[成都某公園]公園設施維護與游客行為規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[成都某公園]各類突發(fā)事件，提高公園快速反應和應急處理能力，健全應急機制，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]的穩(wěn)定與秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等規(guī)定，結合公園實際，制定本管理辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。公園成立突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責公園突發(fā)事件的應對處置工作，形成處置突發(fā)事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應，正確應對，果斷處置。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，遵循分級負責、屬地管理原則，由突發(fā)事件相應工作組啟動應急預案。公園管理機構及其下屬各部門主要負責人是本部門突發(fā)事件應急處置的“第一責任人”。

3.預防為主，及時控制。立足于防范，定期開展公園設施設備的排查、維護工作，強化安全隱患的廣泛排查和提前研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。對公園內(nèi)的設施設備故障、游客沖突等事件進行及時干預，將突發(fā)事件控制在一定范圍內(nèi)，避免造成游客生命財產(chǎn)損失和公園秩序混亂。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生突發(fā)事件后，相關責任部門要立即深入現(xiàn)場開展工作，控制局面。形成公園管理機構、安保力量、志愿人員等系統(tǒng)聯(lián)動的群防群控處置工作格局。

5.區(qū)分性質，依法處置。維護游客的合法權益，要嚴格區(qū)分和正確處理各類不同性質的事件，做到合情合理、依法辦事，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大，確保游客生命和財產(chǎn)安全。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[成都某公園]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴重損害、死亡，或是公園公共財產(chǎn)受到損失，公園正常運營秩序受到影響，公園聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：公園內(nèi)游客發(fā)生的各類非法集會、游行、示威、請愿以及群體性械斗、騷亂等事件，邪教組織的非法傳教活動，游客突發(fā)嚴重精神障礙并可能危害他人安全的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的治安案件和刑事案件，針對游客或公園工作人員的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)的建筑物倒塌、火災、游樂設施故障或坍塌等重大安全事故，公園內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，重大交通事故，大型活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成公園游客健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全事件（如集體食物中毒）、疫病傳染等事件。包括：在公園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；公園外發(fā)生的、可能對公園游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震、地質災害（如滑坡、泥石流）等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公園公共網(wǎng)絡或媒體發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和發(fā)布有損公園名譽、影響公園穩(wěn)定的活動；竊取公園或游客的保密信息，可能造成嚴重后果的事件；破壞公園網(wǎng)絡安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于特定場景，如公園內(nèi)舉辦的有明確考試性質的考核活動，一般公園可不列）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在公園內(nèi)發(fā)生的嚴重影響公共秩序、造成恐慌的突發(fā)狀況（如人員失蹤、大型群體性恐慌），以及因外部因素（如周邊沖突）波及公園導致的安全穩(wěn)定事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[成都某公園]成立突發(fā)事件處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組、信息工作組等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：公園主要負責人

副組長：公園分管安全、運營的負責人

成員：公園辦公室、安保部、游客服務中心、設施維護部、宣傳部、財務部、后勤部、醫(yī)療點負責人等相關部門主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮公園轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內(nèi)向上級主管部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在公園辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集和分析相關信息，研判事件態(tài)勢，提出處理各類突發(fā)事件的指導意見和具體措施報領導小組；及時總結公園處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各部門、各崗位落實突發(fā)公共事件應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管安全的負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、宣傳部、后勤部、相關區(qū)域管理負責人等組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：維護現(xiàn)場秩序，隔離危險區(qū)域，勸導、疏散圍觀人員，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)助相關部門處置非法集會、游行、示威等事件；保護公園財產(chǎn)安全，防止事件擴大和蔓延。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管安全的負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、宣傳部、后勤部、相關區(qū)域管理負責人等組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：實施現(xiàn)場警戒，保護現(xiàn)場，搶救傷員，協(xié)助公安機關開展調查取證、抓捕嫌疑人等工作；疏導交通，維護現(xiàn)場及周邊秩序，安撫受影響的游客。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管運營或設施的負責人擔任，副組長由設施維護部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、設施維護部、后勤部、宣傳部、醫(yī)療點負責人等組成。工作組辦公室設在設施維護部。

主要職責：針對設施設備故障、火災、交通事故、自然災害等事件，組織搶險搶修、人員疏散、傷員救治；關閉或暫停受影響區(qū)域，評估損失，恢復公園運營秩序。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管后勤或健康的負責人擔任，副組長由醫(yī)療點負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、后勤部、宣傳部、設施維護部、相關區(qū)域管理負責人等組成。工作組辦公室設在醫(yī)療點。

主要職責：針對突發(fā)傳染病、食物中毒等事件，組織隔離、消毒、救治；封閉或限制受影響區(qū)域，發(fā)布健康提示，維護現(xiàn)場秩序，防止疫情擴散。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管運營的負責人擔任，副組長由設施維護部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、設施維護部、后勤部、宣傳部、相關區(qū)域管理負責人等組成。工作組辦公室設在公園辦公室。

