第三章建設(shè)項(xiàng)目管理組織學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.了解工程項(xiàng)目管理組織的概念，掌握工程項(xiàng)目管理組織的特點(diǎn)，熟悉工程項(xiàng)目管理組織策劃的內(nèi)容和程序。2.熟悉工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。3.了解項(xiàng)目經(jīng)理定義，掌握項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利，熟悉項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)要求和建造師執(zhí)業(yè)資格制度。第三章建設(shè)項(xiàng)目管理組織本章結(jié)構(gòu)：第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式第三節(jié)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理模式第四節(jié)項(xiàng)目經(jīng)理第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式“組織”一詞有兩個(gè)含義，其一是作為名詞，指組織機(jī)構(gòu)。其二是作為動(dòng)詞，指組織工作（或行為、活動(dòng)）。建設(shè)項(xiàng)目管理組織是指為實(shí)施工程項(xiàng)目管理而建立的組織機(jī)構(gòu)，以及該機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)所進(jìn)行的各項(xiàng)組織工作。一、工程項(xiàng)目管理組織的概念二、建設(shè)項(xiàng)目組織管理的特點(diǎn)1.項(xiàng)目的目標(biāo)是項(xiàng)目組織的前提2.項(xiàng)目管理組織內(nèi)部的分工與協(xié)作3.項(xiàng)目管理組織應(yīng)擁有不同層次的權(quán)利4.項(xiàng)目管理組織具有動(dòng)態(tài)性三、建設(shè)項(xiàng)目管理組織的策劃項(xiàng)目管理組織策劃的內(nèi)容和程序如下：1.確定工作任務(wù)。2.選擇項(xiàng)目管理組織形式。3.確立組織機(jī)構(gòu)、劃分工作部門(mén)。4.確定崗位職責(zé)、落實(shí)工作人員。5.制定工作制度和工作流程。四、工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組項(xiàng)目建設(shè)指揮部道路工程分指揮部熱電工程分指揮部民建工程分指揮部鐵路工程分指揮部總工辦財(cái)務(wù)處設(shè)計(jì)管理處工程管理處計(jì)劃處調(diào)度室合同預(yù)算處質(zhì)量安全處物資供應(yīng)處征地辦勞資處…………2.主要職責(zé)和任務(wù)（1）前期工作階段（2）施工準(zhǔn)備階段（3）工程施工階段（4）生產(chǎn)準(zhǔn)備階段（5）竣工驗(yàn)收階段工程建設(shè)指揮部是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大中型基本建設(shè)項(xiàng)目管理所采用的一種基本組織形式，它主要以政府派出機(jī)構(gòu)的形式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行管理和監(jiān)督。3.模式評(píng)價(jià)

優(yōu)點(diǎn)：在行使職能時(shí)具有較大的權(quán)威性，決策指揮直接有效。缺點(diǎn)：（1）不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，缺乏明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。（2）是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)難以保障。（3）過(guò)于強(qiáng)調(diào)管理的指揮職能，而忽視了管理的規(guī)劃和決策職能。五、企業(yè)基建部門(mén)負(fù)責(zé)制在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立固定或臨時(shí)基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，是企業(yè)技術(shù)改造（含新建、改擴(kuò)建）項(xiàng)目比較普遍采用的一種組織管理模式。1.組織形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置企業(yè)基建部門(mén)負(fù)責(zé)制大體有以下兩種形式（1）在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立常設(shè)的基建管理職能處。（2）在企業(yè)內(nèi)設(shè)立與生產(chǎn)相對(duì)獨(dú)立的常設(shè)基建管理部門(mén)。圖示廠長(zhǎng)（經(jīng)理）生產(chǎn)副經(jīng)理……基建管理部門(mén)經(jīng)營(yíng)副經(jīng)理基建副經(jīng)理計(jì)劃處財(cái)務(wù)處設(shè)計(jì)管理處工程管理處設(shè)計(jì)院工程公司……工程科設(shè)計(jì)科供應(yīng)科計(jì)財(cái)科財(cái)務(wù)部門(mén)基建部門(mén)……人事部門(mén)計(jì)劃部門(mén)……（1）（2）2.模式評(píng)價(jià)

