化工和危險化學(xué)品

生產(chǎn)經(jīng)營單位

重大生產(chǎn)安全事故

隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）解讀CONTENTS01判定標(biāo)準(zhǔn)概述02人員資質(zhì)類隱患03裝置設(shè)施安全距離類隱患04自動化控制類隱患05重大危險源類隱患06設(shè)備設(shè)施設(shè)置類隱患CONTENTS07設(shè)計與技術(shù)工藝類隱患08檢測與防護(hù)類隱患09安全管理類隱患10生產(chǎn)工藝與儲存類隱患判定標(biāo)準(zhǔn)概述章節(jié)副標(biāo)題01標(biāo)準(zhǔn)出臺背景化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)事故頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失。例如，過去幾年間，多地發(fā)生的化工爆炸、泄漏等事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和環(huán)境污染，凸顯了行業(yè)安全隱患的嚴(yán)重性。行業(yè)安全形勢嚴(yán)峻1國家高度重視安全生產(chǎn)工作，出臺了一系列政策文件，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，制定統(tǒng)一的重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)政策要求的具體舉措。政策導(dǎo)向要求2此前行業(yè)內(nèi)對于重大事故隱患的判定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地在監(jiān)管執(zhí)法過程中存在尺度不一致的問題。該判定標(biāo)準(zhǔn)的出臺，有助于規(guī)范行業(yè)管理，提高監(jiān)管效率。規(guī)范行業(yè)管理需要3依據(jù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，這些法律為安全生產(chǎn)提供了基本的法律框架和要求。0102部門規(guī)章參考了安監(jiān)總管三〔2017〕121號等部門規(guī)章，這些規(guī)章對化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理做出了具體規(guī)定。03國家標(biāo)準(zhǔn)涉及眾多國家標(biāo)準(zhǔn)，如關(guān)于安全防護(hù)距離、自動化控制、檢測報警裝置等方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保判定標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)技術(shù)規(guī)范相契合。人員資質(zhì)類隱患章節(jié)副標(biāo)題02主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核要求依據(jù)安監(jiān)總管三〔2017〕121號文件，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須依法經(jīng)考核合格。這是企業(yè)合法合規(guī)運(yùn)營的基本要求，若未達(dá)標(biāo)，將被判定為重大事故隱患。相關(guān)規(guī)定說明危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格，能確保其具備專業(yè)的安全管理知識和技能，有效預(yù)防和應(yīng)對各類安全事故，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全進(jìn)行。例如，曾有企業(yè)因負(fù)責(zé)人安全管理知識不足，導(dǎo)致安全措施落實(shí)不到位，引發(fā)重大事故?？己撕细竦闹匾蕴胤N作業(yè)人員持證上崗規(guī)定特種作業(yè)通常具有較高的危險性，如化工行業(yè)的電氣作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等。特種作業(yè)人員持證上崗，表明其經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握了相應(yīng)的安全操作技能和知識，能夠規(guī)范作業(yè)，降低事故發(fā)生的概率。持證上崗的必要性未持證上崗的特種作業(yè)人員由于缺乏專業(yè)知識和技能，在作業(yè)過程中容易出現(xiàn)違規(guī)操作，引發(fā)火災(zāi)、爆炸、觸電等安全事故。例如，某化工企業(yè)因未持證的電工違規(guī)操作，導(dǎo)致電氣火災(zāi)，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。未持證上崗的安全風(fēng)險裝置設(shè)施安全距離類隱患章節(jié)副標(biāo)題03“兩重點(diǎn)一重大”裝置儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離“兩重點(diǎn)一重大”指重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品和重大危險源。重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝涉及多種復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)，具有較高危險性；重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品本身具有毒害、腐蝕、爆炸等特性；重大危險源則是指長期或臨時生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。