[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某社區(qū)居委會(huì)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性洪水災(zāi)害，提高防汛防洪應(yīng)急處置能力，健全應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[某社區(qū)居委會(huì)]實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)密組織、快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)防汛防洪工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，確保在汛情發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，妥善處置各類突發(fā)事件。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)是全面提升[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪的應(yīng)急能力，完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第四條本預(yù)案的保障對象為[居民]的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、正常生活秩序以及[社會(huì)]穩(wěn)定。通過應(yīng)急處置措施，確保[居民]在汛情中得到及時(shí)有效的救助，減少災(zāi)害帶來的負(fù)面影響，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)和政策文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國防洪法》；

（三）《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》；

（六）《[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪工作實(shí)施細(xì)則》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持屬地統(tǒng)一指揮，建立健全應(yīng)急指揮體系。[某社區(qū)居委會(huì)]為防汛防洪應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)內(nèi)防汛防洪應(yīng)急處置工作。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，一旦發(fā)生汛情，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做到反應(yīng)及時(shí)、處置高效。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛防洪工作的總體協(xié)調(diào)和指揮，各網(wǎng)格、樓棟等基層組織負(fù)責(zé)具體落實(shí)和信息報(bào)送。明確各級責(zé)任人職責(zé)，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)汛情監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。建立健全日常巡查制度，定期對轄區(qū)內(nèi)的河道、排水設(shè)施、危舊房屋、低洼地帶等進(jìn)行排查，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。強(qiáng)化汛情研判，加強(qiáng)氣象信息收集和分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早處置，將汛情危害降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立社區(qū)居委會(huì)、網(wǎng)格員、志愿者、居民等多元參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成群防群控的工作格局。加強(qiáng)與相關(guān)部門（如水利、氣象、公安等）的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、力量協(xié)同。廣泛開展防汛防洪知識宣傳和應(yīng)急演練，提高居民的防災(zāi)意識和自救互救能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依法依規(guī)開展防汛防洪應(yīng)急處置工作，維護(hù)[居民]的合法權(quán)益。根據(jù)汛情等級和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，做到分類施策、精準(zhǔn)施策。應(yīng)急處置過程中，要注重保護(hù)[居民]的生命財(cái)產(chǎn)安全，妥善安置受災(zāi)群眾，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，確保所有行動(dòng)符合法律法規(guī)要求，體現(xiàn)公平公正。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某社區(qū)居委會(huì)]轄區(qū)內(nèi)防汛防洪應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、社區(qū)聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w罷市、罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力犯罪事件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件，以及嚴(yán)重影響社區(qū)安全的其他重大刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故，重大交通事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對轄區(qū)內(nèi)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對社區(qū)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或信息泄露事件；利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用其他渠道發(fā)布的有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)。

7.考試安全類突發(fā)事件（適用于轄區(qū)內(nèi)具有考試管理職能的場所或活動(dòng)）。在社區(qū)組織的各類考試中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)作弊事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指不屬于上述類別，但突然發(fā)生并可能對轄區(qū)內(nèi)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅或影響的各類事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某社區(qū)居委會(huì)]成立防汛防洪應(yīng)急工作處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類（如適用）、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條防汛防洪應(yīng)急工作處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某社區(qū)居委會(huì)]主任

副組長：[某社區(qū)居委會(huì)]副主任、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人（如派出所、消防隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校等主要負(fù)責(zé)人）

成員：[某社區(qū)居委會(huì)]相關(guān)部門負(fù)責(zé)人（如民政、治安、城管、宣傳等）、各網(wǎng)格員、轄區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、志愿者隊(duì)伍骨干等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)防汛防洪應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大汛情在第一時(shí)間內(nèi)向上級部門請示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某社區(qū)居委會(huì)]辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集和分析汛情信息、災(zāi)情評估，提出防汛防洪應(yīng)急處置的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)轄區(qū)內(nèi)防汛防洪工作的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各成員單位、各網(wǎng)格落實(shí)防汛防洪應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類防汛防洪突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[某社區(qū)居委會(huì)]分管社會(huì)治安的副主任擔(dān)任。

副組長：由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由[某社區(qū)居委會(huì)]治安調(diào)解部門、網(wǎng)格員隊(duì)伍、轄區(qū)物業(yè)公司安保人員、志愿者隊(duì)伍等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某社區(qū)居委會(huì)]治安調(diào)解室。

主要職責(zé)：維護(hù)防汛期間的社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置因汛情引發(fā)的群體性事件、盜竊、搶劫等治安案件；及時(shí)調(diào)解因汛情引發(fā)的矛盾糾紛；協(xié)助開展人員疏散轉(zhuǎn)移的秩序維護(hù)工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由轄區(qū)派出所所長擔(dān)任。

