[西安某公安局]社會治安綜合治理與突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)各類社會治安綜合治理與突發(fā)事件，提升公安機關(guān)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急工作機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]穩(wěn)定與秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市公安機關(guān)實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以維護社會治安秩序和公共安全為目標，堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，妥善處置各類事件。

第三條本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類影響社會穩(wěn)定、危害公共安全、危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的突發(fā)事件，包括但不限于群體性事件、重大治安案件、自然災(zāi)害引發(fā)的次生治安事件、重大刑事案件等。

第四條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國治安管理處罰法》；

（三）《中華人民共和國人民警察法》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（六）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（七）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（八）本市社會治安綜合治理相關(guān)法規(guī)及政策文件。

第五條本預(yù)案旨在實現(xiàn)以下核心目標：

（一）提升公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成應(yīng)急響應(yīng)和處置任務(wù)；

（二）健全社會治安綜合治理與突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，形成多部門協(xié)同聯(lián)動、信息共享、資源整合的應(yīng)急體系；

（三）最大限度減少突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，維護社會秩序和公共安全，保障[居民]正常的生產(chǎn)生活秩序。

第六條本預(yù)案的保障對象包括：

（一）保障轄區(qū)內(nèi)[居民]的生命安全與身體健康；

（二）保障[居民]的財產(chǎn)安全，防止因突發(fā)事件引發(fā)的盜竊、搶劫等次生犯罪；

（三）維護轄區(qū)內(nèi)的社會治安秩序，確保教學(xué)、醫(yī)療、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的正常運轉(zhuǎn)；

（四）維護[社會]穩(wěn)定，防止事態(tài)擴大或蔓延，保障公共利益不受侵害。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。

（1）建立以市公安局為統(tǒng)一指揮核心的應(yīng)急指揮體系，確保政令暢通、指揮高效。

（2）完善應(yīng)急信息收集、研判、報告和處置流程，實現(xiàn)信息共享和快速響應(yīng)。

（3）組建專業(yè)化、常態(tài)化的應(yīng)急處突隊伍，確保在接到指令后能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間趕赴現(xiàn)場進行處置。

2.分級負責(zé)與屬地管理。

（1）堅持“屬地管理”原則，明確各轄區(qū)派出所、交警支隊、治安支隊等內(nèi)部單位及相關(guān)部門的職責(zé)邊界。

（2）根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，實行分級負責(zé)制，由市局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各責(zé)任單位按照預(yù)案分工協(xié)同處置。

（3）轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、社區(qū)組織應(yīng)落實主體責(zé)任，配合公安機關(guān)開展應(yīng)急工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時控制。

（1）強化社會治安形勢研判，定期開展風(fēng)險排查，重點關(guān)注矛盾糾紛、重點人員、重點場所和重點時段。

（2）建立健全預(yù)警機制，通過大數(shù)據(jù)分析、情報信息研判等手段，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告。

（3）在事件初期迅速介入，采取有效措施控制事態(tài)蔓延，防止事態(tài)升級或轉(zhuǎn)化為次生、衍生事件。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。

（1）構(gòu)建多警種、多部門聯(lián)動的應(yīng)急協(xié)作機制，加強信息互通和資源整合。

（2）整合轄區(qū)內(nèi)的群防群治力量，如社區(qū)保安、志愿者組織等，形成警民聯(lián)防的治安防控網(wǎng)絡(luò)。

（3）推動企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等社會單位落實內(nèi)部安保責(zé)任，實現(xiàn)警力與社會力量協(xié)同配合。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。

（1）嚴格區(qū)分事件性質(zhì)，對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難引發(fā)的治安問題，以維護秩序、保障安全為主；對因社會矛盾引發(fā)的群體性事件，以疏導(dǎo)化解、保障權(quán)益為主。

（2）堅持依法處置原則，嚴格遵循《人民警察法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，確保處置行為符合法定權(quán)限和程序。

