企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)從業(yè)人員生命安全與健康，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”），包括礦山、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、機(jī)械制造、武器裝備科研生產(chǎn)等高危行業(yè)企業(yè)，以及其他行業(yè)企業(yè)。企業(yè)所屬的集團(tuán)公司、全資子公司及控股子公司，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行；境外企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)所在國家或地區(qū)法律法規(guī)，參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)費(fèi)用管理遵循“足額提取、據(jù)實(shí)使用、統(tǒng)籌規(guī)劃、?？顚Ｓ谩?dòng)態(tài)調(diào)整、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入年度預(yù)算，確保費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，使用范圍符合安全生產(chǎn)實(shí)際需求，不得擠占、挪用或違規(guī)列支。

1.4定義

本辦法所稱安全生產(chǎn)費(fèi)用，是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍包括安全設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、安全設(shè)備檢測(cè)與更新、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練、事故隱患排查治理、職業(yè)健康防護(hù)等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

1.5管理職責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)費(fèi)用管理全面負(fù)責(zé)，確保費(fèi)用提取到位、使用合規(guī)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、核算、資金撥付及會(huì)計(jì)處理，建立專門臺(tái)賬；安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)制定費(fèi)用使用計(jì)劃、監(jiān)督支出范圍及效益評(píng)估；人力資源、設(shè)備管理、工會(huì)等相關(guān)部門協(xié)同配合，共同保障安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)范管理。各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門依法對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、提取管理

2.1提取標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1行業(yè)分類與標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)基于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。高危行業(yè)如礦山、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存等，提取比例較高，一般為營業(yè)收入的1%至5%。其他行業(yè)如交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械制造等，提取比例相對(duì)較低，為營業(yè)收入的0.5%至2%。具體標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)變化適時(shí)調(diào)整。企業(yè)需依據(jù)行業(yè)分類選擇相應(yīng)比例，確保提取標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配。

2.1.2計(jì)算方法

提取基數(shù)為企業(yè)年度營業(yè)收入。計(jì)算公式為：安全生產(chǎn)費(fèi)用=年度營業(yè)收入×提取比例。企業(yè)按月度或季度預(yù)提，年度終了后清算。預(yù)提時(shí)，依據(jù)上年度營業(yè)收入和當(dāng)前提取比例估算；清算時(shí)，根據(jù)實(shí)際營業(yè)收入和最終確定的比例調(diào)整。計(jì)算過程需準(zhǔn)確記錄，避免誤差。例如，建筑施工企業(yè)若年度營業(yè)收入為1億元，提取比例為2%，則預(yù)提200萬元，年終根據(jù)實(shí)際收入調(diào)整。

2.1.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

提取標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化時(shí)，如技術(shù)革新、政策調(diào)整，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)修訂提取比例。企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部評(píng)估機(jī)制，每季度分析行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化，向主管部門報(bào)告，申請(qǐng)調(diào)整。調(diào)整程序包括企業(yè)提交申請(qǐng)、專家評(píng)審、部門批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。例如，某化工企業(yè)因引入新技術(shù)降低風(fēng)險(xiǎn)，可申請(qǐng)下調(diào)提取比例，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。

2.2提取程序

2.2.1提取計(jì)劃制定

企業(yè)每年初制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取計(jì)劃，基于上年度經(jīng)營數(shù)據(jù)和本年度預(yù)測(cè)。計(jì)劃內(nèi)容包括提取基數(shù)、比例、金額、時(shí)間安排等。計(jì)劃由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，財(cái)務(wù)部門配合，報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。審批通過后，納入年度預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行。例如，某礦山企業(yè)計(jì)劃提取比例3%，年度預(yù)測(cè)營業(yè)收入5000萬元，則計(jì)劃提取150萬元，分季度執(zhí)行。

2.2.2資金撥付流程

提取資金撥付遵循?？顚Ｓ迷瓌t。財(cái)務(wù)部門根據(jù)提取計(jì)劃，按月或季度將資金撥付至安全生產(chǎn)專用賬戶。撥付流程包括：計(jì)劃審核、資金劃撥、賬戶登記、通知相關(guān)部門。確保資金及時(shí)到位，用于安全生產(chǎn)相關(guān)支出。任何單位和個(gè)人不得截留或挪用。例如，財(cái)務(wù)部門審核季度計(jì)劃后，直接劃撥資金至專用賬戶，并通知安全生產(chǎn)管理部門使用。

