輸局冬季應急方案

一、總則（一）目的為有效應對冬季可能出現(xiàn)的各類影響交通運輸?shù)耐话l(fā)情況，確保交通運輸安全、暢通，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，結合本地交通運輸實際情況，特制定本冬季應急方案。（二）適用范圍本方案適用于本地交通運輸局在冬季（每年[具體時間段]）應對因惡劣天氣（如暴雪、冰凍、大風等）、突發(fā)事件等導致的交通運輸受阻、安全事故等情況的應急處置工作。（三）工作原則1.以人為本，安全第一始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。2.統(tǒng)一領導，分級負責在上級部門和當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。交通運輸局各部門按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好應急處置工作。3.預防為主，平戰(zhàn)結合堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對冬季交通運輸突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。加強監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防患于未然。4.快速反應，協(xié)同應對建立健全快速反應機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應，及時采取有效措施進行處置。加強與相關部門、單位的溝通協(xié)作，形成應急處置合力。二、應急組織機構及職責（一）應急指揮中心成立以交通運輸局局長為總指揮，副局長為副總指揮，各相關科室、下屬單位負責人為成員的冬季應急指揮中心。應急指揮中心設在局機關[具體地點]，負責全面指揮、協(xié)調冬季交通運輸應急處置工作。（二）應急指揮中心職責1.研究制定冬季交通運輸應急工作的重大決策和指導意見。2.組織、協(xié)調、指揮全局力量應對冬季交通運輸突發(fā)事件。3.及時向上級部門和當?shù)卣畧蟾鎽碧幹霉ぷ鬟M展情況，傳達并貫徹落實上級指示精神。4.決定啟動和終止本應急預案。（三）各成員單位職責1.辦公室負責應急工作的綜合協(xié)調和信息傳遞；做好應急期間的后勤保障工作，包括物資采購、調配等；負責與新聞媒體的溝通協(xié)調，及時發(fā)布準確、權威的信息。2.運輸管理科組織協(xié)調客貨運輸企業(yè)做好應急物資和人員的運輸保障工作；加強對運輸市場的監(jiān)管，維護運輸市場秩序。3.公路管理科負責公路的日常巡查和養(yǎng)護工作，及時掌握公路路況信息；組織實施公路除雪、防滑、保通等應急處置措施；協(xié)調相關部門做好公路橋梁、隧道等重點部位的安全防范工作。4.安全監(jiān)督科負責監(jiān)督檢查交通運輸企業(yè)的安全生產工作，督促企業(yè)落實安全生產主體責任；參與交通運輸突發(fā)事件的調查處理工作，提出事故防范措施和建議。5.法規(guī)科為應急處置工作提供法律支持和保障；負責處理應急工作中的法律糾紛和投訴舉報等問題。6.下屬單位-公路養(yǎng)護部門：按照公路管理科的安排，具體實施公路養(yǎng)護和應急保通工作，儲備必要的除雪、防滑物資和設備，組織養(yǎng)護人員及時清理路面積雪、結冰，修復受損公路設施。-運輸管理部門：加強對客貨運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實各項安全管理制度；組織運輸企業(yè)做好應急運力儲備和調配工作，保障緊急物資和人員的運輸。-交通執(zhí)法部門：加強對交通運輸市場的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類違法違規(guī)運輸行為；在突發(fā)事件現(xiàn)場維護交通秩序，配合相關部門做好應急處置工作。三、預防與預警（一）預防措施1.加強宣傳教育通過多種渠道，向交通運輸從業(yè)人員和社會公眾宣傳冬季交通運輸安全知識，提高安全意識和防范能力。例如，利用交通運輸局官方網站、微信公眾號、微博等平臺發(fā)布冬季出行安全提示；組織開展交通安全宣傳活動，深入運輸企業(yè)、學校、社區(qū)等進行宣傳。2.開展安全檢查在冬季來臨前，組織對交通運輸企業(yè)、公路設施、運輸車輛等進行全面的安全檢查。