報和報告上級防汛指揮

機構。堤防決口、水庫（水電站、淤地壩、尾礦庫）潰壩的應

急處置，由所在地防汛指揮機構調(diào)集隊伍、投入機械物資開展

應急搶險，立即組織受威脅區(qū)群眾轉移避險，水利局要派出專

家組進行現(xiàn)場搶險技術指導。

4.3.5城區(qū)防洪澇

當日天氣預報或接上級通知縣城區(qū)有暴雨或大暴雨等情況

-23-

時，暴雨值達到lOmm/h時，各單位進入搶險準備狀態(tài)。由縣城

防澇指揮部總指揮指揮（總指揮不在崗時由副指揮）簽發(fā)命令,

發(fā)布警報信號，信號為連續(xù)長聲。各搶險小分隊迅速按通知地

點集合待命，各主管部門、首善街道辦分別做好危險區(qū)域所屬

單位人員、居民、村民撤離的準備、組織和疏導工作。根據(jù)眉

縣縣城的地形地勢特點、水系分水線、雨水管道分期建設及雨

水排放水體的分布情況，按照就近快捷、高水高排、低水低排

的原則，所有雨水排入雨水管網(wǎng)后分散多點就近排入水體，最

終排入甘泉河與渭河。

4.3.6暴雨災害

當氣象部門發(fā)布暴雨災害預警時，各鎮(zhèn)（街）、部門要“聞

警即動”，按照以暴雨災害預警信息為先導的應急聯(lián)動機制的

要求以及各自的職責分工，主動作為，做好預報預警、巡查排

險、隱患治理、人員撤離、安置管理等工作，全力以赴做好各

類暴雨災害的防范應對工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4.4信息報送和處理

應急響應期間，各鎮(zhèn)（街）、防指成員單位指揮機構要健

全防汛信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸和上報

工作。

4.4.1雨情水情收集報送?？h氣象局、魏家堡水文站要實

時向縣防汛抗旱指揮部報送天氣預報、雨情、水情、水文預報

等信息；各鎮(zhèn)（街）、縣防指各成員單位要密切關注并掌握雨

水情信息，為指揮決策提供依據(jù)。

4.4.2工程險情登記報送。各鎮(zhèn)（街）、各防指成員單位

-24-

防汛指揮機構及時做好各類水利工程的隱患排查和登記上報工

作；水利防洪工程發(fā)生較大險情，水利局應及時報告并迅速組

織相關鎮(zhèn)（街）除險，并隨時掌握重大險情處理情況，寫出專

題報告報縣防汛抗旱指揮部。出現(xiàn)重大險情和其它異常情況確

需上級支持的，要書面報送工程地點、險情類型、出險原因、

存在困難及請求支持的具體事項。

4.4.3洪澇災情統(tǒng)計報送。洪澇災害發(fā)生后，各鎮(zhèn)（街）、

各防汛成員單位防汛指揮機構及時用報表、文字、圖片及視頻

等各種方式報告災害情況，并密切關注災情變化，隨時收集上

報新的災情和抗災動態(tài)。

4.4.4潰堤垮壩險情報送。凡有堤防和水庫（水電站、淤

地壩、尾礦庫）失事，各鎮(zhèn)（街）、各防汛成員單位防汛指揮

機構必須在出事后20分鐘內(nèi)上報水利局、水利局上報縣防汛抗

旱指揮部，水利局要及時掌握垮壩失事后群眾安全轉移、安置

以及工程搶護等情況，書面總結工程失事經(jīng)過、原因和損失情

況。

4.4.5防汛綜合信息報送。各鎮(zhèn)（街）、各防指成員單位

要按隸屬關系及時逐級上報防汛信息?？h防汛辦及時綜合并通

報防汛信息，重大汛情、險情和災情應立即報告縣委、縣政府

和市防總，并及時續(xù)報。

4.5指揮和調(diào)度

4.5.1發(fā)生洪澇險情后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）、園區(qū)、所屬行