優(yōu)點(diǎn)：建設(shè)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，可以充分利用現(xiàn)有企業(yè)的資源和有力條件，加快建設(shè)速度。缺點(diǎn)：無(wú)法正確核算企業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)的效益；不利于積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。六、工程建設(shè)總承包單位負(fù)責(zé)制工程總承包單位負(fù)責(zé)制是一種由工程總承包單位代替建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織管理工作，最終向建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)或建設(shè)單位“交鑰匙”的項(xiàng)目管理模式。（1）以專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)承包公司為主體的工程總承包（2）以設(shè)計(jì)單位為主體的工程總承包（3）以施工企業(yè)為主體的工程總承包工程總承包含義及意義

含義：工程總承包是一種把勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等任務(wù)進(jìn)行綜合，發(fā)包給一家（或幾家）工程總承包企業(yè)的一種模式，實(shí)行全過(guò)程若干階段的承包，如設(shè)計(jì)—施工（DB模式）總承包、設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包（EPC模式）等。在EPC模式下，業(yè)主只與一個(gè)承包單位直接發(fā)生關(guān)系。所有的設(shè)計(jì)、施工分包工作等都由總承包方對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、施工分包商不與業(yè)主直接簽訂合同。工程總承包的主要意義在于通過(guò)設(shè)計(jì)與施工過(guò)程的組織集成，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，克服了由于設(shè)計(jì)施工分離導(dǎo)致的投資增加和工期延長(zhǎng)等弊??；對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，加快與國(guó)際工程承包和管理接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入WTO后新形勢(shì)具有決定作用。

意義：目前制約我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理開(kāi)展的

主要問(wèn)題

1.建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏設(shè)計(jì)功能。

2.融資能力相當(dāng)不足。

3.缺乏具有工程總承包經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才。

4.法律的推動(dòng)力不足和缺乏相關(guān)配套政策，工程總承包難以形成主流模式。

5.業(yè)主認(rèn)可程度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。

6.現(xiàn)有的企業(yè)資質(zhì)設(shè)置不合理。七、建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制董事會(huì)項(xiàng)目總經(jīng)理建設(shè)監(jiān)理單位綜合部工程部設(shè)備部計(jì)財(cái)部施工指揮部綜合部技術(shù)部合同部機(jī)電監(jiān)理部………施工監(jiān)理部設(shè)計(jì)監(jiān)理部1.項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置2.項(xiàng)目法人的職責(zé)（1）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃與決策，以確定合理的建設(shè)規(guī)模和適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品方案。（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資并合理安排投資使用計(jì)劃。（3）制訂全過(guò)程的全面工作計(jì)劃，并進(jìn)行監(jiān)督、檢查，組織工程設(shè)計(jì)、施工，在計(jì)劃的投資范圍內(nèi)，按質(zhì)、按工期完成建設(shè)任務(wù)。（4）對(duì)建設(shè)任務(wù)分解，確定每項(xiàng)工作的責(zé)任者及其職責(zé)范圍，并進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（5）組織工程設(shè)計(jì)、施工的發(fā)包和投標(biāo)，嚴(yán)格履行合同，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、進(jìn)度、工期、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制，并進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)工作。（6）做好項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備和竣工驗(yàn)收，按期投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（7）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資的保值和增值，審定項(xiàng)目利潤(rùn)分配方案。（8）按貸款合同規(guī)定，負(fù)責(zé)貸款本息償還。3.建設(shè)監(jiān)理單位的任務(wù)

