附件2

團體標準《幸福超市運營規(guī)范》編制說明

1.項目背景

“幸福超市”是一種創(chuàng)新型的公益性服務(wù)實體，與傳統(tǒng)意義上的

“慈善超市”相比，具有更多的優(yōu)勢和特色。傳統(tǒng)的“慈善超市”主

要側(cè)重于實體物資的募集與分配，為需要幫助的人們提供基本的生活

必需品和物資，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。“幸福超市”不僅關(guān)注物資的募集與

分配，更注重受助者的實際需求和精神需求，為他們提供全方位的援

助和支持。其次，“幸福超市”是社會捐助和慈善事業(yè)結(jié)合的重要載

體，是新型社會救助體系落實在基層的重要平臺，通過利用政府給予

的優(yōu)惠政策以及專業(yè)的市場化運作，提高為弱勢群體服務(wù)的有效性。

從原有的單向救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛ブＪ剑又鲃?、精準、靈活、高

效地開展救助工作，補齊了民生短板，完善分層分類的社會救助體系，

形成“主動發(fā)現(xiàn)、社會參與、綜合施策、救助及時”的良好格局。

《杭州市慈善促富專項行動計劃（2023-2025年）》指出要做大

做強市級慈善基地，將其打造成集展示、傳播、捐贈、體驗、服務(wù)、

數(shù)字于一體的慈善綜合性平臺。積極開展慈善特色街區(qū)探索，推進慈

善超市、慈善學校、慈善社區(qū)、慈善鄉(xiāng)村、慈善食堂、慈善公園等慈

善服務(wù)實體建設(shè)。2023年8月，杭州市民政局印發(fā)了《杭州市城鄉(xiāng)

社區(qū)“五社聯(lián)動”工作指引（暫行）》，提出要在轄區(qū)內(nèi)商圈業(yè)態(tài)、

共建單位、集體經(jīng)濟組織發(fā)展較好，慈善資源潛力充沛的社區(qū)聯(lián)動社

會工作者，大力盤活和開發(fā)社會慈善資源，通過開設(shè)慈善超市、公益

集市，設(shè)立社區(qū)公益基金（會）、社區(qū)慈善信托項目等形式，為“五

社聯(lián)動”提供支撐保障。

近年來杭州市慈善發(fā)展迅速，建設(shè)規(guī)模不斷壯大。西湖區(qū)目前共

有幸福超市11家，截至2024年7月，已對755團次團體、37776人次群

眾發(fā)放愛心食品93362份，價值130萬余元。其中，低保低邊領(lǐng)取19650

人次占51%，殘疾人、保安、環(huán)衛(wèi)、建筑工人、退伍軍人等領(lǐng)取10018

人次占26%，其余為受助團體和志愿者8863人次占23%。拱墅區(qū)首創(chuàng)了

“公益資源一站聯(lián)、救助平臺一網(wǎng)聯(lián)、幸福清單一碼聯(lián)、項目社工一

崗聯(lián)、慈善超市一卡聯(lián)”的五聯(lián)機制，在站點內(nèi)為困難群眾辦理基本

救助事項。蕭山區(qū)助聯(lián)體為困難群眾提供助困、助老等志愿服務(wù)和精

神慰藉類公益服務(wù)，通過運作幸福超市等綜合體開展積分兌換，已累

計投入200多萬元，惠及困難群眾1.5萬余人。

目前幸福超市在保障貧困群體生活的方面發(fā)揮了積極作用，但也

存在問題，經(jīng)營管理機制不完善。目前幸福超市資源統(tǒng)籌制度機制不

夠健全，各幸福超市運營時服務(wù)名稱、管理機制不統(tǒng)一；管理制度主

要集中在物資兌換方面，服務(wù)兌換方面缺乏規(guī)范管理。導致無法形成

整體性效應(yīng)，資源、信息無法共享，造成救助資源浪費和覆蓋面偏低。

2.工作簡況

2.1立項計劃

該標準任務(wù)來源于杭州市標準化學會關(guān)于《幸福超市運營規(guī)范》

等兩項團體標準立項通知（杭標學〔2024〕18號）。

2.2起草單位

本標準主要起草單位：杭州市西湖區(qū)民政局、杭州市民政局、杭

州萬維質(zhì)量發(fā)展研究院、杭州市西湖區(qū)集光公益發(fā)展中心。

2.3主要工作過程

2.3.1明確標準起草人員和工作計劃

2024年6月組建標準起草小組，明確各參與單位或人員職責分

工、研制計劃、時間進度安排等情況。

2.3.2起草標準初稿

2024年7月起草小組開展調(diào)研情況，基本確定標準初稿的基本

框架和主要內(nèi)容。

初稿基本框架：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、服務(wù)對象、

基本要求、運營要求、評價與改進等。

2024年7月25日，杭州市標準化學會組織召開了《幸福超市運

營規(guī)范》團體標準立項評審會。專家組由由浙江省家具標準化技術(shù)委

員會、浙江省標準化研究院、原杭州市標準化研究院、杭州觀致標準

技術(shù)服務(wù)有限公司、杭州市健康社區(qū)服務(wù)中心等單位的5名專家組成，

徐曉斌任組長。專家組對該標準提出下列主要修改意見：

1.增加“助聯(lián)體”的術(shù)語和定義；

2.增加行業(yè)標準和地方標準的規(guī)范性引用；

3.表1內(nèi)容和附錄進行一致性修訂。

3．標準編制原則和確定地方標準主要技術(shù)要求的依據(jù)

