新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持方案第一章背景與意義一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代趨勢當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。根據(jù)《“十四五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將超過15%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、人才密集、附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，其發(fā)展水平直接決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。二、園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)我國新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得顯著成效，形成了一批如中關(guān)村、張江科學(xué)城等標(biāo)桿園區(qū)，但仍存在突出問題：同質(zhì)化競爭嚴(yán)重：多數(shù)園區(qū)缺乏明確產(chǎn)業(yè)定位，盲目跟風(fēng)熱門領(lǐng)域，導(dǎo)致“千園一面”，資源分散效率低下。創(chuàng)新要素協(xié)同不足：高校院所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體間缺乏有效聯(lián)動(dòng)，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率不足30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%的水平?；A(chǔ)設(shè)施配套滯后：部分園區(qū)仍停留在“七通一平”傳統(tǒng)模式，對(duì)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，難以滿足企業(yè)數(shù)字化需求。營商環(huán)境有待優(yōu)化：政務(wù)服務(wù)流程繁瑣，人才、土地、資金等要素保障機(jī)制不健全，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。三、支持方案的必要性針對(duì)上述問題，制定系統(tǒng)性支持方案，旨在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“特色化、高端化、智能化、生態(tài)化”發(fā)展，通過政策引導(dǎo)、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚高地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。第二章總體要求一、指導(dǎo)思想以___________________為指導(dǎo)，全面實(shí)施新發(fā)展理念，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、綠色低碳”原則，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構(gòu)建“引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的園區(qū)發(fā)展生態(tài)，打造具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二、基本原則創(chuàng)新引領(lǐng)：以科技創(chuàng)新為核心，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“研發(fā)-中試-生產(chǎn)-服務(wù)”全鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。綠色低碳：踐行“雙碳”目標(biāo)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)零碳園區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。開放合作：融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作，吸引高端要素資源集聚。三、發(fā)展目標(biāo)（一）短期目標(biāo)（1-3年）產(chǎn)業(yè)規(guī)模：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，培育年?duì)I收超50億元龍頭企業(yè)5家、超10億元“專精特新”企業(yè)20家。創(chuàng)新能級(jí)：建成國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)（如重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心），高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破200家，技術(shù)合同成交額年均增長30%。載體建設(shè)：新增產(chǎn)業(yè)用地1000畝，建成智慧園區(qū)管理平臺(tái)，5G基站覆蓋率達(dá)100%，綠色建筑占比超80%。（二）中期目標(biāo)（3-5年）產(chǎn)業(yè)生態(tài)：形成“龍頭引領(lǐng)、梯隊(duì)共進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率達(dá)70%，成為全國重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。人才集聚：引進(jìn)高層次人才1000名（含院士、國家級(jí)領(lǐng)軍人才），技能人才總量達(dá)5萬人，建成人才社區(qū)3個(gè)。開放合作：與國際5個(gè)以上知名園區(qū)建立戰(zhàn)略合作，外資企業(yè)數(shù)量占比超15%，進(jìn)出口總額年均增長25%。（三）長期目標(biāo)（5-10年）國際影響力：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，成為具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)高地，培育1-2個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：研發(fā)投入強(qiáng)度超5%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)60%，形成“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新體系。