（3）在處置過程中注重保護[居民]合法權(quán)益，采取合情合理、靈活多樣的手段，避免激化矛盾，維護社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于西安市公安局轄區(qū)內(nèi)各類社會治安綜合治理與突發(fā)事件應(yīng)對工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]身體傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全受到威脅、聲譽造成損害的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括但不限于：

（1）群體性事件：如因社會矛盾引發(fā)的集體上訪、非法集會、游行示威、聚眾鬧事等，嚴重影響社會秩序的事件；

（2）極端行為事件：如極端暴力恐怖襲擊、個人極端暴力事件（如持刀傷人）、嚴重破壞社會秩序的違法行為；

（3）邪教活動事件：如利用邪教組織煽動鬧事、擾亂社會秩序的行為。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括但不限于：

（1）重大刑事案件：如爆炸、槍擊、縱火等嚴重暴力犯罪，造成重大人員傷亡或社會恐慌的事件；

（2）重大治安案件：如組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織犯罪，或聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序，造成嚴重后果的事件；

（3）涉恐涉暴事件：如涉及恐怖組織、恐怖活動的暴力恐怖事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括但不限于：

（1）重大生產(chǎn)安全事故：如工礦企業(yè)發(fā)生的易燃易爆物品爆炸、危險化學(xué)品泄漏、重大建筑施工安全事故等；

（2）重大交通運輸事故：如重大道路交通事故、軌道交通運營事故、水上運輸事故等，造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失；

（3）自然災(zāi)害引發(fā)的次生治安事件：如地震、洪水、滑坡等自然災(zāi)害后，引發(fā)的盜竊、搶劫等影響社會治安的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括但不限于：

（1）重大傳染病疫情：如突發(fā)傳染病暴發(fā)、流行，造成或可能造成嚴重危害公共衛(wèi)生安全的事件；

（2）重大食品安全事件：如食用被污染食品導(dǎo)致群體性食物中毒，造成人員傷亡的事件；

（3）其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件：如重大職業(yè)危害事件、群體性不明原因疾病等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括但不限于：

（1）氣象災(zāi)害：如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、高溫、寒潮等造成嚴重危害的天氣事件；

（2）地質(zhì)災(zāi)害：如地震、滑坡、泥石流、地面塌陷等造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件；

（3）其他自然災(zāi)害：如洪水、大霧、森林火災(zāi)等造成嚴重危害的自然災(zāi)害事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括但不限于：

（1）重大網(wǎng)絡(luò)攻擊事件：如遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵，導(dǎo)致關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓或重要數(shù)據(jù)泄露的事件；

（2）重大網(wǎng)絡(luò)謠言傳播事件：如惡意編造、傳播謠言，造成社會恐慌或嚴重危害公共安全的網(wǎng)絡(luò)事件；

（3）其他網(wǎng)絡(luò)信息安全事件：如重要信息系統(tǒng)遭受破壞，影響社會正常運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括但不限于：

（1）考試泄密事件：如重要考試試題、答案泄露或被非法獲取的事件；

（2）考試作弊事件：如利用現(xiàn)代技術(shù)手段進行考試作弊，擾亂考試公平公正，造成嚴重后果的事件；

（3）考試突發(fā)事件：如考試期間發(fā)生暴力襲擊、火災(zāi)等影響考試安全的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：

（1）大型活動突發(fā)事件：如在轄區(qū)內(nèi)舉辦的大型群眾性活動期間發(fā)生的騷亂、暴力沖突等事件；

（2）涉外突發(fā)事件：如涉及外籍人員的安全事件、重大刑事案件等；

（3）其他突發(fā)公共事件：如無法歸入上述類別的，但嚴重影響轄區(qū)內(nèi)公共安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

西安市公安局成立社會治安綜合治理與突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責(zé)日常管理和具體事件的處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組成：

