安全生產(chǎn)重點工作責任清單

一、總體要求

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神為指導(dǎo)，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則，聚焦安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建權(quán)責清晰、分工明確、履職到位的責任體系，全面提升安全生產(chǎn)治理能力，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2基本原則

一是堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進。嚴格落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任，將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。二是堅持分級負責、屬地管理。明確各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，強化“守土有責”，確保責任層層落實。三是堅持企業(yè)主體、全員參與。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動企業(yè)建立從主要負責人到一線崗位員工的全員責任鏈條，落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度。四是堅持精準施策、重點管控。針對危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、礦山、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，制定差異化責任清單，實現(xiàn)精準監(jiān)管。五是堅持失職追責、盡職免責。健全責任考核與追究機制，對未履行或未正確履行職責的嚴肅問責，對履職盡責的予以激勵保障。

1.3工作目標

二、責任主體與職責劃分

（一）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)責任

各級黨委應(yīng)當將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，每季度至少召開1次安全生產(chǎn)專題會議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決重大問題。黨委主要負責人是本地安全生產(chǎn)第一責任人，應(yīng)當親自部署、親自督查安全生產(chǎn)工作；分管負責人應(yīng)當具體抓落實，定期帶隊開展安全生產(chǎn)檢查。黨委應(yīng)當將安全生產(chǎn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當嚴格實行“一票否決”，并依規(guī)依紀追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

2.政府監(jiān)管責任

各級政府是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的責任主體，主要負責人擔任安全生產(chǎn)委員會主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。政府應(yīng)當制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，將安全生產(chǎn)資金納入本級財政預(yù)算，保障安全監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、隱患排查治理等工作需要。政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任體系，明確各部門、各層級職責，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患掛牌督辦，確保整改到位。政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高事故處置能力。

（二）部門行業(yè)監(jiān)管責任

1.應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管職責

應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查下級政府和本級政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)職責，牽頭組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。應(yīng)當建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)問題。負責安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)考核工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。對安全生產(chǎn)違法行為依法實施行政處罰，對重大事故隱患依法實施強制措施。

2.行業(yè)主管部門直接監(jiān)管職責

各行業(yè)主管部門應(yīng)當按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責任。發(fā)展改革部門負責將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)項目安全設(shè)施“三同時”工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責房屋建筑、市政工程、燃氣等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，查處違法違規(guī)建設(shè)行為；交通運輸部門負責道路、水路、城市公共交通等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加強客貨運輸企業(yè)安全檢查；工業(yè)和信息化部門負責指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動淘汰落后安全技術(shù)工藝；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥使用等領(lǐng)域的安全監(jiān)管；商務(wù)部門負責商貿(mào)流通領(lǐng)域的安全監(jiān)管，督促大型商貿(mào)企業(yè)落實安全防范措施；消防救援機構(gòu)負責消防安全監(jiān)督管理，督促單位落實消防安全責任。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當明確安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和專職安全監(jiān)管人員，負責本行政區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。應(yīng)當建立安全生產(chǎn)隱患排查治理臺賬，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、場所進行常態(tài)化檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。負責安全生產(chǎn)宣傳教育進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，提高群眾安全意識和自救互救能力。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當及時上報并協(xié)助相關(guān)部門處置。

（三）企業(yè)主體責任

1.企業(yè)主要負責人第一責任

企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。應(yīng)當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確各部門、各崗位的安全職責，并定期考核。保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，改善安全生產(chǎn)條件。組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患，如實記錄檢查情況。制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期組織演練。

2.企業(yè)分管負責人及安全管理機構(gòu)責任

企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人應(yīng)當協(xié)助主要負責人落實安全生產(chǎn)責任，組織安全生產(chǎn)日常管理工作。安全管理機構(gòu)或者配備的專職安全管理人員應(yīng)當履行下列職責：組織或者參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實重大危險源的安全管理措施；組織或者參與應(yīng)急救援演練；檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實安全生產(chǎn)整改措施。

3.一線崗位員工直接責任

一線崗位員工是安全生產(chǎn)的直接操作者，對本崗位的安全生產(chǎn)負直接責任。應(yīng)當嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握崗位安全操作技能和應(yīng)急處置方法。作業(yè)前應(yīng)當檢查設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告。有權(quán)拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，可以停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。應(yīng)當主動參與事故隱患排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，立即向現(xiàn)場管理人員或者本單位負責人報告。

