第7章數(shù)據(jù)資產(chǎn)與交易流通探索數(shù)據(jù)要素的價值與流通之道目錄7.1國家政策17.2數(shù)據(jù)資產(chǎn)27.3數(shù)據(jù)確權(quán)37.4數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估47.5數(shù)據(jù)交易57.6數(shù)據(jù)流通67.7可信數(shù)據(jù)空間77.1國家政策了解國家在數(shù)據(jù)要素各領(lǐng)域發(fā)布的政策及其作用1.數(shù)據(jù)要素和基礎(chǔ)制度數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策的演進數(shù)據(jù)要素首次提出2019年黨的十九屆四中全會第一次提出把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，為后續(xù)政策奠定基礎(chǔ)。1.數(shù)據(jù)正式列為生產(chǎn)要素2020年《意見》中將數(shù)據(jù)正式列為生產(chǎn)要素，推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。2.構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心2020年底印發(fā)指導意見，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局。3.“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃2021年規(guī)劃要求加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，培育交易平臺，完善規(guī)則。4.《數(shù)據(jù)二十條》2022年從多方面提出二十條意見，搭建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系框架。5.《“數(shù)據(jù)要素x”三年行動計劃》2023年底選取12個行業(yè)，強化保障支撐，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。6.國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引2025年促進數(shù)據(jù)共享，支撐制度落地，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。7.2.數(shù)據(jù)資源相關(guān)政策數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策舉措1.促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用2024年發(fā)布意見，釋放企業(yè)數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟。2.公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用2024年首次系統(tǒng)部署，明確共享、開放、授權(quán)運營等方式。3.公共數(shù)據(jù)資源登記管理2025年規(guī)范登記工作，促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效開發(fā)利用。4.公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營2025年建立價格形成機制，促進一體化數(shù)據(jù)市場培育。5.公共數(shù)據(jù)資源價格形成機制2025年基于授權(quán)運營機制特點，建立合理的價格形成機制。6.構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源政策體系4部文件初步構(gòu)建“1+3”體系，激發(fā)供數(shù)和用數(shù)活力。3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)政策規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的政策要求加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理2023年財政部印發(fā)指導意見，加強數(shù)據(jù)全過程管理。1企業(yè)數(shù)據(jù)資源會計處理2023年規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源會計處理，推動入表。2行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理2024年發(fā)布通知，加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。3數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點2024年底推出試點方案，探索有效管理模式。44.數(shù)據(jù)安全治理相關(guān)政策保障數(shù)據(jù)安全的政策保障1數(shù)據(jù)安全法2021年確立分類分級保護等制度，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動。2個人信息保護法2021年規(guī)范個人信息處理規(guī)則，明確跨境傳輸要求。3車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全2021年加強車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全工作。4工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全2022年加強該領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理，保障合法權(quán)益。5網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例2024年細化分類分級等要求，保障數(shù)據(jù)安全。6數(shù)據(jù)安全政策的綜合作用多部政策共同構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系，保障數(shù)據(jù)安全。5.數(shù)據(jù)流通相關(guān)政策促進數(shù)據(jù)流通的政策措施2022年明確評估流程和標準，關(guān)鍵數(shù)據(jù)需安全審查。數(shù)據(jù)出境安全評估12022年推動建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易市場，規(guī)范運營。數(shù)據(jù)交易場所高質(zhì)量發(fā)展22023年制定數(shù)據(jù)流通各領(lǐng)域標準框架。數(shù)據(jù)要素流通標準化32024年構(gòu)建數(shù)據(jù)標準體系，規(guī)范數(shù)據(jù)流通。