2.2.3會(huì)計(jì)處理

財(cái)務(wù)部門對(duì)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行專項(xiàng)會(huì)計(jì)核算。設(shè)立“安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目，記錄提取、使用、結(jié)余情況。提取時(shí)，借記“制造費(fèi)用”或“管理費(fèi)用”，貸記“安全生產(chǎn)費(fèi)用”；使用時(shí)，借記相關(guān)成本科目，貸記“銀行存款”。定期編制報(bào)表，反映費(fèi)用動(dòng)態(tài)，便于監(jiān)督審計(jì)。例如，某企業(yè)每月提取費(fèi)用時(shí)，在賬目中清晰標(biāo)注，年終匯總報(bào)表。

2.3提取監(jiān)督

2.3.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)督體系，由安全生產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門共同參與。定期檢查提取計(jì)劃的執(zhí)行情況，核對(duì)賬目，確保提取準(zhǔn)確、及時(shí)。內(nèi)部審計(jì)每季度進(jìn)行一次，重點(diǎn)審查提取依據(jù)、計(jì)算過程、資金流向。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并追究責(zé)任。例如，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)某企業(yè)少提費(fèi)用，立即通知補(bǔ)提并通報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

2.3.2外部監(jiān)督要求

接受財(cái)政、應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)提交提取報(bào)告、財(cái)務(wù)憑證等資料。監(jiān)管部門定期或不定期抽查，核實(shí)提取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。對(duì)違規(guī)行為，如少提、漏提，責(zé)令整改，并依法處罰。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)渠道，公眾可舉報(bào)違規(guī)提取行為。例如，監(jiān)管部門隨機(jī)抽查企業(yè)賬目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)后下達(dá)整改通知書。

2.3.3違規(guī)處理

對(duì)違規(guī)提取行為，視情節(jié)輕重處理。輕微違規(guī)，如計(jì)算錯(cuò)誤，責(zé)令補(bǔ)提并通報(bào)批評(píng)；嚴(yán)重違規(guī)，如故意少提、挪用資金，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任，包括罰款、撤職等。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。處理結(jié)果向社會(huì)公開，起到警示作用。例如，某企業(yè)挪用提取資金，被罰款10萬元，負(fù)責(zé)人被撤職。

2.4提取保障措施

2.4.1資金保障

確保提取資金充足。企業(yè)優(yōu)先保障安全生產(chǎn)費(fèi)用提取，不得因經(jīng)營困難而減少提取。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于提取不足時(shí)的補(bǔ)充。政府提供財(cái)政補(bǔ)貼，支持中小企業(yè)提取，減輕負(fù)擔(dān)。通過多種渠道，保障資金穩(wěn)定來源。例如，某中小企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，彌補(bǔ)提取資金缺口。

2.4.2人員培訓(xùn)

加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)提取標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)處理；安全生產(chǎn)管理人員掌握提取程序、監(jiān)督方法。定期組織培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專家授課，提升專業(yè)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括法規(guī)解讀、案例分析、實(shí)操演練，確保人員勝任工作。例如，企業(yè)每半年組織一次培訓(xùn)，通過模擬案例提高員工技能。

2.4.3信息系統(tǒng)支持

建立信息化管理系統(tǒng)。開發(fā)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理軟件，實(shí)現(xiàn)提取、使用、監(jiān)督全程電子化。系統(tǒng)功能包括數(shù)據(jù)錄入、自動(dòng)計(jì)算、報(bào)表生成、預(yù)警提醒。通過信息系統(tǒng)，提高效率，減少人為錯(cuò)誤，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。例如，某企業(yè)使用系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算提取金額，并設(shè)置預(yù)警閾值，防止漏提。

2.5特殊情況處理

2.5.1新建企業(yè)提取

新建企業(yè)無歷史數(shù)據(jù)，可參照同類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或按設(shè)計(jì)產(chǎn)能估算提取比例。提取計(jì)劃由投資方制定，報(bào)主管部門備案。正式運(yùn)營后，根據(jù)實(shí)際營業(yè)收入調(diào)整。確保新建企業(yè)從起步階段就重視安全生產(chǎn)投入。例如，某新建化工廠參照同類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按設(shè)計(jì)產(chǎn)能估算提取比例。

2.5.2兼并重組企業(yè)提取

企業(yè)兼并重組時(shí)，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取應(yīng)合并計(jì)算。被兼并企業(yè)的提取歷史納入整體評(píng)估。重組后，統(tǒng)一提取標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)或遺漏。提取計(jì)劃由新企業(yè)管理層制定，報(bào)原主管部門審批。確保平穩(wěn)過渡，不影響安全生產(chǎn)。例如，某集團(tuán)兼并小企業(yè)后，統(tǒng)一提取標(biāo)準(zhǔn)，整合賬目。

