2025年公務(wù)員國考《申論》試題及答案解析(行政執(zhí)法卷)給定資料資料12024年7月，G市綜合行政執(zhí)法局接到多起市民投訴：某老城區(qū)背街小巷的“流動咖啡車”占道經(jīng)營，不僅影響行人通行，還存在垃圾隨意丟棄、未辦理食品經(jīng)營許可等問題。執(zhí)法人員現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，這些咖啡車多為年輕人創(chuàng)業(yè)項目，車輛改造后放置便攜式咖啡機(jī)，利用早晚上下班高峰在地鐵口、社區(qū)周邊經(jīng)營，客單價15-30元，日均營業(yè)額500-800元。部分經(jīng)營者表示：“租門店成本太高，流動經(jīng)營能降低壓力，但確實不清楚需要哪些手續(xù)?！盙市此前對流動攤販的管理依據(jù)是2019年出臺的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》，其中規(guī)定“主次干道、重點區(qū)域禁止流動經(jīng)營”，但對背街小巷、非重點時段的流動經(jīng)營未明確界定。執(zhí)法人員坦言：“按現(xiàn)有規(guī)定，我們可以暫扣工具并罰款，但這些創(chuàng)業(yè)者多數(shù)是失業(yè)再就業(yè)或大學(xué)生，簡單處罰可能斷了生路；不處理的話，市民投訴不斷，還可能引發(fā)同類經(jīng)營跟風(fēng)。”資料22024年9月，H市推出“執(zhí)法觀察期”制度。針對新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、初次違法且危害后果輕微的市場主體，執(zhí)法部門不立即處罰，而是發(fā)放《行政指導(dǎo)意見書》，明確整改要求和觀察期限（一般為30-60日）。期間，執(zhí)法人員通過上門指導(dǎo)、線上培訓(xùn)等方式幫助經(jīng)營者完善手續(xù)、規(guī)范操作。觀察期滿且整改達(dá)標(biāo)的，不予行政處罰；未整改的，依法處理。某網(wǎng)紅“后備箱奶茶店”經(jīng)營者王女士是首批受益者。她因未辦理食品經(jīng)營許可被查處，執(zhí)法人員沒有直接罰款，而是指導(dǎo)她完成健康證辦理、食品原料溯源登記，并協(xié)助聯(lián)系市場監(jiān)管部門快速審批。30日后，王女士拿到許可證，執(zhí)法部門確認(rèn)其經(jīng)營符合要求，最終未予處罰。她感慨：“以前覺得執(zhí)法就是‘罰’，現(xiàn)在才知道‘幫’比‘罰’更能解決問題?！辟Y料32024年10月，N市“智慧執(zhí)法平臺”正式上線。平臺整合了市場監(jiān)管、城管、環(huán)保等8個部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)，通過AI算法對重點區(qū)域、高頻違法行為進(jìn)行預(yù)警。例如，平臺通過攝像頭識別到某路段連續(xù)3日出現(xiàn)流動早餐車聚集，自動提供“占道經(jīng)營風(fēng)險提示”，推送至轄區(qū)執(zhí)法中隊；通過分析餐飲企業(yè)油煙排放數(shù)據(jù)，對連續(xù)5日超標(biāo)0.5倍以下的企業(yè)，自動發(fā)送“整改提醒”，而非直接立案處罰。平臺還接入“信用中國”數(shù)據(jù)，對信用良好的市場主體降低檢查頻次，對失信主體提高抽查比例。某便利店因去年未及時更新食品保質(zhì)期標(biāo)簽被警告，今年信用積分良好，執(zhí)法部門將其日常檢查從每月1次調(diào)整為每季度1次。執(zhí)法人員表示：“平臺讓執(zhí)法更精準(zhǔn)，既減少了對守法者的干擾，又提高了對違法者的震懾力?！辟Y料42024年11月，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點成果通報》，其中提到S省“執(zhí)法爭議調(diào)解中心”的創(chuàng)新經(jīng)驗。該中心由司法行政部門牽頭，吸納律師、行業(yè)協(xié)會代表、群眾監(jiān)督員等組成，專門處理執(zhí)法過程中“可罰可不罰”“多部門管轄重疊”等爭議。例如，某快遞站點因“占用消防通道分揀包裹”被城管和消防部門同時立案。調(diào)解中心介入后，組織雙方核對法律依據(jù)：城管依據(jù)《城市道路管理條例》，消防依據(jù)《消防法》，確實存在管轄交叉。最終，調(diào)解中心建議以消防部門為主處理，城管部門配合，避免重復(fù)處罰；同時推動兩部門聯(lián)合出臺《快遞末端網(wǎng)點臨時占道管理指引》，明確“分揀時間不超過2小時、設(shè)置明顯警示標(biāo)識”等具體標(biāo)準(zhǔn)。該案例被司法部列為“柔性執(zhí)法與制度創(chuàng)新結(jié)合”的典型。作答要求一、根據(jù)“給定資料1”，概括G市老城區(qū)背街小巷“流動咖啡車”管理面臨的困境。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過200字。二、“給定資料2”中H市“執(zhí)法觀察期”制度被市民稱為“有溫度的執(zhí)法”，請分析該制度的“溫度”體現(xiàn)在哪些方面。（20分）要求：分析透徹，條理清晰；不超過300字。三、假設(shè)你是N市綜合行政執(zhí)法局工作人員，結(jié)合“給定資料3”，就如何進(jìn)一步優(yōu)化“智慧執(zhí)法平臺”提出對策建議。（25分）要求：針對性強(qiáng)，切實可行；不超過400字。四、S省“執(zhí)法爭議調(diào)解中心”的經(jīng)驗被司法部推廣，假設(shè)你是S省司法廳工作人員，需在全國行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作會議上作交流發(fā)言，請根據(jù)“給定資料4”，撰寫一份發(fā)言稿。