組長：市公安局局長

副組長：市公安局副局長

成員單位：指揮中心、政治部、治安管理支隊、刑事偵查支隊、交通警察支隊、科技信息化支隊、經(jīng)濟犯罪偵查支隊、公共安全保衛(wèi)支隊、法制支隊、各轄區(qū)派出所、交警大隊、消防支隊等部門主要負責(zé)人。

（二）核心職責(zé)：

1.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、指揮和協(xié)調(diào)，制定應(yīng)急處置工作方案；

2.審定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別，批準啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；

3.組織指揮重大突發(fā)事件的現(xiàn)場處置，協(xié)調(diào)多警種、多部門聯(lián)合行動；

4.適時向市委、市政府和上級公安機關(guān)報告突發(fā)事件情況和處置進展；

5.決定應(yīng)急資源的調(diào)配和使用，督導(dǎo)檢查各部門應(yīng)急處置工作落實情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

（一）設(shè)置地點：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局指揮中心。

（二）核心職責(zé)：

1.負責(zé)收集、分析、研判轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；

2.根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，草擬應(yīng)急處置工作方案和指令，協(xié)調(diào)各部門行動；

3.跟蹤掌握突發(fā)事件處置進展，收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；

4.組織開展應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估，提出改進措施和建議；

5.負責(zé)與市委、市政府及上級公安機關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)，傳達領(lǐng)導(dǎo)小組指示；

6.督促檢查各部門應(yīng)急預(yù)案的落實情況和應(yīng)急演練的組織實施。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

（一）社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

1.組長：分管治安管理的市局副局長

2.副組長：治安管理支隊支隊長

3.成員單位：治安管理支隊、各轄區(qū)派出所、交警大隊、消防支隊、武警西安支隊等

4.辦公室地點：治安管理支隊

5.核心職責(zé)：負責(zé)處置群體性事件、非法集會游行示威、恐怖襲擊等事件；迅速控制現(xiàn)場，分離矛盾雙方，維護社會秩序，防止事態(tài)擴大；配合相關(guān)部門開展調(diào)查處置工作。

（二）重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

1.組長：分管刑偵的市局副局長

2.副組長：刑事偵查支隊支隊長

3.成員單位：刑事偵查支隊、各轄區(qū)派出所、交警大隊、法制支隊等

4.辦公室地點：刑事偵查支隊

5.核心職責(zé)：負責(zé)處置重大刑事案件、惡性案件、涉恐涉暴案件等；開展現(xiàn)場勘查、偵查取證、追捕逃犯，維護社會治安秩序，保障公共安全。

（三）事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

1.組長：分管交警的市局副局長

2.副組長：交通警察支隊支隊長

3.成員單位：交通警察支隊、消防支隊、應(yīng)急管理局、氣象局等

4.辦公室地點：交通警察支隊

5.核心職責(zé)：負責(zé)處置重大交通事故、生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害等；組織開展搶險救援、交通疏導(dǎo)、人員疏散，最大限度減少損失。

（四）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

1.組長：分管衛(wèi)生健康的市局副局長

2.副組長：科技信息化支隊支隊長

3.成員單位：科技信息化支隊、各轄區(qū)派出所、衛(wèi)生健康委員會、疾病預(yù)防控制中心等

4.辦公室地點：科技信息化支隊

5.核心職責(zé)：負責(zé)處置重大傳染病疫情、食品安全事件、職業(yè)危害事件等；開展疫情監(jiān)測、信息報告、應(yīng)急處置，配合相關(guān)部門做好防控工作。

（五）自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

1.組長：分管消防的市局副局長

2.副組長：消防支隊支隊長

3.成員單位：消防支隊、武警西安支隊、應(yīng)急管理局、氣象局等

4.辦公室地點：消防支隊

5.核心職責(zé)：負責(zé)處置地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害；組織開展搶險救援、人員疏散、災(zāi)后重建，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（六）網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

1.組長：分管科技信息化的市局副局長

2.副組長：科技信息化支隊支隊長

3.成員單位：科技信息化支隊、各轄區(qū)派出所、網(wǎng)信辦、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位等

