農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃方案

一、總則（一）目的與意義為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)利用效率，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃方案。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。規(guī)范資產(chǎn)租賃行為，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本方案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的租賃活動(dòng)。包括但不限于集體所有的廠房、倉(cāng)庫(kù)、商鋪、辦公用房、土地、林地、水面等資產(chǎn)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，確保租賃行為合法合規(guī)。2.民主公開(kāi)原則：租賃過(guò)程應(yīng)充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意愿，實(shí)行民主決策、公開(kāi)透明操作，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.公平公正原則：租賃活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正的市場(chǎng)原則，確保租賃價(jià)格合理、程序公正，防止集體資產(chǎn)流失。4.效益優(yōu)先原則：以提高集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。二、租賃資產(chǎn)的管理與評(píng)估（一）資產(chǎn)清查與登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對(duì)本組織所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布及使用狀況等基本情況。2.對(duì)清查后的資產(chǎn)進(jìn)行分類登記，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、位置、面積、價(jià)值、用途等信息，并及時(shí)更新維護(hù)，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。（二）資產(chǎn)評(píng)估1.在資產(chǎn)租賃前，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：租賃期限較長(zhǎng)、資產(chǎn)價(jià)值較大、涉及重大利益關(guān)系或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資產(chǎn)價(jià)值有異議等。2.資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的評(píng)估方法和程序，對(duì)租賃資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、公正的評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。3.評(píng)估報(bào)告應(yīng)作為確定資產(chǎn)租賃底價(jià)的重要依據(jù)。評(píng)估結(jié)果應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，方可作為租賃決策的參考。三、租賃程序（一）租賃計(jì)劃制定1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)實(shí)際情況，制定年度資產(chǎn)租賃計(jì)劃。租賃計(jì)劃應(yīng)包括租賃資產(chǎn)的名稱、位置、面積、用途、租賃期限、租金底價(jià)等內(nèi)容。2.租賃計(jì)劃需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。（二）信息發(fā)布1.經(jīng)批準(zhǔn)的租賃計(jì)劃確定后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過(guò)多種渠道發(fā)布租賃信息，廣泛征集承租人。信息發(fā)布應(yīng)包括資產(chǎn)基本情況、租賃期限、租金支付方式、報(bào)名條件、報(bào)名時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。2.租賃信息應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織公告欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開(kāi)欄以及相關(guān)網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，發(fā)布時(shí)間不少于15個(gè)工作日。（三）報(bào)名與資格審查1.有意向的承租人應(yīng)在規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交書(shū)面報(bào)名材料，包括承租人身份證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（如有）、租賃經(jīng)營(yíng)方案等。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)報(bào)名的承租人進(jìn)行資格審查，重點(diǎn)審查其經(jīng)營(yíng)能力、信譽(yù)狀況、資金實(shí)力等方面的情況，確定符合條件的承租人名單。（四）租賃方式確定1.根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、規(guī)模和市場(chǎng)情況，可選擇公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、協(xié)商談判等方式確定承租人。2.對(duì)于資產(chǎn)價(jià)值較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分的租賃項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)或拍賣的方式，以確保租賃價(jià)格的合理性和公正性。公開(kāi)招標(biāo)或拍賣應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或拍賣機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。3.對(duì)于一些特殊情況或不宜采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣方式的租賃項(xiàng)目，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)同意，可以通過(guò)協(xié)商談判的方式確定承租人。協(xié)商談判應(yīng)在公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行，談判過(guò)程應(yīng)記錄存檔。（五）合同簽訂1.確定承租人后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承租人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂書(shū)面租賃合同。租賃合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括租賃資產(chǎn)的名稱、位置、面積、用途、租賃期限、租金及支付方式、資產(chǎn)維護(hù)與管理責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.租賃合同應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將租賃合同的主要內(nèi)容在本組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。四、租金管理（一）租金確定1.租金應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)行情、資產(chǎn)使用效益等因素合理確定。