[某市地震局]地震災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]地震災(zāi)害事件，提升地震災(zāi)害恢復(fù)重建能力，健全地震災(zāi)害恢復(fù)重建機(jī)制，最大程度地減少地震災(zāi)害造成的損失，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[某市]實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市地震災(zāi)害恢復(fù)重建工作，建立健全“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)”的指揮體系和工作機(jī)制。通過(guò)建立健全預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、資源協(xié)調(diào)等機(jī)制，確保災(zāi)情發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)重建程序，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度高效、力量調(diào)動(dòng)迅速、處置行動(dòng)果斷。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循“屬地管理”原則，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害恢復(fù)重建的具體實(shí)施工作。明確各級(jí)責(zé)任主體的職責(zé)分工，形成市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）具體落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接實(shí)施的工作格局，確保重建任務(wù)層層壓實(shí)、責(zé)任到人。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化災(zāi)后安全隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)研判，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)次生災(zāi)害或影響恢復(fù)重建的不穩(wěn)定因素進(jìn)行及時(shí)干預(yù)和有效控制，最大限度降低災(zāi)害次生風(fēng)險(xiǎn)和損失擴(kuò)展。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾互助的多元協(xié)同重建機(jī)制。加強(qiáng)各部門、各行業(yè)、各社會(huì)團(tuán)體之間的信息互通、資源整合與行動(dòng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)在重建中的主體作用，形成全社會(huì)共同參與、合力推進(jìn)的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)及本規(guī)劃，區(qū)分災(zāi)損類型、責(zé)任主體、重建需求等不同性質(zhì)，采取有針對(duì)性的恢復(fù)重建措施。在保障受災(zāi)[居民]合法權(quán)益的前提下，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，確保重建過(guò)程依法合規(guī)、合情合理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)劃適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)因地震災(zāi)害引發(fā)的恢復(fù)重建相關(guān)突發(fā)事件的管理工作。本規(guī)劃所稱地震災(zāi)害恢復(fù)重建相關(guān)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、基本公共服務(wù)中斷、城市功能受損、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴(yán)重社會(huì)影響的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：因?yàn)?zāi)引發(fā)的食物、藥品等生活必需品或應(yīng)急物資供應(yīng)短缺引發(fā)的群體性事件；因?yàn)?zāi)引發(fā)的對(duì)政府、救援隊(duì)伍或?yàn)?zāi)情信息的不實(shí)傳播或惡意炒作引發(fā)的群體性事件；因?yàn)?zāi)引發(fā)的盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪活動(dòng)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在地震災(zāi)區(qū)的、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的重大治安案件和刑事案件；針對(duì)救援人員、工作人員、志愿者或受災(zāi)[居民]的搶劫、盜竊等侵財(cái)類案件；以及破壞搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序的違法行為。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。地震次生或誘發(fā)的事故災(zāi)害，包括但不限于：因地震破壞導(dǎo)致的重大基礎(chǔ)設(shè)施（交通、通訊、供水、供電、供氣等）垮塌或中斷引發(fā)的次生事故；地震引發(fā)的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；以及因?yàn)?zāi)情處置不當(dāng)引發(fā)的次生安全事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。地震災(zāi)害導(dǎo)致的人員大量傷亡引發(fā)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；因臨時(shí)安置點(diǎn)人口密集、衛(wèi)生條件差等引發(fā)的傳染病疫情；因供水系統(tǒng)受損或藥品短缺引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。地震災(zāi)害本身及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、堰塞湖等）、水文災(zāi)害（如洪水、潰壩等）或其他自然災(zāi)變的疊加或連鎖反應(yīng)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。地震災(zāi)害信息發(fā)布、指揮調(diào)度、應(yīng)急通信等關(guān)鍵信息系統(tǒng)的破壞或攻擊；因?yàn)?zāi)情引發(fā)的謠言、虛假信息在網(wǎng)絡(luò)上快速傳播，造成不良社會(huì)影響或干擾救援秩序的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。地震影響導(dǎo)致原定的中考、高考等重大考試需要延期、轉(zhuǎn)移或取消，引發(fā)的相關(guān)秩序維護(hù)和安全保障事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因地震災(zāi)害引發(fā)的其他未在上述類別中明確，但嚴(yán)重影響災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序、公共安全或基本運(yùn)行的事件，如：因?yàn)?zāi)引發(fā)的重大群體性械斗、騷亂事件；以及嚴(yán)重破壞社會(huì)道德風(fēng)尚的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市地震災(zāi)害恢復(fù)重建工作，下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市人民政府分管市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市地震局局長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