若“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故，會迅速波及周邊區(qū)域，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。例如，某化工企業(yè)因外部安全防護(hù)距離不足，爆炸事故導(dǎo)致周邊數(shù)公里內(nèi)建筑受損，多人傷亡?！皟芍攸c(diǎn)一重大”的含義外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)的危害地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)要求當(dāng)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求時，可能引發(fā)觸電、火災(zāi)、爆炸等事故。比如，線路與建筑物距離過近，在大風(fēng)等惡劣天氣下可能導(dǎo)致線路與建筑物接觸，引發(fā)短路，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)，威脅生產(chǎn)區(qū)人員和設(shè)備安全。不符合要求可能引發(fā)的事故地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)時，其與建筑物、樹木、鐵路等設(shè)施的距離，以及導(dǎo)線的弧垂、對地距離等都需符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。如架空電力線路與建筑物的水平安全距離，在不同電壓等級下有明確規(guī)定，以確保安全。應(yīng)符合的國家標(biāo)準(zhǔn)要求自動化控制類隱患章節(jié)副標(biāo)題04重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝自動化控制要求涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的裝置實(shí)現(xiàn)自動化控制和緊急停車功能，能有效降低人為操作失誤，及時應(yīng)對突發(fā)情況，保障生產(chǎn)安全。例如在一些復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)中，自動化控制可精準(zhǔn)調(diào)節(jié)反應(yīng)條件。若未實(shí)現(xiàn)自動化控制和緊急停車功能，一旦發(fā)生異常情況，可能無法及時處理，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。如曾有化工企業(yè)因未實(shí)現(xiàn)自動化控制，在反應(yīng)異常時未能及時停車，引發(fā)爆炸事故。自動化控制與緊急停車功能的重要性未實(shí)現(xiàn)的后果自動化控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)投入使用情況裝備的自動化控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)投入使用，可實(shí)時監(jiān)測生產(chǎn)過程，在危險發(fā)生時迅速響應(yīng)，避免或減少事故損失，是保障化工生產(chǎn)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。系統(tǒng)投入使用的必要性01未投入使用自動化控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，生產(chǎn)過程缺乏有效監(jiān)控和應(yīng)急手段，可能導(dǎo)致危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸等重大事故，嚴(yán)重威脅人員生命和財產(chǎn)安全。未投入使用的潛在風(fēng)險02重大危險源類隱患章節(jié)副標(biāo)題05一級、二級重大危險源危險化學(xué)品罐區(qū)緊急切斷功能若未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，一旦發(fā)生事故，危險化學(xué)品會持續(xù)泄漏，可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒等嚴(yán)重后果，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。例如，某化工企業(yè)曾因罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，在發(fā)生泄漏后無法及時控制，導(dǎo)致爆炸事故，造成多人傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失。未實(shí)現(xiàn)的危害一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，能在事故發(fā)生初期迅速切斷危險化學(xué)品的輸送，有效防止危險化學(xué)品的大量泄漏，將事故影響控制在最小范圍，降低事故的嚴(yán)重程度。緊急切斷功能的作用特定重大危險源罐區(qū)安全儀表系統(tǒng)配備涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)配備獨(dú)立安全儀表系統(tǒng)，可實(shí)時監(jiān)測罐區(qū)的溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)。當(dāng)參數(shù)異常時能及時發(fā)出預(yù)警，讓工作人員提前采取措施，避免事故發(fā)生。實(shí)時監(jiān)測與預(yù)警在事故發(fā)生時，安全儀表系統(tǒng)能自動執(zhí)行預(yù)設(shè)的安全措施，如緊急切斷、泄放等，為應(yīng)急處置提供有力支持，減少事故危害。例如，某罐區(qū)配備安全儀表系統(tǒng)后，在發(fā)生泄漏時系統(tǒng)自動切斷閥門，避免了更大范圍的泄漏。