業(yè)主管部門要啟動應急響應，并成立現(xiàn)場指揮部，在采取緊急

措施的同時，向縣防汛抗旱指揮部報告。

-25-

4.5.2發(fā)生洪澇險情后，事發(fā)地防汛指揮機構負責同志要

迅速到位，分析預測洪澇災害發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度,

組織開展應急處置，控制險情發(fā)展。

4.5.3發(fā)生重大洪澇災害和工程重大險情時，縣防汛抗旱

指揮部要由領導帶隊成立工作組趕赴現(xiàn)場指導檢查，必要時成

立現(xiàn)場指揮部。

4.6搶險處置

4.6.1發(fā)生洪水災害或防洪工程重大險情，主管部門（水

利局、住建局等）應根據(jù)事件的性質，迅速對事件進行監(jiān)控、

追蹤，并立即向縣防汛抗旱指揮部報告情況。

4.6.2發(fā)生洪澇險情后，水利局要迅速調(diào)集資源和力量，

提供應急搶險技術支持；有關鎮(zhèn)（街）、園區(qū)、部門要組織隊

伍，調(diào)運機械、物資，迅速開展現(xiàn)場處置和搶險工作。

4.6.3發(fā)生重大洪澇災害和工程重大險情時，應按照職能

分工，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，各鎮(zhèn)（街）、各部門各

司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大限度減少損失。

4.7應急人員及群眾安全防護

4.7.1各類應急工作小組、搶險救援人員必須配備必要的

救生、防護裝備。搶險應急救生、安全防護裝備由各級防汛部

門就近從防汛物資倉庫調(diào)撥，必要時由縣防指從縣防汛物資倉

庫調(diào)撥。

4.7.2水庫（水電站、淤地壩、尾礦庫）大壩、堤防等發(fā)

生重大險情時，防汛指揮機構和工程管理單位應依據(jù)洪水防御

預案，迅速發(fā)出轉移、撤離警報，迅速組織下游群眾沿事先確

-26-

定的轉移路線轉移至安全區(qū)域。各鎮(zhèn)（街）防汛指揮機構和基

層組織要做好山洪災害的避險工作。

4.7.3公安部門對撤離區(qū)、安置區(qū)和洪水影響區(qū)域采取警

戒管理，嚴防群眾私自返遷造成新的安全威脅和人員傷亡。

4.8社會力量動員與參與

4.8.1各鎮(zhèn)（街）和防汛指揮機構根據(jù)應急需要，依據(jù)相

關規(guī)定，可以調(diào)用防汛搶險機動隊、專業(yè)應急搶險隊、群眾性

搶險救護隊伍及民兵等社會力量參加抗洪搶險。

4.8.2緊急防汛期間，縣防指報請縣政府批準發(fā)布動員令,

組織各類社會力量參與抗洪救災。

4.9信息發(fā)布

洪澇災害信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、積極主動的

原則。縣防汛辦會同縣新聞主管部門做好抗洪救災的信息發(fā)布

工作。

4.10應急結束

當洪澇災害得到有效控制或汛情得到緩解時，縣防指和有

關鎮(zhèn)（街）、防汛成員單位防汛指揮機構可下達指令，宣布結

束或降低防汛應急響應級別。

5.應急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1各通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

5.1.2防汛指揮機構應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合

理建設防汛專用通信網(wǎng)絡，確保防汛指揮信息暢通。堤防、水

庫、水電站等重要水工程管理單位必須配備可靠的通信設施。

-27-

5.1.3防汛指揮機構應協(xié)調(diào)本區(qū)域通信管理部門，按照防

汛實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現(xiàn)防汛應

急突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)集

力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時調(diào)

用應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供保障。

5.1.4在緊急情況下，應盡快利用廣播、電視等媒體以及

手機短信平臺等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民

群眾生命財產(chǎn)安全。

5.2應急物資保障

5.2.1物資儲備

防汛指揮機構、重點防洪工程管理單位及受洪水威脅的其

它單位要儲備防汛搶險物資?？h防指儲備的縣級防汛物資，主

要用于解決遭受大洪水災害地區(qū)防汛搶險物資的不足，重點支

持遭受特大洪水災害地區(qū)防汛搶險的應急需要。各鎮(zhèn)（街）防

汛指揮機構儲備的防汛物資品種及定額，根據(jù)本區(qū)域抗洪搶險

的需要和具體情況因地制宜確定。

5.2.2物資調(diào)撥

采取先近后遠的原則，先調(diào)用搶險地點附近的防汛物資，

后調(diào)用離搶險地點較遠的防汛儲備物資。當有多處申請調(diào)用防

汛物資時，應優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需。需要調(diào)