三、重點領(lǐng)域責任清單

（一）危險化學(xué)品領(lǐng)域

1.責任主體

（1）應(yīng)急管理部門牽頭負責危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大風險管控和事故處置。

（2）行業(yè)主管部門（如工信、交通、環(huán)保等）按職責分工負責本行業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

（3）企業(yè)落實主體責任，主要負責人對危化品安全負全面責任，設(shè)立專門安全管理機構(gòu)。

2.具體職責

（1）應(yīng)急管理部門

-組織開展?；钒踩L險分級管控和隱患排查治理，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新。

-監(jiān)督企業(yè)落實"兩重點一重大"（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）管控措施。

-牽頭組織?；肥鹿蕬?yīng)急救援演練，完善區(qū)域應(yīng)急處置聯(lián)動機制。

（2）行業(yè)主管部門

-工信部門負責?；飞a(chǎn)企業(yè)準入管理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

-交通部門負責?；愤\輸車輛動態(tài)監(jiān)控，查處超載、超速等違法行為。

-生態(tài)環(huán)境部門負責危化品污染事故環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與處置。

（3）企業(yè)責任

-建立全員安全生產(chǎn)責任制，明確從主要負責人到一線操作人員的安全職責。

-實施"一書一簽一報告"（安全技術(shù)說明書、安全標簽、應(yīng)急咨詢服務(wù)報告）管理。

-定期開展安全風險辨識，落實自動化控制、緊急切斷等安全設(shè)施維護。

3.監(jiān)督考核

-建立"雙隨機一公開"檢查機制，企業(yè)自查與部門抽查比例不低于3:1。

-將?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化達標情況與信貸、保險等掛鉤。

-對發(fā)生事故的企業(yè)實施行業(yè)禁入，并倒查監(jiān)管責任落實情況。

（二）交通運輸領(lǐng)域

1.責任主體

（1）交通運輸部門負責道路、水路運輸安全行業(yè)監(jiān)管。

（2）公安交管部門負責路面交通秩序管理和事故處理。

（3）運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，設(shè)立安全管理機構(gòu)。

2.具體職責

（1）交通運輸部門

-實施道路運輸企業(yè)安全標準化建設(shè)，督促企業(yè)建立動態(tài)監(jiān)控平臺。

-加強"兩客一危一貨"（長途客車、旅游包車、危險品運輸車、重型貨車）監(jiān)管，落實車輛技術(shù)定期檢測。

-推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，完善交通標志標線。

（2）公安交管部門

-嚴查"三超一疲勞"（超速、超員、超載、疲勞駕駛）等違法行為。

-加強重點路段、惡劣天氣時段交通疏導(dǎo)和應(yīng)急處置。

-建立事故深度調(diào)查機制，分析致因并推動整改。

（3）運輸企業(yè)責任

-建立駕駛員安全教育培訓(xùn)檔案，每月至少組織2次安全學(xué)習(xí)。

-落實車輛日常檢查維護制度，確保車載終端在線率100%。

-制定極端天氣應(yīng)急預(yù)案，必要時暫停危險路段運營。

3.監(jiān)督考核

-推行駕駛員"黑名單"制度，累計記分達到12分的暫停營運資格。

-將運輸企業(yè)安全狀況與線路審批、運力投放掛鉤。

-對重大事故實行"一案雙查"，既查企業(yè)主體責任也查監(jiān)管責任。

（三）建筑施工領(lǐng)域

1.責任主體

（1）住建部門負責建筑施工安全行業(yè)監(jiān)管。

（2）項目參建單位（建設(shè)、施工、監(jiān)理等）落實主體責任。

2.具體職責

（1）住建部門

-推行"智慧工地"建設(shè)，實現(xiàn)重大危險源實時監(jiān)控。

-強化危大工程（危險性較大的分部分項工程）專項施工方案論證。

-建立建筑工人實名制管理平臺，落實安全教育培訓(xùn)。

（2）建設(shè)單位責任

-提供真實準確的工程地質(zhì)資料，保障安全投入。

-委托第三方機構(gòu)開展安全風險評估，定期組織工地檢查。

（3）施工單位責任

-項目經(jīng)理擔任安全生產(chǎn)第一責任人，每日開展班前安全交底。

-落實"三寶四口五臨邊"（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)；樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口；陽臺邊、樓板邊、屋面邊、基坑邊、卸料平臺邊）防護措施。