副組長：由[某社區(qū)居委會(huì)]分管安全工作的副主任擔(dān)任。

成員單位：由[某社區(qū)居委會(huì)]治安力量、轄區(qū)派出所民警、志愿者隊(duì)伍等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛期間的治安巡邏，打擊各類趁汛作案的違法犯罪行為；處置重大暴力事件或恐怖襲擊事件（如利用洪水進(jìn)行破壞活動(dòng)）；保障重點(diǎn)目標(biāo)（如堤防、泵站、指揮部）的安全。

3.事故災(zāi)害類（非洪水主體）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[某社區(qū)居委會(huì)]分管城市管理或應(yīng)急的副主任擔(dān)任。

副組長：由轄區(qū)消防隊(duì)負(fù)責(zé)人或相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由[某社區(qū)居委會(huì)]城管、應(yīng)急部門、消防力量、轄區(qū)工礦企業(yè)、?；穯挝坏冉M成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某社區(qū)居委會(huì)]辦公室或消防工作站。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置防汛期間發(fā)生的非洪水主體事故災(zāi)害，如建筑物坍塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、危化品泄漏、工礦企業(yè)安全事故等；組織搶險(xiǎn)救援和人員疏散。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由轄區(qū)醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由[某社區(qū)居委會(huì)]分管衛(wèi)生健康的副主任擔(dān)任。

成員單位：由轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、志愿者隊(duì)伍等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在轄區(qū)醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測和處置汛期可能引發(fā)的傳染病疫情（如洪水退水后的水源性疾?。⑹澄镏卸?、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件；做好受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理疏導(dǎo)工作。

5.自然災(zāi)害類（洪水）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[某社區(qū)居委會(huì)]主任擔(dān)任。

副組長：由[某社區(qū)居委會(huì)]分管防汛工作的副主任擔(dān)任。

成員單位：由[某社區(qū)居委會(huì)]防汛抗旱指揮部成員單位、各網(wǎng)格員、轄區(qū)民兵、志愿者隊(duì)伍等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某社區(qū)居委會(huì)]防汛抗旱指揮部辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)洪水災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，包括巡查監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移安置、堤防加固、排水疏通、災(zāi)情評估等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[某社區(qū)居委會(huì)]分管信息宣傳的副主任擔(dān)任。

副組長：由[某社區(qū)居委會(huì)]辦公室或信息技術(shù)人員負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由[某社區(qū)居委會(huì)]宣傳、辦公室、信息技術(shù)人員等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某社區(qū)居委會(huì)]辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障防汛防洪應(yīng)急期間社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；及時(shí)發(fā)布權(quán)威汛情信息和政策解讀，及時(shí)處置可能出現(xiàn)的謠言、虛假信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿情穩(wěn)定。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如轄區(qū)內(nèi)有大考）。

組長：由轄區(qū)內(nèi)學(xué)校負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由[某社區(qū)居委會(huì)]分管教育或?qū)W校的副主任擔(dān)任。

成員單位：由轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、[某社區(qū)居委會(huì)]教育管理部門等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在轄區(qū)內(nèi)主要學(xué)校。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障汛期期間轄區(qū)內(nèi)重要考試（如高考、中考）的安全順利進(jìn)行，包括考點(diǎn)防汛、環(huán)境保障、突發(fā)事件處置等。

8.信息工作組。

組長：由[某社區(qū)居委會(huì)]分管辦公室工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由[某社區(qū)居委會(huì)]辦公室主任擔(dān)任。

成員單位：由[某社區(qū)居委會(huì)]辦公室、宣傳部門、各工作組等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某社區(qū)居委會(huì)]辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)汛情信息、災(zāi)情信息、處置進(jìn)展信息等；負(fù)責(zé)防汛防洪應(yīng)急工作的宣傳報(bào)道和信息發(fā)布；保障領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組之間的信息暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保防汛防洪應(yīng)急處置工作信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。建立覆蓋[某社區(qū)居委會(huì)]轄區(qū)內(nèi)、多層次、廣覆蓋的信息監(jiān)測、報(bào)告、研判、發(fā)布體系。

1.信息報(bào)送的核心原則

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速，確保第一時(shí)間掌握并傳遞關(guān)鍵信息。

(2)首報(bào)意識。任何部門或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)汛情或相關(guān)信息后，必須第一時(shí)間進(jìn)行初步報(bào)告，不得延誤。