2.5.3破產(chǎn)企業(yè)提取

破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用直至清算結(jié)束。提取資金優(yōu)先用于處理遺留安全問題，如設(shè)備拆除、環(huán)境治理。提取計(jì)劃由破產(chǎn)管理人制定，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議批準(zhǔn)。清算后，剩余資金按法定程序分配。確保安全責(zé)任不因破產(chǎn)而免除。例如，某破產(chǎn)企業(yè)提取資金用于清理危險(xiǎn)設(shè)施，保障周邊安全。

三、使用管理

3.1使用范圍

3.1.1安全設(shè)施建設(shè)

安全生產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先用于改善作業(yè)場(chǎng)所安全條件。包括但不限于：安全防護(hù)裝置的安裝與維護(hù)，如防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)、聯(lián)鎖裝置等；消防設(shè)施更新，如滅火器、消防栓、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；緊急疏散通道的標(biāo)識(shí)與暢通保障；作業(yè)場(chǎng)所照明、通風(fēng)系統(tǒng)的升級(jí)改造。企業(yè)需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，優(yōu)先投入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的安全設(shè)施建設(shè)，確保防護(hù)設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2安全設(shè)備更新

用于淘汰落后、超期服役或存在安全隱患的設(shè)備。包括特種設(shè)備的定期檢測(cè)與更換，如起重機(jī)械、壓力容器、電梯等；安全監(jiān)測(cè)設(shè)備的購置與維護(hù)，如氣體泄漏報(bào)警儀、溫度監(jiān)控裝置；個(gè)人防護(hù)裝備的更新，如防靜電服、防毒面具、安全鞋等。設(shè)備更新需建立臺(tái)賬，記錄使用年限、檢測(cè)記錄及報(bào)廢依據(jù)，確保設(shè)備本質(zhì)安全水平。

3.1.3安全教育培訓(xùn)

支持全員安全生產(chǎn)能力提升。包括編制安全培訓(xùn)教材、制作宣傳視頻；組織管理人員、特種作業(yè)人員及新員工的安全資格培訓(xùn)；開展事故警示教育、應(yīng)急演練活動(dòng)；聘請(qǐng)外部專家進(jìn)行專題授課。培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)與崗位風(fēng)險(xiǎn)，注重實(shí)操演練，確保員工掌握應(yīng)急處置技能。

3.1.4應(yīng)急救援準(zhǔn)備

強(qiáng)化事故應(yīng)急響應(yīng)能力。包括購置應(yīng)急救援裝備，如破拆工具、急救箱、擔(dān)架；組建或支持專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)防護(hù)裝備；定期組織綜合演練與專項(xiàng)演練，如火災(zāi)逃生、化學(xué)品泄漏處置；完善應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的可操作性與時(shí)效性。演練后需評(píng)估效果，持續(xù)改進(jìn)預(yù)案內(nèi)容。

3.1.5隱患排查治理

系統(tǒng)性消除事故風(fēng)險(xiǎn)。用于聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；建立隱患排查清單，覆蓋人、機(jī)、料、法、環(huán)各要素；對(duì)排查出的重大隱患實(shí)施“五定”整改，即定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案；引入信息化手段，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)跟蹤與閉環(huán)管理。治理過程需留存記錄，作為安全績效評(píng)價(jià)依據(jù)。

3.1.6職業(yè)健康防護(hù)

保障從業(yè)人員健康權(quán)益。包括作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)與評(píng)價(jià)；配備防護(hù)設(shè)施，如除塵設(shè)備、降噪裝置；為接觸危害的員工提供定期職業(yè)健康體檢；建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，跟蹤員工健康狀況；開展職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)，提升員工自我保護(hù)意識(shí)。

3.2使用流程

3.2.1需求申報(bào)

各部門根據(jù)實(shí)際需求提出使用申請(qǐng)。申報(bào)內(nèi)容需明確項(xiàng)目名稱、用途、預(yù)算金額、實(shí)施周期及預(yù)期效益。例如，生產(chǎn)車間申報(bào)設(shè)備更新需附檢測(cè)報(bào)告與報(bào)廢清單；安全部門申報(bào)培訓(xùn)需附課程大綱與參訓(xùn)人員名單。申報(bào)材料由部門負(fù)責(zé)人簽字后，提交安全生產(chǎn)管理部門匯總。

3.2.2審批程序

建立分級(jí)審批機(jī)制。小額支出（如單筆5萬元以下）由安全生產(chǎn)管理部門審核，財(cái)務(wù)部門復(fù)核后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；大額支出（如單筆50萬元以上）需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)召開專題會(huì)議論證。審批重點(diǎn)核查：費(fèi)用是否符合使用范圍、預(yù)算是否合理、效益是否顯著。通過審批的項(xiàng)目納入年度使用計(jì)劃。