主要職責：針對臺風、暴雨、地震等自然災害，組織人員疏散、避險；檢查、加固公園設施，排除安全隱患；評估災情，協(xié)調資源，恢復公園正常秩序。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管宣傳或技術的負責人擔任，副組長由宣傳部或信息中心負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、宣傳部、安保部、技術部門負責人等組成。工作組辦公室設在宣傳部。

主要職責：針對公園官方網(wǎng)站、公眾號等網(wǎng)絡平臺發(fā)布有害信息，或網(wǎng)絡系統(tǒng)被攻擊等事件，及時處置、刪除有害信息；恢復網(wǎng)絡系統(tǒng)運行，維護網(wǎng)絡信息安全。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組。組長由公園分管安全的負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、宣傳部、后勤部、設施維護部、相關區(qū)域管理負責人等組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：針對公園內(nèi)發(fā)生的嚴重影響公共秩序、造成恐慌的突發(fā)狀況（如人員失蹤、大型群體性恐慌），或因外部因素波及公園導致的安全穩(wěn)定事件，組織調查、處置，恢復秩序。

8.信息工作組。組長由公園分管辦公室的負責人擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、宣傳部、后勤部、設施維護部等相關部門人員組成。工作組辦公室設在公園辦公室。

主要職責：負責收集、匯總、分析各類突發(fā)事件信息，撰寫信息報告，及時向領導小組和上級主管部門報告事件進展情況；協(xié)調宣傳部門發(fā)布權威信息，澄清事實，穩(wěn)定游客情緒。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息

建立通暢的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急信息系統(tǒng)，強化首報意識。

1.信息報送原則和方式

向[成都某公園]報送突發(fā)事件信息是各部門的重要工作職責。各部門對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件信息和情況要在第一時間內(nèi)向[成都某公園]辦公室報告；辦公室對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件應在一小時以內(nèi)上報上級主管部門，不得遲報、瞞報和漏報；信息內(nèi)容要真實、客觀，不得主觀臆斷；事情情況發(fā)生變化后，應隨時及時續(xù)報。

2.信息報送機制

（1）[成都某公園]辦公室接到突發(fā)事件的報告后，應立即報告突發(fā)事件處置工作領導小組組長，并根據(jù)領導指示，進一步上報上級主管部門。同時進一步核實現(xiàn)場情況，及時開展相關工作。

（2）緊急文件報送

信息工作組接突發(fā)事件報告后，應立即以書面形式向突發(fā)事件處置工作領導小組報告，并通過辦公室報送上級主管部門。重大信息，根據(jù)領導小組意見，編輯信息專報，向上級主管部門報告。

3.應急信息的主要內(nèi)容

事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及范圍、人員傷亡情況；事件發(fā)生的起因、性質初步判斷和影響程度評估；已經(jīng)采取的措施；事態(tài)發(fā)展、處置過程和結果；其他需要報送的事項。

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[省委辦公廳]口頭報告，或在2小時內(nèi)書面報送[省委辦公廳]：

（1）重大自然災害；

（2）重大事故災難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在[成都某公園]突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應持續(xù)加強應急機制的日常管理，確保各項制度規(guī)范有效運行。

1.應急機制日常管理。各工作組/部門要定期檢查本領域應急預案的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題；加強應急信息收集、分析和報告的日常化建設；完善應急值守制度，確保信息暢通、反應迅速。

2.應急預案持續(xù)完善。定期組織對各類突發(fā)事件應急預案的評估和修訂工作，根據(jù)法律法規(guī)更新、公園實際情況變化、以往事件處置經(jīng)驗以及演練情況，不斷完善預案體系，增強預案的針對性、實用性和可操作性。

3.應急隊伍建設。加強應急隊伍（包括安保隊伍、設施維護隊伍、醫(yī)療救護隊伍、志愿者隊伍等）的建設和管理，明確人員職責，優(yōu)化隊伍結構，定期進行考核，提升隊伍的專業(yè)化水平和應急處置能力。

4.應急培訓和演練。定期組織開展覆蓋全體員工和重點崗位人員的應急知識培訓，提高員工的應急意識和自救互救能力；定期組織不同類型、不同場景的應急模擬演練，檢驗預案的有效性，鍛煉隊伍的實戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練結果改進應急預案和處置措施。

5.應急物資保障。做好各類應急物資（如應急照明、疏散指示牌、急救藥品、防護用品、通訊設備、救援工具、飲用水、食品等）的儲備、管理和維護工作，建立物資臺賬，定期檢查、補充和更新，確保應急物資的數(shù)量充足、質量合格、儲存安全，并能夠根據(jù)需要及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等因素，將公園內(nèi)突發(fā)事件分為四個等級：

I級（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，或嚴重威脅公園公共安全、造成極壞社會影響的事件。例如：發(fā)生重大火災導致多人傷亡、重大游樂設施事故造成多人傷亡、發(fā)生重大自然災害造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失。