成員：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委、市通信管理局、人民銀行[某市]中心支行、銀保監(jiān)[某市]派出機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)全市地震災(zāi)害恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)；審議通過(guò)重大恢復(fù)重建規(guī)劃、方案和政策措施；批準(zhǔn)重大資金安排和資源調(diào)配；督導(dǎo)檢查恢復(fù)重建工作的落實(shí)情況；向省人民政府報(bào)告重要工作進(jìn)展和重大事項(xiàng)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市地震局，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送地震災(zāi)害恢復(fù)重建相關(guān)信息；起草、協(xié)調(diào)、審核有關(guān)恢復(fù)重建的規(guī)劃、方案和文件；組織開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估和損失統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項(xiàng)和交辦任務(wù)；組織開(kāi)展調(diào)查研究，提出政策建議；督促檢查各有關(guān)單位和區(qū)（縣）恢復(fù)重建工作的落實(shí)情況；總結(jié)推廣恢復(fù)重建工作經(jīng)驗(yàn)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人（通常是分管政法工作的副市長(zhǎng)）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市公安局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市公安局、市信訪局、市司法局、市信訪局等部門組成。辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)；妥善處置因?yàn)?zāi)引發(fā)的社會(huì)矛盾和群體性事件；加強(qiáng)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市公安局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市公安局副局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市公安局相關(guān)警種和各區(qū)（縣）公安機(jī)關(guān)組成。辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)治安管理、交通秩序維護(hù)；組織實(shí)施人員搜救、危險(xiǎn)區(qū)域警戒；配合相關(guān)部門開(kāi)展案件偵破工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市應(yīng)急管理局、市住建局、市交通局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局等部門組成。辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)危險(xiǎn)建筑拆除、道路搶通、供水供電供氣恢復(fù)等工作；防范和處置恢復(fù)重建過(guò)程中可能發(fā)生的事故災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市衛(wèi)生健康委主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市衛(wèi)生健康委副主任擔(dān)任。成員單位由市衛(wèi)生健康委、市疾控中心等部門組成。辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督工作；開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配；開(kāi)展健康教育宣傳。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局等部門組成。辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地震引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市通信管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市通信管理局、市網(wǎng)信辦等部門組成。辦公室設(shè)在市網(wǎng)信辦。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)通信保障和信息網(wǎng)絡(luò)安全；協(xié)調(diào)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)；處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市教育委員會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市教育委員會(huì)副主任擔(dān)任。成員單位由市教育委員會(huì)、市招生考試院等部門組成。辦公室設(shè)在市教育委員會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課和考試組織工作；保障師生安全和基本教學(xué)秩序；指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)后教育恢復(fù)重建。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由市委宣傳部副部長(zhǎng)（或市政府新聞辦主任）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市地震局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市委宣傳部、市地震局、市融媒體中心等部門組成。辦公室設(shè)在市地震局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害恢復(fù)重建信息的收集、核實(shí)和發(fā)布；組織開(kāi)展輿論引導(dǎo)和宣傳報(bào)道；協(xié)調(diào)媒體做好災(zāi)區(qū)新聞報(bào)道工作；管理恢復(fù)重建相關(guān)信息輿情。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保地震災(zāi)害恢復(fù)重建期間信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，建立健全預(yù)防預(yù)警信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

地震災(zāi)害恢復(fù)重建相關(guān)信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送須在第一時(shí)間啟動(dòng)，確保預(yù)警信息和災(zāi)情信息快速傳遞。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或單位在發(fā)現(xiàn)或接到地震災(zāi)害恢復(fù)重建相關(guān)突發(fā)事件信息后，必須第一時(shí)間向指定機(jī)構(gòu)報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)，確保信息來(lái)源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，做到要素齊全、描述清晰，全面反映事件情況。

（5）續(xù)報(bào)要求。對(duì)于動(dòng)態(tài)發(fā)展的事件，須按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理信息報(bào)送工作。地震災(zāi)害恢復(fù)重建相關(guān)突發(fā)事件的信息報(bào)送流程如下：