-建立危大工程專項施工方案實施驗收制度。

3.監(jiān)督考核

-實施安全生產(chǎn)標準化考評，未達標企業(yè)限制市場準入。

-對發(fā)生事故的項目暫緩后續(xù)工程驗收，并納入企業(yè)信用評價。

-建立監(jiān)理單位安全責任約談機制，重大隱患未整改的暫停執(zhí)業(yè)資格。

（四）礦山領(lǐng)域

1.責任主體

（1）礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦安全國家監(jiān)察。

（2）應(yīng)急管理部門負責非煤礦山安全監(jiān)管。

（3）礦山企業(yè)落實主體責任，設(shè)立礦長安全資格。

2.具體職責

（1）監(jiān)管監(jiān)察部門

-推行"一優(yōu)三減"（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員）措施，淘汰落后產(chǎn)能。

-建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機制，落實"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)"。

-加強礦用產(chǎn)品安全標志管理，嚴查無證、超期使用設(shè)備。

（2）礦山企業(yè)責任

-礦長每月帶班下井不少于5次，掌握井下真實安全狀況。

-落實"五職礦長"（礦長、總工程師、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機電副礦長）安全生產(chǎn)責任制。

-建立井下人員定位系統(tǒng)，確保入井人員100%覆蓋。

3.監(jiān)督考核

-實施重大隱患掛牌督辦制度，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。

-將礦山安全標準化等級與資源稅費優(yōu)惠掛鉤。

-對存在重大隱患仍組織生產(chǎn)的礦長依法終身行業(yè)禁入。

（五）消防安全領(lǐng)域

1.責任主體

（1）消防救援機構(gòu)負責消防安全綜合監(jiān)管。

（2）行業(yè)部門落實"三管三必須"職責。

（3）社會單位落實主體責任。

2.具體職責

（1）消防救援機構(gòu)

-推進消防安全重點單位"戶籍化"管理，建立隱患整改閉環(huán)機制。

-加強大型商業(yè)綜合體、老舊小區(qū)等高風險區(qū)域綜合治理。

-開展"打通生命通道"行動，嚴查占用消防通道違法行為。

（2）行業(yè)部門

-教育部門推動學(xué)校消防安全標準化管理，每學(xué)期組織應(yīng)急疏散演練。

-衛(wèi)健部門督促醫(yī)療機構(gòu)落實消防設(shè)施定期檢測。

-文旅部門加強文物古建筑消防安全監(jiān)管，推廣智慧消防系統(tǒng)。

（3）社會單位責任

-建立微型消防站，確保3分鐘到場撲救初起火災(zāi)。

-每月開展防火檢查，每日開展防火巡查并記錄。

-落實"三自主兩公開一承諾"（自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患；公開消防安全責任人、管理人及其職責；承諾本場所不存在突出風險或已采取有效防范措施）。

3.監(jiān)督考核

-將單位消防安全狀況納入社會信用體系，實施聯(lián)合懲戒。

-對重大火災(zāi)隱患單位實施掛牌督辦，整改期間限制營業(yè)。

-推行消防安全責任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)風險評估作用。

（六）城市運行安全領(lǐng)域

1.責任主體

（1）城管部門負責市政設(shè)施、戶外廣告等安全監(jiān)管。

（2）燃氣、熱力等公用事業(yè)企業(yè)落實主體責任。

2.具體職責

（1）城管部門

-建立城市地下管線綜合管理信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。

-加強窨井蓋安全管理，推行"一蓋一編號一責任"制度。

-規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批，定期開展安全檢測。

（2）公用事業(yè)企業(yè)

-燃氣企業(yè)落實入戶安檢制度，每年覆蓋用戶100%。

-建立燃氣管網(wǎng)泄漏檢測系統(tǒng)，確保關(guān)鍵區(qū)域24小時監(jiān)控。

-制定極端天氣應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急搶險隊伍。

3.監(jiān)督考核

-將城市運行安全納入城市體檢評估指標體系。

-對重大設(shè)施隱患實行"銷號管理"，整改完成前不得啟用。

-建立第三方安全評估機制，定期開展城市安全風險評估。

四、責任落實與監(jiān)督考核

（一）責任落實機制

1.清單化管理

（1）責任清單編制

各級政府及部門需依據(jù)“三管三必須”原則，結(jié)合行業(yè)特點編制安全生產(chǎn)責任清單，明確責任主體、責任事項、履職標準和時限要求。清單需涵蓋黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任三個層級，每級責任細化到具體崗位和人員。例如，?；菲髽I(yè)的責任清單需明確主要負責人每月帶隊檢查不少于2次，安全總監(jiān)每周組織隱患排查不少于1次。清單編制完成后需通過政府官網(wǎng)、政務(wù)公示欄等渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（2）動態(tài)更新機制

