安全生產(chǎn)治理方案

為了深化貫徹《XX省XX省開展安全生產(chǎn)專項整治的通知》（晉

政發(fā)[20XX]35號）精神，全面落實《XX省XX省煤礦安全生產(chǎn)專項

整治工作方案的通知》（晉政辦發(fā)[20XX]l號）要求，扎實有效地組織

開展好為期一年的煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作，XX縣煤礦安全生產(chǎn)專

項整治實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面落實，堅固樹立安全發(fā)展的理念，認真貫徹“安全第一、預(yù)防

為主、綜合治理”的方針，強化對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充足認識

安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增加搞好安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展的緊迫

感、責(zé)任感和任務(wù)感，切實加大工作力度，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針

政策和各項措施真正落到實處。通過專項整治，XX縣煤礦的安全生產(chǎn)

秩序得到明顯改善，安全生產(chǎn)水平明顯提高，XX縣煤礦安全生產(chǎn)狀況

穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

XX縣煤礦專項整治T作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實有效開展好專項整治，

縣政府成立煤礦安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組。

1

XX縣煤礦專項整治實施方案,XX縣煤礦專項整治進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

統(tǒng)一組織、統(tǒng)一布置。領(lǐng)導(dǎo)組每月召開一次專題會議，研討解決專項整

治中存在的突出問題。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，XX縣煤炭局，負貢專項整治情況的搜集、匯

總、通報、上報等工作。辦公室主任：董興盛。

為了扎實有效推動專項整治工作，成立煤礦專項整治督查組，XX

縣煤炭局、國土局有關(guān)監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員、聘請政治素養(yǎng)高、業(yè)

務(wù)力量強、XX縣級督查工作組，XX縣煤礦專項整治工作進行催促、

檢查和驗收（名單見附表1）。

三、專項整治的內(nèi)容

1、非法違法煤礦

煤礦企業(yè)超層越界、私挖濫采等非法違法開采行為以及資源枯竭

需關(guān)閉的，由門負責(zé)專項檢查。

2、列入關(guān)閉的煤礦

（1）對列入關(guān)閉名單的，確定執(zhí)行關(guān)閉的煤礦，必需根據(jù)《確定

關(guān)閉的煤礦關(guān)閉情況表》（附表2）徹底關(guān)閉。

（2）對列入關(guān)閉名單的，尚未執(zhí)行關(guān)閉的煤礦，要按《關(guān)閉煤礦

停產(chǎn)監(jiān)控情況表》（附表3）檢查是否己經(jīng)按要求停產(chǎn)、是否實行了查

2

封井口、查封火工品、清退人員、收繳各種有效證件，是否派專人盯守,

盡快制訂關(guān)閉方案，實施關(guān)閉。

3、停產(chǎn)整頓的煤礦

對停產(chǎn)整頓的煤礦，要根據(jù)《停產(chǎn)整頓煤礦檢查表》（附表4）檢

查其是否真正停產(chǎn)、是否制訂了停產(chǎn)整頓實施方案，查出的重大隱患是

否得到徹底整改。

合法生產(chǎn)（建設(shè)）煤礦

（I）安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和落實情況。煤礦主要負責(zé)人下井帶

班情況；煤礦安全生產(chǎn)費用提取運用情況；安全生產(chǎn)隱患排查治理制度

建立和工作開展情況；煤礦違規(guī)層層轉(zhuǎn)包、以包代管情況；企業(yè)與工人

依法簽訂勞動合憐憫況等。

（2）安全基礎(chǔ)管理情況。落實監(jiān)管總局等七部委局《關(guān)于強化國

有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)看法》（安監(jiān)總煤礦（20XX）116號）

《關(guān)于強化小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)看法》（安監(jiān)總煤調(diào)（20XX）95

號）和《監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步強化煤礦安全基礎(chǔ)管理的

通知》（安監(jiān)總煤行（20XX）215號）的情況；推行個人安全技能賬戶、

分類監(jiān)管、安全質(zhì)量標(biāo)準化工作的開展和落實情況。

（3）安全準入制度執(zhí)行情況。生產(chǎn)礦井證照（建設(shè)礦井手續(xù)）齊

全有效情況；從業(yè)人員按規(guī)定參與安全培訓(xùn)情況；煤礦勞動用工備案率、

3

職工培訓(xùn)率、勞動合同簽訂率、參與工傷保險率是否到達“四個XX%”

情況等。

（4）通風(fēng)瓦斯管理情況。礦井具備完好牢靠獨立的通風(fēng)系統(tǒng)，保

證風(fēng)量滿意安全生產(chǎn)要求，堅定杜絕假通風(fēng)設(shè)備、假密閉、假回采工作

面等現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行井下測風(fēng)、瓦斯檢測等制度；瓦斯監(jiān)測儀器、儀表、