1）審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工總進(jìn)度計(jì)劃。

2）全面貫徹設(shè)計(jì)意圖，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按設(shè)計(jì)文件及施工圖紙施工。對(duì)施工單位提出的設(shè)計(jì)圖紙問(wèn)題和建議及時(shí)反饋業(yè)主，并通過(guò)業(yè)主向施工單位反映，由設(shè)計(jì)者做出相應(yīng)的修改。

3）按工程進(jìn)度核實(shí)工程量，做好進(jìn)度款簽證工作，嚴(yán)格控制投資額度。

4）檢查各階段的進(jìn)度及計(jì)劃的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)分析原因，督促施工單位及時(shí)調(diào)整或采取補(bǔ)救措施。

5）嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，把好原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)證取樣及送檢制度，做好旁站監(jiān)理工作，及時(shí)驗(yàn)收單元過(guò)程及隱蔽工程。4.模式評(píng)價(jià)（1）有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化與民主化。（2）有利于拓寬建設(shè)項(xiàng)目籌資渠道。（3）有利于分散投資風(fēng)險(xiǎn)。（4）有利于避免建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相互脫節(jié)。（5）有利于促進(jìn)招標(biāo)承包和建設(shè)監(jiān)理等現(xiàn)代管理制度的健康發(fā)展。第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式

一、項(xiàng)目法人責(zé)任制項(xiàng)目法人是指由項(xiàng)目投資代表人組成的建設(shè)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)擁有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織。項(xiàng)目法人責(zé)任制是一種由明確的項(xiàng)目法人對(duì)投資項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值全過(guò)程全面負(fù)責(zé)的管理制度。

新建重大建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)確定項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌建工作。項(xiàng)目法人應(yīng)由項(xiàng)目的出資方代表組成。項(xiàng)目建設(shè)單位在上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案；待項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，即可正式成立項(xiàng)目法人。二、項(xiàng)目法人責(zé)任制的出臺(tái)背景

項(xiàng)目法人責(zé)任制的前身是項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，但業(yè)主責(zé)任制存在著諸多問(wèn)題。

1.項(xiàng)目業(yè)主身份不清；

2.項(xiàng)目業(yè)主班子不規(guī)范；

3.項(xiàng)目業(yè)主難以行使法律權(quán)力。三、項(xiàng)目法人責(zé)任制的特點(diǎn)項(xiàng)目法人責(zé)任制與工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制的比較比較內(nèi)容工程建設(shè)指揮部項(xiàng)目法人（公司）1.經(jīng)濟(jì)管理體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政企不分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政企分開(kāi)2.行為特征政府派出機(jī)構(gòu)，政府行為獨(dú)立法人實(shí)體、企業(yè)行為3.產(chǎn)權(quán)管理產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰4.建設(shè)資金籌措投資主體單一投資主體多元化5.管理方式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等分段管理投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程管理6.管理手段主要依靠行政手段主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段7.投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不承擔(dān)或無(wú)法承擔(dān)盈虧責(zé)任自負(fù)盈虧、集約經(jīng)營(yíng)8.運(yùn)行結(jié)果臨時(shí)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目建成后解散為現(xiàn)代企業(yè)制度的公司四、項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本內(nèi)容

實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的目的和地位、項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)施范圍、項(xiàng)目法人的設(shè)立程序及方式、項(xiàng)目法人的組織形式和職責(zé)、項(xiàng)目法人的任職條件和任免程序、項(xiàng)目法人的考核和獎(jiǎng)懲制度及規(guī)定等。五、項(xiàng)目法人的設(shè)立

1.新建項(xiàng)目新建項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目法人籌備組主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。項(xiàng)目法人籌備組在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)提出并上報(bào)項(xiàng)目法人組建方案。該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理項(xiàng)目法人登記手續(xù)。

2.擴(kuò)建項(xiàng)目

A、生產(chǎn)能力超過(guò)原有生產(chǎn)能力三倍以上的建設(shè)項(xiàng)目，即作為新建項(xiàng)目，設(shè)立項(xiàng)目法人；

