案例分析?公務員制度

42.某縣煤炭資源豐富，僅大型煤礦就有13個，中小型煤礦多達126個。由于煤礦企業(yè)安全

生產意識淡薄，安全生產設備投資有限，政府監(jiān)管工作不到位，導致該縣近年來煤礦礦難

頻繁發(fā)生。據不完全統計，過去兩年內大小礦難發(fā)生329起，傷亡人數達1827人，其中

死亡564人。主管安全生產的副縣長認為自己對此負有主要領導責任而引咎辭職，上級黨

委批準了其引咎辭去領導職務的申請，并且按規(guī)定給其辦理了辭職手續(xù)。

問題：

1.結合以上案例分析引咎辭職的適用對象和適用條件；11-226

答：

引咎辭職適用對象是領導成員。

引咎辭職適用條件是因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響，或者對重大事故負

有領導責任。案例中的副縣長是縣政府主管安全生產工作的領導成員，應該對該縣近兩年連續(xù)發(fā)

生重大礦難事故負有領導責任。

2.說明為什么由上級黨委枇準引咎辭職申請；1T4

答：

黨管干部（下一級）的原則。

3.如果負有主要領導責任的副縣長不引咎辭職則可能導致責令辭職，請說明責令辭職的程

序。11-227

答：

（D黨委（黨組）作出責令干部辭職的決定，并指派專人與干部本人談話，并將責令干部辭職的規(guī)

定用書面形式通知干部本人：（2）被責令辭職的干部應當在接到責令辭職決定通知后十五日內向任

免機關提出書面辭職申請：（3）按照有關規(guī)定辦理辭職手續(xù)。

47.A某在東部經濟發(fā)達地區(qū)某地級市K市擔任財政局副局長，分管辦公室、綜合規(guī)劃處

和工貿發(fā)展處。A某之妻B某是該財政局的財務工作人員。A某的堂弟畢業(yè)于某名牌大學，

是K市的一名科級干部，由于A某的堂弟能力突出，政治品質良好，很快就被提拔為該市

財政局副局長，分管預算處、信息管理處。

上述案例中有關人員的任職有沒有違反我國《公務員法》的任職回避規(guī)定?請判斷并

說明理由。9-189

答：

有

任職回避的主要對象

一、公務員法規(guī)定，公務員之間有四種親屬關系的不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一

領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關

從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。這四種親屬關系是：夫妻關系、直系血親

關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系。

1、直系血親是指具有直接血緣關系的親屬，在法律上包括兩種情況：

(1)有自然血緣聯系的親屬，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子

女等。

(2)指本來沒有自然的或直接的血緣關系，但法律上確定其地位和血親相等，如養(yǎng)父母和

養(yǎng)子女之間的關系，這種情況稱之為法律擬制直系血親.

2、旁系血親是指具有間接血緣關系的親屬。三代以內的旁系血親關系主要包括父母的兄弟

姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟

姐妹、侄子女、甥子女等，

3、姻親是指以婚姻關系為紐帶而形成的親屬關系。目前，法律對“近姻親”的范圍沒有明

確規(guī)定。根據傳統習慣，近姻親關系應當包括配偶的父母和兄弟姐妹、了?女的配偶及其父母、

兄弟姐妹的配偶等。

二、2006年頒布的《黨政領導T部任職回避暫行規(guī)定》中規(guī)定，領導干部的配偶、了女及

其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經營企業(yè)或者舉辦經營性民辦非企業(yè)單位的，

該領導干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務主管部門擔任領導成員。

42.2008年年底，某市農業(yè)局對公務員進行年度定期考核?？茊T張某寫了個人總結，并在科

室進行了述職，科室領導提出了考核等次建議，最后由局考核委員會確定考核結果。張某自

認為德、能、勤、績、廉五個方面都符合稱職的等次標準，沒有再關注自己的考核結果。機

關領導沒有找他談話，由于有關J■作人員的疏忽，他還享受了該年度考核獎金。次年，農業(yè)

局舉行了副科長職位競爭上崗，張某報名參加，但沒有通過資格審查。后從人事部門得知自

己的上年度考核結果為基本稱職。張某回想上年度考核結束后，自己未曾收到考核結果的書

面通知，遂向市公務員主管機關提出申訴。

問題：

(1)根據非領導成員公務員定期考核程序的規(guī)定，分析案例中對張某的考核是否符合程序。

5-89

(2)根據考核結果使用的規(guī)定，分析農業(yè)局對張某考核結果的使用是否違反相關規(guī)定。5-94

(1)

答：

案例中對張某的考核不符合程序，違反了公務員定期考核程序中“將考核結果以書面形式通

知被考核公務員，并由公務員本人簽署意見”的規(guī)定。

(2)