（1）事發(fā)部門（單位）→（2）市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室→（3）市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組→（4）根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，適時(shí)向省政府、省地震局、省應(yīng)急管理廳等部門報(bào)告。

各事發(fā)部門（單位）作為信息初報(bào)單位，負(fù)責(zé)第一時(shí)間收集、核實(shí)并上報(bào)事件信息。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還需按照以下流程報(bào)送緊急書(shū)面信息：

（1）事發(fā)部門（單位）立即以電話向市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事件基本信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、影響范圍等）。

（2）市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后，立即核實(shí)信息，并迅速起草書(shū)面報(bào)告，報(bào)送市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，由辦公室在2小時(shí)內(nèi)將書(shū)面報(bào)告報(bào)送省政府、省地震局、省應(yīng)急管理廳等上級(jí)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體地點(diǎn)）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、受災(zāi)人口數(shù)量、房屋倒塌或損壞數(shù)量等。

（4）傷亡：已造成的人員傷亡數(shù)量（死亡、重傷、輕傷）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或直接誘因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、影響程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置和恢復(fù)重建措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（9）其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的與事件相關(guān)的關(guān)鍵信息。

5.需緊急向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：因地震引發(fā)的造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：地震引發(fā)的重大基礎(chǔ)設(shè)施垮塌、危險(xiǎn)品泄漏、環(huán)境污染等事故災(zāi)難。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：地震災(zāi)區(qū)發(fā)生的重大傳染病疫情或群體性不明原因疾病。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：與地震災(zāi)害相關(guān)的可能影響國(guó)家安全和外交利益的緊急情況。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息或群體性事件苗頭。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：其他可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急管理的日?；⒁?guī)范化建設(shè)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，完善工作制度，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)地震災(zāi)害恢復(fù)重建相關(guān)預(yù)案的評(píng)估和修訂，根據(jù)災(zāi)情變化、恢復(fù)重建進(jìn)展、相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整以及實(shí)際工作需要，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有力量，優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍在災(zāi)情信息研判、險(xiǎn)情評(píng)估、搶險(xiǎn)救援、生活救助、衛(wèi)生防疫、秩序維護(hù)等方面的專業(yè)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展不同層級(jí)、不同場(chǎng)景、不同形式的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高各工作組、各部門及工作人員的應(yīng)急響應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)地震災(zāi)害恢復(fù)重建需求和相關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定應(yīng)急物資的種類和數(shù)量，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理和維護(hù)制度，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、維護(hù)良好，保障恢復(fù)重建工作需要時(shí)能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)地震災(zāi)害恢復(fù)重建突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將其分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指地震災(zāi)害導(dǎo)致或可能導(dǎo)致重大人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到100人以上或失蹤人數(shù)達(dá)到500人以上），造成重大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失占[某市]上年地區(qū)生產(chǎn)總值1%以上），或引發(fā)特別嚴(yán)重次生災(zāi)害，嚴(yán)重威脅[某市]社會(huì)穩(wěn)定，需要跨區(qū)域、跨部門進(jìn)行重大資源配置和協(xié)調(diào)的地震災(zāi)害恢復(fù)重建事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指地震災(zāi)害導(dǎo)致或可能導(dǎo)致較大人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到50人以上且低于100人，或失蹤人數(shù)達(dá)到200人以上且低于500人），造成較大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失占[某市]上年地區(qū)生產(chǎn)總值0.5%以上且低于1%），或引發(fā)較嚴(yán)重次生災(zāi)害，對(duì)[某市]社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，需要在[某市]行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行重大資源配置和協(xié)調(diào)的地震災(zāi)害恢復(fù)重建事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指地震災(zāi)害導(dǎo)致或可能導(dǎo)致一定人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到10人以上且低于50人），造成一定經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失占[某市]上年地區(qū)生產(chǎn)總值0.1%以上且低于0.5%），或引發(fā)一般性次生災(zāi)害，對(duì)[某市]社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成較大威脅，需要在[某市]特定區(qū)域進(jìn)行資源配置和協(xié)調(diào)的地震災(zāi)害恢復(fù)重建事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指地震災(zāi)害導(dǎo)致或可能導(dǎo)致少量人員傷亡（如死亡人數(shù)低于10人），造成一定經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失占[某市]上年地區(qū)生產(chǎn)總值0.1%以下），或引發(fā)輕微次生災(zāi)害，對(duì)[某市]社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成一般威脅，需要由區(qū)（縣）級(jí)或相關(guān)部門進(jìn)行資源配置和協(xié)調(diào)的地震災(zāi)害恢復(fù)重建事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門（單位）應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序。