國家數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)指南42024年促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通，支撐數(shù)據(jù)市場?？尚艛?shù)據(jù)空間發(fā)展52025年完善治理機制，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通。數(shù)據(jù)流通安全治理66.數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)政策推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2021年為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提目標和任務(wù)，釋放要素價值。1促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展2024年從各環(huán)節(jié)部署舉措，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。27.政策推動作用制度層面完善數(shù)據(jù)管理和流通規(guī)則，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營有章可循。01產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。02安全保障強化數(shù)據(jù)流通安全治理，保障數(shù)據(jù)安全和信息權(quán)益。03政策對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的多方面推動7.2數(shù)據(jù)資產(chǎn)認識數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵、屬性、特征和分類數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源定義具有價值創(chuàng)造潛力的數(shù)據(jù)總稱，是電子化可再利用的數(shù)據(jù)集合。數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義特定主體合法擁有或控制，可貨幣計量，帶來經(jīng)濟或社會效益的數(shù)據(jù)資源。兩者的關(guān)系數(shù)據(jù)資源是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是其中可計量價值的部分。區(qū)分數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)資產(chǎn)1.數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性包括數(shù)據(jù)名稱、結(jié)構(gòu)、字典、規(guī)模、周期、頻率及存儲方式等。信息屬性內(nèi)容01.涵蓋授權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)持有人等信息，以及權(quán)利路徑、類型等。法律屬性內(nèi)容02涉及數(shù)據(jù)覆蓋地域、所屬行業(yè)、成本、應用場景、質(zhì)量等。價值屬性內(nèi)容03這些屬性有助于全面認識和評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。屬性的重要性04了解數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信息、法律和價值屬性2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)特征掌握數(shù)據(jù)資產(chǎn)的非實體性等特征1非實體性表現(xiàn)以數(shù)字形式存儲，無物理形態(tài)，價值取決于數(shù)據(jù)本身。2依托性表現(xiàn)必須存儲在磁盤、光盤等介質(zhì)，可存于多種介質(zhì)。3可共享性表現(xiàn)權(quán)限可控下可無限復制傳播，多地方同時使用和共享。4可加工性表現(xiàn)能通過更新、分析、挖掘等處理改變數(shù)據(jù)狀態(tài)和形態(tài)。5價值易變性表現(xiàn)價值隨應用場景、用戶數(shù)量、使用頻率等變化而變化。6特征的影響這些特征影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、流通和價值實現(xiàn)。3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類從不同維度對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行分類1按數(shù)據(jù)來源分類分為內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)，各有特點和用途。2按數(shù)據(jù)類型分類包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，處理方式不同。3按數(shù)據(jù)敏感度分類有公開、敏感和機密數(shù)據(jù)，管理要求逐級嚴格。4按數(shù)據(jù)重要性和敏感性分類分為關(guān)鍵、重要和一般數(shù)據(jù)，影響企業(yè)運營程度不同。5按業(yè)務(wù)用途分類涵蓋基礎(chǔ)、分析和決策數(shù)據(jù)，服務(wù)于不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。6按數(shù)據(jù)生命周期分類有原始、加工和失效數(shù)據(jù)，需不同處理方式。7按數(shù)據(jù)價值密度分類包括高價值和中低價值數(shù)據(jù)，保護和管理策略有別。8按數(shù)據(jù)的時效性分類分為實時、準實時和歷史數(shù)據(jù)，應用場景有差異。4.數(shù)據(jù)資產(chǎn)面臨的主要問題分析數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)等方面的問題確權(quán)方面的問題主體難界定、權(quán)益難明晰、法律不完善，影響權(quán)屬確定。1.質(zhì)量方面的問題存在準確性、完整性、一致性問題，影響數(shù)據(jù)價值。2.安全與隱私方面的問題面臨數(shù)據(jù)泄露、隱私保護挑戰(zhàn)和合規(guī)性風險。3.價值評估方面的問題價值不確定、評估方法難統(tǒng)一、市場不成熟。4.管理與流通方面的問題有數(shù)據(jù)孤島、管理體系不完善、人才短缺等問題。5.問題的解決思路需完善法律、提升質(zhì)量、加強安全、統(tǒng)一評估等。6.7.3數(shù)據(jù)確權(quán)學習不同類型數(shù)據(jù)的確權(quán)方式數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則了解數(shù)據(jù)分類分級的基本原則和方法國家標準分類規(guī)則GB/T43697-2024明確按行業(yè)和業(yè)務(wù)屬性劃分數(shù)據(jù)。01國家標準分級規(guī)則將數(shù)據(jù)分為核心、重要和一般數(shù)據(jù)3個級別。