責任清單實行年度更新制度，每年結(jié)合機構(gòu)改革、職能調(diào)整等情況修訂完善。遇有重大政策調(diào)整或事故暴露的新問題，需及時啟動應(yīng)急修訂程序。例如，某省在2023年機構(gòu)改革后，將新成立的能源局納入礦山安全監(jiān)管責任清單，明確其負責煤炭行業(yè)安全監(jiān)管的職責邊界。更新后的清單需經(jīng)同級黨委常委會審議通過，并報上級安委會備案。

（3）責任簽約制度

推行安全生產(chǎn)責任書簽訂制度，從省到市、縣、鄉(xiāng)逐級簽訂，覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)。責任書需明確年度目標、重點任務(wù)和考核指標，如“重大事故隱患整改率100%”“安全培訓(xùn)覆蓋率95%”等。企業(yè)層面需簽訂全員安全生產(chǎn)責任書，將責任落實到車間、班組和個人。簽約過程需留存影像資料，作為后續(xù)考核依據(jù)。

2.協(xié)同聯(lián)動機制

（1）部門聯(lián)席會議

建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，每月召開一次會議，分析研判形勢，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。會議需形成紀要，明確議定事項的責任單位和完成時限。例如，某市聯(lián)席會議針對“廠中廠”監(jiān)管難題，明確由應(yīng)急局牽頭制定專項整治方案，市場監(jiān)管局負責特種設(shè)備檢查，消防支隊負責消防安全驗收。

（2）聯(lián)合執(zhí)法行動

針對重點領(lǐng)域和突出問題，組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合行動需制定詳細方案，明確各部門職責分工和執(zhí)法重點。例如，在建筑施工領(lǐng)域，住建局聯(lián)合應(yīng)急局、人社局開展“打非治違”行動，重點查處無資質(zhì)施工、違章作業(yè)等行為。聯(lián)合執(zhí)法結(jié)果需及時向社會公布，形成震懾效應(yīng)。

（3）信息共享平臺

建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)基本信息、隱患排查、行政處罰等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。平臺需設(shè)置預(yù)警功能，對高風險企業(yè)自動推送監(jiān)管提示。例如，當某企業(yè)連續(xù)三個月被舉報存在安全隱患時，系統(tǒng)自動向?qū)俚乇O(jiān)管部門發(fā)送督辦通知。

3.信息化支撐

（1）智慧監(jiān)管系統(tǒng)

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，在重點行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)。例如，危化品企業(yè)需安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)測罐區(qū)溫度、壓力等參數(shù)；交通運輸企業(yè)需應(yīng)用GPS定位系統(tǒng)，監(jiān)控車輛行駛軌跡和駕駛員狀態(tài)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)需接入省級監(jiān)管平臺，實現(xiàn)遠程監(jiān)控和智能預(yù)警。

（2）移動執(zhí)法終端

為安全監(jiān)管人員配備移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、拍照取證、文書制作等全流程電子化。終端需內(nèi)置法律法規(guī)庫和檢查標準，輔助執(zhí)法人員精準履職。例如，檢查人員發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未設(shè)置安全警示標識時，可通過終端直接調(diào)取法規(guī)條款，現(xiàn)場開具整改指令。

（3）企業(yè)自查自報

督促企業(yè)建立隱患自查自報系統(tǒng)，每日通過手機APP上報隱患排查情況。系統(tǒng)需設(shè)置整改時限提醒，逾期未整改自動升級為督辦事項。例如，某餐飲企業(yè)發(fā)現(xiàn)燃氣管道泄漏后，需在2小時內(nèi)上報整改措施，系統(tǒng)同步推送至屬地監(jiān)管部門跟蹤核查。