B、生產(chǎn)能力沒(méi)有超過(guò)原有生產(chǎn)能力三倍的建設(shè)項(xiàng)目，原有企業(yè)即作為該項(xiàng)目的項(xiàng)目法人。

3.原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的基本建設(shè)項(xiàng)目

A、設(shè)立子公司的，需要新設(shè)立項(xiàng)目法人；

B、只設(shè)分公司或分廠的，原有企業(yè)即作為該項(xiàng)目的項(xiàng)目法人。六、項(xiàng)目法人的權(quán)責(zé)1.負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金;2.審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件;3.審核、上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金;4.提出項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告;5.研究解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題;6.負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告;7.審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)。七、項(xiàng)目法人的組織形式

（1）由政府出資的新建項(xiàng)目。如交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程，可由政府授權(quán)設(shè)立工程管理委員會(huì)作為項(xiàng)目法人。（2）由企業(yè)投資進(jìn)行的擴(kuò)建、改建、技改項(xiàng)目，企業(yè)董事會(huì)（工廠制的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子）是項(xiàng)目法人。（3）由各個(gè)投資主體以合資的方式投資建設(shè)的新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目，則由出資各方代表組成的企業(yè)（項(xiàng)目）法人作為項(xiàng)目法人。1.有限責(zé)任公司

有限責(zé)任公司是指由2個(gè)以上、50個(gè)以下股東共同出資，每個(gè)股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的項(xiàng)目法人。其特點(diǎn)是不對(duì)外公開(kāi)發(fā)行股票，股東之間的出資額不要求等額，而由股東協(xié)商確定。（1）股東會(huì)（2）董事會(huì)（3）監(jiān)事會(huì)（4）項(xiàng)目總經(jīng)理2.國(guó)有獨(dú)資公司

國(guó)有獨(dú)資公司也稱國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，它是由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)的部門(mén)為唯一出資人的有限責(zé)任公司。國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)。3.股份有限公司股份有限公司是指全部資本由等額股份構(gòu)成，股東以其所持股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的項(xiàng)目法人。股份有限責(zé)任公司是指由2個(gè)以上、200個(gè)以下為發(fā)起人，其突出特點(diǎn)是有可能獲準(zhǔn)在交易所上市。八、項(xiàng)目法人與項(xiàng)目有關(guān)各方的關(guān)系

在建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)期和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期，將與許多有關(guān)部門(mén)發(fā)生眾多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如政府、銀行、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位或部門(mén)。這些關(guān)系大多以經(jīng)濟(jì)合同形式予以處理。建設(shè)項(xiàng)目管理組織新格局政府有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目法人建設(shè)項(xiàng)目工期投資質(zhì)量承建單位監(jiān)理單位監(jiān)理合同承包合同監(jiān)督管理監(jiān)理監(jiān)督管理監(jiān)督管理1.項(xiàng)目法人與政府部門(mén)的關(guān)系

項(xiàng)目法人是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、還本付息及資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。政府部門(mén)的主要職責(zé)是依法進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。2.項(xiàng)目法人與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系

項(xiàng)目法人和金融機(jī)構(gòu)是平等的民事主體。一方面，項(xiàng)目法人要取得金融機(jī)構(gòu)的支持，以保證資金的供給；另一方面，項(xiàng)目法人也可根據(jù)貸款條件，自主選擇金融機(jī)構(gòu)。3.項(xiàng)目法人與投資方的關(guān)系

投資方是項(xiàng)目法人的股東。各投資方必須按照組建項(xiàng)目法人時(shí)簽訂的投資協(xié)議規(guī)定的方式、數(shù)量和時(shí)間足額出資，且出資后不得抽回投資。項(xiàng)目法人享有各投資方出資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)法人財(cái)產(chǎn)擁有獨(dú)立支配的權(quán)利。4.項(xiàng)目法人與承包方的關(guān)系