II級（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失500萬元至1000萬元以下，或較嚴重威脅公園公共安全、造成較大社會影響的事件。例如：發(fā)生較大規(guī)模群體性事件嚴重影響公園秩序、發(fā)生較大范圍食物中毒事件、發(fā)生較嚴重自然災害造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失。

III級（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失100萬元至500萬元以下，或一般威脅公園公共安全、造成一定社會影響的事件。例如：發(fā)生一般游樂設施故障導致人員受傷、發(fā)生一般火災事件、發(fā)生一般自然災害造成一定財產(chǎn)損失。

IV級（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員輕傷，或危及1人以上3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失100萬元以下，或僅對公園局部秩序造成影響、社會影響較小的事件。例如：發(fā)生少量游客沖突事件、發(fā)生一般性設施設備故障、發(fā)生輕微自然災害。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門應立即組織先期處置，并按照本制度規(guī)定的時間節(jié)點和程序向[成都某公園]辦公室報告。公園辦公室接報后，根據(jù)事件等級啟動相應應急響應程序，并按程序上報上級主管部門。

（1）特別重大事件（I級）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步情況報告[成都某公園]辦公室，[成都某公園]辦公室在接報后立即向[成都某公園]突發(fā)事件處置工作領導小組報告，并啟動I級應急響應預案。領導小組組長或其授權副組長立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應急處置工作。同時，[成都某公園]辦公室應在1小時內(nèi)將事件情況及初步處置措施上報上級主管部門。

（2）重大事件（II級）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步情況報告[成都某公園]辦公室，[成都某公園]辦公室在接報后立即向[成都某公園]突發(fā)事件處置工作領導小組報告，并啟動II級應急響應預案。領導小組組長或其授權副組長立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應急處置工作。同時，[成都某公園]辦公室應在1小時內(nèi)將事件情況及初步處置措施上報上級主管部門。

（3）較大事件（III級）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步情況報告[成都某公園]辦公室，[成都某公園]辦公室在接報后立即向[成都某公園]突發(fā)事件處置工作領導小組報告，并啟動III級應急響應預案。領導小組組長或其授權副組長根據(jù)情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，或由相關副組長負責現(xiàn)場指揮協(xié)調工作。同時，[成都某公園]辦公室應在1小時內(nèi)將事件情況及初步處置措施上報上級主管部門。

（4）一般事件（IV級）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步情況報告[成都某公園]辦公室，[成都某公園]辦公室在接報后視情向[成都某公園]突發(fā)事件處置領導小組成員報告，并啟動IV級應急響應預案。由[成都某公園]辦公室或相關職能部門負責人負責現(xiàn)場指揮協(xié)調工作。同時，[成都某公園]辦公室應在1小時內(nèi)將事件情況及初步處置措施上報上級主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置的最高指揮機構，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速控制現(xiàn)場，隔離危險區(qū)域，疏散無關人員，防止事態(tài)擴大和蔓延。

（2）掌握進展：及時收集、核實事件信息，全面了解事件發(fā)生發(fā)展情況、影響范圍和人員傷亡情況。

（3）及時報告：按規(guī)定向[成都某公園]辦公室和上級主管部門報告事件情況、處置進展和需求。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)領導小組授權，統(tǒng)一發(fā)布事件信息，回應社會關切，引導輿論，維護公園聲譽。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

[成都某公園]建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設施和通訊設備完好，確保通訊暢通無阻，保障信息渠道的安全可靠，確保各類突發(fā)事件信息能夠快速、準確、完整地傳遞。

第十二條物資與資金保障

[成都某公園]將應急經(jīng)費納入年度預算，保證資金充足。安保部、設施維護部、后勤部等部門要協(xié)調建立相應的應急處置物資儲備庫，儲備必要的醫(yī)療急救用品、救生設備、應急照明、通訊器材、防護裝備、生活必需品等。應急處置物資要指定專人負責，進行規(guī)范化管理，確保物資數(shù)量充足、質量合格、儲存安全，并能夠根據(jù)需要及時供應。特殊應急物資（如藥品、關鍵通訊設備等）應由專人專柜保管，并定期檢查、維護，確保隨時可用。物資存放應科學合理，便于取用。

第十三條人員與技術保障

[成都某公園]組建常備與預備相結合的應急隊伍，常備隊伍由公園安保部、設施維護部、醫(yī)療點等核心部門人員組成，承擔日常值守和先期處置任務；預備隊伍由公園各部門人員及符合條件的[居民]組成，根據(jù)事件需要隨時補充。應急隊伍應保持結構優(yōu)化，定期進行能力評估，并積極尋求外部專業(yè)技術機構（如消防、醫(yī)療、安保等）的指導與支持，提升應急處置的專業(yè)化水平。

第十四條培訓與演練保障

[成都某公園]應定期組織開展面向全體員工及應急隊伍的應急處置技能培訓，內(nèi)容涵蓋應急知識、自救互救、設施設備使用、信息報告等，提高員工的應急意識和實戰(zhàn)能力。應定期組織不同類型、不同