（二）監(jiān)督考核體系

1.日常監(jiān)督檢查

（1）企業(yè)自查

企業(yè)需建立“日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)”制度，每日由班組長組織崗位自查，每周由安全總監(jiān)組織全面排查，每月由主要負責人召開安全會議總結(jié)整改。自查需留存記錄，包括檢查時間、發(fā)現(xiàn)問題、整改措施和責任人。例如，某制造企業(yè)要求班組長每日填寫《班組安全日志》，記錄設(shè)備運行狀態(tài)和員工操作規(guī)范情況。

（2）部門抽查

各行業(yè)主管部門需制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查頻次和比例。對重點企業(yè)實行“雙隨機一公開”檢查，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員；對一般企業(yè)按不低于30%的比例抽查。檢查結(jié)果需錄入監(jiān)管系統(tǒng)，作為企業(yè)信用評價依據(jù)。例如，某省交通運輸廳要求對“兩客一?！逼髽I(yè)每季度抽查1次，其他企業(yè)每年抽查1次。

（3）群眾監(jiān)督

暢通舉報投訴渠道，設(shè)立24小時安全生產(chǎn)舉報電話和網(wǎng)上舉報平臺。對實名舉報實行獎勵制度，最高獎勵金額不超過10萬元。例如，某市對舉報重大事故隱患的市民給予5萬元獎勵，并對舉報信息嚴格保密。

2.專項督查

（1）重點領(lǐng)域督查

針對節(jié)假日、重大活動等特殊時段，組織開展安全生產(chǎn)專項督查。督查需成立工作組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），深入企業(yè)一線暗訪檢查。例如，春節(jié)前某省組織10個督查組，對商場、車站、景區(qū)等人員密集場所開展消防安全督查。

（2）問題整改督查

對上級督查、群眾舉報和事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，實行整改銷號管理。整改單位需提交書面報告，附整改前后對比照片，經(jīng)屬地監(jiān)管部門驗收合格后銷號。對整改不力的單位，由上級約談主要負責人。例如，某化工廠因未落實防爆措施被責令停產(chǎn)整改，驗收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。

（3）責任落實督查

定期開展責任落實情況專項督查，重點檢查責任清單執(zhí)行、制度建立、資金投入等情況。督查結(jié)果需向同級黨委政府報告，并作為干部考核重要依據(jù)。例如，某市將責任落實督查情況納入縣區(qū)政府績效考核，權(quán)重不低于10%。

3.第三方評估

（1）安全評估機構(gòu)

引入第三方安全評估機構(gòu)，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行客觀評價。評估機構(gòu)需具備相應(yīng)資質(zhì)，評估過程需獨立、公正。評估報告需指出風險隱患和改進建議，并向監(jiān)管部門和企業(yè)反饋。例如，某省要求危化品企業(yè)每三年開展一次安全評估，評估結(jié)果作為企業(yè)準入和延續(xù)許可的依據(jù)。

（2）專家檢查機制

建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤{各行業(yè)技術(shù)骨干和權(quán)威專家。監(jiān)管部門可隨機抽取專家參與檢查，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。例如，某礦山安全檢查組由3名地質(zhì)專家和2名通風專家組成，對礦井隱蔽致災(zāi)因素進行專業(yè)排查。

（3）社會滿意度調(diào)查

委托第三方機構(gòu)開展安全生產(chǎn)社會滿意度調(diào)查，通過問卷、訪談等方式收集企業(yè)和群眾意見。調(diào)查結(jié)果需向社會公布，并作為改進工作的重要參考。例如，某市每年開展一次調(diào)查，重點了解群眾對安全監(jiān)管服務(wù)的滿意度和建議。

（三）責任追究與激勵

1.問責情形

（1）失職行為問責

對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責的行為，依法依規(guī)追究責任。具體情形包括：未制定責任清單或未動態(tài)更新；未按要求開展監(jiān)督檢查；對重大事故隱患未及時處置；謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故等。例如，某縣安監(jiān)局局長因?qū)ξ；菲髽I(yè)監(jiān)管不力導(dǎo)致爆炸事故，被給予黨內(nèi)警告處分。

（2）瀆職行為追責

對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等瀆職行為，從嚴從重處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。例如，某市住建局工作人員在審批建筑施工許可證時收受賄賂，導(dǎo)致未通過安全審查的項目開工，被判處有期徒刑三年。

（3）連帶責任追究

對因責任落實不到位導(dǎo)致事故的，實行“一案雙查”，既追究直接責任人責任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。例如，某工廠發(fā)生火災(zāi)事故，除追究車間主任責任外，分管安全副總和總經(jīng)理也因監(jiān)管不力被問責。