項(xiàng)目法人與承包方是地位平等的民事主體，承包方承包方通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲得工程任務(wù)，項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式選擇中標(biāo)單位。5.項(xiàng)目法人與監(jiān)理等單位的關(guān)系

項(xiàng)目法人與監(jiān)理等單位也是地位平等的民事主體，雙方通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)合同明確其權(quán)利和義務(wù)。項(xiàng)目法人與各有關(guān)方關(guān)系示意圖政府及主管部門(mén)金融機(jī)構(gòu)勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)施工承包商設(shè)備供應(yīng)商工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目法人招標(biāo)、發(fā)包合同關(guān)系委托合同關(guān)系招標(biāo)合同關(guān)系債務(wù)、合同關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系投資人關(guān)系委托合同關(guān)系第三節(jié)政府工程建設(shè)管理模式

一、政府工程項(xiàng)目及其分類(lèi)

1.政府工程項(xiàng)目的概念：是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券、利用外國(guó)政府贈(zèng)款及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。2.政府工程項(xiàng)目的分類(lèi)

（1）按照管理權(quán)限不同：中央政府投資工程和地方政府投資工程。（2）按照資金來(lái)源不同：財(cái)政性資金投資的政府工程、財(cái)政擔(dān)保銀行貸款的政府投資工程和國(guó)際援助投資的政府工程。（3）按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)不同：經(jīng)營(yíng)性政府工程和非經(jīng)營(yíng)性政府工程。二、我國(guó)政府工程的管理現(xiàn)狀

1.政府工程管理方式（1）項(xiàng)目法人型（2）工程建設(shè)指揮部型（3）基建處、室型（4）專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)型:政府機(jī)關(guān)型、事業(yè)單位型、企業(yè)型。2.我國(guó)政府工程管理方式的主要弊端（1）專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度低（2）機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重（3）同位一體化造成投資控制失靈。三、政府工程管理的國(guó)際慣例和特點(diǎn)

1.政府工程管理的國(guó)際慣例對(duì)于經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，由于在營(yíng)運(yùn)后有盈利保證，一般都按私人工程的方式操作；而對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，一般采用政府直接管理的方式。2.發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府工程管理的特點(diǎn)（1）將實(shí)施政府工程作為政府的一項(xiàng)重要職能；（2）對(duì)政府工程實(shí)行相對(duì)集中的專(zhuān)業(yè)化管理；（3）嚴(yán)格按照規(guī)則辦事；（4）機(jī)構(gòu)之間權(quán)力、責(zé)任匹配，互相制約；（5）管理的透明度高；（6）充分依靠專(zhuān)業(yè)人士和中介組織。四、我國(guó)政府工程管理的改革思路

1.改革原則：管理方式集中化；管理形式專(zhuān)業(yè)化；“投、建、管、用”分離；法人責(zé)任制；依法規(guī)范建設(shè)；權(quán)力制衡；樹(shù)立服務(wù)意識(shí)；市場(chǎng)化；非盈利性；投資效益最大化。2.總體思路

（1）嚴(yán)格區(qū)分政府工程和非政府工程；（2）對(duì)政府工程進(jìn)一步區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性工程和非經(jīng)營(yíng)性工程，實(shí)行不同的管理方式；（3）各司其職、相互制衡；（4）完善相關(guān)法律規(guī)范和合同條款；（5）發(fā)展社會(huì)中介。3.具體措施（1）經(jīng)營(yíng)性政府工程—堅(jiān)持項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。（2）非經(jīng)營(yíng)性政府工程—設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。代建制

代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

2004.7.25《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》指出：對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制。工程代建制與工程總承包之間的區(qū)別和關(guān)系