(3)真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素（詳見第4條），確保信息全面。

(5)續(xù)報(bào)要求。對事件的發(fā)展變化、處置進(jìn)展等情況，必須按要求進(jìn)行持續(xù)報(bào)告，直至事件處置結(jié)束。

2.信息報(bào)送流程

(1)初步報(bào)告：[某社區(qū)居委會(huì)]轄區(qū)內(nèi)任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)汛情或相關(guān)信息后，應(yīng)立即向所屬網(wǎng)格員或[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

(2)核實(shí)傳遞：[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息，判斷事件性質(zhì)和級別，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長匯報(bào)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，決定信息報(bào)送的后續(xù)步驟。

(3)分級上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將核實(shí)后的重要信息按程序上報(bào)至上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)防汛抗旱指揮部等）。同時(shí)，根據(jù)汛情級別和影響范圍，及時(shí)向相關(guān)部門（如水利、氣象、公安、衛(wèi)健等）通報(bào)信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

(1)立即電話報(bào)告：對于達(dá)到重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的汛情（具體標(biāo)準(zhǔn)見第5條），事發(fā)單位或部門必須在接報(bào)后40分鐘內(nèi)通過電話向[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告核心信息。

(2)迅速書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，必須將包含應(yīng)急信息核心要素（詳見第4條）的書面報(bào)告（或電子版）報(bào)送至[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(3)領(lǐng)導(dǎo)批示與轉(zhuǎn)發(fā)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到緊急書面報(bào)告后，立即呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)批示，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和事件級別，迅速將信息轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)成員單位及上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（精確到分鐘）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的精確地理位置（如具體路段、門牌號、所屬網(wǎng)格）。

(3)規(guī)模：受影響范圍、涉及人數(shù)、涉及戶數(shù)、受災(zāi)面積等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的原因初步判斷。

(6)評估：事態(tài)的初步影響評估（如潛在風(fēng)險(xiǎn)、可能蔓延方向）。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、下一步計(jì)劃。

(9)聯(lián)系人及電話：信息報(bào)告人及現(xiàn)場可聯(lián)系人的姓名和電話。

5.需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

根據(jù)上級要求，對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的以下六類重大突發(fā)事件，必須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限向省委辦公廳進(jìn)行報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如造成重大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害（特別是超標(biāo)準(zhǔn)洪水）。

(2)重大事故災(zāi)難：如因堤防潰決、水庫垮壩、重大工程設(shè)備故障等引發(fā)的次生災(zāi)害。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如洪水退水后引發(fā)的重大傳染病疫情或群體性不明原因疾病。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如可能影響上述領(lǐng)域的相關(guān)緊急情況。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如接獲上級關(guān)于可能發(fā)生重大汛情的重要預(yù)警信息，并可能造成嚴(yán)重后果。

(6)其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如謠言傳播引發(fā)恐慌、重大群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)日常巡查、風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患排查治理工作，建立健全并落實(shí)各項(xiàng)防汛防洪管理制度。定期檢查應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的完好情況，確保其隨時(shí)處于可用狀態(tài)。加強(qiáng)應(yīng)急值守，確保信息暢通，責(zé)任到人。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、轄區(qū)實(shí)際情況變化、上級要求調(diào)整以及過往處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期組織對防汛防洪應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。明確各類汛情的響應(yīng)級別、處置流程、責(zé)任分工和保障措施。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。不斷壯大社區(qū)防汛搶險(xiǎn)志愿者隊(duì)伍、民兵隊(duì)伍等應(yīng)急力量。加強(qiáng)對應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能指導(dǎo)，提升隊(duì)員的防汛知識水平、應(yīng)急處置能力和自救互救技能。明確各類隊(duì)伍的職責(zé)分工和協(xié)同配合機(jī)制。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展面向轄區(qū)居民、工作人員、志愿者等的防汛防洪知識宣傳、避險(xiǎn)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。演練應(yīng)模擬不同類型、不同規(guī)模的汛情場景，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同效率，并根據(jù)演練情況及時(shí)改進(jìn)預(yù)案和措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)防汛防洪需求，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的防汛物資，如沙袋、編織袋、抽水泵、救生衣、照明設(shè)備、通訊器材、食品、飲用水、藥品等。建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任和管理要求，定期檢查、維護(hù)和更新物資，確保物資質(zhì)量合格、隨時(shí)可用，并保障需要時(shí)能夠快速、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的防汛防洪突發(fā)事件分為四個(gè)等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)大量人員傷亡，或?qū)е轮饕谭罎Q、重要水利設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，或造成嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和正常生產(chǎn)生活秩序的特別重大洪水災(zāi)害。