3.2.3實(shí)施管理

項(xiàng)目實(shí)施由需求部門牽頭，安全生產(chǎn)部門監(jiān)督。實(shí)施前簽訂合同，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收條款；實(shí)施中定期檢查進(jìn)度與質(zhì)量，確保資金?？顚Ｓ?；實(shí)施后組織驗(yàn)收，核查是否達(dá)到預(yù)期效果，如安全設(shè)施是否通過檢測(cè)、培訓(xùn)是否通過考核。驗(yàn)收合格方可辦理結(jié)算，不合格項(xiàng)目需限期整改。

3.2.4資金撥付

財(cái)務(wù)部門按審批結(jié)果撥付資金。首次撥付不超過預(yù)算的50%，項(xiàng)目啟動(dòng)后支付；中期驗(yàn)收合格后支付至80%；最終驗(yàn)收通過后支付尾款。撥付需提供合同、發(fā)票、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等憑證，確保資金流向與項(xiàng)目進(jìn)度匹配。嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出。

3.2.5核銷歸檔

項(xiàng)目完成后整理全部資料。包括申報(bào)書、審批文件、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、支付憑證等，形成完整檔案。財(cái)務(wù)部門根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告核銷費(fèi)用，更新臺(tái)賬。檔案保存期限不少于五年，以備審計(jì)與追溯。

3.3監(jiān)督機(jī)制

3.3.1內(nèi)部審計(jì)

安全生產(chǎn)管理部門每半年開展專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括：使用范圍合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益。審計(jì)報(bào)告需指出問題并提出整改建議，如發(fā)現(xiàn)挪用資金，立即追回并追究責(zé)任。審計(jì)結(jié)果向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，作為部門績效考核依據(jù)。

3.3.2外部監(jiān)管

主動(dòng)接受應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。定期報(bào)送使用情況報(bào)告，包括項(xiàng)目清單、支出明細(xì)、效益分析。監(jiān)管部門可現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目實(shí)施情況，如安全設(shè)施是否正常運(yùn)行、培訓(xùn)是否有效開展。對(duì)監(jiān)管意見需限期整改，整改報(bào)告需書面反饋。

3.3.3社會(huì)監(jiān)督

公開安全生產(chǎn)費(fèi)用使用信息。通過企業(yè)官網(wǎng)、公告欄公示年度使用計(jì)劃與執(zhí)行情況；設(shè)立舉報(bào)渠道，接受員工與社會(huì)公眾監(jiān)督；對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)核查，查實(shí)違規(guī)行為依法處理。例如，某企業(yè)公示某車間通風(fēng)系統(tǒng)改造項(xiàng)目后，收到員工反饋安裝位置不合理，立即調(diào)整方案。

3.4效益評(píng)估

3.4.1安全績效指標(biāo)

建立量化評(píng)估體系。包括事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)的變化趨勢(shì)；隱患整改率、安全設(shè)施完好率、培訓(xùn)覆蓋率等過程指標(biāo)；通過對(duì)比分析投入前后的數(shù)據(jù)，評(píng)估費(fèi)用使用效果。例如，某企業(yè)投入100萬元更新消防系統(tǒng)后，火災(zāi)事故率下降60%。

3.4.2投入產(chǎn)出分析

計(jì)算安全投入的經(jīng)濟(jì)效益。公式為：安全效益=事故減少損失+隱患避免損失+生產(chǎn)效率提升收益-投入成本。例如，某機(jī)械廠通過設(shè)備更新減少停工損失200萬元，投入成本150萬元，凈效益50萬元。分析結(jié)果用于優(yōu)化未來資金分配。

3.4.3長期效益追蹤

評(píng)估安全投入的持續(xù)價(jià)值。跟蹤使用后3-5年的安全指標(biāo)變化，分析投入的長期效果。如某化工企業(yè)投入職業(yè)健康防護(hù)后，員工職業(yè)病發(fā)病率逐年下降，間接減少醫(yī)療支出與人才流失。形成評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)企業(yè)制定中長期安全投入策略。

3.5特殊情況處理

3.5.1應(yīng)急支出

突發(fā)事故需緊急處置時(shí)，可先使用資金后補(bǔ)辦手續(xù)。例如，某企業(yè)發(fā)生管道泄漏，立即調(diào)用應(yīng)急資金購買堵漏器材，事后24小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告說明原因，3日內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。應(yīng)急支出優(yōu)先保障人員安全與事故控制，事后需核查必要性。

