—S市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能研究 1 11選題目的 22研究意義 33大同市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政府履職情況 33.1大同市文化旅游資源及分布情況 33.1.1文化旅游資源概況 43.1.2大同市文化旅游資源分布情況 43.2大同市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 63.2.1文化旅游交通情況 63.2.2文化旅游接待水平 73.2.3文化旅游品牌 7 83.3.1宏觀調(diào)控方面 83.3.2宣傳推介方面 93.3.3公共服務(wù)方面 3.3.4監(jiān)督規(guī)范方面 4.1大同市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能發(fā)揮存在的問題 4.1.1宏觀調(diào)控政策乏力 4.1.2宣傳推介力度不大 4.1.3公共服務(wù)體系薄弱 4.1.4日常監(jiān)管存在漏洞 4.2文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能發(fā)揮存在問題的原因分析 4.2.1發(fā)展理念陳舊，產(chǎn)業(yè)化程度低 4.2.2品牌意識淡漠，宣傳推介乏力 4.2.3資金人才緊缺，政策執(zhí)行失位 4.2.4部門職責(zé)不清，服務(wù)保障缺位 5大同市政府在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能發(fā)揮策略 5.1推進簡政放權(quán)，加強宏觀調(diào)控 5.1.1制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃 5.1.2推動政府市場協(xié)同參與 5.2強化品牌意識，拓寬宣傳渠道 5.2.2牢固樹立品牌意識，留下大同印象 5.3強化服務(wù)保障，加大人才培養(yǎng) 5.3.1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 5.3.2創(chuàng)新金融服務(wù)模式 5.3.3注重人才培養(yǎng)與吸納 5.4完善監(jiān)管制度，提升規(guī)范化水平 5.4.1健全文化旅游市場監(jiān)管制度 5.4.2加強對文化旅游資源開發(fā)與保護的監(jiān)督 5.4.3加強對文化旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者的監(jiān)督 2 文化旅游產(chǎn)業(yè)是依托當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源，通過科學(xué)、合化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中通過采取明確文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)、制定指導(dǎo)性地發(fā)展政本文提出的政府職能發(fā)揮策略既可以為大同市政府提升大同文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)金融“活水”,離不開專業(yè)人才，唯有以上幾項全部具備，才能推動文化旅游產(chǎn)明凈衛(wèi)生的廁所服務(wù)等等都是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后形成的重要公共大同市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個主要問題具體表現(xiàn)在融資渠道過于單部資源分片區(qū)招商。第五，要設(shè)立專門的文化旅游產(chǎn)業(yè)基金，以不同的形式撬動社會資本流入文化旅游產(chǎn)業(yè)。5.3.3注重人才培養(yǎng)與吸納人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，從業(yè)者人員的素質(zhì)決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，沒有高素質(zhì)專業(yè)化的文化旅游人才，文化旅游產(chǎn)業(yè)就不可能發(fā)展起來的。首先，要繼續(xù)深化改革，將原有的文化旅游產(chǎn)業(yè)的用人制度進行創(chuàng)新，要給予用人單位更多的選擇權(quán)，同時要結(jié)合市場機制以此推行公開的招聘政策，要鼓勵競爭發(fā)展，用人機制主要選擇以競爭上崗的形式。其次，要加大文化旅游人才的引進力度，通過事業(yè)、感情、待遇留人，為高素質(zhì)人才解決生活用房，發(fā)放一定數(shù)額的生活津貼，讓更多的專業(yè)人才留在大同。再次，要開設(shè)能力提升培訓(xùn)班，通過以委托培養(yǎng)的形式或者是專業(yè)培訓(xùn)的方式去提高旅游從業(yè)人員的綜合知識和專業(yè)能力，同時可以聘請一些優(yōu)秀的專家學(xué)者為其講述科學(xué)的經(jīng)營理念或者工作技能，以此來提高其基本能力并提升管理和服務(wù)的質(zhì)量。最后，要采取有效措施加強對旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。結(jié)合大同市實際現(xiàn)狀來看，對于人才培養(yǎng)的基地相比較于其他城市來說，其建設(shè)規(guī)模相對較小。要以2020年習(xí)近平總書記視察大同時提出的創(chuàng)立云岡學(xué)為契機，在此條件下，有目的性的增加一些高等院校的文化旅游專業(yè)的招生規(guī)模，以此來緩解管理人員缺乏的嚴重問題。文化旅游市場屬于典型的不完全競爭市場，如果政府不進行有效監(jiān)管，就會造成文化旅游市場混亂、文化旅游資源的破壞等問題，不利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此可見，只有綜合運用新公共管理理論，以此來規(guī)范政府在文化旅游產(chǎn)業(yè)過程中所實際發(fā)揮的職能，這樣做才能發(fā)揮政府的真正作用，同時也利于政府轉(zhuǎn)變職能將權(quán)力移交給文化旅游市場，才能做好市場的培育和監(jiān)管工作。5.4.1健全文化旅游市場監(jiān)管制度首先，要大力簡政放權(quán)，讓文化旅游企業(yè)真正擁有生產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和投資的決策權(quán)，讓其自主選擇、自主考慮，這樣一方面有利于發(fā)揮社會行業(yè)協(xié)會的實際作用，同時也利于完善市場準(zhǔn)入機制，推動經(jīng)濟發(fā)展。大同市政府在發(fā)展過程中要致力于經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，通過經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位進步，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要建立配套的監(jiān)管制度，成立由文化和旅游局牽頭的綜合性的監(jiān)督管理小組，成員涉及公安、市場監(jiān)管、物價、城管等文化旅游發(fā)展各個領(lǐng)域。在宏觀角度上進行科學(xué)分析了解到，企業(yè)要在文化旅游景區(qū)的發(fā)展上做出具體的規(guī)劃和建設(shè)，同時也要針對文化旅游的多樣化結(jié)構(gòu)進行具體把控。