判定標(biāo)準(zhǔn)：

造成或可能造成30人以上死亡或失蹤；

造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；

導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)大部分區(qū)域被淹沒或主要交通、通訊、電力、供水設(shè)施癱瘓；

引發(fā)重大社會(huì)影響或政治影響。

(2)II級事件（橙色預(yù)警，重大）：指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)較大范圍人員傷亡，或?qū)е轮匾谭莱霈F(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情、重要水利設(shè)施受損，或?qū)φＩa(chǎn)生活秩序造成重大影響的一般性重大洪水災(zāi)害。

判定標(biāo)準(zhǔn)：

造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或失蹤；

造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；

導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)部分區(qū)域被淹沒或重要交通、通訊、電力、供水設(shè)施受損；

引發(fā)較嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和正常生產(chǎn)生活秩序。

(3)III級事件（黃色預(yù)警，較大）：指造成或可能造成一定范圍人員傷亡，或?qū)е乱话阈缘谭离U(xiǎn)情、一般水利設(shè)施受損，或?qū)φＩa(chǎn)生活秩序造成較影響的一般性較大洪水災(zāi)害。

判定標(biāo)準(zhǔn)：

造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失蹤；

造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；

導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)部分區(qū)域受淹或一般性設(shè)施受損；

對正常生產(chǎn)生活秩序造成一定影響。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）：指造成或可能造成少量人員傷亡，或?qū)е乱话阈缘谭离U(xiǎn)情、小型水利設(shè)施受損，或?qū)φＩa(chǎn)生活秩序造成一定影響的一般性洪水災(zāi)害。

判定標(biāo)準(zhǔn)：

造成或可能造成3人以下死亡或失蹤；

造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；

導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)零星區(qū)域受淹或小型設(shè)施受損；

對正常生產(chǎn)生活秩序造成局部影響。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及上級主管部門報(bào)告，同時(shí)立即啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)程序。領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)急力量，全面開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作?，F(xiàn)場指揮部核心任務(wù)包括：迅速核實(shí)災(zāi)情，組織人員轉(zhuǎn)移安置，實(shí)施搶險(xiǎn)救援，維護(hù)現(xiàn)場秩序，并及時(shí)向上一級報(bào)告災(zāi)情和處置進(jìn)展。信息報(bào)告堅(jiān)持“快速、準(zhǔn)確、持續(xù)”的原則，確保災(zāi)情信息及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，防止謠言傳播。

[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在1小時(shí)內(nèi)向上一級主管部門報(bào)送詳細(xì)災(zāi)情報(bào)告、應(yīng)急處置方案和請求指示。

(2)II級事件（橙色預(yù)警，重大）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及上級主管部門報(bào)告，同時(shí)立即啟動(dòng)II級應(yīng)急響應(yīng)程序。領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量，組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作?，F(xiàn)場指揮部核心任務(wù)包括：迅速核實(shí)災(zāi)情，組織人員轉(zhuǎn)移安置，實(shí)施搶險(xiǎn)救援，維護(hù)現(xiàn)場秩序，并及時(shí)向上一級報(bào)告災(zāi)情和處置進(jìn)展。信息報(bào)告堅(jiān)持“及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀”的原則，確保災(zāi)情信息及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，防止謠言傳播。

[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在1小時(shí)內(nèi)向上一級主管部門報(bào)送詳細(xì)災(zāi)情報(bào)告、應(yīng)急處置方案和請求指示。

(3)III級事件（黃色預(yù)警，較大）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及上級主管部門報(bào)告，同時(shí)立即啟動(dòng)III級應(yīng)急響應(yīng)程序。領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量，組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)包括：迅速核實(shí)災(zāi)情，組織人員轉(zhuǎn)移安置，實(shí)施搶險(xiǎn)救援，維護(hù)現(xiàn)場秩序，并及時(shí)向上一級報(bào)告災(zāi)情和處置進(jìn)展。信息報(bào)告堅(jiān)持“快速、準(zhǔn)確、全面”的原則，確保災(zāi)情信息及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，防止謠言傳播。

[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在1小時(shí)內(nèi)向上一級主管部門報(bào)送詳細(xì)災(zāi)情報(bào)告、應(yīng)急處置方案和請求指示。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及上級主管部門報(bào)告，同時(shí)立即啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)程序。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并調(diào)集必要的應(yīng)急力量，開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部核心任務(wù)包括：迅速核實(shí)災(zāi)情，組織人員轉(zhuǎn)移安置，實(shí)施搶險(xiǎn)救援，維護(hù)現(xiàn)場秩序，并及時(shí)向上一級報(bào)告災(zāi)情和處置進(jìn)展。信息報(bào)告堅(jiān)持“及時(shí)、準(zhǔn)確”的原則，確保災(zāi)情信息及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，防止謠言傳播。