3.5.2跨年度項(xiàng)目

周期超過一年的項(xiàng)目分階段撥付資金。年初撥付啟動(dòng)資金，中期評(píng)估后支付進(jìn)度款，竣工后結(jié)算尾款。項(xiàng)目預(yù)算需明確各階段任務(wù)與資金需求，避免資金閑置或短缺。例如，某企業(yè)安全信息化建設(shè)項(xiàng)目分三年實(shí)施，每年根據(jù)驗(yàn)收進(jìn)度撥付對(duì)應(yīng)比例資金。

3.5.3資金結(jié)余處理

年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但需調(diào)整下年度計(jì)劃。連續(xù)兩年結(jié)余超過提取總額10%的，需向主管部門說明原因，申請(qǐng)調(diào)整提取標(biāo)準(zhǔn)。例如，某建筑企業(yè)連續(xù)兩年結(jié)余資金，經(jīng)核實(shí)因項(xiàng)目延期導(dǎo)致支出滯后，申請(qǐng)將結(jié)余資金用于下年度安全設(shè)備更新。

四、保障措施

4.1責(zé)任體系

4.1.1企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的第一責(zé)任人，需定期召開專題會(huì)議審議提取與使用計(jì)劃，確保資金投入與安全生產(chǎn)需求匹配。分管安全負(fù)責(zé)人牽頭制定實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)各部門落實(shí)職責(zé)。財(cái)務(wù)部門建立獨(dú)立臺(tái)賬，按月向管理層報(bào)告資金動(dòng)態(tài)。安全生產(chǎn)管理部門監(jiān)督支出合規(guī)性，每季度向董事會(huì)提交使用效益分析報(bào)告。

4.1.2部門協(xié)同機(jī)制

安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人力資源、設(shè)備管理等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度。安全部門提出需求計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算，設(shè)備部門負(fù)責(zé)采購驗(yàn)收，人力資源部門組織培訓(xùn)?？绮块T項(xiàng)目由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立專項(xiàng)小組，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。例如，安全設(shè)施改造項(xiàng)目需安全、設(shè)備、財(cái)務(wù)三方聯(lián)合驗(yàn)收簽字。

4.1.3崗位責(zé)任清單

制定覆蓋全崗位的責(zé)任矩陣。財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)費(fèi)用核算與撥付，安全工程師監(jiān)督使用范圍，采購專員把控設(shè)備質(zhì)量，培訓(xùn)主管落實(shí)教育計(jì)劃。責(zé)任清單納入崗位說明書，與績效考核掛鉤。未履行職責(zé)導(dǎo)致資金挪用或浪費(fèi)的，直接扣減當(dāng)月績效并通報(bào)批評(píng)。

4.2制度建設(shè)

4.2.1內(nèi)部管理制度

制定《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確提取比例計(jì)算方法、使用范圍清單、審批權(quán)限分級(jí)等細(xì)則。配套建立《安全設(shè)備采購規(guī)范》《培訓(xùn)活動(dòng)管理流程》等操作文件，確保每項(xiàng)支出有據(jù)可依。制度文件需經(jīng)法務(wù)部門審核，每年修訂一次以適應(yīng)政策變化。

4.2.2流程優(yōu)化機(jī)制

簡(jiǎn)化小額支出審批流程。單筆5萬元以下支出由部門負(fù)責(zé)人審批，安全部門備案；大額支出實(shí)行“雙簽制”，即安全與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人共同簽字。推行電子化審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批、支付全流程線上留痕。流程優(yōu)化需每半年評(píng)估一次，重點(diǎn)解決審批環(huán)節(jié)冗長問題。

4.2.3考核評(píng)價(jià)制度

將費(fèi)用管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核體系。考核指標(biāo)包括提取及時(shí)率、使用合規(guī)率、隱患整改率等。對(duì)超額完成隱患治理任務(wù)的部門，可提取節(jié)約資金的30%作為獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)兩年考核不合格的部門負(fù)責(zé)人，需參加專項(xiàng)培訓(xùn)并調(diào)整崗位。

4.3技術(shù)支撐

4.3.1信息系統(tǒng)建設(shè)

開發(fā)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)提取計(jì)算、預(yù)算控制、支出跟蹤、效益評(píng)估一體化。系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)使用范圍與實(shí)際支出，超范圍支出時(shí)實(shí)時(shí)預(yù)警。數(shù)據(jù)對(duì)接財(cái)務(wù)系統(tǒng)，確保賬實(shí)一致。平臺(tái)具備移動(dòng)審批功能，方便異地項(xiàng)目快速處理。

