[南京某公園]公園設施安全檢查與游客安全提示第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[南京某公園]各類安全事故與突發(fā)事件，提升公園應急響應和處置能力，健全安全管理體系，最大程度地減少安全事故及其造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、生活秩序，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等規(guī)定，結合[南京某公園]實際，制定本實施辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。成立[南京某公園]公園設施安全檢查與游客安全管理工作領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責公園內(nèi)安全事故與突發(fā)事件的應對處置工作，形成處置安全事故與突發(fā)事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應，正確應對，果斷處置。

2.分級負責與屬地管理。發(fā)生安全事故或突發(fā)事件后，遵循分級負責、屬地管理原則，由領導小組根據(jù)事件性質和影響程度，啟動相應的應急預案。公園管理機構及其各責任部門主要負責人是本單位安全事故與突發(fā)事件應急處置的“第一責任人”。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、防治結合的原則，認真開展公園設施安全排查、風險研判工作，強化隱患信息的廣泛收集和提前研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。把安全事故與突發(fā)事件控制在一定范圍內(nèi)，避免造成游客生命財產(chǎn)損失和公園正常運營秩序混亂。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。發(fā)生安全事故或突發(fā)事件后，相關責任部門負責人要立即深入一線開展工作，控制局面。形成領導小組、公園管理各部門、安保力量、游客等多方聯(lián)動的群防群控處置工作格局。

5.區(qū)分性質與依法處置。在應急處置過程中，要嚴格區(qū)分和正確處理各類不同性質的事故與事件，依法保護游客的合法權益，做到合情合理、依法辦事，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大，確保游客生命財產(chǎn)安全，維護公園正常運營秩序。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[南京某公園]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是公園公共財產(chǎn)受到損失，公園正常運營秩序受到影響，公園聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：公園內(nèi)或公園周邊涉及的[居民]的非法集會、游行、示威、請愿以及群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響公園及周邊穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)的建筑物倒塌、火災、游樂設施故障等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，公園重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成公園[居民]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在公園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；公園外發(fā)生的、可能對公園[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公園網(wǎng)絡或媒體發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部公共網(wǎng)絡、媒體等發(fā)布的有損公園名譽、影響公園穩(wěn)定的活動；竊取公園保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞公園網(wǎng)絡或信息系統(tǒng)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在公園內(nèi)組織的各類考試或評估中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響公園安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[南京某公園]成立公園突發(fā)事件處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：公園主要負責人

副組長：公園分管安全、運營的負責人

成員：公園辦公室、安保部、游客服務中心、工程部、宣傳部、后勤保障部、醫(yī)療點負責人等相關部門主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮公園內(nèi)各類突發(fā)事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內(nèi)向上級主管部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在公園辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集和分析相關信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導意見和具體措施報領導小組；及時總結公園處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各部門落實突發(fā)公共事件應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管安全的負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、游客服務中心、宣傳部等部門負責人組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：維護公園內(nèi)社會秩序，處置群體性事件；預防和處置非法集會、游行、示威；處理可能引發(fā)社會穩(wěn)定的風險因素；上報事件情況，配合相關部門處置。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管安全的負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、游客服務中心、工程部等部門負責人組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：實施現(xiàn)場警戒，保護現(xiàn)場，搶救傷員；指揮調度安保力量，協(xié)同公安機關開展現(xiàn)場處置；收集相關信息，協(xié)助調查取證；維護現(xiàn)場秩序。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管運營的負責人擔任，副組長由工程部負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、工程部、后勤保障部、醫(yī)療點負責人等部門負責人組成。工作組辦公室設在工程部。

主要職責：處置公園內(nèi)設施設備事故、火災、交通事故等；組織搶險救援，疏散游客；排查安全隱患，落實整改措施；上報事件情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管后勤的負責人擔任，副組長由醫(yī)療點負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、后勤保障部、醫(yī)療點負責人等部門負責人組成。工作組辦公室設在醫(yī)療點。

