N市共享單車的現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)管問題分析案例目錄TOC\o"1-2"\h\u1757N市共享單車的現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)管問題分析案例 188301.1南通市共享單車政府監(jiān)管狀況的調(diào)查 1237301.2南通市共享單車監(jiān)管現(xiàn)狀 5183021.3南通市共享單車監(jiān)管問題分析 61.1南通市共享單車政府監(jiān)管狀況的調(diào)查1.1.1調(diào)查的對象與方法本調(diào)查采用兩種方式，問卷調(diào)查與實地考察相結(jié)合。問卷調(diào)查本研究著重以南通市為主要研究對象，通過在南通市居民較為集中的地方，采用問卷調(diào)查的形式進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，采用隨機分發(fā)問卷，請公眾填寫。問卷調(diào)查內(nèi)容基本上集中在南通市共享單車管理和政府監(jiān)管等領(lǐng)域，統(tǒng)計分析用戶滿意程度和相關(guān)信息。此次發(fā)放和收集的調(diào)查表數(shù)量分別為500份和485份，回收率97.2%，通過回收問卷的有效整理，能了解南通市共享單車管理和政府監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀。1.1.2問卷調(diào)查結(jié)果分析本問卷主要內(nèi)容有共享單車的使用情況及監(jiān)管情況。在對共享單車使用情況進行調(diào)查的結(jié)果分析如圖1.1所示。圖1.1您是否使用過共享單車調(diào)查統(tǒng)計圖圖1.1顯示了被調(diào)查人員的情況，共享單車用戶占69%，此外，未使用共享單車的占31%，有2/3以上的居民使用共享單車，同時也表明共享單車已比較被人們所接受，比較流行，面對這種情況，監(jiān)管就更重要了。在對被調(diào)查者詢問使用的共享單車的品牌調(diào)查結(jié)果如圖1.2所示。圖1.2您使用過哪些品牌的共享單車調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計圖由此可見，使用最多的是哈噦、美團車、青桔等。比例分別是78%，50%和62%，還有一些單車的比例是高，以南通市的公共自行車為主。問題3:您認為目前南通市的共享單車有哪些問題?(多選)圖1.3您認為目前南通市的共享單車有哪些問題調(diào)查統(tǒng)計圖據(jù)調(diào)查，亂停亂放選擇最多的是59%，由此可見，目前南通市共享單車存在的最主要問題就是亂停亂放，未成年人也是共享單車的騎行成員之一，但有45%的人選擇未成年人騎行共享單車是不安全的，另一部分人則認為，目前不少騎自行車者對自行車并不珍惜，這一部分的比例是28%，公共區(qū)域的資源有限，同樣有價值，一些人覺得共享單車太多了，占了很多公共資源，這一部分的比例為18%。這說明問題比較嚴重。（2）政府監(jiān)管情況對共享單車避免惡意破壞行為的調(diào)查結(jié)果見圖1.5。鑒于此，受訪者所選次數(shù)最多，是增加了對損害的處罰，這一人群占比為55%，二是政府應(yīng)該加強監(jiān)督，選擇該選項的受訪者比例為41%，篩選出防護能力增強的受訪者比例，剩下17%的人不選擇以上任何一種，而是另辟蹊徑。圖1.4您認為共享單車如何避免惡意破壞統(tǒng)計圖問題5:您對政府的監(jiān)管滿意嗎?圖1.5您對政府的監(jiān)管滿意嗎調(diào)查統(tǒng)計圖據(jù)圖1.5顯示，政府對于共享單車的監(jiān)管滿意度調(diào)查顯示，南通市24%的共享單車政府實施了令人滿意的監(jiān)管，這個比例非常低，選擇不滿的比例是76%，綜合上述內(nèi)容，可表明南通市政府在共享單車監(jiān)管方面存在較多問題。1.1.3問卷調(diào)查結(jié)果總評一、關(guān)于共享單車利用。通過了解使用人群中用戶對于共享單車使用時產(chǎn)生的疑問和看法獲知，共享單車方便快捷、綠色出行已被眾多用戶所接受，超過半數(shù)受訪者經(jīng)歷了共享單車。