保障應(yīng)急處置配備獨(dú)立安全儀表系統(tǒng)是符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有助于企業(yè)合法合規(guī)運(yùn)營，提升企業(yè)的安全管理水平和社會形象。符合法規(guī)要求設(shè)備設(shè)施設(shè)置類隱患章節(jié)副標(biāo)題06全壓力式液化烴儲罐注水措施全壓力式液化烴儲罐設(shè)置注水措施，是利用水的密度比液化烴大的特性，讓水在罐底形成水墊層。當(dāng)儲罐底部發(fā)生泄漏時，水可起到阻隔作用，防止液化烴大量泄漏。設(shè)置注水措施的原理若未設(shè)置注水措施，一旦儲罐底部出現(xiàn)泄漏，液化烴會直接泄漏到外界，極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸等重大安全事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。未設(shè)置注水措施的風(fēng)險注水措施能有效降低液化烴泄漏的風(fēng)險，減少火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生概率。例如在一些案例中，注水措施成功阻止了液化烴泄漏，避免了重大事故。設(shè)置注水措施的作用液化氣體充裝萬向管道充裝系統(tǒng)萬向管道充裝系統(tǒng)具有良好的靈活性和可操作性，能適應(yīng)不同的充裝位置和角度，提高充裝效率。同時，它還能減少管道的磨損和泄漏風(fēng)險。對于液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體，使用萬向管道充裝系統(tǒng)可有效降低充裝過程中的泄漏風(fēng)險，保障操作人員的安全和環(huán)境安全。例如，避免因傳統(tǒng)充裝方式的連接不緊密導(dǎo)致氣體泄漏引發(fā)事故。使用萬向管道充裝系統(tǒng)的優(yōu)勢使用萬向管道充裝系統(tǒng)的必要性劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越要求光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道嚴(yán)禁穿越除廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。這是為了防止一旦管道發(fā)生泄漏，對公共安全造成嚴(yán)重威脅。穿越公共區(qū)域的限制1如果必須穿越廠區(qū)內(nèi)的特定區(qū)域，管道需符合嚴(yán)格的國家標(biāo)準(zhǔn)，如具備良好的密封性、防腐性，設(shè)置必要的監(jiān)測和報警裝置等，以確保在發(fā)生泄漏時能及時發(fā)現(xiàn)和處理。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求2設(shè)計與技術(shù)工藝類隱患章節(jié)副標(biāo)題07在役化工裝置設(shè)計與診斷要求正規(guī)設(shè)計是在役化工裝置安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，它依據(jù)科學(xué)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保裝置的結(jié)構(gòu)、流程等符合安全要求。例如，合理的布局能減少危險物質(zhì)泄漏時的影響范圍，降低事故發(fā)生的可能性。正規(guī)設(shè)計的重要性安全設(shè)計診斷可以及時發(fā)現(xiàn)裝置潛在的安全隱患，評估裝置在當(dāng)前運(yùn)行條件下的安全性。通過專業(yè)的診斷，能提前預(yù)知可能出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，保障裝置的穩(wěn)定運(yùn)行。安全設(shè)計診斷的意義未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進(jìn)行安全設(shè)計診斷的在役化工裝置，可能存在結(jié)構(gòu)不合理、工藝流程不科學(xué)等問題。一旦遇到異常情況，如壓力波動、溫度變化等，極易引發(fā)安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未診斷的潛在問題淘汰落后安全技術(shù)工藝和設(shè)備淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄中包含一些老舊的反應(yīng)釜、高能耗的壓縮機(jī)等。這些設(shè)備的性能和安全性已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化工生產(chǎn)的要求。常見落后工藝設(shè)備列舉使用這些落后的工藝和設(shè)備，會增加設(shè)備故障的發(fā)生率，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。同時，由于其安全性能差，在運(yùn)行過程中容易發(fā)生泄漏、爆炸等事故，嚴(yán)重威脅人員生命安全和企業(yè)的正常生產(chǎn)。使用落后工藝設(shè)備的危害曾經(jīng)有企業(yè)因使用淘汰的反應(yīng)釜，在生產(chǎn)過程中發(fā)生了爆炸事故，造成了重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。這充分說明了淘汰落后安全技術(shù)工藝和設(shè)備的緊迫性。案例警示檢測與防護(hù)類隱患章節(jié)副標(biāo)題08可燃和有毒有害氣體檢測報警裝置設(shè)置在涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所，設(shè)置檢測報警裝置能及時發(fā)現(xiàn)氣體泄漏情況，為人員疏散和應(yīng)急處理爭取寶貴時間，有效避免爆炸、中毒等重大事故的發(fā)生，保障人員生命和財產(chǎn)安全。