4.3.2智能監(jiān)控應(yīng)用

在高危作業(yè)區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。數(shù)據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)費(fèi)用使用記錄，如某區(qū)域消防設(shè)備頻繁觸發(fā)報(bào)警，系統(tǒng)自動(dòng)提示檢查該設(shè)備維護(hù)費(fèi)用是否到位。引入AI圖像識(shí)別技術(shù)，定期掃描作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施完好度，生成維修清單。

4.3.3數(shù)據(jù)分析工具

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析資金投入與安全指標(biāo)的相關(guān)性。建立“投入-產(chǎn)出”模型，量化每萬元投入降低的事故概率。例如，某企業(yè)通過分析發(fā)現(xiàn)，安全培訓(xùn)投入每增加10%，事故率下降5.2%，據(jù)此優(yōu)化下年度預(yù)算分配。分析報(bào)告每季度向管理層匯報(bào)。

4.4監(jiān)督檢查

4.4.1日常檢查機(jī)制

安全生產(chǎn)管理部門每月開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查：費(fèi)用支出是否在預(yù)算范圍內(nèi)，使用范圍是否符合規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施是否與計(jì)劃一致。檢查采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。

4.4.2內(nèi)部審計(jì)制度

審計(jì)部門每半年對(duì)費(fèi)用管理進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。審計(jì)范圍包括提取憑證、支出合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等原始資料。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題需建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人與完成時(shí)限。重大違規(guī)問題直接上報(bào)董事會(huì)，必要時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

4.4.3外部監(jiān)督配合

主動(dòng)接受應(yīng)急管理部門的飛行檢查，提前準(zhǔn)備近三年費(fèi)用使用臺(tái)賬。定期邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展管理評(píng)估，出具改進(jìn)建議。在廠區(qū)公告欄公示年度費(fèi)用使用情況，設(shè)立舉報(bào)信箱和熱線電話，鼓勵(lì)員工監(jiān)督舉報(bào)違規(guī)行為。

4.5培訓(xùn)宣傳

4.5.1管理人員培訓(xùn)

每年組織兩次專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋最新政策法規(guī)、費(fèi)用管理技巧、典型案例分析。培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”模式，模擬審批流程演練、費(fèi)用核算實(shí)操等場(chǎng)景。培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考試，不合格者重新培訓(xùn)。

4.5.2全員安全意識(shí)教育

利用班前會(huì)、安全月活動(dòng)等載體，宣傳安全生產(chǎn)費(fèi)用的重要性。制作通俗易懂的圖文手冊(cè)，說明“費(fèi)用從哪里來、用到哪里去、帶來什么效果”。在車間設(shè)置電子屏，實(shí)時(shí)更新本年度費(fèi)用投入與安全成果對(duì)比數(shù)據(jù)。

4.5.3文化建設(shè)活動(dòng)

開展“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，鼓勵(lì)員工提出費(fèi)用使用優(yōu)化建議。對(duì)采納的建議給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀案例納入企業(yè)安全管理案例庫。定期組織“開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)家屬參觀安全設(shè)施改造項(xiàng)目，增強(qiáng)全員安全認(rèn)同感。

五、監(jiān)督與評(píng)估

5.1監(jiān)督機(jī)制

5.1.1內(nèi)部監(jiān)督

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督由安全生產(chǎn)管理部門和審計(jì)部門共同負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)管理部門每月對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查資金是否?？顚Ｓ谩⒅С鍪欠穹弦?guī)定范圍。審計(jì)部門每季度開展專項(xiàng)審計(jì)，審查賬目憑證、合同文件和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，確保數(shù)據(jù)真實(shí)完整。例如，某制造企業(yè)審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)一筆培訓(xùn)費(fèi)用被挪用于設(shè)備維修，立即上報(bào)管理層并追回資金。內(nèi)部監(jiān)督采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直接深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，提高監(jiān)督效果。監(jiān)督結(jié)果形成報(bào)告，提交企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，作為績效考核依據(jù)。

5.1.2外部監(jiān)督

外部監(jiān)督由政府監(jiān)管部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與。企業(yè)需主動(dòng)向應(yīng)急管理部門和財(cái)政部門報(bào)送年度費(fèi)用使用報(bào)告，包括項(xiàng)目清單、支出明細(xì)和效益分析。監(jiān)管部門定期或不定期進(jìn)行飛行檢查，核實(shí)企業(yè)是否遵守提取標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范。例如，某化工企業(yè)接受應(yīng)急管理部門檢查時(shí)，被發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施建設(shè)資金不足，被責(zé)令限期整改并處以罰款。同時(shí)，企業(yè)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，如聘請(qǐng)專業(yè)安全公司對(duì)隱患治理效果進(jìn)行驗(yàn)證，增強(qiáng)公信力。外部監(jiān)督結(jié)果公開透明，企業(yè)需在廠區(qū)公告欄公示年度監(jiān)督報(bào)告，接受社會(huì)查詢。