用縣級防汛儲備物資時，由有關部門提出申請。當儲備物資消

耗過多，不能滿足抗洪搶險需要時，要及時聯(lián)系有資質的廠家

緊急調(diào)運生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。

5.3應急隊伍保障

-28-

包括群眾搶險隊伍、專業(yè)搶險隊伍（防汛搶險機動專業(yè)隊）、

解放軍抗洪搶險專業(yè)應急部隊。解放軍和武警部隊是抗洪搶險

的重要力量，承擔抗洪搶險急難險重任務。

5.4交通和電力保障

交通運輸部門要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗洪物

資運輸、群眾安全轉移所需的車輛調(diào)配，負責大洪水時搶險車

輛的及時調(diào)配。電力部門要負責保障抗洪搶險的供電需要和應

急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

醫(yī)療衛(wèi)生部門要負責洪水災區(qū)疾病防治業(yè)務技術指導，組

織醫(yī)療隊赴災區(qū)巡醫(yī)，負責災區(qū)消毒和傷員的搶救工作。

5.6治安保障

公安部門要負責做好洪水災區(qū)的治安管理工作，依法打擊

破壞防汛設施、干擾防汛搶險工作的違法行為，維護災區(qū)社會

治安秩序，保證防汛抗洪工作順利進行。

5.7經(jīng)費保障

財政部門要及時安排防汛應急資金，支持洪水災害地區(qū)開

展防汛抗洪搶險。

5.8技術保障

建設防汛指揮系統(tǒng)，形成覆蓋全縣的防汛部門計算機網(wǎng)絡

系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|量和速度。

（1）應急管理、自然資源、水利、氣象、水文等部門要

建立汛期監(jiān)測預警聯(lián)動平臺，實現(xiàn)信息互通共享，提供防汛抗

洪決策支撐。

-29-

（2）建立縣防指與鎮(zhèn)（街）防汛會商系統(tǒng)。

（3）縣水利局要負責建立防汛搶險專家?guī)?，當發(fā)生洪水災

害時，派出專家組，指導防汛搶險工作。

5.9社會動員保障

5.9.1汛期各級防汛指揮機構應定期、不定期在各種新聞

媒體發(fā)布防汛宣傳信息。

5.9.2各級防汛指揮機構的組成部門，在洪澇災害期間，

按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛搶險的實際問題，

同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持防汛搶險工作。

5.9.3各鎮(zhèn)（街）應加強對防汛工作的統(tǒng)一領導，動員全

社會力量做好防汛工作。在防汛關鍵時刻，行政首長應靠前一

線指揮，組織廣大干部群眾全力抗洪。

6.善后工作

6.1搶險補償

有關部門、單位和防汛指揮機構對在緊急防汛期間調(diào)用的

物資、設備、交通運輸工具等，汛期結束后應及時歸還；造成

損壞或無法歸還的，按照國家有關規(guī)定給予適當補償或作其它

處理；取土占地、砍伐林木的依法補辦手續(xù)。

6.2社會救助

鼓勵各類保險機構開展洪水災害保險。災情發(fā)生后，各保

險機構要深入災區(qū)開展查勘理賠工作。

6.3搶險物料補充

針對防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措要求，及時補

充各類防汛物料。

-30-

6.4水毀工程修復

6.4.1按照分級負責原則，水利部門要盡快修復水毀防洪

工程，以應對洪水再次發(fā)生，保證及時恢復防汛抗洪能力。

6.4.2各鎮(zhèn)（街）、有關部門要及時組織修復洪水損壞的

交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施。

6.5分析評估

洪水結束后，縣防汛辦要對防汛抗洪工作及時總結，并上

報縣委、縣政府和市防辦。

7.附則

7.1預案管理與更新

本預案由縣應急管理局負責管理。根據(jù)市、縣有關規(guī)定，

視情況變化及時修訂完善。

7.2預案解釋部門

本預案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

7.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

8.附錄

8.1防汛名詞術語

8.1.1暴雨：是指24小時降雨量超過50毫米的降雨。

8.1.2山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設施泄水等

原因，在山區(qū)（包括山地、丘陵、崗地）沿河流及溪溝形成的