2.追責程序

（1）問題線索移送

紀檢監(jiān)察機關(guān)與安委會辦公室建立線索移送機制，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。移送需附相關(guān)證據(jù)材料，包括檢查記錄、詢問筆錄、視聽資料等。

（2）調(diào)查核實程序

紀檢監(jiān)察機關(guān)接到線索后，需在30日內(nèi)完成初步核實，確有違紀違法事實的，立案調(diào)查。調(diào)查需全面收集證據(jù)，聽取被調(diào)查人陳述申辯，形成事實材料。

（3）處理決定執(zhí)行

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出黨紀政務(wù)處分或組織處理決定。處理決定需在5個工作日內(nèi)送達當事人，并在一定范圍內(nèi)通報。當事人對決定不服的，可申請復(fù)核或申訴。

3.激勵措施

（1）表彰獎勵制度

對安全生產(chǎn)工作成效突出的單位和個人，給予表彰獎勵。獎勵形式包括通報表揚、授予榮譽稱號、物質(zhì)獎勵等。例如，某省對連續(xù)三年無事故的企業(yè)給予50萬元獎勵，對安全標兵個人給予1萬元獎金。

（2）評優(yōu)評先掛鉤

將安全生產(chǎn)情況納入評優(yōu)評先體系，實行“一票否決”。對發(fā)生重大事故的單位和個人，取消年度評優(yōu)資格。例如，某市將安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，考核優(yōu)秀的優(yōu)先提拔使用。

（3）政策支持傾斜

對落實主體責任到位、安全狀況良好的企業(yè)，在項目審批、資金扶持等方面給予優(yōu)先支持。例如，某省對安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)，在稅收減免、信貸優(yōu)惠等方面給予政策傾斜。

五、保障措施

（一）組織保障

1.成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組

各級政府需成立安全生產(chǎn)重點工作責任清單專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負責人擔任組長，分管負責人擔任副組長，成員包括應(yīng)急、公安、住建、交通等相關(guān)部門負責人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門，負責日常協(xié)調(diào)和督辦工作。辦公室需配備專職人員，不少于3名，確保工作連續(xù)性。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全體會議，分析責任清單執(zhí)行情況，研究解決突出問題。例如，某省領(lǐng)導(dǎo)小組在2023年會議中，針對?；奉I(lǐng)域責任落實滯后問題，決定由工信部門牽頭成立專項工作組，限期整改。

2.明確層級分工

建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級責任分工體系，確保責任清單落地。省級負責統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定，市級負責跨區(qū)域協(xié)調(diào)和督查，縣級負責具體實施和監(jiān)管，鄉(xiāng)級負責基層排查和宣傳。每個層級需指定專人對接，形成“一對一”責任鏈條。例如，某縣在礦山安全領(lǐng)域，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員每周至少下礦檢查2次，縣應(yīng)急局每月抽查1次，確保責任無遺漏。分工需通過文件形式下發(fā)，并在政府官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。

3.強化部門協(xié)同

推行“聯(lián)合辦公”機制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每月組織一次部門聯(lián)席會議，共享信息、協(xié)同行動。會議需形成紀要，明確任務(wù)清單和完成時限。例如，在建筑施工領(lǐng)域，住建局與應(yīng)急局聯(lián)合開展“安全月”活動，共同檢查工地安全設(shè)施，消除隱患。部門間需建立快速響應(yīng)通道，對突發(fā)安全事件，24小時內(nèi)啟動聯(lián)合處置流程，避免責任推諉。

（二）制度保障

1.完善法規(guī)標準

修訂地方性安全生產(chǎn)法規(guī)，將責任清單要求納入法律條文。例如，某省在《安全生產(chǎn)條例》中新增條款，明確企業(yè)未履行責任清單的處罰標準，最高可處50萬元罰款。同時，制定行業(yè)-specific標準，如?；菲髽I(yè)需配備專職安全員不少于2人，建筑工地需每日開展班前安全交底。標準需每兩年評估一次，根據(jù)實際執(zhí)行情況動態(tài)調(diào)整，確?？茖W(xué)性和可操作性。