4.辦公室地點：科技信息化支隊

5.核心職責(zé)：負責(zé)處置重大網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、重要信息系統(tǒng)破壞事件、有害信息傳播等；開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、應(yīng)急處置、病毒清除，維護網(wǎng)絡(luò)安全和穩(wěn)定。

（七）考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

1.組長：分管教育安全的市局副局長

2.副組長：指揮中心主任

3.成員單位：指揮中心、各轄區(qū)派出所、教育體育局、考試院等

4.辦公室地點：指揮中心

5.核心職責(zé)：負責(zé)處置考試泄密、考試作弊、考試期間突發(fā)事件等；維護考試秩序，保障考試公平公正，確?？荚嚢踩樌M行。

（八）突發(fā)事件信息工作組

1.組長：分管指揮中心的市局副局長

2.副組長：指揮中心副主任

3.成員單位：指揮中心、辦公室、宣傳部門、各轄區(qū)派出所等

4.辦公室地點：指揮中心

5.核心職責(zé)：負責(zé)收集、匯總、分析轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級公安機關(guān)報告；負責(zé)應(yīng)急處置工作的宣傳報道和信息發(fā)布，維護社會穩(wěn)定。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報送與管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)；

（2）首報意識：任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險時，必須第一時間向指定部門報告；

（3）真實性：報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛報事件情況；

（4）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面；

（5）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化時，必須在規(guī)定時間內(nèi)續(xù)報最新進展，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

（1）初報：事發(fā)單位或個人立即向本單位負責(zé)信息報送的部門（如：各轄區(qū)派出所）報告；

（2）核報：負責(zé)信息報送的部門迅速核實信息，并在規(guī)定時間內(nèi)報送至市公安局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

（3）決策：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對信息進行分析研判，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長決策，并根據(jù)指令啟動相應(yīng)預(yù)案；

（4）上報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件性質(zhì)和級別，在規(guī)定時間內(nèi)向市委、市政府和上級公安機關(guān)報告，同時抄送相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報送流程

（1）電話報告：對于重大突發(fā)事件，事發(fā)單位或個人必須在事發(fā)后40分鐘內(nèi)通過電話向市公安局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事件基本情況；

（2）書面報告：在電話報告后2小時內(nèi)，必須將包含應(yīng)急信息核心要素清單全部內(nèi)容的書面報告報送至市公安局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并根據(jù)要求附相關(guān)證據(jù)材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時、分）；

（2）地點：事件發(fā)生的詳細地理位置（精確到具體路段或建筑物）；

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計；

（4）傷亡：已造成或預(yù)計可能造成的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）；

（5）起因：事件發(fā)生的直接原因或初步判斷的原因；

（6）評估：事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢及可能造成的危害程度；

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及效果；

（8）進展：事件處置的最新進展情況；

（9）其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，如現(xiàn)場照片、視頻等。

5.需緊急向省委報告的重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難：如重大交通事故、生產(chǎn)安全事敀、火災(zāi)、爆炸等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的事故；

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成重大人員傷亡或公共安全的公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要涉外活動等緊急情況；