02分類分級的意義有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準管理和有效利用。031.公共數(shù)據(jù)確權(quán)掌握公共數(shù)據(jù)確權(quán)的方法法律層面確權(quán)01.通過法律法規(guī)明確公共數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬和權(quán)利范圍。數(shù)據(jù)來源確權(quán)02.根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體確定政府部門和公共機構(gòu)的數(shù)據(jù)權(quán)屬。技術(shù)手段輔助確權(quán)03.利用區(qū)塊鏈和數(shù)字水印記錄數(shù)據(jù)過程，標識所有權(quán)。管理機制確權(quán)04.建立登記平臺和管理規(guī)范，明確數(shù)據(jù)確權(quán)流程和標準。公共數(shù)據(jù)確權(quán)的挑戰(zhàn)05.涉及多方利益，需平衡公共利益和數(shù)據(jù)利用效率。2.企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)了解企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)的途徑通過簽訂合同界定數(shù)據(jù)使用、收益等權(quán)利。法律層面確權(quán)1建立數(shù)據(jù)清單，明確內(nèi)部權(quán)屬，遵循權(quán)利分置原則。管理層面確權(quán)2利用數(shù)字水印和區(qū)塊鏈記錄數(shù)據(jù)過程，明確訪問權(quán)限。技術(shù)層面確權(quán)3數(shù)據(jù)來源多樣，合作復雜，確權(quán)工作較為繁瑣。企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)的難點43.個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)掌握個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)的措施1法律層面確權(quán)通過簽訂協(xié)議明確個人與企業(yè)數(shù)據(jù)使用權(quán)利和義務(wù)。2技術(shù)層面確權(quán)利用區(qū)塊鏈和加密技術(shù)記錄數(shù)據(jù)過程，保障數(shù)據(jù)安全。3管理層面確權(quán)個人建立賬戶管理數(shù)據(jù)，企業(yè)規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用。4行業(yè)自律與監(jiān)管層面確權(quán)行業(yè)制定規(guī)范，政府加強監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)確權(quán)。5個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)的重要性保護個人隱私和數(shù)據(jù)權(quán)益，促進數(shù)據(jù)合理流動。7.4數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估掌握數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的流程、方法和要點1.數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估流程了解數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的主要步驟評估準備階段明確評估目的、對象和范圍，組建團隊，制定計劃。1數(shù)據(jù)資產(chǎn)清查階段收集、整理、評估數(shù)據(jù)質(zhì)量，審查數(shù)據(jù)安全。2評估方法選擇與應用階段選擇合適的評估方法，應用成本法、市場法等。3評定估算階段確定參數(shù)，計算價值，分析結(jié)果合理性。4編制和提交評估報告階段編制報告，審核后提交給委托方，按規(guī)定備案。5評估工作底稿歸檔階段整理底稿，按規(guī)定歸檔保存，便于查閱審計。6流程的關(guān)鍵點準確評估數(shù)據(jù)質(zhì)量和價值，確保評估結(jié)果可靠。71.數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估流程上面的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估過程中，核心內(nèi)容是進行數(shù)據(jù)評價，獲得可供價值評估使用的質(zhì)量要素、成本要素和應用要素等參數(shù)，再采用收益法、成本法或市場法完成價值評估，詳細內(nèi)容見《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估》（征求意見稿）所提供的評估框架，如圖7-1所示。圖7-1數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估框架2.數(shù)據(jù)質(zhì)量認識數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價指標和方法1數(shù)據(jù)與客觀事實相符程度，通過對比、驗證等方法評價。數(shù)據(jù)準確性2數(shù)據(jù)集信息完整情況，計算缺失值比例等評價。數(shù)據(jù)完整性3數(shù)據(jù)在不同來源、時間、系統(tǒng)的一致性，比較驗證。數(shù)據(jù)一致性4數(shù)據(jù)及時更新情況，查看時間戳、評估更新頻率。數(shù)據(jù)時效性5數(shù)據(jù)可信賴程度，考察來源、采集和處理過程。數(shù)據(jù)可靠性6數(shù)據(jù)符合法規(guī)、標準情況，檢查各環(huán)節(jié)合規(guī)性。數(shù)據(jù)合規(guī)性7數(shù)據(jù)易于理解和解釋程度，檢查元數(shù)據(jù)和表達方式。數(shù)據(jù)的可理解性8制定數(shù)據(jù)標準，從源頭提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量提升方法3.數(shù)據(jù)標準了解數(shù)據(jù)標準體系和建設(shè)指南國家標準DCMMGB/T36073-2018將數(shù)據(jù)管理劃分為八大能力域和成熟度等級?！秶覕?shù)據(jù)標準體系建設(shè)指南》2024年提出到2026年底基本建成國家數(shù)據(jù)標準體系。（國家數(shù)據(jù)標準體系結(jié)構(gòu)圖見下頁）數(shù)據(jù)標準的作用提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進數(shù)據(jù)流通和應用。3.數(shù)據(jù)標準圖7-2國家數(shù)據(jù)標準體系結(jié)構(gòu)圖4.數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方法成本法01核算數(shù)據(jù)全生命周期成本，分重置成本法和歷史成本法。