答：

分析農業(yè)局對張某的年度考核被確定為基本稱職等次，根據考核結果的使用規(guī)定，農業(yè)局

未按規(guī)定對張某進行“誡免談話”，并且違背“不享受年度考核獎金”的規(guī)定。

43.某縣經濟發(fā)達，稅收業(yè)務工作量很大，該縣地稅局聘請了大批的合同工，有不少人

已經工作多年。2008年春，該地稅局因為有一批公務員退休離開工作崗位，其中有一些

是業(yè)務骨干，急需招考公務員予以補充。為此，地稅局向該縣公務員主管部門申報錄用

公務員的計劃，考慮到地稅局許多合同工有豐富的工作經臉，要求這批公務員在該局內

部合同工中錄用。該計劃得到縣委、縣政府批準。于是，在地稅局內部發(fā)布了招考公告，

在進行資格審查、筆試、面試和嚴格考察的基礎上，錄用了1名副科長、2名副主任科

員、6名科員和13名辦事員，順利完成這次公務員的錄用。

問：該縣地稅局的公務員招考是否符合我國公務員錄用考試的規(guī)定？為什么？4-70

答：

不符合公務員錄用的主管部門

我國公務員錄用的主管機關主要有兩個層次，即中央國家機關公務員主管部門與省級公務員

主管部門。此外，必要時省級公務員主管部門可以授權設區(qū)的市級公務員主管部門組織公務

員錄用，但權力有限制?？h級以下公務員主管部門則無權組織公務員錄用與審批錄用人員名

單，這是因為縣級公務員主管部門一般不具備組織公務員錄用的人力和技術條件，也不利于

對“凡進必考”嚴格把關，

42.某縣政府從世界銀行貸款600余萬元投資于鰻魚養(yǎng)隹業(yè)，由于兼魚價格一路下跌，導致

投資血本無歸。該縣財政收入較少，無力償還貸款，無奈之下縣委縣政府下發(fā)文件，讓全縣

公務員代還。文件規(guī)定縣處級公務員每人每年2(X)0元，鄉(xiāng)科級1500元，科員以下1000元，

從每人每月工資中直接扣除，直至償清貸款。全縣公務員怨聲載道，敢怒不敢言。

問題：

(1)請分析縣委縣政府要求公務員償還貸款的行為是否違反公務員法。2-34

答：

違反，侵犯公務員報酬權，

獲得報酬權從屬于勞動報酬權。勞動報酬權即公務員在履行法定職責基礎上，享有工資報酬、

享受保險和福利待遇的權利，它包括兩個方面的內容：勞動報酬的決策參與權(主要是工資

決策參與權)和勞動報酬的獲得權。

(2)請說明，若想阻止這種行為，根據公務員法的規(guī)定，公務員應該通過何種途徑向什么機

關提出。2-37

答：

(1)可以提出申訴和控告，因為公務員享有“提出申訴和控告”的權利。

(2)控告權是指公務員對于機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，有權向上級機關(即

上一級黨委和政府)或者監(jiān)察機關等專門機關提出控告。

五、案例分析題(本題10分)

43.某市社保局2009年年底進行年度考核，參加考核的公務員有198人。該局成立了考核

委員會，對這次考核做了具體的規(guī)定：確定了考核優(yōu)秀等次的指標為45人；規(guī)定考核先由

各主管負責人對考核對象提出考核等次，然后由考核委員會確定考核等次。在考核中，考核

委員會對各主管負責人擬定的考核等次進行審查，審查通過后確定了每個人的考核等次，考

核結果只宣布不稱職的等次，其他考核等次不予公布及不通知本人。此外，有一位公務員趙

某2008年被考核為不稱職，這次還是被確定為不稱職，該局決定趙某不享受年度考核獎金，

告誡其如果明年考核仍為不稱職，將予以辭退。

問：(1)上述社保局2009年度的考核是否有不符合公務員考核規(guī)定的地方？

答：

有不符合公務員考核規(guī)定的地方

(2)如果沒有，請說明理由；如果有，請指出哪些地方不符合公務員考核的規(guī)定。5-92

答：

(1)我國公務員法規(guī)定，考核結果以書面形式通知本人。這體現了公務員權利保障原則和

考核的公開性，使公務員能夠了解組織對自己的基本評價，看到自身的優(yōu)點與不足，明確今

后的努力方向。所以，在上述案例中“我國公務員法規(guī)定，考核結果以書面形式通知本人。

這體現了公務員權利保障原則和考核的公開性，使公務員能夠了解組織對自己的基本評價，

看到自身的優(yōu)點與不足，明確今后的努力方向是不符合上述要求的。

43.某縣民政局公務員周某，有段時間不注重學習，思想覺悟逐漸落后，被人引誘參加

賭博，自此迷戀賭博，賭資也越下越大，在一次賭博時被公安機關抓獲，并被處以罰款。

周某因為參與賭博，經常深夜才回家，所以白天上班無精打采，工作受到很大的影響，

不時出錯，常常被人投訴。結果，在2008年的年度考核中被確定為不稱職。

周某不服，遂向縣監(jiān)察局申訴，縣監(jiān)察局未予受理。周某又向縣紀委申訴，縣紀委

亦未予受理。

問：(1)縣監(jiān)察局和縣紀委的做法對不對？為什么？

(2)周某能否申訴？為什么？

(3)如果可以申訴，周某應該向哪些機關申訴？為什么？

(1)縣監(jiān)察局和縣紀委的做法是對的。周某不能向縣監(jiān)察局和縣紀委申訴。因為周某提出

申訴事由是定期考核被確定為不稱職，不是行政處分，所以周某不能向縣監(jiān)察局申訴；

又由于周某是行政機關工作人員，所以不能向縣紀委申訴，即使向縣監(jiān)察局和縣紀委申

訴，她們也不會受理。

(2)周某可以申訴。公務員法規(guī)定，公務員對涉及到處分、辭退或取消錄用、降職、定期

考核定為不稱職、免職、未按照規(guī)定或者扣減工資等人事處理決定不服時，在規(guī)定的時

限內，可以向有關機關提出申訴。

(3)周某可以向縣政府提出申訴，縣政府是