5.1.3社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督通過公眾舉報(bào)和媒體參與實(shí)現(xiàn)。企業(yè)設(shè)立舉報(bào)熱線和線上平臺(tái)，鼓勵(lì)員工和社會(huì)公眾舉報(bào)費(fèi)用管理中的違規(guī)行為，如挪用資金或虛報(bào)項(xiàng)目。舉報(bào)線索由安全生產(chǎn)管理部門專人負(fù)責(zé)核查，查實(shí)后及時(shí)處理并反饋結(jié)果。例如，某建筑企業(yè)收到員工舉報(bào)，反映安全防護(hù)裝備采購存在回扣問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，相關(guān)責(zé)任人被撤職并移交司法。企業(yè)還定期舉辦“開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)社區(qū)居民參觀安全設(shè)施改造項(xiàng)目，展示費(fèi)用使用成效，增強(qiáng)社會(huì)信任。社會(huì)監(jiān)督形成常態(tài)化機(jī)制，確保費(fèi)用管理公開透明。

5.2評(píng)估體系

5.2.1安全績效評(píng)估

安全績效評(píng)估通過量化指標(biāo)衡量費(fèi)用使用效果。企業(yè)建立事故率、隱患整改率、設(shè)備完好率等關(guān)鍵指標(biāo)體系，對(duì)比費(fèi)用投入前后的數(shù)據(jù)變化。例如，某礦山企業(yè)投入200萬元更新通風(fēng)系統(tǒng)后，事故率下降40%，設(shè)備完好率提升至95%。評(píng)估采用季度分析會(huì)形式，由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，相關(guān)部門參與，討論指標(biāo)波動(dòng)原因并提出改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告需包含具體案例，如某車間通過安全培訓(xùn)減少輕傷事故，直觀展示費(fèi)用投入價(jià)值。安全績效評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)年度安全總結(jié)，指導(dǎo)后續(xù)資金分配。

5.2.2經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估分析費(fèi)用投入的成本與收益。企業(yè)計(jì)算安全投入的回報(bào)率，公式為：凈效益=事故減少損失+隱患避免損失+生產(chǎn)效率提升收益-投入成本。例如，某機(jī)械廠投入150萬元更新安全設(shè)備后，減少停工損失200萬元，凈效益達(dá)50萬元。評(píng)估由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，結(jié)合生產(chǎn)數(shù)據(jù)，分析費(fèi)用使用對(duì)成本控制和利潤增長的影響。采用“投入-產(chǎn)出”模型，量化每萬元投入降低的事故概率，如某企業(yè)發(fā)現(xiàn)每增加10萬元培訓(xùn)投入，事故成本下降8%。評(píng)估結(jié)果形成財(cái)務(wù)分析報(bào)告，提交管理層決策，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)。

5.2.3長期影響評(píng)估

長期影響評(píng)估追蹤費(fèi)用使用對(duì)企業(yè)的持續(xù)價(jià)值。企業(yè)建立3-5年跟蹤機(jī)制，分析安全投入對(duì)員工健康、企業(yè)文化和品牌聲譽(yù)的影響。例如，某化工企業(yè)連續(xù)三年投入職業(yè)健康防護(hù)，員工職業(yè)病發(fā)病率下降60%，間接減少醫(yī)療支出和人才流失。評(píng)估采用年度回顧會(huì)形式，由人力資源部門組織，收集員工反饋和社會(huì)評(píng)價(jià)。長期影響還包括安全文化提升，如某企業(yè)通過費(fèi)用支持的宣傳活動(dòng)，員工安全意識(shí)增強(qiáng)，主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量增加50%。評(píng)估報(bào)告需包含趨勢(shì)分析，如費(fèi)用投入與企業(yè)安全等級(jí)的關(guān)聯(lián)，為中長期戰(zhàn)略提供依據(jù)。

5.3改進(jìn)措施

5.3.1問題整改

問題整改基于監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性方案。企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任部門、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。例如，某企業(yè)通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)隱患治理資金不足，立即調(diào)整預(yù)算，追加50萬元用于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域改造。整改過程由安全生產(chǎn)管理部門監(jiān)督，確保措施落實(shí)到位。對(duì)重大問題，如資金挪用，啟動(dòng)問責(zé)程序，包括通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰或崗位調(diào)整。整改完成后，組織復(fù)查驗(yàn)收，如某車間消防設(shè)施改造后，通過第三方檢測(cè)合格方可關(guān)閉問題。問題整改形成閉環(huán)管理，防止類似問題復(fù)發(fā)。