我們以上海市重大項(xiàng)目“大連路越江隧道工程”（BOT）舉例來(lái)說(shuō)明工程代建制與工程總承包之間的區(qū)別和關(guān)系。該項(xiàng)目由上海隧道工程股份公司和上海市建設(shè)工程管理有限公司投資，委托上海市建設(shè)工程管理有限公司和上海市建通工程建設(shè)（咨詢監(jiān)理）有限公司為代建方組成項(xiàng)目管理部實(shí)施項(xiàng)目管理，由上海隧道工程股份公司進(jìn)行設(shè)計(jì)—施工總承包（DB模式）實(shí)施完成。即一個(gè)工程由不同責(zé)任主體實(shí)施了代建管理與總承包，該工程通過(guò)代建制項(xiàng)目管理，把工程建設(shè)明確為管理方（代建方）與實(shí)施方（DB總承包方），二者之間的關(guān)系是嚴(yán)謹(jǐn)而精簡(jiǎn)的。區(qū)別：

1.身份不同

代建制參照了國(guó)際上業(yè)主方項(xiàng)目管理的先進(jìn)方式，即代建單位受業(yè)主委托承擔(dān)業(yè)主方的項(xiàng)目管理任務(wù)，代建單位的性質(zhì)屬項(xiàng)目管理（咨詢）企業(yè)的性質(zhì)，是通常所稱的“代甲方”。工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目承包方式，即工程總承包商從業(yè)主處承包工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行等綜合性任務(wù)，工程總承包單位性質(zhì)是承包商，就是通常所稱的乙方。2.工作性質(zhì)不同

代建制的工作性質(zhì)為工程項(xiàng)目管理，所提供的這類(lèi)服務(wù)屬于工程顧問(wèn)（咨詢），其管理類(lèi)型屬業(yè)主方的項(xiàng)目管理，須對(duì)承包方工作實(shí)施監(jiān)督管理。工程總承包方的工作性質(zhì)為工程承包，其對(duì)承包的階段任務(wù)進(jìn)行管理，管理類(lèi)型屬總承包方的項(xiàng)目管理，其工作必須服從業(yè)主方的監(jiān)督管理。3.要求、風(fēng)險(xiǎn)不同

代建制對(duì)代建單位的資金要求較低，但技術(shù)和管理要求與總承包相比更偏重，建設(shè)過(guò)程的資金運(yùn)用對(duì)業(yè)主全部透明。代建單位收取的只是代理費(fèi)、咨詢費(fèi)、從節(jié)約的投資中提成，只承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險(xiǎn)。如經(jīng)濟(jì)上只承擔(dān)投資控制的責(zé)任（控制投資在概算內(nèi)，否則按超額的一定比例承擔(dān)賠款及相應(yīng)違約責(zé)任）。

工程總承包要求總承包單位資金力量雄厚，技術(shù)和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，工程建設(shè)實(shí)施對(duì)業(yè)主的透明度較小。工程總承包單位收取的是工程款，其經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)工程的收益和風(fēng)險(xiǎn)較大。比如因總承包單位對(duì)工程的單價(jià)進(jìn)行包干，承擔(dān)因材料設(shè)備漲價(jià)引起的差價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，獲得材料設(shè)備漲價(jià)的差價(jià)收益。代建與工程總承包的聯(lián)系

代建單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程總承包企業(yè)與業(yè)主是承包合同關(guān)系。在同一工程項(xiàng)目中實(shí)行代建制和工程總承包時(shí)，他們之間的關(guān)系，屬于業(yè)主（代甲方）與總承包方（乙方）之間的關(guān)系，就是說(shuō)，他們的關(guān)系是對(duì)立而統(tǒng)一的。

所謂對(duì)立指他們之間是管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，代建單位代表業(yè)主方的利益，是監(jiān)控主體，而總承包方雖服務(wù)于項(xiàng)目的整體利益，但又有本身的利益，是被控主體。所謂統(tǒng)一，指對(duì)于他們各自來(lái)講，又都是自控主體，他們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，相互依存、各司其職共同推動(dòng)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