第三章重點(diǎn)任務(wù)一、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群（一）明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位產(chǎn)業(yè)選擇邏輯：結(jié)合區(qū)域資源稟賦（如高?？蒲袑?shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢），聚焦1-2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，避免“全面開花”。例如若區(qū)域內(nèi)擁有3所以上生物醫(yī)藥高校及2家三甲醫(yī)院，可確定生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；若新能源產(chǎn)業(yè)已有龍頭企業(yè)布局，可聚焦儲(chǔ)能、氫能等細(xì)分領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制：組織專業(yè)機(jī)構(gòu)梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條，識(shí)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如生物醫(yī)藥領(lǐng)域的靶點(diǎn)發(fā)覺、臨床試驗(yàn)、CDMO生產(chǎn)）和薄弱環(huán)節(jié)（如高端試劑、醫(yī)療設(shè)備），制定“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”清單。（二）引進(jìn)培育龍頭企業(yè)精準(zhǔn)招商機(jī)制：建立“產(chǎn)業(yè)鏈招商專班”，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，招商、發(fā)改、科技等部門參與，明確招商目標(biāo)（如年度引進(jìn)龍頭企業(yè)數(shù)量、投資額）；制定“一企一策”政策包，對(duì)引進(jìn)的龍頭企業(yè)給予土地出讓金優(yōu)惠（最高50%返還）、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼（按投入的20%給予最高1000萬元補(bǔ)貼）、人才公寓（免租3年）等支持。中小企業(yè)孵化培育：建設(shè)“孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”三級(jí)孵化體系，對(duì)入孵企業(yè)給予3年免租金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼（最高50萬元）、融資對(duì)接服務(wù)；實(shí)施“專精特新”培育計(jì)劃，對(duì)獲得國家級(jí)專精特新“小巨人”稱號(hào)的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接：每月舉辦“產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接會(huì)”，組織龍頭企業(yè)發(fā)布技術(shù)需求、采購清單，中小企業(yè)展示產(chǎn)品，促成上下游合作；產(chǎn)業(yè)集群共建：與周邊園區(qū)共建“產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)”，承接龍頭企業(yè)配套企業(yè)落地，對(duì)跨區(qū)域配套企業(yè)給予稅收分享（如配套企業(yè)產(chǎn)生的稅收，園區(qū)間按5:5分成）。二、強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)（一）建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)國家級(jí)平臺(tái)創(chuàng)建：支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所申報(bào)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，對(duì)獲批的平臺(tái)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)：引進(jìn)國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)（如中科院研究所、國際高校聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室），給予辦公場地補(bǔ)貼（最高5000元/平方米/年，補(bǔ)貼3年）、設(shè)備購置補(bǔ)貼（最高2000萬元）。（二）深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同利益共享機(jī)制：建立“產(chǎn)學(xué)研用”利益分配規(guī)則，高校院所科技成果轉(zhuǎn)化收益中，研發(fā)團(tuán)隊(duì)占比不低于60%，企業(yè)可優(yōu)先以技術(shù)入股方式轉(zhuǎn)化成果；協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)：建設(shè)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院”，由高校、企業(yè)共同出資運(yùn)營，重點(diǎn)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對(duì)攻關(guān)成功的項(xiàng)目給予最高2000萬元資助。（三）加強(qiáng)人才引育高端人才引進(jìn)：實(shí)施“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃”，對(duì)引進(jìn)的院士、國家級(jí)領(lǐng)軍人才，給予安家補(bǔ)貼（最高1000萬元）、科研經(jīng)費(fèi)（最高5000萬元）；技能人才培養(yǎng)：與職業(yè)院校共建“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，定向培養(yǎng)技能人才，對(duì)企業(yè)接收的實(shí)習(xí)生給予每人每月1000元補(bǔ)貼，對(duì)留用率達(dá)50%以上的企業(yè)，給予每人5000元獎(jiǎng)勵(lì)。三、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套（一）建設(shè)智慧園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)5G基站（密度達(dá)20個(gè)/平方公里）、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)（算力密度達(dá)100PFlops）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（接入企業(yè)超500家），對(duì)企業(yè)數(shù)字化改造給予最高500萬元補(bǔ)貼；智慧管理系統(tǒng)：開發(fā)園區(qū)智慧管理平臺(tái)，整合安防、能源、交通、企業(yè)服務(wù)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)管”，對(duì)企業(yè)使用平臺(tái)服務(wù)的，給予前3年免費(fèi)。