文體局文化市場巡查方案

一、總則文化市場巡查是加強文化市場監(jiān)管、規(guī)范文化市場秩序、維護國家文化安全和意識形態(tài)安全、保障文化市場健康繁榮發(fā)展的重要舉措。為進一步提高文體局文化市場巡查工作的規(guī)范化、科學化、制度化水平，根據(jù)相關法律法規(guī)和政策要求，結合本地實際情況，制定本方案。本方案適用于文體局對轄區(qū)內(nèi)各類文化市場經(jīng)營場所和文化活動的巡查工作。巡查工作堅持依法監(jiān)管、公正公平、高效便民、預防為主的原則，以保障文化市場合法經(jīng)營、促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標。二、巡查范圍與內(nèi)容（一）巡查范圍1.營業(yè)性演出市場：各類營業(yè)性演出場所，包括劇院、音樂廳、禮堂、體育場館等舉辦的商業(yè)性演出活動。2.娛樂場所：歌舞廳、夜總會、電子游戲廳、游藝廳等向公眾開放的娛樂經(jīng)營場所。3.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所：網(wǎng)吧、網(wǎng)咖等提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的經(jīng)營性場所。4.出版物市場：書店、報刊亭、音像制品店、電子出版物銷售點等經(jīng)營出版物的場所，以及出版物印刷企業(yè)。5.藝術品市場：畫廊、藝術工作室、藝術品交易展會等從事藝術品經(jīng)營活動的場所。6.文化藝術品經(jīng)營活動：包括藝術品的收購、銷售、租賃、拍賣、進出口等經(jīng)營活動。（二）巡查內(nèi)容1.經(jīng)營資質：檢查經(jīng)營場所是否持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照、文化經(jīng)營許可證等相關證照，證照是否懸掛在顯著位置；許可證經(jīng)營范圍與實際經(jīng)營活動是否相符；是否存在超范圍經(jīng)營、出租出借證照等違法行為。2.經(jīng)營內(nèi)容：-營業(yè)性演出：檢查演出內(nèi)容是否含有《營業(yè)性演出管理條例》禁止的內(nèi)容，如危害國家安全、損害國家榮譽和利益、宣揚淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力等；演出舉辦單位、演出人員、演出場次等是否與申報內(nèi)容一致。-娛樂場所：檢查場所播放的曲目、屏幕畫面是否含有法律法規(guī)禁止的內(nèi)容；是否存在接納未成年人進入場所的行為；是否按照規(guī)定配備和使用安全保障設施設備。-互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所：檢查場所是否接納未成年人上網(wǎng)；是否按規(guī)定核對、登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件；是否存在擅自停止實施經(jīng)營管理技術措施的行為；網(wǎng)絡文化經(jīng)營活動是否符合規(guī)定，是否傳播有害信息。-出版物市場：檢查出版物的來源是否合法，是否存在銷售盜版、非法出版物的行為；出版物內(nèi)容是否符合法律法規(guī)要求，是否含有反動、淫穢、色情、暴力、恐怖等有害內(nèi)容；印刷企業(yè)是否按規(guī)定承接印刷業(yè)務，有無印刷非法出版物的行為。-藝術品市場：檢查藝術品的來源是否合法，是否存在假冒偽劣藝術品；藝術品經(jīng)營活動是否符合相關規(guī)定，是否存在虛假宣傳、欺詐消費者等行為。3.安全管理：-檢查經(jīng)營場所的消防設施設備是否配備齊全且能正常使用，疏散通道是否暢通，安全出口是否符合規(guī)定；是否制定并落實安全生產(chǎn)制度和應急預案。-檢查娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等人員密集場所的治安管理情況，是否存在打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪行為；是否按照規(guī)定安裝和使用視頻監(jiān)控設備。4.經(jīng)營規(guī)范：-檢查經(jīng)營場所是否按照規(guī)定明碼標價，是否存在價格欺詐、不正當競爭等違法行為。-檢查經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生是否符合要求，是否為消費者提供良好的消費環(huán)境。三、巡查人員與組織架構（一）巡查人員組成文體局組建專門的文化市場巡查隊伍，巡查人員由局機關執(zhí)法人員、下屬文化市場綜合執(zhí)法機構工作人員以及相關業(yè)務科室抽調(diào)人員組成。