對(duì)于采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣方式租賃的資產(chǎn)，以中標(biāo)價(jià)或成交價(jià)作為租金標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于通過(guò)協(xié)商談判方式租賃的資產(chǎn)，租金價(jià)格應(yīng)參考市場(chǎng)同類資產(chǎn)的租賃價(jià)格，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)。2.在租賃期限內(nèi)，可根據(jù)市場(chǎng)變化和資產(chǎn)增值情況，經(jīng)雙方協(xié)商一致，適當(dāng)調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)。租金調(diào)整方案應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并在租賃合同中明確約定。（二）租金支付方式1.租金支付方式應(yīng)在租賃合同中明確約定，可采用一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，應(yīng)明確每期支付的時(shí)間和金額。2.承租人應(yīng)按照合同約定的時(shí)間和方式按時(shí)足額支付租金。如承租人逾期支付租金，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)按照合同約定收取違約金，并可采取相應(yīng)的催繳措施。（三）租金使用與監(jiān)管1.農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃收入屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體收入，應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，專款專用。租金收入主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、集體公益事業(yè)建設(shè)、成員福利分配等方面。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全租金收入管理制度，加強(qiáng)對(duì)租金收入的核算和監(jiān)督。租金收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，嚴(yán)禁坐收坐支、截留挪用等行為。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)租金收入的監(jiān)管，定期對(duì)租金收入的收繳、使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保租金收入的規(guī)范管理和合理使用。五、租賃資產(chǎn)的維護(hù)與管理（一）承租人的維護(hù)責(zé)任1.承租人在租賃期間應(yīng)按照租賃合同的約定，合理使用租賃資產(chǎn)，做好資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保資產(chǎn)的安全和正常使用。2.未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書(shū)面同意，承租人不得擅自改變租賃資產(chǎn)的用途、結(jié)構(gòu)和外觀，不得對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行破壞性使用。如因承租人使用不當(dāng)或維護(hù)不善導(dǎo)致資產(chǎn)損壞、滅失的，承租人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管責(zé)任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)租賃資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.對(duì)于承租人違反租賃合同約定的行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)制止，并要求承租人限期整改。如承租人拒不整改或整改后仍不符合要求的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)按照合同約定解除租賃合同，并要求承租人承擔(dān)違約責(zé)任。（三）資產(chǎn)的更新與改造1.在租賃期限內(nèi)，如因資產(chǎn)老化、損壞等原因需要進(jìn)行更新、改造的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承租人應(yīng)按照租賃合同的約定協(xié)商解決。2.對(duì)于重大的資產(chǎn)更新、改造項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。更新、改造后的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)按照合同約定或相關(guān)法律法規(guī)確定。六、合同變更與解除（一）合同變更1.在租賃期間，如因不可抗力、國(guó)家政策調(diào)整或其他特殊原因需要變更租賃合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。2.租賃合同變更后，雙方應(yīng)按照變更后的合同履行各自的權(quán)利和義務(wù)。（二）合同解除1.有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或承租人可以解除租賃合同：-雙方協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面解除協(xié)議的；-因不可抗力致使合同無(wú)法繼續(xù)履行的；-承租人嚴(yán)重違反租賃合同約定，不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織催告后在合理期限內(nèi)仍未改正的；-農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反租賃合同約定，嚴(yán)重影響承租人正常使用租賃資產(chǎn)的；-法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.合同解除后，雙方應(yīng)按照合同約定和法律法規(guī)的規(guī)定，辦理資產(chǎn)交接、租金結(jié)算、損失賠償?shù)认嚓P(guān)手續(xù)。七、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)租賃活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)租賃項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督小組，成員由本組織成員代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)本組織的資產(chǎn)租賃活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督。監(jiān)督小組有權(quán)查閱相關(guān)文件、資料，參與租賃項(xiàng)目的決策過(guò)程，提出意見(jiàn)和建議。3.充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)成員對(duì)資產(chǎn)租賃過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。（二）責(zé)任追究1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員在資產(chǎn)租賃過(guò)程中，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正；造成集體資產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：-未按照本方案規(guī)定的程序進(jìn)行租賃的；-故意隱瞞資產(chǎn)真實(shí)情況，導(dǎo)致資產(chǎn)低價(jià)租賃的；-與承租人惡意串通，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的；-利用職務(wù)之便，謀取私利的；-其他違反法律法規(guī)和本方案規(guī)定的行為。2.承