主要職責：預防和控制公園內(nèi)傳染病疫情；加強食品、飲用水衛(wèi)生管理；組織醫(yī)療救護，疏散病人；上報疫情信息，配合衛(wèi)生部門處置。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園主要負責人擔任，副組長由分管運營的負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、安保部、工程部、后勤保障部等部門負責人組成。工作組辦公室設在公園辦公室。

主要職責：應對公園內(nèi)發(fā)生的洪水、臺風、雷擊、地震等自然災害；組織搶險救災，轉移游客；發(fā)布預警信息，維護現(xiàn)場秩序。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管宣傳的負責人擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、宣傳部、安保部等部門負責人組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：處置公園官方網(wǎng)站、公眾號等網(wǎng)絡平臺的安全事件；防范和清除網(wǎng)絡病毒、有害信息；保障公園信息系統(tǒng)正常運行。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公園分管運營的負責人擔任，副組長由游客服務中心負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、游客服務中心、工程部、醫(yī)療點等部門負責人組成。工作組辦公室設在游客服務中心。

主要職責：保障公園內(nèi)舉辦的各類考試活動的安全有序進行；預防和處置考試相關的突發(fā)事件；維護考試現(xiàn)場秩序，保障考試順利進行。

8.信息工作組。組長由公園分管辦公室的負責人擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由公園辦公室、宣傳部、安保部等部門負責人組成。工作組辦公室設在公園辦公室。

主要職責：負責收集、匯總、分析公園各類突發(fā)事件信息；撰寫信息報告，上報領導小組和上級主管部門；發(fā)布事件相關信息，引導輿論。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時掌握和預警公園內(nèi)各類突發(fā)事件信息，特制定本規(guī)范。規(guī)范旨在明確信息報送的原則、流程、內(nèi)容和時限，確保信息傳遞的及時、準確、完整，為應急處置決策提供有力支撐。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須第一時間進行，確保領導層和相關部門能夠迅速掌握事件動態(tài)。

（2）首報意識。任何部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險，均須第一時間向領導小組辦公室報告，不得延誤。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，不得夸大、縮小或歪曲事實，確保信息的可靠性。

（4）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，確保領導層能夠全面了解事件情況。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，相關部門應持續(xù)跟蹤并定期續(xù)報事件進展、處置情況及最新動態(tài)。

2.信息報送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程：各部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險后，應立即向領導小組辦公室報告。領導小組辦公室接到報告后，根據(jù)事件性質和緊急程度，決定是否啟動應急預案，并報領導小組組長批準。同時，根據(jù)領導小組指示，將事件信息逐級上報至上級主管部門。

（2）緊急書面信息報送流程：對于重大突發(fā)事件，領導小組辦公室應在事件發(fā)生后立即起草書面報告，詳細說明事件情況、已采取措施和下一步工作計劃，并在規(guī)定時限內(nèi)報送至上級主管部門。

3.應急信息核心要素清單

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人員數(shù)量。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況，包括受傷和死亡人數(shù)。

（5）起因：事件發(fā)生的直接原因和背景情況。

（6）評估：對事件性質、影響程度和發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應急處置措施和下一步工作計劃。

（8）進展：事件發(fā)展過程中的最新動態(tài)和處置效果。

4.重大突發(fā)事件信息報送時限規(guī)定

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送。

（1）重大自然災害：如洪水、地震、臺風等造成重大影響的自然災害。

（2）重大事故災難：如重大火災、游樂設施事故、交通事故等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成公民間接傷害的重大公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領土完整、外交關系等領域的重大緊急動態(tài)。

（5）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事案件、群體性事件等可能引發(fā)社會動蕩的重要緊急情況。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行，由[南京某公園]公園突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室負責解釋。

第九條預防預警行動

在[南京某公園]公園突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及部門要在領導小組的指導下，持續(xù)加強應急機制的日常管理與維護，確保應急組織體系、信息報送、聯(lián)動協(xié)調等各項制度健全有效，責任明確到人。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各工作組及部門應根據(jù)法律法規(guī)要求、公園實際情況以及演練評估結果，定期修訂和完善各類突發(fā)事件應急預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。重點完善事件監(jiān)測、預警、響應、處置等關鍵環(huán)節(jié)的流程和措施。