傳感器定期維護校驗，監(jiān)控系統(tǒng)正常運行情況；高瓦斯、煤與瓦斯突出

礦井及符合抽放條件的低瓦斯礦井是否按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并

到達抽放效果，保證抽、掘、采平衡情況；執(zhí)行瓦斯突出礦井“四位一

體”防突措施情況；落實礦井瓦斯現(xiàn)場管理有關(guān)規(guī)章制度情況；建立“通

風(fēng)牢靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系情況等。

（5）“三大監(jiān)控系統(tǒng)”運行情況。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、煤炭產(chǎn)量監(jiān)

控系統(tǒng)、井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)晉級改造、聯(lián)網(wǎng)運行情況。

（6）煤塵管理情況。礦井綜合防塵系統(tǒng)建立及運行情況；開展作

業(yè)場所粉塵檢測工作等情況。

（7）火災(zāi)防治管理情況。開采簡單自激和自燃煤層建立防滅火系

統(tǒng)，實行綜合措施預(yù)防內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)等情況。

（8）防治水管理情況?！坝芯虮靥健⑾忍胶缶颉碧椒潘瓌t的落實

情況；落實采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施，制

定承壓水開采安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施情況；小煤礦查清

與相鄰礦井連通情況，建立完善的防、排水系統(tǒng)情況等。

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(9)頂板管理情況。采掘工作面嚴禁空頂作業(yè)，按有關(guān)要求淘汰

木支護和金屬摩擦支柱等情況。

(10)機電運輸管理情況。井上井下雙回路供電情況；井下機電裝

備完好，電氣裝備防爆情況；提升運輸裝備愛護裝置和安全防護設(shè)備齊

全、有效情況等。

(11)火工品運用和管理情況。煤礦是否存在購置、運用非法火工

品情況；火工品購置、運輸、貯存、領(lǐng)退、運用等管理制度執(zhí)行落實情

況；井下是否存在超量貯存火工品；是否發(fā)生火工品被盜或喪失情況等。

(12)采掘布置情況。礦井采掘接替正常，杜絕“剃頭下山”開采情

況；煤礦運用正規(guī)采煤方法，生產(chǎn)力量6()萬噸/年以下煤礦是否真正完

成一井一面生產(chǎn)情況，是否存在以掘代采現(xiàn)象；放頂煤開采符合《煤礦

安全規(guī)程》的規(guī)定情況；是否根據(jù)有關(guān)規(guī)定強化掘進頭的通風(fēng)、探放水、

頂板等現(xiàn)場管理。

(13)勞動定員管理情況。煤礦按核定生產(chǎn)力量組織生產(chǎn)，嚴防超

力量、超強度、超定員生產(chǎn)情況。

(14)防I卜自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難情況.“雨季二防”T作開展情況;

防范山體滑坡、垮塌、泥石流以及洪災(zāi)導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積危險河道

等自然災(zāi)害威逼礦井安全生產(chǎn)的治理措施落實情況；砰石山自燃或倒

塌災(zāi)害的防治情況。

5

（15）應(yīng)急救援工作落實情況。按規(guī)定建立礦山救援機構(gòu)和隊伍,

配置應(yīng)急救援物資和裝備，制訂應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練情況。

（16）安委辦、省政府督查組在百日安全督查期間督查過的礦井重

大安全隱患整改情況。

四、專項整治的方式

這次煤礦專項整治根據(jù)“企業(yè)全面自查自糾、縣級政府組織全面排

查整治、省、市、縣三級聯(lián)動分類整治”的方式進行。

五、專項整治的步驟

XX縣煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作分四個階段進行。

第一階段統(tǒng)一部署和宣傳發(fā)動階段（1月底前）

XX省煤礦安全生產(chǎn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)組的總體部署，XX縣煤礦安全

生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組，XX縣煤礦專項整治實施方案，配齊專項整治督

查工作組督查、檢查人員，建立專項督查檢查責(zé)任制，做好專項督查部

署工作。召開有煤礦安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組、XX縣煤礦礦長參與的

專題會議，對為期一年的專項整治工作進行宣傳發(fā)動和布置。通過宣傳

發(fā)動，使各部門和煤礦企業(yè)把握專項整治的政策和要求，充足認識開展

為期一年的專項整治，是快速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作被動局面的重大

舉措，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門安全監(jiān)管主體責(zé)任的重要

手段，也是提升煤礦安全管理水平的有利機遇。

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第二階段XX縣政府排查摸底階段（2月1日d4月30日）

（一）煤礦企業(yè)自查自整

XX縣全部煤礦對比煤礦專項整治的內(nèi)容和國家、省有關(guān)法律法規(guī)、

《煤礦安全規(guī)程》、隱患排查治理等有關(guān)規(guī)定，組織礦級領(lǐng)導(dǎo)和生技、

安監(jiān)、通風(fēng)、機電、地測等職能科室人員，認真自查本礦存在的安全隱

患和問題，對存在的安全隱患和問題制定專項整改方案。整改方案包括:

自查出的隱患、整改領(lǐng)導(dǎo)組、整改期限、整改負責(zé)人、整改需要資金、

整改安仝保障措施等內(nèi)容，XX縣煤炭局煤管站、包片領(lǐng)導(dǎo)審批后分類

實行有效措施進行全面整改。XX縣煤炭局煤安股備案。

1、凡存在違反國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)行為的，要立

刻停止違法生產(chǎn)行為，并主動向有關(guān)部門照實報告。凡不照實報告的，

要對煤礦依法進行查處，同時追究主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

2、反抗拒執(zhí)法、迎風(fēng)作案、強行非法違法生產(chǎn)的，要主動實施關(guān)

閉，凡不實施關(guān)閉的要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

3、凡存在重大安全隱患，要立刻主動停產(chǎn)、停建，制訂整改方案，

并明確整改責(zé)任人，落實整改資金.限期進行整改°凡存在重大隱患自

查階段未查出或不主動整改的要追究主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

4、凡證照齊全、符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，要強化安全基礎(chǔ)管理，

落實安全措施，確保安全生產(chǎn)。

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（二）縣政府排查摸底

在煤礦自查自整的基礎(chǔ)上，縣煤礦專項整治督查組對每個礦井進

行督查診斷和排查摸底，依據(jù)排查結(jié)果對煤礦根據(jù)以下三種類型進行

分類登記造冊，并幫忙制訂切實可行的整改方案，催促煤礦實行相應(yīng)措

施按規(guī)定期限進行整改。

1、證照齊全且符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，要強化日常監(jiān)管，提升

煤礦安全管理水平。

2、證照齊全但安全隱患多、安全沒有保證的煤礦，要列入停產(chǎn)停

建整頓礦井名單，責(zé)令停產(chǎn)停建整頓。經(jīng)整改消退隱患后，到達安全生

產(chǎn)條件的，根據(jù)《XX省XX省煤炭局關(guān)于標(biāo)準煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作

實施方案的通知》（晉政辦發(fā)［20XXJ9號）要求，經(jīng)有關(guān)部門組織復(fù)工

復(fù)產(chǎn)驗收合格，XX市XX市長簽字同意前方可恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)；經(jīng)過

整改無法到達安全生產(chǎn)條件的列入關(guān)閉煤礦名單，予以關(guān)閉。

3、非法違法生產(chǎn)的煤礦，要列入關(guān)閉范圍，徹底實施關(guān)閉。

XX省、市專項整治要求，XX縣XX市煤礦專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公

室「同時在新聞媒體上進行公示，接受群眾的監(jiān)督口

第三階段實施整治階段（5月1日diO月31日）

1、對比確定的關(guān)閉煤礦名單逐礦進行檢查，查看是否真正實施了

關(guān)閉；檢查關(guān)閉是否到達有關(guān)標(biāo)準，是否明確了跟蹤檢查的部門和責(zé)任

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人。對列入關(guān)閉名單尚未真正關(guān)閉的，或經(jīng)群眾舉報以及檢查中發(fā)現(xiàn)關(guān)

閉名單之外的無證非法煤礦，不僅要依法追究非法煤礦有關(guān)人員的法

律責(zé)任，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。

2.對比停產(chǎn)整頓煤礦名單，在有關(guān)專家的指導(dǎo)下，對證照不全的或

存在重大隱患責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦進行督查診斷，區(qū)分情況實行不同

措施；對雖已取得部分證照，但經(jīng)專家認定，不符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)

準的、不符合安全生產(chǎn)條件的，列入關(guān)閉煤礦名單，予以關(guān)閉；對因存

在重大隱患而被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，經(jīng)專家認定，經(jīng)過整改消退隱患

后，到達安全生產(chǎn)條件的，工作組將指導(dǎo)幫忙其制訂切實可行的整改方

案，催促其限期整改，整改結(jié)束后，根據(jù)《XX省XX省煤炭局關(guān)于標(biāo)

準煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作實施方案的通知》（晉政辦發(fā)（20XX）9號）

要求，經(jīng)有關(guān)部門組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收合格后，XX市XX市長簽字同意