巡查人員應具備較高的政治素質、業(yè)務能力和法律素養(yǎng)，熟悉文化市場相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，能夠熟練運用執(zhí)法程序和執(zhí)法手段開展巡查工作。（二）組織架構成立文化市場巡查工作領導小組，由文體局局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，成員包括各相關科室和文化市場綜合執(zhí)法機構負責人。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化市場巡查工作，制定巡查計劃、研究解決巡查工作中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室，設在文化市場綜合執(zhí)法機構，負責日常巡查工作的組織實施、信息收集與報送、與其他部門的協(xié)調(diào)溝通等工作。根據(jù)轄區(qū)文化市場分布情況和巡查工作實際需要，將巡查區(qū)域劃分為若干個巡查小組，每個小組配備相應數(shù)量的巡查人員。巡查小組實行組長負責制，組長負責組織本小組的巡查工作，及時向領導小組辦公室匯報巡查情況。四、巡查方式與頻率（一）巡查方式1.日常巡查：各巡查小組按照劃分的巡查區(qū)域，定期對文化市場經(jīng)營場所和文化活動進行常規(guī)性巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法違規(guī)行為。日常巡查應做到全面覆蓋、不留死角，確保對轄區(qū)內(nèi)文化市場的有效監(jiān)管。2.專項巡查：根據(jù)上級工作部署、文化市場熱點問題以及特定時期的監(jiān)管需要，組織開展專項巡查行動。專項巡查應明確巡查重點、目標任務和工作要求，集中力量對特定領域或特定區(qū)域的文化市場進行深入檢查，嚴厲打擊突出的違法違規(guī)行為。3.隨機抽查：采用隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”方式開展巡查工作。通過建立文化市場經(jīng)營主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，運用信息化手段隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，提高巡查工作的公正性和透明度。隨機抽查應注重對重點監(jiān)管對象和問題多發(fā)區(qū)域的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的違法違規(guī)行為。4.聯(lián)合巡查：加強與公安、工商、消防、環(huán)保等相關部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合巡查行動。針對文化市場中涉及多部門監(jiān)管的問題，整合執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，共同查處違法違規(guī)行為，提高綜合執(zhí)法效能。聯(lián)合巡查應建立健全信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，確保各部門之間協(xié)同作戰(zhàn)、高效履職。（二）巡查頻率1.對于營業(yè)性演出市場，在演出活動舉辦期間，應進行全程跟蹤巡查；對演出場所，每月至少進行一次巡查。2.娛樂場所每周至少進行一次巡查，在節(jié)假日、寒暑假等重點時段，應增加巡查頻次。3.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所每周至少進行一次巡查，同時加強對夜間經(jīng)營時段的巡查。4.出版物市場每月至少進行一次全面巡查，對重點區(qū)域和重點經(jīng)營戶應適當增加巡查頻次。5.藝術品市場每季度至少進行一次巡查，對藝術品交易展會等重點活動，應在活動期間進行駐場巡查。五、巡查工作流程（一）巡查準備1.制定計劃：領導小組辦公室根據(jù)年度工作安排、文化市場動態(tài)以及上級要求，制定詳細的巡查計劃，明確巡查區(qū)域、對象、內(nèi)容、方式和時間安排等。巡查計劃應提前下發(fā)至各巡查小組，確保巡查工作有序開展。2.收集信息：巡查人員在開展巡查工作前，應充分收集巡查對象的相關信息，包括經(jīng)營資質、經(jīng)營狀況、違法違規(guī)記錄等，做到心中有數(shù)。同時，關注文化市場輿情動態(tài)，及時掌握群眾舉報和媒體曝光的問題線索，為巡查工作提供參考。3.裝備準備：巡查人員應配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法證件、執(zhí)法記錄儀、攝像機、錄音筆、筆記本電腦等，確保巡查過程中能夠及時、準確地記錄現(xiàn)場情況，收集證據(jù)。