暴漲暴落的洪水及其伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

8.1.3警戒流量（水位）：是指江河漫灘行洪，堤防可能

發(fā)生險情，需要開始加強防守的流量（水位）。

-31

8.1.4保證流量（水位）：是指堤防及其附屬工程安全運

行的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質量已達到規(guī)

劃設計標準的河段，其設計洪水水位即為保證流量（水位）。

8.1.5洪水預報：是指根據(jù)場次暴雨資料及有關水文氣象

信息，對暴雨形成的洪水過程進行預報。包括流域內(nèi)一次暴雨

的徑流量（稱降雨產(chǎn)流預報）及其徑流過程（稱流域匯流預報）。

預報項目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時間、洪水漲

落過程及洪水總量。

8.1.6洪水風險圖：是指通過資料調(diào)查、洪水計算和成果

整理，融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，以地圖形式

直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分

析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

8.1.7洪水調(diào)度：是指運用防洪工程設施，在時間和空間

上重新調(diào)節(jié)安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪調(diào)

度中，應充分考慮防洪工程調(diào)度規(guī)劃要求和洪水特性及其演變

規(guī)律。

8.1.8防汛會商：是指省、市、縣領導或省、市、縣防汛

指揮部機構領導主持召開的防汛汛情分析、工作調(diào)度、決策會

議。參與的部門和人員主要有省、市、縣（區(qū)）水行政主管部

門、水文、氣象、自然資源等相關部門及防汛技術專家組成員

等。

8.1.9重大險情：指堤防、水庫（水電站、淤地壩、尾礦

庫）遭受洪水災害，堤防堤身、水庫（水電站、淤地壩、尾礦

庫）壩體及泄洪設施遭受嚴重損毀，可能造成堤防決口和水庫

-32-

（水電站、淤地壩、尾礦庫）壩體垮壩等險情。

8.1.10嚴重險情：指堤防、水庫（水電站、淤地壩、尾礦

庫）遭受洪水災害，可能造成堤身發(fā)生大范圍垮塌和水庫（水

電站、淤地壩、尾礦庫）壩體滑塌、泄洪設施堵塞或垮塌等，

嚴重危急堤防和水庫（水電站、淤地壩、尾礦庫）安全等險情。

8.1.11洪水級別：分為四級：①一般洪水：洪峰流量（水

位）或時段最大洪量的重現(xiàn)期在5?10年一遇的洪水；②較大

洪水：洪峰流量（水位）或時段最大洪量的重現(xiàn)期在10?20年

一遇的洪水；③大洪水：洪峰流量（水位）或時段最大洪量的

重現(xiàn)期在20?50年一遇的洪水；④特大洪水：洪峰流量（水位）

或時段最大洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

8.2附表

8.2.1眉縣南山支流各河流預警級別流量一覽表

預警級別流量（mVs）

序號河流名稱-

I級II級in級IV級

1霸王河大于500500?350120?350接近120

2東沙河大于250250?18065?180接近65

3泥峪河大于100100-8020?80接近20

4大鎮(zhèn)河大于8080?5015?50接近15

5遠門河大于5050?3015?30接近15

6黑峪河大于120120?10040?100接近40

7西沙河大于120120?10050?100接近50

8湯峪河大于250250?200100~200接近100

9見子河大于120120?10030?100接近30

10甘泉河大于7070?5015?50接近15

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眉縣抗旱應急預案

1.總則

1.1編制目的

有效做好干旱災害防抗工作，促進我縣抗旱減災工作科學、

規(guī)范、有序進行，最大限度減輕旱災損失，保障經(jīng)濟社會高質

量發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和

國水法》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預

案》《陜西省實施〈中華人民共和國抗旱條例〉細則》《陜西

省抗旱應急預案》《寶雞市抗旱應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)