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門（單位）應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)運(yùn)行，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市地震災(zāi)害恢復(fù)重建工作。市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、險(xiǎn)情評(píng)估、搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等先期處置工作。市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送省政府、省地震局、省應(yīng)急管理廳等上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展工作。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門（單位）應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動(dòng)，指導(dǎo)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展工作。市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、險(xiǎn)情評(píng)估、搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等先期處置工作。市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送省政府、省地震局、省應(yīng)急管理廳等上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展工作。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門（單位）應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，指導(dǎo)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展工作。市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、險(xiǎn)情評(píng)估、搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等先期處置工作。市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送省地震局、省應(yīng)急管理廳等上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展工作。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門（單位）應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，指導(dǎo)事發(fā)區(qū)（縣）開(kāi)展先期處置工作，必要時(shí)派出工作組指導(dǎo)。市地震災(zāi)害恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送省地震局等上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

地震災(zāi)害恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)指揮部是統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的核心機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取措施控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，防止次生災(zāi)害發(fā)生或擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障救援人員安全。

（2）掌握進(jìn)展。及時(shí)收集、匯總、分析現(xiàn)場(chǎng)情況，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、災(zāi)害損失、救援進(jìn)展等關(guān)鍵信息。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)指揮部和相關(guān)部門報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置進(jìn)展。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)上級(jí)指揮部授權(quán)，適時(shí)組織發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋全市、互聯(lián)互通、安全可靠的信息保障體系，確保地震災(zāi)害恢復(fù)重建相關(guān)信息收集、傳遞、報(bào)送、處理的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。完善包括有線、無(wú)線、衛(wèi)星等多種形式的通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳輸渠道暢通無(wú)阻。定期對(duì)通信設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其在關(guān)鍵時(shí)刻能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全信息安全管理制度，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，嚴(yán)防信息泄露、篡改或中斷，保障信息渠道的安全暢通，為地震災(zāi)害恢復(fù)重建提供堅(jiān)實(shí)的信息支撐。

第十二條物資與資金保障

將地震災(zāi)害恢復(fù)重建應(yīng)急經(jīng)費(fèi)足額納入市財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和重建需求，及時(shí)追加投入，確保資金保障。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，設(shè)立市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)籌儲(chǔ)備醫(yī)療救治、生活救助、搶險(xiǎn)搶修、應(yīng)急生活等關(guān)鍵應(yīng)急物資，明確各類物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量、保管地點(diǎn)和責(zé)任單位。制定應(yīng)急物資管理細(xì)則，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥、發(fā)放、回收等環(huán)節(jié)的管理要求，確保物資管理規(guī)范、高效。明確應(yīng)急物資的保管、維護(hù)和及時(shí)供應(yīng)要求，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、質(zhì)量合格、隨時(shí)可用。對(duì)特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專賬管理，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立市、區(qū)（縣）分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍體系。組建由專業(yè)隊(duì)伍與志愿者相結(jié)合的地震災(zāi)害恢復(fù)重建應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成部門、人員結(jié)構(gòu)、裝備配置和培訓(xùn)要求。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，定期組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技能演練，提升隊(duì)伍的綜合救援能力。積極引入先進(jìn)技術(shù)和裝備，加強(qiáng)技術(shù)支撐，為地震災(zāi)害恢復(fù)重建提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。建立健全專家咨詢機(jī)制，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)恢復(fù)重建工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為重建規(guī)劃、方案制定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量等提供專業(yè)意見(jiàn)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展針對(duì)[居民]的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高[居民]的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。鼓勵(lì)各部門、各單位積極開(kāi)展地震災(zāi)害恢復(fù)重建相關(guān)培訓(xùn)和演練，提高各級(jí)各類主體參與重建工作的能力。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升協(xié)同效能。鼓勵(lì)與周邊地區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流協(xié)作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升地震災(zāi)害恢復(fù)重建能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]地震