（40分）要求：主題明確，內(nèi)容具體，語言得體；不超過800字。答案解析一、G市老城區(qū)背街小巷“流動咖啡車”管理面臨的困境1.經(jīng)營主體特殊：多為年輕人創(chuàng)業(yè)、失業(yè)再就業(yè)群體，簡單處罰易斷生路，引發(fā)社會矛盾。2.法規(guī)滯后模糊：現(xiàn)有條例僅規(guī)定主次干道禁流動經(jīng)營，對背街小巷、非重點時段的管理無明確界定，執(zhí)法依據(jù)不足。3.執(zhí)法兩難矛盾：市民投訴多（占道、垃圾、無許可）需處理，但直接處罰（暫扣工具、罰款）與柔性監(jiān)管需求沖突。（198字）評分標(biāo)準(zhǔn)：每點5分，共15分；要點需涵蓋“主體特殊性”“法規(guī)滯后性”“執(zhí)法矛盾性”，表述準(zhǔn)確即可。二、H市“執(zhí)法觀察期”制度“溫度”的具體體現(xiàn)1.理念轉(zhuǎn)變：從“重處罰”轉(zhuǎn)向“重指導(dǎo)”，通過《行政指導(dǎo)意見書》明確整改要求，給予市場主體自我糾正機(jī)會，而非“一罰了之”。2.方式柔性：針對新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、初次違法且危害小的情況，采用上門指導(dǎo)、線上培訓(xùn)等服務(wù)式執(zhí)法，幫助完善手續(xù)（如健康證辦理、許可審批），體現(xiàn)人文關(guān)懷。3.結(jié)果包容：觀察期滿整改達(dá)標(biāo)則不予處罰，既規(guī)范經(jīng)營（如王女士最終獲許可證），又避免處罰對創(chuàng)業(yè)者的“生存性打擊”，實現(xiàn)法律效果與社會效果統(tǒng)一。（297字）評分標(biāo)準(zhǔn)：每點7分，整體邏輯3分；需結(jié)合資料中“指導(dǎo)代替處罰”“服務(wù)式執(zhí)法”“包容結(jié)果”等關(guān)鍵信息分析。三、優(yōu)化N市“智慧執(zhí)法平臺”的對策建議1.拓展數(shù)據(jù)接入范圍：除現(xiàn)有8部門外，增加公安（治安）、商務(wù)（商圈管理）等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全領(lǐng)域執(zhí)法信息共享，提升預(yù)警全面性（如餐飲噪音、夜間經(jīng)濟(jì)占道問題）。2.優(yōu)化AI算法模型：針對不同行業(yè)（如流動攤販、快遞網(wǎng)點、餐飲企業(yè)）設(shè)置差異化預(yù)警閾值（如將油煙超標(biāo)0.5倍以下的提醒細(xì)化為“首次提醒、二次警告、三次處罰”），避免“一刀切”。3.強(qiáng)化信用聯(lián)動應(yīng)用：與“經(jīng)營異常名錄”“納稅信用”等數(shù)據(jù)對接，對連續(xù)3年信用優(yōu)秀的主體推行“免打擾”機(jī)制（如年度免檢）；對失信主體增加“信用修復(fù)指導(dǎo)”功能，幫助其整改后恢復(fù)信用。4.增設(shè)用戶反饋模塊：在平臺移動端增加經(jīng)營者、市民的評價入口，收集對預(yù)警準(zhǔn)確性、執(zhí)法方式的意見，定期優(yōu)化算法和規(guī)則，提升平臺公信力。（398字）評分標(biāo)準(zhǔn)：每點6分，整體可行性1分；需針對資料中“數(shù)據(jù)整合不足”“算法粗放”“信用應(yīng)用單一”等問題提出具體措施。四、在全國行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作會議上的交流發(fā)言各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁：大家好！很榮幸代表S省分享“執(zhí)法爭議調(diào)解中心”的建設(shè)經(jīng)驗。近年來，隨著新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，執(zhí)法中“可罰可不罰”“多部門管轄重疊”等爭議增多，如何既嚴(yán)格執(zhí)法又減少矛盾？我省探索建立“執(zhí)法爭議調(diào)解中心”，有效破解了這一難題。我們的主要做法是：堅持“司法行政牽頭、多元主體參與”，由司法廳聯(lián)合律師、行業(yè)協(xié)會代表、群眾監(jiān)督員等組成專業(yè)團(tuán)隊，聚焦兩類爭議：一是“可罰可不罰”的裁量爭議，二是“多部門管轄交叉”的權(quán)限爭議。以某快遞站點為例，其因占用消防通道被城管、消防同時立案。調(diào)解中心介入后，首先核對法律依據(jù)，確認(rèn)兩部門均有管轄權(quán)但存在交叉；隨后協(xié)調(diào)以消防為主、城管配合處理，避免重復(fù)處罰；最后推動兩部門聯(lián)合出臺《快遞末端網(wǎng)點臨時占道管理指引》，明確“分揀時間不超過2小時、設(shè)置警示標(biāo)識”等標(biāo)準(zhǔn)，從根源上減少爭議。這一機(jī)制的成效體現(xiàn)在三方面：一是減少執(zhí)法沖突，2024年全省因管轄重疊引發(fā)的行政復(fù)議案件同比下降42%；二是推動制度完善，已促成12個領(lǐng)域出臺細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；三是提升群眾滿意度，調(diào)解成功率達(dá)91%，經(jīng)營者普遍反映“執(zhí)法更明白、更公平”。下一步，我們將擴(kuò)大調(diào)解中心覆蓋范圍至縣級，并探索“線上調(diào)解”模式，讓爭議解決更高效。執(zhí)法有