3.1標準編制原則

本標準的整個起草過程嚴格按照工作計劃實施，并遵循“規(guī)范性、

科學性、合理性”等原則。對標準從全面性、簡便性、可操作性等方

面進行了綜合考慮，確保標準發(fā)布實施后能夠得到有效應(yīng)用。

3.1.1規(guī)范性原則

本標準屬于《浙江省標準化條例》規(guī)定的地方標準制定范疇，符

合推薦性標準的制定要求和相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)范的要求；并參

考編制領(lǐng)域相關(guān)的國家標準、地方標準，與上位政策和現(xiàn)有標準相協(xié)

調(diào)。

3.1.2科學性原則

本標準依據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策文件的要求，在充分

調(diào)研總結(jié)相關(guān)企業(yè)的前提下，結(jié)合國內(nèi)外標準，構(gòu)建多方面、高要求

的體系，確保本標準編制整體框架和主要內(nèi)容的科學合理、規(guī)范嚴謹。

3.1.3合理性原則

本標準的制定開展了廣泛的調(diào)研，針對幸福超市運營的基本要求、

運營要求、評價與改進等內(nèi)容已通過相關(guān)單位進行把控，確保本標準

所歸納、制定的內(nèi)容具有適用性和廣泛性。

3.2主要技術(shù)要求的依據(jù)

（1）范圍

本文件規(guī)定了幸福超市的服務(wù)對象、基本要求、運營要求、評價

與改進等內(nèi)容。

本文件適用于幸福超市運營管理。

（2）規(guī)范性引用文件

GB55019建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范

GB55036消防設(shè)施通用規(guī)范

GB55037建筑防火通用規(guī)范

（三）術(shù)語和定義

界定了“幸福超市”、“社會救助服務(wù)聯(lián)合體”、“幸福幣”和

“愛心值”的術(shù)語和定義。

（四）服務(wù)對象

明確了幸福超市服務(wù)的對象、群體。

（五）基本要求

明確了幸福超市的機構(gòu)和設(shè)施要求、人員要求、信息化要求。

（六）運營要求

明確了幸福超市的運營模式，資源募集的來源、種類，資源發(fā)布

的方式、平臺，資源兌換的載體、要求等內(nèi)容。

（七）評價與改進

明確了幸福超市評價及改進要求。

（八）附錄

給出了幸福超市服務(wù)幫扶清單表和具體服務(wù)內(nèi)容。

4．國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標準情況

目前，國外暫無相關(guān)標準。國內(nèi)相關(guān)標準有：GB/T28223-2011

《救助管理站服務(wù)》MZ/T088-2017《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息

平臺基本管理規(guī)范》、MZ/T087-2017《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信

息平臺基本技術(shù)規(guī)范》、其他省市發(fā)布的地方標準有：DB3305/T

179-2020《慈善基地運行與服務(wù)規(guī)范》、DB61/T1488-2021《慈善示

范社區(qū)創(chuàng)建指南》等。

5．定量、定性技術(shù)要求在本行政區(qū)域內(nèi)的驗證情況

目前西湖區(qū)目前共有幸福超市11家，截至2024年7月，已對755

團次團體、37776人次群眾發(fā)放愛心食品93362份，價值130萬余元。

其中，低保低邊領(lǐng)取19650人次占51%，殘疾人、保安、環(huán)衛(wèi)、建筑工

人、退伍軍人等領(lǐng)取10018人次占26%，其余為受助團體和志愿者8863

人次占23%。拱墅區(qū)首創(chuàng)了“公益資源一站聯(lián)、救助平臺一網(wǎng)聯(lián)、幸

福清單一碼聯(lián)、項目社工一崗聯(lián)、慈善超市一卡聯(lián)”的五聯(lián)機制，在

站點內(nèi)為困難群眾辦理基本救助事項。蕭山區(qū)助聯(lián)體為困難群眾提供

助困、助老等志愿服務(wù)和精神慰藉類公益服務(wù)，通過運作幸福超市等

綜合體開展積分兌換，已累計投入200多萬元，惠及困難群眾1.5萬余

人。

6．重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無重大意見分歧。

7．預(yù)期的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益及貫徹實施標準的要求、措施等建

議

制定《幸福超市運營規(guī)范》，進一步明確幸福超市的服務(wù)對象、

基本要求，運營的模式、資源募集、資源兌換等內(nèi)容為幸福超市的運

行提供規(guī)范指導。提高了為弱勢群體服務(wù)的有效性，更加主動、精準、

靈活、高效地開展救