重點檢查客運車輛、危險貨物運輸車輛的安全性能，公路橋梁、隧道、邊坡等重點部位的安全狀況，以及運輸企業(yè)的安全生產管理制度落實情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時下達整改通知書，督促企業(yè)限期整改。3.完善應急預案各部門、下屬單位結合自身實際，進一步完善冬季應急預案，明確應急處置流程和責任分工。定期組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急處置能力。4.儲備應急物資和設備公路養(yǎng)護部門儲備足夠的防滑料、融雪劑、除雪設備等物資和設備；運輸企業(yè)儲備一定數(shù)量的應急救援車輛和救援物資。建立應急物資和設備管理制度，定期對應急物資和設備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態(tài)。（二）預警機制1.信息收集與監(jiān)測與氣象部門建立密切的信息共享機制，及時獲取氣象部門發(fā)布的冬季惡劣天氣預警信息。同時，加強對公路路況、運輸市場等情況的監(jiān)測，通過公路巡查、視頻監(jiān)控、運輸企業(yè)上報等多種方式，及時掌握交通運輸動態(tài)信息。2.預警分級根據(jù)可能對交通運輸造成的影響程度，將預警分為四級：特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。具體預警分級標準如下：-Ⅰ級預警（紅色）：預計未來24小時內將出現(xiàn)暴雪、特大冰凍等極端惡劣天氣，可能導致主要公路交通中斷，大量旅客滯留，對交通運輸和社會穩(wěn)定造成特別嚴重影響。-Ⅱ級預警（橙色）：預計未來24小時內將出現(xiàn)大暴雪、嚴重冰凍等惡劣天氣，可能導致多條干線公路交通受阻，部分旅客滯留，對交通運輸和社會穩(wěn)定造成嚴重影響。-Ⅲ級預警（黃色）：預計未來24小時內將出現(xiàn)中到大雪、中度冰凍等天氣，可能導致部分公路路段積雪、結冰，影響車輛正常通行，對交通運輸造成較重影響。-Ⅳ級預警（藍色）：預計未來24小時內將出現(xiàn)小雪、輕度冰凍等天氣，可能對局部地區(qū)的公路交通和運輸安全產生一定影響。3.預警發(fā)布根據(jù)氣象部門的預警信息和監(jiān)測情況，應急指揮中心及時組織相關部門進行分析評估，確定預警級別。達到預警級別時，由應急指揮中心通過官方網站、微信公眾號、短信平臺、廣播電臺等多種渠道向社會公眾發(fā)布預警信息，同時通知各相關部門、下屬單位做好應急準備工作。4.預警行動-Ⅳ級預警行動：相關部門和下屬單位加強對公路路況、運輸市場的監(jiān)測，及時掌握動態(tài)信息；公路養(yǎng)護部門安排人員對重點路段進行巡查，做好應急物資和設備的準備工作；運輸企業(yè)加強對駕駛員的安全教育，提醒駕駛員注意行車安全。-Ⅲ級預警行動：公路養(yǎng)護部門增加巡查頻次，對易積雪、結冰路段提前撒布防滑料；運輸企業(yè)合理調整運輸班次，加強對車輛的安全檢查，確保車輛安全性能良好；交通執(zhí)法部門加強對重點路段的執(zhí)法檢查，維護交通秩序。-Ⅱ級預警行動：應急指揮中心啟動應急響應機制，各成員單位進入應急狀態(tài)；公路養(yǎng)護部門全員上崗，投入除雪、防滑設備和物資，全力保障公路暢通；運輸企業(yè)停止危險路段的客運和危險貨物運輸，組織力量做好旅客安置和物資轉運工作；交通執(zhí)法部門在主要路口、路段設置警示標志，加強交通管制，確保交通安全。-Ⅰ級預警行動：應急指揮中心全面指揮應急處置工作，協(xié)調各方力量參與應急救援；公路養(yǎng)護部門采取緊急搶險措施，優(yōu)先保障主要公路和重要交通樞紐的暢通；運輸企業(yè)積極配合政府部門做好應急物資和人員的運輸保障工作；各相關部門加強與其他部門的協(xié)作配合，共同應對極端惡劣天氣帶來的影響。四、應急處置（一）信息報告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的下屬單位、運輸企業(yè)等要在第一時間將事件情況報告應急指揮中心。報告內容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質、影響范圍、人員傷亡和財產損失情況等。應急指揮中心在接到報告后，要及時核實情況，并按照規(guī)定向上級部門和當?shù)卣畧蟾妗Ｍ瑫r，要持續(xù)跟蹤事件發(fā)展動態(tài)，及時更新報告信息。（二）應急響應1.啟動響應根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍，應急指揮中心決定啟動相應級別的應急響應。應急響應啟動后，各成員單位按照職責分工迅速開展應急處置工作。2.