3.加強應急隊伍建設。要注重應急隊伍的專業(yè)化建設，明確各類應急隊伍（如搶險救援隊、醫(yī)療救護隊、治安維護隊等）的職責分工，定期開展隊員招募、選拔和培訓工作，提升隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。要制定年度應急培訓計劃，針對不同事件類型和崗位需求，開展形式多樣的應急知識培訓和技能訓練。定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練等活動，檢驗預案的有效性，提高工作人員和游客的應急處置意識和自救互救能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。要按照相關規(guī)定和實際需求，科學編制應急物資儲備計劃，儲備必要的應急物資（如應急照明、醫(yī)療用品、防護用品、生活必需品、通訊設備等），并建立規(guī)范的物資管理制度，確保物資的充足、完好、可隨時調用。同時，要定期對儲備物資進行檢查、維護和更新，確保其性能狀態(tài)良好，滿足應急處置需要。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件是指對公園公共安全和社會秩序造成特別嚴重危害，造成或可能造成特大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，或嚴重影響公園運營和社會穩(wěn)定的事件。具體判定標準包括：造成10人以上死亡；造成50人以上重傷；造成重大經(jīng)濟損失（例如超過1000萬元）；發(fā)生造成嚴重社會影響的恐怖襲擊事件；發(fā)生造成重大影響的自然災害等。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件是指對公園較大范圍公共安全和社會秩序造成重大危害與威脅，造成或可能造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，或嚴重影響公園運營和社會穩(wěn)定的事件。具體判定標準包括：造成3人以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重傷；造成較大經(jīng)濟損失（例如300萬元以上1000萬元以下）；發(fā)生造成較大社會影響的安全事故、群體性事件等。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件是指對公園一定范圍內(nèi)公共安全和社會秩序造成一定危害與威脅，造成或可能造成一定人員傷亡或較大財產(chǎn)損失，或對公園運營和社會穩(wěn)定造成較嚴重影響的事件。具體判定標準包括：造成1人以上3人以下死亡，或造成3人以上10人以下重傷；造成一定經(jīng)濟損失（例如50萬元以上300萬元以下）；發(fā)生造成一定社會影響的安全事故等。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件是指對公園較小范圍公共安全和社會秩序造成輕度危害與威脅，造成或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但對公園運營和社會穩(wěn)定影響有限的事件。具體判定標準包括：造成1人以下死亡，或造成3人以下重傷；造成輕微經(jīng)濟損失（例如50萬元以下）；發(fā)生造成局部影響的一般安全事故等。

2.各級事件應急響應程序

（1）響應啟動。一旦發(fā)生或確認可能發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)部門應立即啟動應急響應程序，第一時間向領導小組辦公室報告。

（2）信息報告。事件報告應遵循“及時性、準確性、完整性”原則。各級事件觸發(fā)后的標準響應流程及時間節(jié)點如下：

①I級事件（紅色預警）：事發(fā)部門在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領導小組辦公室，領導小組辦公室在接報后立即向領導小組報告并啟動I級響應預案，同時于1小時內(nèi)將事件情況報告至上級主管部門。

②II級事件（橙色預警）：事發(fā)部門在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領導小組辦公室，領導小組辦公室在接報后立即向領導小組報告并啟動II級響應預案，同時于1小時內(nèi)將事件情況報告至上級主管部門。

③III級事件（黃色預警）：事發(fā)部門在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領導小組辦公室，領導小組辦公室在接報后立即向領導小組報告并啟動III級響應預案，同時于1小時內(nèi)將事件情況報告至上級主管部門。

④IV級事件（藍色預警）：事發(fā)部門在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領導小組辦公室，領導小組辦公室在接報后視情向領導小組報告并啟動IV級響應預案，及時將事件情況報告至上級主管部門，并加強信息監(jiān)測。

（3）核心動作。各級事件響應啟動后，核心動作包括：

①成立現(xiàn)場指揮部。根據(jù)事件等級和性質，由領導小組或其授權成員單位負責人擔任總指揮，迅速組建現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作。