2.建立考核機制

實行“雙考雙評”制度，即政府內(nèi)部考核和企業(yè)自評相結(jié)合。政府考核由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，每年一次，采用百分制評分，重點檢查責任清單落實率、隱患整改率等指標，評分結(jié)果納入干部績效考核。企業(yè)自評由企業(yè)負責人主導(dǎo)，每月提交報告，內(nèi)容包括自查情況、問題整改和員工反饋。例如，某運輸企業(yè)自評發(fā)現(xiàn)駕駛員培訓(xùn)不足，立即增加每月2次安全學(xué)習(xí)，并上報備案。考核結(jié)果需向社會公開，對連續(xù)兩年不合格的單位，實施約談或限產(chǎn)整改。

3.推行責任追溯

建立責任追溯制度，對因責任清單未落實導(dǎo)致事故的，實行“一案三查”，即查直接責任、查監(jiān)管責任、查領(lǐng)導(dǎo)責任。追溯需通過調(diào)查組完成，調(diào)查組由專家、紀檢人員組成，確保公正。例如，某市火災(zāi)事故后，調(diào)查組認定物業(yè)未履行消防責任清單，追究物業(yè)經(jīng)理責任；同時，發(fā)現(xiàn)消防部門監(jiān)管不到位，對分管負責人給予行政警告。追溯結(jié)果需在30日內(nèi)向社會公布，形成震懾效應(yīng)。

（三）資源保障

1.加大資金投入

各級財政需設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，納入年度預(yù)算，保障責任清單執(zhí)行。資金主要用于隱患排查治理、安全設(shè)備更新和應(yīng)急演練。例如，某市2023年預(yù)算安排專項資金2億元，其中30%用于農(nóng)村公路安全生命防護工程。資金分配需公開透明，優(yōu)先投向高風險領(lǐng)域，如礦山和?；菲髽I(yè)。同時，鼓勵社會資本參與，通過稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)投入安全改造，如對企業(yè)安全設(shè)備投資給予20%補貼。

2.配備專業(yè)人員

加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名專職安全員，每個重點企業(yè)設(shè)立安全管理崗位。人員需通過專業(yè)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容包括責任清單解讀、風險辨識和應(yīng)急處置，每年不少于40學(xué)時。例如，某縣為安監(jiān)員組織“實戰(zhàn)演練”，模擬危化品泄漏場景，提升現(xiàn)場處置能力。同時，建立專家?guī)?，吸納行業(yè)技術(shù)骨干，為基層提供技術(shù)支持，專家服務(wù)需免費或低收費，減輕企業(yè)負擔。

3.優(yōu)化資源配置

推行“資源下沉”策略，將監(jiān)管資源向基層傾斜。例如，省級統(tǒng)一采購安全檢測設(shè)備，免費配發(fā)給縣級監(jiān)管部門；企業(yè)可申請政府補貼，用于安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)。資源配置需根據(jù)風險評估動態(tài)調(diào)整，如對事故多發(fā)區(qū)域增加巡查頻次。同時，建立資源共享平臺，允許各部門共享檢測數(shù)據(jù)、培訓(xùn)資料等，避免重復(fù)投入，提高資源利用效率。

（四）技術(shù)保障

1.推廣智能監(jiān)管系統(tǒng)

在重點行業(yè)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控和預(yù)警。例如，危化品企業(yè)需安裝智能傳感器，監(jiān)測罐區(qū)溫度、壓力等參數(shù)，數(shù)據(jù)自動上傳至省級平臺；系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常時，立即推送警報給企業(yè)和監(jiān)管部門。系統(tǒng)需具備用戶友好界面，操作簡便，如通過手機APP可查看隱患清單和整改進度。推廣需分步實施，先試點后推廣，如某省在2023年選擇100家企業(yè)試點，成功后再全面鋪開。

2.提供技術(shù)支持服務(wù)

建立安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供免費咨詢和指導(dǎo)。中心由政府設(shè)立，配備工程師團隊，負責解答責任清單執(zhí)行中的技術(shù)問題。例如，建筑企業(yè)可咨詢腳手架安全搭建方案，中心派員現(xiàn)場指導(dǎo)。同時，開發(fā)在線培訓(xùn)課程，涵蓋責任清單內(nèi)容、安全操作規(guī)范等，員工可隨時學(xué)習(xí)。技術(shù)支持需響應(yīng)迅速，企業(yè)提交需求后，48小時內(nèi)給予答復(fù)。

