北京市供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案(簡本)1應(yīng)急預(yù)案概述組織體系與職責(zé)預(yù)警機(jī)制與報(bào)告程序應(yīng)急處置措施與資源保障人員培訓(xùn)與演練安排后期評(píng)估與改進(jìn)建議201應(yīng)急預(yù)案概述3保障城市居民供熱安全在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有效地恢復(fù)供熱，確保城市居民的正常生活和工作秩序。提高應(yīng)急響應(yīng)能力通過預(yù)案的制定和實(shí)施，提高供熱企業(yè)和相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)能力，降低突發(fā)事件對(duì)供熱系統(tǒng)的影響。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)供熱系統(tǒng)的安全管理和應(yīng)急保障，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目的和意義4適用范圍本預(yù)案適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)的供熱突發(fā)公共事件。適用對(duì)象供熱企業(yè)、相關(guān)政府部門、居民等。適用范圍和對(duì)象5當(dāng)供熱系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件，如設(shè)備故障、管道泄漏等，導(dǎo)致供熱中斷或供熱質(zhì)量嚴(yán)重下降時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件在極端天氣條件下，如嚴(yán)寒、暴風(fēng)雪等，可能對(duì)供熱系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。氣象條件當(dāng)政府發(fā)布相關(guān)指令或緊急通知，要求啟動(dòng)供熱應(yīng)急預(yù)案時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。政府指令010203預(yù)案啟動(dòng)條件602組織體系與職責(zé)7設(shè)立北京市供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市城市管理委主任擔(dān)任。成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市氣象局、北京電力公司等。010203應(yīng)急指揮部設(shè)置及職責(zé)8現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要設(shè)立，由應(yīng)急指揮部指定現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、醫(yī)療救護(hù)組、治安交通組、物資保障組等工作組，各工作組按照職責(zé)分工開展工作。現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，可調(diào)用有關(guān)單位和人員參與應(yīng)急處置工作，有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)9設(shè)立北京市供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急專家組，為應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和技術(shù)支持。專家組成員由供熱行業(yè)專家、學(xué)者和相關(guān)單位技術(shù)骨干組成，根據(jù)需要可邀請(qǐng)其他領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。專家組的職責(zé)包括：對(duì)供熱突發(fā)公共事件進(jìn)行分析研判，提出應(yīng)急處置建議；參與制定應(yīng)急處置方案和技術(shù)措施；對(duì)應(yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)；參與應(yīng)急處置工作評(píng)估和總結(jié)等。專家組設(shè)置及職責(zé)1003預(yù)警機(jī)制與報(bào)告程序11根據(jù)供熱突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。預(yù)警級(jí)別預(yù)警信息由市、區(qū)供熱管理部門負(fù)責(zé)發(fā)布。發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，需明確預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警發(fā)布預(yù)警級(jí)別劃分及發(fā)布12報(bào)告程序供熱單位在發(fā)現(xiàn)或接到供熱突發(fā)公共事件報(bào)告后，應(yīng)立即向所在地區(qū)供熱管理部門報(bào)告，同時(shí)采取必要的先期處置措施。區(qū)供熱管理部門在接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況并向市供熱管理部門報(bào)告。時(shí)限要求供熱單位應(yīng)在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向所在地區(qū)供熱管理部門報(bào)告；區(qū)供熱管理部門在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向市供熱管理部門報(bào)告；市供熱管理部門在接到報(bào)告后4小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告。報(bào)告程序及時(shí)限要求13各級(jí)供熱管理部門應(yīng)建立快速、高效的信息傳遞機(jī)制，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。信息傳遞各級(jí)供熱管理部門應(yīng)定期或不定期召開會(huì)議，通報(bào)供熱突發(fā)公共事件相關(guān)信息，分析研判形勢，提出應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息共享信息傳遞與共享機(jī)制1404應(yīng)急處置措施與資源保障1503信息報(bào)告及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事件情況和處置進(jìn)展，保持信息暢通。01啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)在接到供熱突發(fā)公共事件報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，組織相關(guān)部門和單位趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。02現(xiàn)場指揮成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方力量和資源，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。先期處置措施16資源調(diào)配根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，及時(shí)調(diào)配相關(guān)應(yīng)急資源，包括人力、物力、財(cái)力等。社會(huì)動(dòng)員在必要時(shí)，通過社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，廣泛征集社會(huì)各方面的資源和力量參與應(yīng)急處置工作。資源儲(chǔ)備建立健全應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，提前儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，確保應(yīng)急處置所需。應(yīng)急資源調(diào)配方案17根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)事發(fā)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，確保救援車輛和人員快速到達(dá)現(xiàn)場。交通管制運(yùn)輸保障交通疏導(dǎo)組織專業(yè)運(yùn)輸力量，確保應(yīng)急物資和設(shè)備的快速、安全運(yùn)輸。加強(qiáng)交通疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)公眾合理選擇出行路線和方式，減少交通擁堵對(duì)應(yīng)急處置的影響。030201交通運(yùn)輸保障措施1805人員培訓(xùn)與演練安排19

人員培訓(xùn)計(jì)劃及內(nèi)容制定針對(duì)不同崗位人員的培訓(xùn)計(jì)劃，包括管理人員、技術(shù)人員、操作人員等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括供熱系統(tǒng)基本知識(shí)、應(yīng)急處置流程、個(gè)人防護(hù)和救援技能等。采用多種培訓(xùn)形式，如集中授課、案例分析、模擬演練等，確保培訓(xùn)效果。20根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和實(shí)際情況，確定演練頻次，至少每年進(jìn)行一次綜合演練。對(duì)演練過程進(jìn)行全面評(píng)估，包括預(yù)案執(zhí)行、人員操作、設(shè)備運(yùn)行等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)。定期組織供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式。演練形式、頻次和評(píng)估方法21加強(qiáng)供熱安全宣傳教育，提高公眾對(duì)供熱突發(fā)公共事件的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。通過多種渠道發(fā)布供熱安全信息，如宣傳冊、海報(bào)、微信公眾號(hào)等。在發(fā)生供熱突發(fā)公共事件時(shí)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，避免恐慌情緒蔓延。宣傳教育和輿論引導(dǎo)策略2206后期評(píng)估與改進(jìn)建議23全面性評(píng)估報(bào)告應(yīng)全面覆蓋供熱突發(fā)公共事件的各個(gè)方面，包括事件類型、影響范圍、處置效果等?？陀^性評(píng)估報(bào)告應(yīng)以客觀事實(shí)為依據(jù)，避免主觀臆斷和片面之詞。科學(xué)性評(píng)估報(bào)告應(yīng)采用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?？偨Y(jié)評(píng)估報(bào)告編制要求24預(yù)警機(jī)制不完善當(dāng)前預(yù)警機(jī)制存在漏洞，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。應(yīng)急處置能力不足部分供熱企業(yè)在應(yīng)急處置方面存在短板，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力?？绮块T協(xié)作不暢在應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)公共事件時(shí)，跨部門之間的協(xié)作不夠順暢，應(yīng)加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。存在問題分析及改進(jìn)方向25更新預(yù)案內(nèi)容根據(jù)評(píng)估結(jié)