此外，要建立科學(xué)的評價通報體系，致力于信用為核心的科學(xué)監(jiān)管，有利于推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。大同市政府在發(fā)展過程中要成立科學(xué)的評價委員會，從不同方面分別開展評價，例如從服務(wù)質(zhì)量、游客滿意度等方面設(shè)立科學(xué)、合理的評價指標(biāo)，以季度為單位定期對全市文化旅游企業(yè)開展全方位檢查、抽查，并設(shè)立星級排名，并通過旅游行業(yè)內(nèi)部通報、文化旅游市場綜合監(jiān)管成員單位間通報和向社會公眾通報三種形式通報案情，發(fā)揮行政處罰案件的教育、指導(dǎo)、警示、震懾作用。5.4.2加強對文化旅游資源開發(fā)與保護的監(jiān)督一是提高對文化旅游資源保護的認識。大同市各級政府部門應(yīng)當(dāng)牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，充分認識到文化旅游資源保護的實際重要性，同時政府也要切實履行職責(zé)，要加強領(lǐng)導(dǎo)能力，將保護工作作為當(dāng)前發(fā)展過程中的重點工作，正確處理文化遺產(chǎn)保護和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)系，推動文化旅游資源保護工作。同時，積極引導(dǎo)和動員全社會力量參與文化旅游資源保護工作，為文化旅游資源保護工作營造良好的社會環(huán)境。二是針對文化旅游資源科學(xué)利用和保護。大同市各級政府部門要切實履行職責(zé)，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，全方位的展現(xiàn)大同市文化旅游資源的保護成果，這樣做一方面有利于挖掘文化旅游資源的實際內(nèi)涵，另一方面也可以合理的探索新的文化資源，從而開展文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要確保在保護的基礎(chǔ)上發(fā)揮資源的獨特作用，人民在這時也能滿足自己的實際需求，在享受文化旅游資源的過程中感受到文化資源所帶來的社會效益和經(jīng)濟發(fā)展效益。三是加大投入修繕開發(fā)不可移動文物。要加大對以古城為代表的重點保護區(qū)的保護力度和修繕力度，要發(fā)揮其文化的獨特魅力，讓歷史的足跡更好、更長遠的展現(xiàn)在游客面前。5.4.3加強對文化旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者的監(jiān)督政府和社會各界參與文化旅游產(chǎn)業(yè)，均為了從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取利益，既然產(chǎn)生了利益，在分配的過程中產(chǎn)生分歧也是客觀存在的。舉例來說，針對文化旅游資源發(fā)展，是要重點保護還是一再地追求經(jīng)濟利益，如果僅致力于保護文化旅游資源，文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)者的利益一定會受到限制。針對利益相關(guān)者進行深入探8本報特約評論員.搭建文化和旅游市場信用監(jiān)管的“四梁八柱”[N].中國文化報，2019-01-18(001).的各行各業(yè)勞動者都能夠通過實際努力去獲得一定的收益，有利于維護市場公基于此，本文應(yīng)用公共管理學(xué)相關(guān)理論，梳理概括2018年黨和國家機構(gòu)改參考文獻[1]HarveyP.Distinctor.ASocialCri[2]WienduNuryanti.HeritageandPostmodernTourism[J].AnnalsofTouriResearch,1996,23(2):249-260.[3]WalleAlfH.Habitsofthoughtandculturaltourism[J].AnnalsofTourismResearch,1996,23(4):874-890.[4]MasonKaley.Soundandmeaninginaboriginal31(4):837-850.[5]YvonnePayneDaniel.TourismdanceperformancesauthenticTourismResearch,2004,23(4):780-7[6]LaurieKroshusMedina.CommoditizTourismResearch,2003,30(2):353-368.[7]AsliGurelUcer.CultureTourismAsAToolForSNIE-SEAGAConference,Singapor[8]ValeriuIorn-france.CulturalTourismandSustainableDevelopment[J]RomanianJournEconomicForecasting,2007(1).Boniface,P.(eds)TourismandCulturalConflicPublishing,1999:287-306.[10]WalshK.TheRepresentWorld[M].LondonRutledge,2001:78-88.[M].LeicesterUniversityPress,200Management,2006,17(2):77-85.[13]Cohen,E.APhenomenologyofTouristExperience[J].TheJAssociation.1979:170-205.Management,2005,16(7):515-523.[15]TedSilberberg.CulturaltourismTourismManagement,2006,16(5):361[J].TourismManagement,2007,18,(8):573-580.[17]Maikhuri.ConservationPoliReserve[J].ForestPolicyandEconomics,2011(2):[18]AntonioPaoloRusso.The“viciouscircle”ofcities[J].AnnalsofTourismResearch,2012,29(1):165-182[19]LynLeader-Elliott.IndigenousCulturalTourismaspartoftheBirdsviexperience[J].AustralianAboriginalStudies,2014,(2):[20]KhalidS.Al-Hagla.Culturalsustainabilit[J].DepartmentofEconomic,2015.[21]GuntramGeser.StrategiesfordevelopingahUrbanBaselinestud[22]AnthonyJ.TigheCulturaltourismintheUSA[J].In:[23]Christou,Evangelos,Heritageandculturaltourism:amarketing—focusedIn:MariannaSigala,DavidLeSlie(Eds)InternationalCulturalButterworth-Heinemann,20[24]Kennell.James,Chaperon.Samantha,AnalysisoftheUKGovernment's2011tourismpolicy[J].CulturalTrends.Vol.22Issue3[25]龔紹方.制約我國文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三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