3.應(yīng)用先進技術(shù)工具

引入無人機、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，輔助責任清單落實。例如，在礦山領(lǐng)域，無人機定期巡查礦區(qū)，識別違規(guī)作業(yè)行為；大數(shù)據(jù)分析歷史事故數(shù)據(jù)，預(yù)測風險點，提前干預(yù)。技術(shù)工具需定期升級，確保性能可靠。例如，某市交通部門每季度更新GPS監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化車輛軌跡分析算法。應(yīng)用需注重實效，避免形式主義，如僅在關(guān)鍵區(qū)域部署，降低成本。

（五）文化保障

1.開展安全培訓(xùn)教育

組織常態(tài)化安全培訓(xùn)，覆蓋所有員工和管理層。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合責任清單，如企業(yè)負責人需學(xué)習(xí)履職要求，一線員工需掌握崗位安全操作。培訓(xùn)形式多樣化，包括講座、案例分析和實操演練。例如，某制造企業(yè)每月舉辦“安全課堂”，邀請專家講解事故案例，員工參與討論。培訓(xùn)需記錄在案，作為考核依據(jù)，如員工年度培訓(xùn)不少于24學(xué)時，未達標者暫停上崗。

2.營造安全文化氛圍

通過宣傳和活動，提升全員安全意識。例如，在社區(qū)、企業(yè)設(shè)立安全宣傳欄，定期張貼責任清單要點和警示標語；組織“安全知識競賽”，鼓勵員工參與。文化營造需融入日常，如企業(yè)每日班前會強調(diào)安全事項，政府每年舉辦“安全生產(chǎn)月”活動，集中宣傳先進典型。氛圍營造需注重實效，避免空洞口號，如用真實事故案例教育員工，增強代入感。

3.鼓勵群眾參與監(jiān)督

暢通群眾舉報渠道，設(shè)立熱線電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，對舉報重大隱患者給予獎勵，最高獎勵1萬元。例如，某市民舉報燃氣管道泄漏，經(jīng)查實后獲得5000元獎勵。同時，開展“安全觀察員”活動，招募社區(qū)居民擔任監(jiān)督員，定期巡查企業(yè)，反饋問題。群眾參與需保護隱私，舉報信息嚴格保密，并快速處理，確保反饋率100%，增強公眾信任。

六、持續(xù)改進與長效機制

（一）動態(tài)更新機制

1.定期評估制度

（1）年度全面評估

各級安委會每年組織一次責任清單執(zhí)行情況全面評估，采用企業(yè)自查、部門核查、第三方審計相結(jié)合的方式。評估內(nèi)容涵蓋清單覆蓋率、隱患整改率、培訓(xùn)達標率等核心指標，形成評估報告并向社會公示。例如，某省2023年評估發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)清單覆蓋率不足70%，隨即啟動專項提升行動。

（2）季度專項評估

針對重點領(lǐng)域?qū)嵭屑径葘ｍ椩u估，如危化品企業(yè)每季度開展一次工藝安全評估，建筑施工項目每月進行一次腳手架專項檢查。評估結(jié)果直接與監(jiān)管頻次掛鉤，高風險企業(yè)增加檢查頻次至每月1次。

（3）即時響應(yīng)評估

發(fā)生事故或重大險情后，立即啟動專項評估程序，48小時內(nèi)完成責任清單執(zhí)行情況溯源分析。例如，某市燃氣爆炸事故后，評估組發(fā)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格員未落實入戶安檢清單，隨即修訂清單增加“每月抽查10%用戶”條款。

2.清單迭代流程

（1）問題收集渠道

建立多維度問題收集體系：企業(yè)通過監(jiān)管平臺提交執(zhí)行難點，監(jiān)管部門定期召開企業(yè)座談會，行業(yè)協(xié)會每半年組織專題研討。2023年某省通過該渠道收集到200余條清單優(yōu)化建議。

（2）專家論證機制

組建跨領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，對收集的問題進行技術(shù)論證。專家?guī)彀に嚢踩?、?yīng)急管理、法律合規(guī)等12個專業(yè)方向，確保修訂建議科學(xué)可行。例如，針對“有限空間作業(yè)”條款爭議，組織5名專家進行專題論證。

（3）公示反饋程序

修訂草案需通過政府官網(wǎng)公示15天，收集公眾意見。2023年某市修訂清單時，收到企業(yè)反饋意見87條，采納率達65%。公示結(jié)束后由政府常務(wù)會議審議通過，確保程序合法