從實(shí)踐來(lái)看，1997年實(shí)行的《建筑法》倡導(dǎo)工程實(shí)行總承包，但多年來(lái)，我國(guó)的總承包改革未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其根源在于工程建設(shè)的實(shí)施方式未得根本改變。在一定程度上，不改革建設(shè)單位（業(yè)主）的組織模式而想取得總承包改革的突破，可謂事倍功半；總承包企業(yè)的培育，需要輔以建立完善規(guī)范的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化工程咨詢服務(wù)行業(yè)。由此可見(jiàn)，代建制的模式率先在政府投資項(xiàng)目上取得突破，對(duì)于推行工程總承包能起到有力的推動(dòng)作用。政府投資工程（非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）管理體制示意圖建設(shè)管理委托監(jiān)督使用、運(yùn)營(yíng)管理出資、投資決策投融資管理政府部門(mén)物業(yè)管理公司項(xiàng)目管理公司投資管理公司監(jiān)督監(jiān)督社會(huì)中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化職能第四節(jié)項(xiàng)目經(jīng)理

一、項(xiàng)目經(jīng)理的設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理是指工程項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人。而項(xiàng)目經(jīng)理組織則是以項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人為首的一個(gè)完備的項(xiàng)目管理工作班子。由于建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)方式不同，項(xiàng)目經(jīng)理的設(shè)置方式也不同。1.業(yè)主的項(xiàng)目經(jīng)理

業(yè)主的項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目法人委派的領(lǐng)導(dǎo)和組織一個(gè)完整工程項(xiàng)目建設(shè)的總負(fù)責(zé)人。對(duì)于不同的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理的委派方式也不同。2.咨詢監(jiān)理單位的項(xiàng)目經(jīng)理

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目比價(jià)復(fù)雜而業(yè)主又沒(méi)有足夠的人員組建一個(gè)能勝任項(xiàng)目管理任務(wù)的項(xiàng)目管理班子時(shí)，就需要委托咨詢監(jiān)理單位為其進(jìn)行項(xiàng)目管理提供服務(wù)。咨詢監(jiān)理單位派出的項(xiàng)目管理總負(fù)責(zé)人—總監(jiān)理工程師，即為監(jiān)理單位項(xiàng)目經(jīng)理。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，即使委托了咨詢監(jiān)理單位，仍需建立一個(gè)以自己的項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目管理班子。3.設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目經(jīng)理

設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目經(jīng)理是指設(shè)計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)和組織一個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的總負(fù)責(zé)人。4.施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理

施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理是指施工單位領(lǐng)導(dǎo)和組織一個(gè)工程項(xiàng)目施工的總負(fù)責(zé)人，是施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的最高責(zé)任者和組織者。二、項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)1.創(chuàng)新能力—核心能力2.決策能力3.組織能力4.指揮能力5.控制能力6.協(xié)調(diào)能力增效能力必要能力三、注冊(cè)建造師

1.注冊(cè)建造師的概念改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)已建立了注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)工程師、注冊(cè)規(guī)劃師等執(zhí)業(yè)資格制度。2002年12月5日，人事部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號(hào)），這標(biāo)志著我國(guó)建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的工作正式建立。該《規(guī)定》明確規(guī)定，我國(guó)的建造師是指從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國(guó)，迄今已有150余年歷史。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了該項(xiàng)制度。具有執(zhí)業(yè)資格的建造師已有了國(guó)際性的組織--國(guó)際建造師協(xié)會(huì)。我國(guó)建筑業(yè)施工企業(yè)有10萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員3500多萬(wàn)，從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包和施工管理的廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，特別是在施工項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍中，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度非常必要。這項(xiàng)制度的建立，必將促進(jìn)我國(guó)工程項(xiàng)目管理人員素質(zhì)和管理水平的提高，促進(jìn)我們進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)，更好地實(shí)施"走出去"的戰(zhàn)略方針。2.建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的重要性和必要性

（1）建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是深化建設(shè)事業(yè)管理體制改革的需要