應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)場所的具體情況，如氣體種類、泄漏可能區(qū)域等，合理確定檢測報警裝置的類型、數(shù)量和安裝位置。例如，對于可能泄漏比空氣重的可燃?xì)怏w的場所，探測器應(yīng)安裝在距地面0.3-0.6m處。設(shè)置的重要性設(shè)置要求爆炸危險場所防爆電氣設(shè)備安裝若不安裝防爆電氣設(shè)備，電氣設(shè)備在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的火花、高溫等可能會引發(fā)爆炸，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。例如，某工廠因未在爆炸危險場所安裝防爆電氣設(shè)備，導(dǎo)致電氣故障產(chǎn)生火花，引發(fā)了爆炸事故，造成多人傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。不安裝的后果爆炸危險場所存在可燃?xì)怏w、粉塵等易燃易爆物質(zhì)，按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備，可防止電氣設(shè)備產(chǎn)生的電火花、高溫等點(diǎn)燃易燃易爆物質(zhì)，從而避免爆炸事故的發(fā)生。安裝的必要性安全管理類隱患章節(jié)副標(biāo)題09全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和隱患排查治理制度建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，能明確各崗位在安全生產(chǎn)中的職責(zé)，使每個員工清楚自己的安全任務(wù)。例如，在化工企業(yè)中，從一線工人到管理層，都有各自明確的安全職責(zé)，可有效避免職責(zé)不清導(dǎo)致的安全事故。制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，有助于及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)過程中的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)化工事故是由于隱患未及時排查治理導(dǎo)致的，有效的隱患排查制度能降低事故發(fā)生率。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性隱患排查治理制度的意義操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)制定制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)能規(guī)范生產(chǎn)操作流程，確保生產(chǎn)過程在安全的范圍內(nèi)進(jìn)行。例如，在化工生產(chǎn)中，嚴(yán)格按照操作規(guī)程控制溫度、壓力等指標(biāo)，可避免因操作不當(dāng)引發(fā)的爆炸、泄漏等事故。保障生產(chǎn)安全的作用1若未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)，員工操作缺乏標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)違規(guī)操作，增加安全風(fēng)險。曾有化工企業(yè)因未明確工藝控制指標(biāo)，導(dǎo)致反應(yīng)釜超壓爆炸，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。未制定的風(fēng)險2特殊作業(yè)管理制度制定與執(zhí)行動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)具有較高的危險性，制定相關(guān)管理制度能為作業(yè)提供規(guī)范和指導(dǎo)，降低作業(yè)風(fēng)險。如在動火作業(yè)中，嚴(yán)格的審批和防護(hù)措施可防止火災(zāi)爆炸事故。制定特殊作業(yè)管理制度的必要性01制度不完善會導(dǎo)致作業(yè)流程不清晰，安全措施不到位。例如，某化工企業(yè)因動火作業(yè)管理制度不完善，未對動火區(qū)域進(jìn)行有效隔離，引發(fā)了火災(zāi)事故。制度不完善的后果02即使有完善的制度，若執(zhí)行不力，也無法保障作業(yè)安全。曾有企業(yè)在進(jìn)入受限空間作業(yè)時，未嚴(yán)格執(zhí)行檢測和監(jiān)護(hù)制度，導(dǎo)致作業(yè)人員中毒窒息死亡。執(zhí)行不力的后果03生產(chǎn)工藝與儲存類隱患章節(jié)副標(biāo)題10危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝試驗(yàn)與論證要求新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝需依次經(jīng)過小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)，才能進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)。例如，某企業(yè)未進(jìn)行中試就直接工業(yè)化生產(chǎn)，結(jié)果因反應(yīng)條件控制不當(dāng)發(fā)生爆炸事故。新開發(fā)工藝試驗(yàn)規(guī)定違反上述規(guī)定，會使危險化學(xué)品生產(chǎn)過程面臨極大不確定性，增加火災(zāi)、爆炸、中毒等事故發(fā)生的概率，嚴(yán)重威脅人員生命和財產(chǎn)安全。違反規(guī)定的危害國內(nèi)首次使用的化工工藝必須經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的