（5）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴恐事件、群體性事件等嚴重影響國家安全和社會穩(wěn)定的緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社會治安綜合治理與突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及相關(guān)部門依據(jù)本預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，完善信息報送、資源調(diào)配、協(xié)同聯(lián)動等機制，確保應(yīng)急管理體系有效運行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期評估轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的風(fēng)險形勢，根據(jù)實際情況、法律法規(guī)變化及以往處置經(jīng)驗，及時修訂和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照不同突發(fā)事件類型的需求，加強應(yīng)急隊伍的專業(yè)化建設(shè)，配齊必要的裝備器材，定期開展技能訓(xùn)練和體能考核，提升應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力、現(xiàn)場處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。針對不同風(fēng)險等級和事件類型，分層分類開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識和處置技能。定期組織模擬演練，檢驗預(yù)案的有效性，評估應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況進一步完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點和保管要求，建立應(yīng)急物資管理臺賬，定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和可用性，保障需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者經(jīng)濟損失1億元以上，或者發(fā)生重大中毒事件，以及需要跨市、跨省啟動應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)事件。主要包括：涉及[居民]的特別重大群體性事件；造成特別重大人員傷亡或重大影響的重大刑事案件、恐怖襲擊事件；造成特別重大損失的特別重大事故災(zāi)害；以及其他造成或可能造成特別重大危害的突發(fā)事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或者發(fā)生較大中毒事件，以及需要啟動市級應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)事件。主要包括：涉及[居民]的重大群體性事件；造成重大人員傷亡或較大影響的重大刑事案件、恐怖襲擊事件；造成重大損失的重大事故災(zāi)害；以及其他造成或可能造成重大危害的突發(fā)事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或者造成一定范圍環(huán)境污染（III級響應(yīng)標準由市級公安機關(guān)根據(jù)實際情況確定），以及需要啟動區(qū)縣級應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)事件。主要包括：涉及[居民]的較大群體性事件；造成較大人員傷亡或一定影響的重大刑事案件、恐怖襲擊事件；造成較大損失的較大事故災(zāi)害；以及其他造成或可能造成較大危害的突發(fā)事件。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以下生命安全，或者經(jīng)濟損失1000萬元以下，或者造成一定范圍環(huán)境污染（IV級響應(yīng)標準由區(qū)縣級公安機關(guān)根據(jù)實際情況確定），以及需要啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)事件。主要包括：涉及[居民]的一般群體性事件；造成一定人員傷亡或財產(chǎn)損失的治安案件、刑事案件；以及其他造成或可能造成一般危害的突發(fā)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報送至市公安局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時啟動本預(yù)案，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即成立現(xiàn)場指揮部，全面負責(zé)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議上報市委、市政府和上級公安機關(guān)。核心響應(yīng)流程包括：

①快速啟動：20分鐘內(nèi)接報后，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，立即調(diào)集警力、裝備、物資，迅速控制事態(tài)；

②信息報告：1小時內(nèi)向市委、市政府和上級公安機關(guān)報告事件基本情況、已采取措施及進展情況；

③現(xiàn)場處置：在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，開展人員搜救、現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、交通管制、人員疏散等工作，防止事態(tài)擴大；

④協(xié)同聯(lián)動：加強與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同維護轄區(qū)安全穩(wěn)定。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報送至市公安局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時啟動本預(yù)案，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔任現(xiàn)場總指揮，負責(zé)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議上報市委、市政府和上級公安機關(guān)。核心響應(yīng)流程包括：

①快速啟動：20分鐘內(nèi)接報后，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長統(tǒng)一指揮，迅速調(diào)集警力、裝備、物資，開展先期處置，控制現(xiàn)場；

②信息報告：1小時內(nèi)向市委、市政府和上級公安機關(guān)報告事件基本情況、已采取措施及進展情況；

③現(xiàn)場處置：在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，開展現(xiàn)場警戒、秩序維護、調(diào)查取證、信息核實等工作，防止事態(tài)蔓延；

④協(xié)同聯(lián)動：加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同維護轄區(qū)安全穩(wěn)定。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報送至市公安局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時啟動本預(yù)案，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負責(zé)人擔任現(xiàn)場總指揮，負責(zé)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議上報市委、市政府和上級公安機關(guān)。核心響應(yīng)流程包括：

①快速啟動：20分鐘內(nèi)接報后，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負責(zé)人統(tǒng)一指揮，迅速調(diào)集警力、裝備、物資，開展先期處置，控制現(xiàn)場；

②信息報告：1小時內(nèi)向市委、市政府和上級公安機關(guān)報告事件基本情況、已采取措施及進展情況；

③現(xiàn)場處置：在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，開展現(xiàn)場警戒、秩序維護、人員疏散、調(diào)查取證等工作，防止事態(tài)擴大；