定，結合我縣實際情況，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)所發(fā)生干旱災害的預防和應

急處置。

1.4工作原則

1.4.1以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅

持人民至上、生命至上，把確保群眾生命安全始終作為抗旱首

要目標任務。

1.4.2抗旱工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)

作，分級負責。

1.4.3堅持以人為本、預防為主、防抗結合和因地制宜、

統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益原則，以保障城鄉(xiāng)供水安全

-34-

為首要目標，重點協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)安全和民生工業(yè)用水，兼顧一

般生產(chǎn)、生態(tài)和其他用水。

1.4.4抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、

后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化

配置，最大程度滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.5堅持依法抗旱，科學抗旱，組織動員社會公眾參與,

專業(yè)隊伍和群眾抗旱結合。

2.組織指揮體系及職責

2.1縣防汛抗旱指揮部

縣政府設立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），負責

指揮全縣抗旱工作。

2.1.1縣防指組織機構

指揮長：縣政府縣長

副指揮長：縣委常委、縣政府常務副縣長

縣人武部部長

縣政府分管水利工作副縣長

縣政府辦聯(lián)系應急工作副主任

縣應急管理局局長

縣水利局局長

成員：縣委宣傳部、縣人武部、發(fā)改局、財政局、自

然資源局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、教體局、

衛(wèi)健局、文化和旅游局、鄉(xiāng)村振興局、供銷聯(lián)社、商務和工業(yè)

信息化局、公安局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、民政

局、太白山旅游區(qū)管委會、氣象局、電信分公司、聯(lián)通分公司、

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移動分公司、供電分公司、寶雞水文水資源勘測中心魏家堡水

文站為指揮部成員單位。

縣防汛抗旱指揮部下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局

（縣防汛抗旱保障中心），縣防汛抗旱保障中心負責同志兼任

辦公室主任。

2.L2縣防指抗旱職責

縣防指負責領導、組織全縣抗旱工作，主要職責是貫徹執(zhí)

行國家和省、市、縣委、縣政府關于抗旱的政策、法規(guī)和制度，

組織制訂抗旱應急調(diào)水方案，及時掌握全縣旱情、災情并組織

實施抗旱減災措施，做好災后處置和有關協(xié)調(diào)工作。

2.L3縣防指辦公室抗旱職責

貫徹執(zhí)行國家防總、省、市、縣政府有關抗旱工作的方針

政策和指示指令；組織督促相關部門編制抗旱規(guī)劃，制訂和實

施抗旱預案；負責收集、分析、報告干旱災情信息；協(xié)調(diào)縣防

指各成員單位工作，組織有關部門和專家會商干旱災害發(fā)生發(fā)

展趨勢，對各鎮(zhèn)報告的干旱災害損失和影響進行評估；負責督

促相關部門做好抗旱物資的儲備、調(diào)配和管理

2.L4縣防指成員單位抗旱職責

縣人武部：負責組織駐眉部隊和民兵預備役人員參與重大

旱災應急處置工作，執(zhí)行重大抗旱救災任務。

縣發(fā)改局：負責抗旱減災救災、災后恢復重建等重點項目

規(guī)劃、投資計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。

縣水利局：負責抗旱歸口管理和水利工程抗旱運行與水源

調(diào)度，做好抗旱規(guī)劃和抗旱基礎設施建設與管理；及時收集上

-36-

報受旱區(qū)域缺水信息，配合落實應急抗旱措施；做好抗旱服務

組織的建設和管理。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責本系統(tǒng)抗旱工作，承擔農(nóng)業(yè)土壤嫡情