但在應(yīng)用中，各種問題應(yīng)運而生，由此造成了一些用戶不愿意用，這些問題都制約著用戶的發(fā)展。二是政府規(guī)制層面。了解政府監(jiān)管工作發(fā)展可知，很多公眾都忽略了政府監(jiān)管工作，監(jiān)管不到位，基本上沒見到什么規(guī)范。通過考察了解，南通市目前對共享單車缺乏監(jiān)管，未被公眾接受，其中，公眾對監(jiān)管滿意度僅為24%。1.1.4實地考察分析為更加全面地應(yīng)對南通市共享單車監(jiān)管，文章對南通市共享單車的主要停放點進行了走訪，邊打聽身邊商戶，邊訪問邊觀察，歸納出以下幾個問題：案例一：2022年南通市投放到市場上約有15萬輛共享單車，9月份的實地調(diào)查表明，投放量太大，城區(qū)內(nèi)大量的空間被侵占且放置混亂，城市帶來擁擠。案例二：2022年9月，據(jù)南通市第一民生網(wǎng)消息，南通市某城郊共享單車堆積嚴重，基本上是報廢的車輛。通過考察了解，自今年4月以來，區(qū)域內(nèi)共享單車逐漸增多，原屬空地區(qū)域，目前，報廢共享單車已將空地填平，而如今已是雜草叢生，基本上無人管理。案例三：2022年11月3日，位于南通市中心區(qū)公交站牌所在地，2名共享單車車輛調(diào)度員發(fā)生肢體沖突，社會公共治安秩序受到嚴重破壞。雙方發(fā)生矛盾期間，一方共享單車運行維護人員面部受傷。案例四：2022年11月4日，一家共享企業(yè)員工在車輛調(diào)度中，發(fā)現(xiàn)一名未成年少年私自將共享單車加鎖，立即上前通知，阻止了。隨后，少年的父母趕到現(xiàn)場，暴打運維人員。案例五：共享單車違規(guī)亂停現(xiàn)象時有發(fā)生，打投訴電話投訴無門，我試著給有關(guān)職能部門打過去，分別與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局取得聯(lián)系、市交通運輸局、公安局和其他有關(guān)部門，但是各個部門對共享單車進行監(jiān)管時，都沒有作出確切回答。1.2南通市共享單車監(jiān)管現(xiàn)狀1.2.1南通市監(jiān)管部門建設(shè)現(xiàn)狀目前，南通市出臺了《南通市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見》，這一建議是城管局提出的，以及城管局落實，城管局是以自行車亂停亂放為主。南通市交通局等部門未介入共享單車監(jiān)管。這說明政府在城市道路規(guī)劃中的考慮并不是長遠的，出現(xiàn)了建設(shè)不合理現(xiàn)象。特別是在共享單車問世之后，市區(qū)內(nèi)則無自行車道，而從現(xiàn)狀看，也不可能再修自行車新路了，然后城市居民只可以走機動車或者非機動車的路。二是政府立法制度漏洞百出。共享單車問世之后，還帶來不少的問題，中央和地方政府為避免上述問題的出現(xiàn)，還制訂了大量的改進措施。南通市從2018年開始，并就共享單車規(guī)范使用問題發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見，但在內(nèi)容上，這些指導(dǎo)意見在內(nèi)容上不具備針對性，而照抄各國概況性意見，形式主義比較嚴重。而共享單車也正在城市中投入運營，政府反應(yīng)遲鈍，監(jiān)管嚴重滯后。1.2.2政府對企業(yè)的監(jiān)管一是政府對企業(yè)市場準入監(jiān)管力度不夠。國內(nèi)的共享單車企業(yè)良莠不齊，企業(yè)要走向市場，僅需通過APP即可達到操作的目的，只需把商家的自行車放在路旁，顧客在商家APP上掃碼即可。南通市有不少名不見經(jīng)傳的商家隨意把共享單車放在路旁，便著手經(jīng)營生意，政府亦未備案及監(jiān)督。二是政府對共享單車安全性重視不夠。企業(yè)為降低成本，加大市場投放量，很多低劣質(zhì)的產(chǎn)品流入市場，造成顧客在使用中發(fā)生交通事故等等。再加上共享單車的頻繁應(yīng)用，企業(yè)跟不上檢修與維護的步伐，致使很多壞共享單車隨便扔掉，而且政府管理者對此視而不見。最后是政府對共享單車企業(yè)押金缺乏規(guī)制。