④協(xié)同聯(lián)動：加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同維護轄區(qū)安全穩(wěn)定。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報送至市公安局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時啟動本預(yù)案，由現(xiàn)場指揮部的指定負責(zé)人負責(zé)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議及時上報上級公安機關(guān)。核心響應(yīng)流程包括：

①快速啟動：20分鐘內(nèi)接報后，由現(xiàn)場指揮部的指定負責(zé)人統(tǒng)一指揮，迅速調(diào)集警力、裝備、物資，開展先期處置，控制現(xiàn)場；

②信息報告：1小時內(nèi)向轄區(qū)派出所和上級公安機關(guān)報告事件基本情況、已采取措施及進展情況；

③現(xiàn)場處置：在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，開展現(xiàn)場警戒、秩序維護、調(diào)查取證等工作，防止事態(tài)擴大；

④協(xié)同聯(lián)動：加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同維護轄區(qū)安全穩(wěn)定。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（1）統(tǒng)一指揮：現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場處置的決策指揮機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一調(diào)度警力資源，協(xié)調(diào)各部門行動，確保應(yīng)急處置工作有序開展；

（2）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場處置方案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大或蔓延；

（3）掌握進展：及時收集、分析現(xiàn)場信息，準確掌握事態(tài)發(fā)展動態(tài)，為決策提供依據(jù)；

（4）及時報告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級機關(guān)報告事件處置情況，確保信息暢通；

（5）適時發(fā)布信息：根據(jù)上級要求，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的信息收集、分析、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)的運行機制，確保信息流轉(zhuǎn)的及時性、準確性和完整性。

（二）完善信息傳輸渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，確保在突發(fā)事件發(fā)生時信息能夠快速、暢通地傳遞。

（三）定期檢查和維護通信設(shè)備和信息系統(tǒng)，確保其處于良好運行狀態(tài)，保障應(yīng)急通信鏈路的暢通和信息安全。

（四）建立信息共享機制，實現(xiàn)各相關(guān)部門和單位之間的信息互聯(lián)互通，為應(yīng)急處置提供決策支持。

（五）制定信息保密制度，明確信息報送的權(quán)限、流程和保密要求，防止信息泄露或被濫用。

第十二條物資與資金保障

（一）將應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，確保資金來源穩(wěn)定、保障應(yīng)急處置工作順利開展。

（二）建立應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)風(fēng)險評估和需求預(yù)測，儲備必要的應(yīng)急物資，包括醫(yī)療救助類（藥品、醫(yī)療設(shè)備、防護用品等）、搶險救援類（救援工具、照明設(shè)備、通信器材等）、生活必需類（食品、飲用水、生活用品等），并明確各類物資的儲備數(shù)量、存放地點和保管要求。

（三）明確應(yīng)急物資的采購、保管、維護、調(diào)配和補充機制，確保物資的充足、完好和及時供應(yīng)。

（四）建立應(yīng)急資金快速審批制度，簡化資金撥付流程，確保應(yīng)急處置工作所需資金能夠迅速到位。

（五）加強對應(yīng)急資金使用情況的監(jiān)督和管理，確保資金使用規(guī)范、高效。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊伍，常備隊伍由公安機關(guān)現(xiàn)役警力、輔警及專業(yè)骨干組成，預(yù)備隊伍由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、志愿者組織等社會力量構(gòu)成，定期開展培訓(xùn)和演練，提升隊伍的實戰(zhàn)能力。

（二）加強應(yīng)急隊伍的專業(yè)化建設(shè)，根據(jù)突發(fā)事件類型配備必要的裝備器材，開展技能訓(xùn)練和體能考核，提升應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力、現(xiàn)場處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（三）建立健全專家咨詢機制，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員參與應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)支持和專業(yè)指導(dǎo)。

（四）加強應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，配備先進的通信設(shè)備和信息系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮通信暢通，提升信息化指揮能力。

（五）推廣應(yīng)用智能化應(yīng)急技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智