監(jiān)測，及時收集上報農(nóng)業(yè)干旱災情信息；組織指導農(nóng)業(yè)抗旱減

災技術服務和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作。

縣應急管理局：組織協(xié)調(diào)干旱災害的核查和救災工作，指

導受旱災區(qū)實施災民生活救助救災捐贈工作和抗旱救災款物管理。

縣公安局：負責維護抗旱工作秩序和受旱災區(qū)社會治安，

打擊竊搶抗旱物料、破壞抗旱設施、干擾抗旱工作的違法行為。

縣財政局：組織編制抗旱和救災經(jīng)費預算，負責下?lián)芸购?/p>

救災相關資金并做好資金監(jiān)督工作。

縣生態(tài)環(huán)境局：負責做好本系統(tǒng)的抗旱工作，承擔因旱缺

水地區(qū)集中式飲用水源的水質監(jiān)測工作。

縣住建局：負責做好本系統(tǒng)抗旱工作，協(xié)調(diào)落實縣城應急

供水；負責組織指導轄區(qū)園區(qū)綠化苗木抗旱和災后恢復工作。

縣交通局：負責協(xié)調(diào)組織本系統(tǒng)運力資源，及時運送抗旱

救災人員、物資及設備。

縣林業(yè)局：負責本系統(tǒng)的抗旱工作，組織指導林業(yè)抗旱減

災技術服務和災后林業(yè)生產(chǎn)恢復工作。

縣供銷聯(lián)社：加強對受旱災區(qū)重要商品市場運行和供求形

勢監(jiān)控，負責組織協(xié)調(diào)抗旱救災和災后恢復生產(chǎn)期間生活必需

品的市場供應。

縣衛(wèi)健局：負責受旱災區(qū)的疾病預防控制和醫(yī)療救護工作，

督促落實抗旱水質檢測，確保醫(yī)療單位非常情況下的用水安全。

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縣文化和旅游局：負責抗旱法規(guī)、政策的宣傳，及時準確

報道經(jīng)縣防指審定的旱情、災情和抗旱工作動態(tài)信息。

縣氣象局：負責干旱天氣形勢監(jiān)測和預報，及時提供天氣

預報預警和雨情實況信息。

縣教體局、工信局、自然資源局：指導做好本系統(tǒng)及行業(yè)

抗旱工作，承擔縣政府、縣防指布置的臨時性緊急抗旱應急任務。

縣供電分公司：負責保障旱情緊急時抗旱供水和恢復農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)的電力供應。

通信運營單位：負責各自所屬運營企業(yè)、公用通訊網(wǎng)絡設

施的安全，確保各級發(fā)布的旱情、災情信息能夠及時傳達，保

障抗旱通信聯(lián)絡暢通。

2.2各鎮(zhèn)（街）防汛抗旱指揮機構

各鎮(zhèn)（街）設立防汛抗旱指揮機構，在上級防汛抗旱指揮

機構和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領導下，負責組織和指揮本

轄區(qū)抗旱工作。

3.干旱災害等級劃分及預防預警機制

3.1干旱災害等級劃分

3.1.1農(nóng)業(yè)干旱災害

（1）判定指標：連續(xù)無雨日數(shù)、降水距平值、土壤相對濕

度、成災面積、減產(chǎn)成數(shù)、農(nóng)田水分盈缺值、受旱面積、人飲

困難、河道徑流距平值、。

（2）等級劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干

旱四個等級。（見表一）

表一：農(nóng)業(yè)干旱等級劃分指標

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評價指標輕度干旱中度干旱嚴重干旱特大干旱

春、秋季15?3031?5051?75>75

連續(xù)無雨

夏季10?2021?3031?50>50

(日)

主

冬季20?3031?6061?80>80

要

降水距平月尺度一60?-40-80?-60-95?-80W-95

指

值

季尺度-50?-25一70^^50-80?-70<-80

標

(%)

年尺度-30?-15-40?-30-45-?40<-45

土壤相對濕度(%)50?6040?5030?40<30

成災面積比例(%)5-1010?2525?40>40

減產(chǎn)成數(shù)(成)<11?33?5>5

參

考農(nóng)田水分盈缺值［mm)<5050?100100-200>200

指受旱面積比例(%)10?2020?4040?60>60

標人飲困難率(%)10?2020?4040?60>60

河道徑流距平值(%)-30?-10-50?-30-80?-50W-80

注：在作物關鍵生長期連續(xù)無雨日相應干旱等級指標上調(diào)

一級。

3.L2城區(qū)干旱災害

(1)判定指標：缺水率、水源工程蓄水量距平值、地下水

埋深下降值。

(2)等級劃分：輕度干旱、中度