②現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場指揮部迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員疏散、現(xiàn)場警戒、傷員救治、設施搶修、秩序維護等先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。

③信息報告。現(xiàn)場指揮部及相關部門應及時收集、匯總事件信息，按規(guī)定向領導小組、上級主管部門和社會發(fā)布權威信息，回應社會關切。

（4）現(xiàn)場指揮部核心任務。現(xiàn)場指揮部作為應急處置的指揮核心，核心任務包括：

①控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止次生災害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序。

②掌握進展。密切監(jiān)視事件發(fā)展態(tài)勢，及時掌握最新情況，為決策提供依據(jù)。

③及時報告。按規(guī)定向領導小組、上級主管部門及時、準確、完整地報告事件處置進展情況。

④適時發(fā)布信息。根據(jù)領導小組授權，適時向社會發(fā)布事件信息、處置進展和權威解讀，引導輿論，穩(wěn)定人心。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋信息收集、監(jiān)測、傳遞、報送、處理、發(fā)布等全流程的信息管理機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準確、信息處理高效。完善包括有線電話、無線通訊、應急廣播、衛(wèi)星通訊在內(nèi)的多元化、立體化通訊網(wǎng)絡，保障突發(fā)事件信息能夠快速、準確地在領導小組、現(xiàn)場指揮部、相關部門及上級主管部門之間流轉。定期對通訊設備進行檢查、維護和測試，確保在突發(fā)事件發(fā)生時通訊設施完好、運行暢通。建立信息安全管理制度，保障信息傳遞過程中的安全性。

第十二條物資與資金保障

[南京某公園]將應急處置經(jīng)費納入年度預算，并根據(jù)實際需要動態(tài)調整，確保應急處置工作所需資金保障。建立應急物資儲備管理制度，設立應急物資儲備庫，儲備必要的應急物資，包括但不限于醫(yī)療急救用品、個人防護裝備、照明設備、通訊器材、生活必需品、防汛抗旱物資、消防器材等。明確各類應急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求、維護方式和領用程序，確保物資儲存安全、整潔、規(guī)范，并定期檢查盤點，及時補充更新。特殊應急物資如藥品、特種救援裝備等，應指定專人負責保管，確保其質量和有效性。

第十三條人員與技術保障

[南京某公園]組建常備與預備相結合的應急隊伍，常備隊伍由公園安保部、醫(yī)療點、工程部等骨干力量構成，承擔日常值守和先期處置任務；預備隊伍由公園各相關部門人員組成，根據(jù)需要隨時動員，承擔專項應急處置任務。優(yōu)化應急隊伍結構，注重專業(yè)人才引進和技能培訓，提升隊伍的綜合應急處置能力。積極與專業(yè)救援機構（如消防、醫(yī)療、公安、專業(yè)救援隊等）建立聯(lián)系，定期邀請其進行技術指導、聯(lián)合演練，提升應急處置的專業(yè)化水平。

第十四條培訓與演練保障

定期組織開展面向公園全體員工、重點崗位人員及游客的應急知識培訓和技能演練，包括但不限于突發(fā)事件預防、避險自救互救技能、應急處置流程、應急設備使用等內(nèi)容，提高全員安全意識和應急處置能力。每年至少組織[南京某公園]范圍內(nèi)不同規(guī)模、不同場景的應急演練，如桌面推演、實戰(zhàn)演練等，檢驗應急預案的實用性和可操作性，提升各部門協(xié)同配合和快速反應能力。鼓勵公園各部門與轄區(qū)公安、消防、醫(yī)療、應急管理等部門開展應急聯(lián)動演練，加強協(xié)作，提升跨部門協(xié)同處置能力，并積極與其他公園或相關單位開展交流協(xié)作，學習借鑒先進經(jīng)驗。

第十五條加強保障建設

[南京某公園]應從制度建設、組織架構、物資儲備、軟硬件設施等全方位加強保障體系建設。建立健全覆蓋應急處置全過程的規(guī)章制度體系，確保各項工作有章可循、有據(jù)可依。優(yōu)化應急組織架構，明確各級職責分