方可恢復(fù)生產(chǎn)；對經(jīng)專家認定隱患嚴峻，經(jīng)過整改無法到達安全生產(chǎn)條

件的，列入關(guān)閉煤礦名單，予以關(guān)閉。

3.對證照齊全、正常生產(chǎn)的煤礦進行督查診斷，區(qū)分不憐憫況實行

不同措施；對于證照齊全合法有效，且整體符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，

催促其依法搞好生產(chǎn)經(jīng)營，對其中存在安全隱患的煤礦，工作組將提出

整改看法和建議，催促煤礦限期整改；對于證照齊全有效，但在檢查中,

發(fā)現(xiàn)其有嚴峻不符合國家規(guī)定應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件或弄虛作假騙取

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有關(guān)證照的，工作組將提出暫扣或撤消證照的建議，由有關(guān)發(fā)證部門依

法檢查處理，同時建議由監(jiān)察部門依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

在專項整治中，對所查的各類煤礦及分類整治情況分別具體列表

登記，并由有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)管人員和督查工作組組長簽字。

對督查結(jié)果，要分類匯總，經(jīng)專家和專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)管人員和督查工

作組組長簽字后，XX省、市領(lǐng)導(dǎo)組，并在媒體進行公布。

第四階段“回頭看”再檢查及總結(jié)階段（11月dl2月）

為穩(wěn)固安全生產(chǎn)專項整治成果，確保取得實效，縣煤礦專項整治領(lǐng)

導(dǎo)組對列入關(guān)閉的煤礦、非法煤礦關(guān)閉取締情況及停產(chǎn)整頓煤礦的整

改情況重點進行跟蹤檢查，確保關(guān)閉取締及隱患整改徹底；同時對專項

整治工作認真組織、成效顯著的煤礦進行表彰嘉獎，對專項整治組織工

作不認真、走過場或在專項整治中仍然發(fā)生重特大事故的煤礦按規(guī)定

從嚴從重懲罰，對問題突出的煤礦，責(zé)令延長專項整治期限，并追究有

關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

六、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任「各煤礦、煤管站和專項督查組人員，

要站在講政治、講大局的高度，XX省委、省人民政府深化學(xué)習(xí)實踐活

動的重大舉措，XX省完成轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展具有非常重

要的意義。XX縣專項督查領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)

導(dǎo)，認真組織好煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作。

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（二）標(biāo)準檢查，嚴格執(zhí)法。各專項督查工作組要建立完善的專項

整治工作制度和工作程序，標(biāo)準專項整治檢查工作，要將檢查結(jié)果形成

書面檢查反應(yīng)看法告知被檢查單位，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和問題或違法

行為時.，要向被檢查單位下達整改通知等執(zhí)法文書，并責(zé)成煤管站督辦。

對于煤礦整治不認真，敷衍了事，要提請有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人

的責(zé)任，造成嚴峻后果的移交司法部門依法追究其刑事責(zé)任。對督查范

圍煤礦存在應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的煤礦而未徹底取締的或應(yīng)停產(chǎn)整頓而未依法停

產(chǎn)等現(xiàn)象的，追究督查組組長的責(zé)任。

（三）廣泛宣傳，完善舉報機制。要利用標(biāo)語、板報、播送、電視、

報紙等形式，加大對煤礦專項整治工作的宣傳力度，通過各種途徑廣泛

宣傳開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治的重大意義?？h政府將邀請有關(guān)新聞

媒體參與，加大言論監(jiān)督力度，對開展專項整治工作的好做法、好經(jīng)驗

要廣泛推廣，對專項整治工作認真，組織得力，成效顯著的單位要大張

旗鼓地進行表揚，對專項整治工作不認真、整治工作走過場的單位要公

開曝光，XX縣煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作的深化開展。

縣煤礦專項整治領(lǐng)導(dǎo)組建立舉報電話、電子信箱，向社會公布，24

小時受理舉報。

縣煤礦專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室舉報電話：

,電子郵箱：。

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（四）嚴格要求，勤政廉潔。專項整治工作人員要嚴格廉政紀律，

在煤礦專項整治中，不得收受任何單位和個人的禮金、禮券和禮品等，

一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴格追究組長和有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）專項整治要做到“四個”結(jié)合

1、專項整治與安全質(zhì)量標(biāo)準化礦井建設(shè)相結(jié)合

煤礦專項整治督查工作組對比《采煤工作面安全質(zhì)量標(biāo)準化標(biāo)準

及考核評分方法》、《掘進工作面安全質(zhì)量標(biāo)準化標(biāo)準及考核評分方法》

和《一通三防安全質(zhì)量標(biāo)準化標(biāo)準及考核評分方法》，每季度進行1次

安全質(zhì)量標(biāo)準化考核評分，對達不到三