執(zhí)法裝備應定期進行檢查和維護，保證其正常使用。（二）現(xiàn)場巡查1.表明身份：巡查人員到達巡查現(xiàn)場后，應主動向經(jīng)營場所負責人或相關人員出示執(zhí)法證件，表明身份，說明來意。2.檢查證照：首先檢查經(jīng)營場所是否懸掛合法有效的營業(yè)執(zhí)照、文化經(jīng)營許可證等相關證照，并核對證照內(nèi)容與實際經(jīng)營情況是否相符。3.檢查經(jīng)營內(nèi)容：按照巡查內(nèi)容要求，對經(jīng)營場所的經(jīng)營活動進行詳細檢查。檢查過程中，應認真查看場所內(nèi)的設備設施、商品陳列、演出節(jié)目、網(wǎng)絡內(nèi)容等，注意收集相關證據(jù)，如照片、視頻、音頻、文件資料等。4.詢問調(diào)查：如有必要，巡查人員可以對經(jīng)營場所負責人、從業(yè)人員或其他相關人員進行詢問調(diào)查，了解經(jīng)營活動的具體情況。詢問調(diào)查應制作詢問筆錄，由被詢問人簽字確認。5.安全檢查：對經(jīng)營場所的消防設施設備、疏散通道、安全出口等安全狀況進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應責令經(jīng)營場所立即整改或限期整改，并記錄在案。6.填寫巡查記錄：巡查人員應認真填寫巡查記錄，詳細記錄巡查時間、地點、對象、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。巡查記錄應由巡查人員和經(jīng)營場所負責人簽字確認，一式兩份，一份交經(jīng)營場所留存，一份由巡查小組帶回存檔。（三）問題處理1.當場整改：對于巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法違規(guī)行為，如證照未按規(guī)定懸掛、環(huán)境衛(wèi)生不達標等，巡查人員應責令經(jīng)營場所當場整改，并進行現(xiàn)場復查，確保問題得到及時解決。2.限期整改：對于需要一定時間進行整改的違法違規(guī)行為，如消防設施設備損壞、安全管理制度不完善等，巡查人員應下達《責令整改通知書》，明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。整改期限屆滿后，巡查小組應進行復查，檢查整改落實情況。對整改不到位的，依法予以進一步處理。3.立案查處：對于情節(jié)嚴重、涉嫌違法犯罪的行為，如銷售盜版出版物、接納未成年人進入娛樂場所等，巡查人員應及時固定證據(jù)，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序立案查處。立案查處工作由文化市場綜合執(zhí)法機構負責，嚴格遵循執(zhí)法程序，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當。4.移送處理：對于巡查中發(fā)現(xiàn)的不屬于文體局職責范圍內(nèi)的問題，如涉及食品安全、環(huán)境污染等，巡查人員應及時將相關線索移送至有管轄權的部門處理，并做好記錄和跟蹤反饋工作。（四）信息反饋與總結1.信息反饋：巡查小組在每次巡查結束后，應及時將巡查情況反饋至領導小組辦公室。反饋內(nèi)容包括巡查基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題、處理結果等。對于重大問題或緊急情況，應立即報告。2.數(shù)據(jù)分析與總結：領導小組辦公室負責對巡查信息進行收集、整理和分析，定期對巡查工作進行總結評估。通過數(shù)據(jù)分析，掌握文化市場違法違規(guī)行為的特點和規(guī)律，為制定針對性的監(jiān)管措施提供依據(jù)。同時，總結巡查工作中的經(jīng)驗教訓，不斷改進巡查工作方法和方式，提高巡查工作效能。六、培訓與監(jiān)督（一）培訓機制為提高巡查人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，文體局應建立健全培訓機制，定期組織開展文化市場巡查業(yè)務培訓。培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)知識、執(zhí)法程序與技巧、文化市場業(yè)務知識、職業(yè)道德與紀律等方面。培訓方式可采用集中授課、案例分析、模擬執(zhí)法、實地演練等多種形式，確保培訓效果。同時，鼓勵巡查人員自主學習，不斷更新知識結構，提高自身綜合素質。（二）監(jiān)督考核1.建立健全巡查工作監(jiān)督考核制度，加強對巡查人員的日常監(jiān)督管理。領導小組辦公室應定期對巡查人員的工作情況進行檢查和考核，考核內(nèi)容包括巡查任務完成情況、執(zhí)法程序規(guī)范情況、案件辦理質量、工作紀律執(zhí)行情況等。2.設立舉報投訴電話和郵箱，接受社