市場法02參考類似數(shù)據(jù)交易價格，有直接比較法和市場乘數(shù)法。收益法03預測數(shù)據(jù)未來收益折現(xiàn)，有直接收益法等四種。綜合評估法04平衡多維度因素，如層次分析法和模糊綜合評價法。評估方法的選擇05根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)特點和評估目的選擇合適的評估方法。（適用的階段和推薦場景見下頁表7-1）掌握常用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方法評估方法的選擇方法適用階段推薦場景成本法數(shù)據(jù)采集、存儲期企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理、會計入表市場法數(shù)據(jù)交易活躍期數(shù)據(jù)交易所、并購融資收益法數(shù)據(jù)商業(yè)化應用期數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價、投資決策綜合評估法高價值數(shù)據(jù)全生命周期政府公共數(shù)據(jù)、企業(yè)核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)表7-1 各評估方法適用的階段和推薦場景7.5數(shù)據(jù)交易了解數(shù)據(jù)交易的一般流程數(shù)據(jù)交易一般流程掌握數(shù)據(jù)交易的主要步驟1數(shù)據(jù)準備對數(shù)據(jù)進行梳理、分類分級、確權(quán)、質(zhì)量評估和定價。2選擇交易平臺或渠道根據(jù)情況選專業(yè)平臺、行業(yè)平臺或私下交易渠道。3確定交易模式與價格確定直接銷售、授權(quán)許可等模式，綜合考慮定價。4簽訂交易合同合同規(guī)定數(shù)據(jù)內(nèi)容、交付方式等，經(jīng)審核后簽訂。5數(shù)據(jù)交付與驗收提供方按約定交付數(shù)據(jù)，需求方驗收，有問題及時溝通。6交易結(jié)算與后續(xù)服務(wù)驗收合格后結(jié)算款項，提供方提供后續(xù)服務(wù)。7交易流程的注意事項確保數(shù)據(jù)合規(guī)、安全，明確雙方權(quán)利義務(wù)。7.6數(shù)據(jù)流通了解數(shù)據(jù)流通的體系、市場和核心問題1.制度設(shè)計構(gòu)建數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)性規(guī)則體系數(shù)據(jù)權(quán)屬與流通規(guī)則落實“三權(quán)分置”，建立差異化授權(quán)機制。分類分級與合規(guī)審查細化分類分級標準，推行“合規(guī)性自評+第三方認證”。交易與收益分配機制支持交易所制定合約，探索多種收益分配模式。制度設(shè)計的重要性保障數(shù)據(jù)流通的合法、有序和安全。2.技術(shù)支撐強化數(shù)據(jù)流通的安全與可信能力1隱私計算技術(shù)應用通過聯(lián)邦學習等實現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)“可用不可見”。2區(qū)塊鏈存證與溯源記錄數(shù)據(jù)全生命周期，確保不可篡改。3數(shù)據(jù)安全風險評估工具開發(fā)部署系統(tǒng)，防范數(shù)據(jù)泄露與濫用風險。4技術(shù)支撐的作用保障數(shù)據(jù)在流通過程中的安全和可信。3.市場培育激活數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)01.政府授權(quán)第三方開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，保障安全。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營02.培育數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機構(gòu)，支持交易所建設(shè)。數(shù)據(jù)要素服務(wù)生態(tài)03.在金融、醫(yī)療等領(lǐng)域開展流通試點。試點先行與場景開放04.促進數(shù)據(jù)要素流動，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場培育的意義4.核心問題關(guān)注數(shù)據(jù)流通中的關(guān)鍵核心問題探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)登記制度，建設(shè)登記平臺。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度1發(fā)展數(shù)據(jù)商和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善產(chǎn)品標準化體系。流通交易機制2建立負面清單和風險預警機制，部署監(jiān)測系統(tǒng)。安全治理體系3在自貿(mào)區(qū)探索“白名單”，簡化安全評估流程?？缇硵?shù)據(jù)流動4建立按貢獻分配機制，探索多種分配模式。收益分配機制5多措并舉，完善制度、技術(shù)和市場體系。解決問題的措施67.7可信數(shù)據(jù)空間認識可信數(shù)據(jù)空間的定義、能力和發(fā)展1.可信數(shù)據(jù)空間歐盟國際數(shù)據(jù)空間2016年歐盟提出倡議，在《數(shù)據(jù)法案》中明確定義。中國可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間2022年中國信息通信研究院發(fā)布相關(guān)架構(gòu)。可信數(shù)據(jù)空間的定義基于共識規(guī)則，連接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用?？尚艛?shù)據(jù)空間的作用保障數(shù)據(jù)安全流通，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)生態(tài)。了解可信數(shù)據(jù)空間的起源和定義12342.可信數(shù)據(jù)空間的核心能力掌握可信數(shù)據(jù)空間的核心能力1支持主體認證、過程管控、存證追溯，保障空間安全?？尚殴芸啬芰?實現(xiàn)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品統(tǒng)一發(fā)布、查詢和跨主體互認。資源交互能力3支持多主體共同參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保障各方權(quán)益。價值共創(chuàng)能力4確保數(shù)據(jù)空間高效、可信地運行和發(fā)展。核心能力的意義如圖7-3所示（見下頁），可信數(shù)據(jù)空間具備數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價值共創(chuàng)3類核心能力，確保了數(shù)據(jù)在空間內(nèi)的可信流通、高效交互以及價值的共同創(chuàng)造。2.可信數(shù)據(jù)空間的核心能力圖7-3