利用共享單車，第一次均要交押金，押金全部由我定，但押金退還的通道不夠通暢，這個問題是多方面的。的共享單車企業(yè)，屬普遍性問題，而企業(yè)對此缺乏有效的規(guī)制，企業(yè)一旦出了問題，然后，顧客押金返還就成了一個很大問題。1.2.3政府對用戶的監(jiān)管政府對亂停亂放管理不嚴，從不同媒體可以得知，共享單車亂停亂放現(xiàn)象嚴重，造成了公眾出行的不便，還會對城市容貌造成影響。盡管問題是低素質(zhì)用戶，但從另一個角度面又反應(yīng)了政府監(jiān)管的不作為和政府的釋放。任其發(fā)展，造成了對所發(fā)生問題熟視無睹。二是政府的監(jiān)管不嚴，針對用戶惡意占用停車位的行為，還是為共享單車鎖上了，只想著自己用，已嚴重擾亂共享單車平穩(wěn)行駛，但南通市卻對此持默許態(tài)度，未實施制裁。因此，政府應(yīng)加強指導(dǎo)，強化執(zhí)法，運用雙重手段綜合管理共享單車，保持城市的良好秩序。1.3南通市共享單車監(jiān)管問題分析由以上案例進行全面的剖析，當(dāng)前，南通市共享單車運營過程中主要出現(xiàn)了如下問題，比如車滿了，占了道路停了車，放了很多車，廢車堆積如山，搶了市場，亂了秩序，私了鎖車，據(jù)為己有。當(dāng)然，南通市共享單車所帶來的麻煩還遠遠不止于此，新聞媒體對此也多次進行了報道，通過對實例的分析，發(fā)現(xiàn)，政府向有關(guān)職能部門、無論是企業(yè)還是用戶，在監(jiān)管上都有一些問題。1.1.1監(jiān)管部門自身監(jiān)管體制不完善針對南通市共享單車監(jiān)管，各個部門均未提出主體責(zé)任。南通市對共享單車監(jiān)管缺乏明確主管部門，現(xiàn)行監(jiān)管模式具有多頭管理、混合管理等模式，出了問題以后，部門間扯皮現(xiàn)象嚴重，表明監(jiān)管部門的責(zé)任界定不夠清晰。通過了解南通市共享單車實際運行情況，發(fā)現(xiàn)了很多普遍性的問題。例如，審批投放是由哪一個部門負責(zé)？目前，市場上未批出營運的共享單車為數(shù)不少。發(fā)生違章處理糾紛的責(zé)任在哪一個科室？違章行為交通管理部門反應(yīng)不清。單車停放情況由哪一個部門進行監(jiān)督？城管部門雖有介入但只是。僅是象征性的進行管理。伴隨著市面上共享單車的逐步增多，給人們出行帶來了很大的影響，但共享單車在管理，監(jiān)管，從目前來看，它屬于這個市場行業(yè)中的一個缺陷。1.1.2政府對企業(yè)的監(jiān)管力度不足共享單車除具有共享的特性外，最大特點就是隨停，隨放，這正是區(qū)別于有樁自行車最大的優(yōu)點。然而，就是有這樣的好處，從另一個角度把，還有不妥當(dāng)?shù)牡胤?。伴隨著共享單車處處停車難題，市民在出行過程中可時刻享受共享單車的方便快捷，特別在短途出行方面具有更大的優(yōu)勢。此外，共享單車公司在市場上也進行了大規(guī)模投放，市場及其周邊區(qū)域基本上可以享受共享單車所提供的便捷服務(wù)。例如公交站的地方，地鐵口的地方、商業(yè)區(qū)處等等，給人流較多的區(qū)域帶來便利。但因共享單車存在著任意停放等優(yōu)點，公眾用完之后，就把單車做了到處停，嚴重干擾城市秩序，城市人行道，公園、綠化帶里全是共享單車，而停放五標(biāo)準。盡管造成這一現(xiàn)象，和市民有著莫大的聯(lián)系，但共享單車企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)亦均有責(zé)[19]。通過有效出租共享單車，商家實現(xiàn)盈利，但對于所供應(yīng)的物品管理不當(dāng)，因此有管理責(zé)任。當(dāng)產(chǎn)品不能按市場化的模式自我調(diào)節(jié)，政府的監(jiān)管職能再沒有得到有效地發(fā)揮，造成市場失靈，還凸顯了政府監(jiān)管責(zé)任缺失。1.1.3政府對個人的監(jiān)管不力為解決南通市共享單車亂停亂放現(xiàn)象，新聞媒體一再披露，控訴共享單車管理無序，對城市產(chǎn)生嚴重不利影響。有的使用者，出于自身的便利，對于共享單車，據(jù)為己有，在自動上鎖之后也會自己加鎖。也有使用者有暴力騎行的行為，暴力發(fā)泄問題，亂扔共享單車。伴隨著負面問題的不斷出現(xiàn)，