現(xiàn)場指揮應急指揮中心視情況派出由相關領導和專業(yè)人員組成的現(xiàn)場指揮部，趕赴事件現(xiàn)場進行指揮。現(xiàn)場指揮部負責組織協(xié)調現(xiàn)場的應急救援工作，制定具體的應急處置措施，及時向應急指揮中心報告現(xiàn)場情況。3.處置措施-公路保通：公路養(yǎng)護部門迅速組織力量對積雪、結冰路段進行除雪、防滑作業(yè)，及時修復受損公路設施。在危險路段設置警示標志，引導車輛安全通行。必要時，采取交通管制措施，確保公路交通安全。-運輸保障：運輸管理部門協(xié)調運輸企業(yè)，合理調配運力，優(yōu)先保障搶險救援物資、生活必需品和人員的運輸。對滯留旅客，要組織力量做好安置和疏散工作，提供必要的生活保障。-安全救援：安全監(jiān)督科、交通執(zhí)法部門等配合相關部門做好突發(fā)事件現(xiàn)場的安全救援工作，組織搶救受傷人員，保護現(xiàn)場，防止事故擴大。-市場監(jiān)管：加強對交通運輸市場的監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬物價、非法營運等違法行為，維護運輸市場秩序。（三）應急結束當突發(fā)事件得到有效控制，交通運輸秩序基本恢復正常后，由應急指揮中心組織相關部門進行評估，確認符合應急結束條件后，宣布應急結束。應急結束后，各相關部門要做好現(xiàn)場清理、恢復等工作。五、后期處置（一）善后處理1.對在突發(fā)事件中受傷的人員進行妥善救治和安置，做好傷亡人員家屬的安撫工作。2.督促運輸企業(yè)對受損的運輸車輛和設施進行修復和更新，盡快恢復正常運輸生產。3.對因應急處置需要臨時征用的物資、設備等，按照有關規(guī)定給予補償。（二）調查與評估1.突發(fā)事件應急處置工作結束后，由安全監(jiān)督科牽頭，組織相關部門對事件進行調查，查明事件原因、經過和損失情況，認定事件責任。2.應急指揮中心組織對本次應急處置工作進行全面評估，總結經驗教訓，分析存在的問題，提出改進措施和建議，為今后的應急處置工作提供參考。（三）恢復重建1.公路管理科組織對受損的公路設施進行修復和重建，確保公路的安全暢通。根據(jù)實際情況，對公路設施進行優(yōu)化升級，提高公路的抗災能力。2.運輸管理科指導運輸企業(yè)恢復正常運營，加強對運輸企業(yè)的管理和服務，幫助企業(yè)解決實際困難，促進運輸市場的健康發(fā)展。六、應急保障（一）通信保障建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮中心與各成員單位、現(xiàn)場指揮部之間的通信暢通。配備必要的通信設備，如衛(wèi)星電話、對講機等，并定期進行檢查和維護。同時，充分利用現(xiàn)有的通信網絡，如移動通信、互聯(lián)網等，及時傳遞應急信息。（二）物資保障1.建立應急物資儲備庫，儲備足夠的防滑料、融雪劑、除雪設備、救援工具、防護用品等應急物資。明確應急物資的儲備種類、數(shù)量和管理要求，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資質量和性能符合要求。2.與相關物資生產企業(yè)、供應商建立合作關系，簽訂應急物資儲備協(xié)議，確保在緊急情況下能夠及時補充物資。（三）人員保障1.組建應急救援隊伍，包括公路搶險隊伍、運輸保障隊伍、安全救援隊伍等。加強對應急救援隊伍的培訓和演練，提高隊伍的應急處置能力和綜合素質。2.鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作，建立社會應急救援志愿者隊伍，充分發(fā)揮社會力量在應急救援中的作用。（四）資金保障設立應急專項資金，納入年度財政預算，用于應急物資儲備、設備購置、應急演練、人員培訓等方面的支出。應急專項資金要?？顚Ｓ茫瑖栏窆芾?，確保資金使用的合理性和有效性。同時，積極爭取上級部門的資金支持，拓寬資金籌集渠道，保障應急工作的順利開展。七、培訓與演練（一）培訓1.制定詳細的應急培訓計劃，定期組織交通運輸從業(yè)人員參加應急知識培訓，包括冬季交通安全知識、應急處置技能、安全防護知識等。培訓方式可采用集中授課、現(xiàn)場演示、案例分析等多種形式，提高培訓效果。2.邀請專家對交通運輸局工作人員進行應急管理培訓，提高工作人員的應急指揮和協(xié)調能力。培訓內容包括應急預案的制定與實施、應急資源管理、突發(fā)事件應對策略等。（二）演練1.定期組織開展應急演練，演練內容包括公路除雪防滑、運輸保障、突發(fā)事件救援等方面。通過演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時進行修訂和完善。2.演練結束后，對應急演練進行總結評估，分析