（二）打造綠色園區(qū)能源低碳化：建設(shè)分布式光伏（裝機(jī)容量超10MW）、儲(chǔ)能電站（容量超50MWh），對(duì)企業(yè)購買綠電給予0.1元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼（最高100萬元/年）；資源循環(huán)化：建設(shè)工業(yè)污水處理站（處理能力達(dá)1萬噸/日）、中水回用系統(tǒng)（回用率達(dá)80%），對(duì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)，給予最高200萬元補(bǔ)貼。（三）優(yōu)化生活配套人才社區(qū)建設(shè)：建設(shè)人才公寓（占比不低于30%）、國際學(xué)校、三甲醫(yī)院分院，配套商業(yè)綜合體、文化體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“15分鐘生活圈”；交通接駁：開通園區(qū)與高鐵站、機(jī)場、市區(qū)的直達(dá)班車，建設(shè)新能源汽車充電樁（密度達(dá)5個(gè)/千平方米），解決企業(yè)員工通勤難題。四、優(yōu)化營商環(huán)境（一）提升政務(wù)服務(wù)效能“一網(wǎng)通辦”改革：整合企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目備案、政策申報(bào)等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，辦理時(shí)限壓縮70%；“企業(yè)專員”制度：為重點(diǎn)企業(yè)配備“企業(yè)專員”，提供“一對(duì)一”服務(wù)，協(xié)調(diào)解決用地、用工、融資等問題，問題解決率達(dá)100%。（二）強(qiáng)化要素保障土地保障：實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，明確投資強(qiáng)度（不低于500萬元/畝）、容積率（不低于2.0）、畝均稅收（不低于50萬元）等指標(biāo)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予土地出讓金優(yōu)惠；融資支持：設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”（規(guī)模50億元），采用股權(quán)投資、債權(quán)融資等方式支持企業(yè)；建立“企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償池”，對(duì)銀行發(fā)放的信用貸款，給予50%風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（最高500萬元）。（三）營造法治環(huán)境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心”，為企業(yè)提供專利申請(qǐng)、維權(quán)援助服務(wù)，對(duì)獲得發(fā)明專利的企業(yè)，給予每件1萬元獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)權(quán)益維護(hù)：建立“企業(yè)權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度”，定期聽取企業(yè)意見，清理涉企亂收費(fèi)，保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益。五、深化開放合作（一）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展：與長三角、大灣區(qū)等地區(qū)知名園區(qū)建立“飛地園區(qū)”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共享研發(fā)資源，對(duì)入駐飛地園區(qū)的企業(yè)，享受兩地政策疊加支持；產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)（如研發(fā)、設(shè)計(jì)），周邊園區(qū)承接中低端環(huán)節(jié)（如零部件制造、組裝），形成“互補(bǔ)發(fā)展、利益共享”機(jī)制。（二）拓展國際合作國際產(chǎn)業(yè)對(duì)接：舉辦“國際新興產(chǎn)業(yè)峰會(huì)”，邀請(qǐng)全球500強(qiáng)企業(yè)、知名科研機(jī)構(gòu)參展，促成國際合作項(xiàng)目；對(duì)引進(jìn)的外資項(xiàng)目，給予最高1000萬元資助；海外創(chuàng)新布局：支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、離岸孵化器，對(duì)海外研發(fā)投入給予10%補(bǔ)貼（最高500萬元），引進(jìn)的國際技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，給予最高2000萬元資助。第四章保障措施一、組織保障成立“新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委、市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政等部門為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃、政策制定、項(xiàng)目落地等工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，每月召開一次工作例會(huì)，解決突出問題。二、政策保障財(cái)政支持：設(shè)立“園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金”（每年不低于10億元），用于產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套；稅收優(yōu)惠：對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，享受國家西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，地方留存部分前3年全額返還，后2年返還50%。三、資金保障多元化融資：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，采用PPP模式引入社會(huì)資本，對(duì)社會(huì)資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，給予最長20年特許經(jīng)營期；風(fēng)險(xiǎn)