建設(shè)部從1994年開(kāi)始研究建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)其必要性、可行性進(jìn)行了長(zhǎng)期的充分論證。2000年，溫家寶同志在聽(tīng)取建設(shè)部關(guān)于深化建設(shè)體制改革匯報(bào)時(shí)指出：“調(diào)整和完善現(xiàn)行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)分類(lèi)，在現(xiàn)有注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)師的基礎(chǔ)上，增設(shè)建造師。實(shí)行建造師后，大中型項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理須逐步由取得注冊(cè)建造師資格的人員擔(dān)任，以提高項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。"為我國(guó)建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度指明了方向。

（2）建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的重要內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故時(shí)，應(yīng)接受相應(yīng)的處理。因此，對(duì)從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度勢(shì)在必行。

（3）建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保證工程質(zhì)量安全的重要舉措目前，我國(guó)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍的人員素質(zhì)和管理水平參差不齊，專(zhuān)業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，企業(yè)聘任經(jīng)考試并取得執(zhí)業(yè)資格的建造師擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，有助于促進(jìn)其素質(zhì)和管理水平的提高，有利于保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。（4）建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是與國(guó)際接軌、開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)的客觀要求建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國(guó)，迄今已有150余年歷史。目前，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家均建立起該項(xiàng)制度。我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對(duì)外工程承包額卻僅占國(guó)際建筑市場(chǎng)的1.3%。原因固然很多，但缺乏高素質(zhì)的施工管理人員是重要原因。建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，將為我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)、增強(qiáng)對(duì)外工程承包能力有所幫助。3.建造師的級(jí)別

建造師分為一級(jí)建造師和二級(jí)建造師。在行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)時(shí)，一級(jí)注冊(cè)建造師可以擔(dān)任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理；二級(jí)注冊(cè)建造師可以擔(dān)任二級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理必須逐步由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任；但取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員能否擔(dān)任大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)由建筑業(yè)企業(yè)自主決定。4.建造師的專(zhuān)業(yè)

建造師劃分為14個(gè)專(zhuān)業(yè)：房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機(jī)場(chǎng)工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、石油化工工程、市政公用與城市軌道工程、通信與廣電工程、機(jī)電安裝工程、裝飾裝修工程。5.報(bào)考條件及考試科目

根據(jù)人事部、建設(shè)部人發(fā)[2002]111號(hào)文件規(guī)定，凡遵守國(guó)家法律、法規(guī)，具備下列條件之一者，可以申請(qǐng)參加一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試：（1）取得工程類(lèi)或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，工作滿6年，其中從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿4年。（2）取得工程類(lèi)或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)大學(xué)本科學(xué)歷，工作滿4年，其中從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿3年。（3）取得工程類(lèi)或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)雙學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，工作滿

3年，其中從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿2年。

（4）取得工程類(lèi)或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)碩士學(xué)位，工作滿2年，其中從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿1年。（5）取得工程類(lèi)或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)博士學(xué)位，從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿1年。

考試科目：

《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理》、《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》、《專(zhuān)業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)》

二級(jí)建造師報(bào)考條件

凡遵紀(jì)守法并具備工程類(lèi)或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)中等專(zhuān)科以上學(xué)歷并從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工作滿2年，可報(bào)名參加二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試。

考試科目：《建設(shè)工程施工管理》、《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》、《專(zhuān)業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)》。

6.建造師的注冊(cè)

取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、且符合注冊(cè)條件的人員，必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記后，方可以建造師名義執(zhí)業(yè)。建設(shè)部或其授權(quán)機(jī)構(gòu)為一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)；各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)辦法，報(bào)建設(shè)部或其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。準(zhǔn)予注冊(cè)的申請(qǐng)人員，分別獲得《中華人民共和國(guó)一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)》、《中華人民共和國(guó)二級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)》。已經(jīng)注冊(cè)的建造師必須接受繼續(xù)教育，更新知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。建造師執(zhí)