[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在1小時(shí)內(nèi)向上一級主管部門報(bào)送災(zāi)情報(bào)告、應(yīng)急處置方案和請求指示。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定，確保搶險(xiǎn)救援工作有序進(jìn)行。

(2)掌握進(jìn)展：密切關(guān)注災(zāi)情變化和處置工作進(jìn)展，及時(shí)收集、分析信息，為決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容要求，及時(shí)向[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報(bào)告災(zāi)情信息、處置進(jìn)展和存在問題。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和處置工作需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保防汛防洪應(yīng)急處置工作信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，必須建立健全通訊與信息保障體系，具體包括：

(1)機(jī)制健全。完善信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。明確信息收集渠道（如巡查、報(bào)告、監(jiān)測預(yù)警等），建立信息分析研判流程，規(guī)范信息傳遞和報(bào)送程序，完善信息處理和反饋機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)的順暢與高效。

(2)傳輸渠道完善。確保通訊與信息傳輸渠道的暢通與多元化，包括但不限于有線電話、無線通訊（如對講機(jī)、衛(wèi)星電話）、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、信息共享平臺等，并配備必要的備用通訊設(shè)備和通訊保障力量，確保極端情況下信息傳遞不中斷。

(3)設(shè)備完好暢通。定期檢查和維護(hù)各類通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。建立設(shè)備臺賬，落實(shí)維護(hù)責(zé)任，制定設(shè)備故障應(yīng)急預(yù)案，保障通訊線路暢通和信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

第十二條物資與資金保障

為保障防汛防洪應(yīng)急處置工作的順利開展，必須提供充足的物資與資金支持，具體包括：

(1)經(jīng)費(fèi)保障。將防汛防洪應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)納入[某社區(qū)居委會(huì)]年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)汛情形勢變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用管理制度，規(guī)范資金管理流程，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。

(2)物資儲(chǔ)備。建立和完善防汛防洪應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)轄區(qū)防汛防洪需求，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如救生衣、救生圈、沖鋒舟、水泵、照明設(shè)備、通訊器材、食品、飲用水、藥品、臨時(shí)安置場所物資等。明確各類物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任和管理要求，確保物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥有序。

(3)物資管理。明確應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、維護(hù)、補(bǔ)充和調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任主體，落實(shí)專人管理，建立物資出入庫登記制度，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，確保物資隨時(shí)可用。特殊應(yīng)急物資（如藥品、通訊設(shè)備等）實(shí)行定點(diǎn)存放和專人保管，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

為提升防汛防洪應(yīng)急處置能力，必須加強(qiáng)人員與技術(shù)保障，具體包括：

(1)人員保障。組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍。常備隊(duì)伍由[某社區(qū)居委會(huì)]工作人員、網(wǎng)格員、志愿者等組成，定期開展培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。預(yù)備隊(duì)伍由轄區(qū)內(nèi)具備應(yīng)急處置能力的專業(yè)人員和群眾志愿者組成，根據(jù)汛情需要隨時(shí)動(dòng)員。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工、訓(xùn)練內(nèi)容、裝備配置和管理制度，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人員素質(zhì)過硬。

(2)技術(shù)保障。加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的防汛防洪監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、搶險(xiǎn)救援技術(shù)和信息系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立應(yīng)急技術(shù)專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。定期組織技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升技術(shù)應(yīng)用的熟練度。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障，配備先進(jìn)的通信設(shè)備和技術(shù)人員，確保應(yīng)急通信暢通。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為提高防汛防洪應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，必須建立完善的培訓(xùn)與演練保障體系，具體包括：

(1)培訓(xùn)保障。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織防汛防洪知識、應(yīng)急處置技能、自救互救知識等方面的培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)形式可采取集中授課、現(xiàn)場觀摩、實(shí)戰(zhàn)演練等多種方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

(2)演練保障。定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的防汛防洪應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合水平。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重模擬真實(shí)汛情，檢驗(yàn)監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、信息報(bào)告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處置效果。

(3)交流協(xié)作。鼓勵(lì)與上級主管部門、周邊社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展應(yīng)急交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極組織參與區(qū)域性防汛防洪應(yīng)急演練，加強(qiáng)信息共享和資源整合，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

為確保[某社區(qū)居委會(huì)]防汛防洪應(yīng)急處置工作高效有序開展，必須從以下四個(gè)方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。

(一)制度保障。建立健