5.3.2持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)通過優(yōu)化流程和制度提升管理效能。企業(yè)每半年召開改進(jìn)研討會(huì)，分析監(jiān)督評(píng)估中的共性問題，修訂《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法實(shí)施細(xì)則》。例如，某企業(yè)發(fā)現(xiàn)審批流程冗長，簡(jiǎn)化小額支出審批，單筆5萬元以下由部門直接審批，效率提升30%。持續(xù)改進(jìn)還包括引入新技術(shù)，如開發(fā)費(fèi)用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警和數(shù)據(jù)分析，減少人為錯(cuò)誤。改進(jìn)措施通過試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)證，如某部門試行電子化審批后，推廣至全公司。持續(xù)改進(jìn)注重員工參與，鼓勵(lì)一線人員提出建議，如某員工提出設(shè)備維護(hù)優(yōu)化方案，被采納后節(jié)約成本20%。

5.3.3經(jīng)驗(yàn)推廣

經(jīng)驗(yàn)推廣將成功做法分享至全企業(yè)或行業(yè)。企業(yè)定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，展示優(yōu)秀案例，如某企業(yè)安全培訓(xùn)項(xiàng)目成效顯著，制作成培訓(xùn)手冊(cè)供其他部門參考。對(duì)行業(yè)內(nèi)有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，如某建筑企業(yè)的隱患治理模式，通過行業(yè)協(xié)會(huì)或媒體發(fā)布，提升企業(yè)影響力。經(jīng)驗(yàn)推廣還包括建立知識(shí)庫，收集歷年監(jiān)督評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)案例，形成標(biāo)準(zhǔn)化流程。例如，某企業(yè)將跨部門協(xié)作機(jī)制編入新員工培訓(xùn)教材，確保經(jīng)驗(yàn)傳承。經(jīng)驗(yàn)推廣注重實(shí)效，避免形式主義，通過實(shí)際案例驗(yàn)證效果，如某企業(yè)推廣應(yīng)急演練經(jīng)驗(yàn)后，事故響應(yīng)時(shí)間縮短25%。

六、附則

6.1定義與解釋

6.1.1關(guān)鍵術(shù)語定義

本辦法中使用的術(shù)語具有特定含義。安全生產(chǎn)費(fèi)用指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，專門用于改善安全條件的資金，包括安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、教育培訓(xùn)等支出。提取指企業(yè)依據(jù)營業(yè)收入比例計(jì)算并計(jì)入成本的過程，確保資金及時(shí)到位。使用指將提取資金應(yīng)用于具體安全項(xiàng)目，如隱患治理或應(yīng)急演練。本辦法適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，涵蓋高危行業(yè)如礦山、建筑施工，以及其他行業(yè)企業(yè)。術(shù)語定義旨在統(tǒng)一理解，避免歧義，確保管理規(guī)范一致。

6.1.2解釋原則

解釋本辦法時(shí)，應(yīng)遵循客觀性、一致性和公平性原則?？陀^性要求解釋基于事實(shí)和法規(guī)，避免主觀臆斷。一致性指解釋需與國家法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部制度保持一致，如《安全生產(chǎn)法》和財(cái)企〔2012〕16號(hào)文件。公平性強(qiáng)調(diào)解釋需平等對(duì)待所有部門，不偏袒任何一方。解釋過程應(yīng)透明，由安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，確保各部門理解一致。例如，在判斷使用范圍時(shí)，需嚴(yán)格對(duì)照清單，防止擴(kuò)大或縮小適用范圍。

6.2生效與實(shí)施

6.2.1生效日期

本辦法自發(fā)布之日起正式生效。生效日期設(shè)定為2023年7月1日，以預(yù)留時(shí)間供各部門準(zhǔn)備。生效后，企業(yè)需立即停止舊有規(guī)定，全面執(zhí)行本辦法。生效日期的選擇考慮了企業(yè)年度預(yù)算周期，確保費(fèi)用提取和使用無縫銜接。例如，生效前已完成的項(xiàng)目可按舊規(guī)處理，新項(xiàng)目必須遵循本辦法。

6.2.2實(shí)施步驟

實(shí)施過程分階段推進(jìn)，確保平穩(wěn)過渡。生效后第一個(gè)月，安全生產(chǎn)管理部門組織全員培訓(xùn)，講解本辦法內(nèi)容，重點(diǎn)提取和使用流程。第二個(gè)月，各部門完成自