交通運輸局非法營運查處方案

一、引言隨著本地交通運輸事業(yè)的蓬勃發(fā)展，非法營運現(xiàn)象逐漸凸顯，不僅擾亂了正常的運輸市場秩序，損害合法經(jīng)營者的利益，也對乘客的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。為進一步規(guī)范交通運輸市場，保障人民群眾的合法權(quán)益，特制定本非法營運查處方案。二、工作目標通過建立健全非法營運查處工作機制，加大執(zhí)法力度，有效遏制非法營運行為，維護交通運輸市場的公平競爭和正常秩序，為人民群眾提供安全、便捷、有序的出行環(huán)境，確保交通運輸行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。三、組織領(lǐng)導(dǎo)成立以交通運輸局局長為組長，各副局長為副組長，相關(guān)科室和執(zhí)法部門負責人為成員的非法營運查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常工作的協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督。各成員單位要明確職責分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力。四、職責分工1.執(zhí)法部門：負責具體的非法營運查處執(zhí)法工作，制定執(zhí)法計劃，開展路面巡查、定點檢查等工作，依法查處各類非法營運行為；收集、整理非法營運案件的證據(jù)材料，按照法定程序進行立案、調(diào)查、處罰等工作；加強與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享和協(xié)同工作機制。2.運輸管理部門：負責對運輸市場的日常監(jiān)管，掌握運輸市場動態(tài)，分析非法營運行為的特點和規(guī)律，為執(zhí)法部門提供線索和支持；協(xié)助執(zhí)法部門做好非法營運車輛的認定工作，提供相關(guān)的行業(yè)標準和政策依據(jù)；加強對合法運輸企業(yè)和從業(yè)人員的管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，擠壓非法營運生存空間。3.宣傳部門：負責非法營運查處工作的宣傳報道，通過多種渠道廣泛宣傳非法營運的危害，提高人民群眾的法律意識和自我保護意識；及時報道非法營運查處工作的進展和成果，曝光典型案例，營造良好的輿論氛圍。4.法制部門：負責對非法營運查處工作中的法律問題進行指導(dǎo)和把關(guān)，審核執(zhí)法文書和處罰決定，確保執(zhí)法工作依法依規(guī)進行；為執(zhí)法人員提供法律培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。五、查處重點1.未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路旅客運輸經(jīng)營的行為，包括私家車非法拉客、“黑出租”等。2.使用偽造、變造、失效的道路運輸經(jīng)營許可證件從事道路運輸經(jīng)營的行為。3.超越許可范圍從事道路運輸經(jīng)營的行為，如客運班車不按規(guī)定線路行駛、擅自招攬包車業(yè)務(wù)等。4.非法從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的行為，包括未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的平臺公司、未取得從業(yè)資格的駕駛員以及未取得運輸證的車輛從事網(wǎng)約車服務(wù)。六、執(zhí)法措施1.加強日常巡查：執(zhí)法部門要合理安排執(zhí)法力量，在非法營運行為高發(fā)區(qū)域、時段，如火車站、汽車站、機場、商業(yè)中心、醫(yī)院等地，開展日常巡查工作。采用定時與不定時、定點與流動相結(jié)合的方式，加大巡查頻率和力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法營運行為。2.開展聯(lián)合執(zhí)法：加強與公安、城管等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。定期召開聯(lián)席會議，共同研究分析非法營運形勢，制定聯(lián)合執(zhí)法行動方案。在聯(lián)合執(zhí)法行動中，各部門要充分發(fā)揮各自職能作用，形成執(zhí)法合力。公安機關(guān)要依法打擊非法營運過程中的阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法行為；城管部門要協(xié)助維護執(zhí)法現(xiàn)場秩序，配合做好相關(guān)工作。3.利用科技手段：充分利用信息化技術(shù)，提高非法營運查處工作的效率和精準度。建立交通運輸綜合執(zhí)法信息平臺，整合視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、網(wǎng)約車監(jiān)管等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對運輸市場的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。通過大數(shù)據(jù)分析，精準掌握非法營運車輛的運行軌跡和活動規(guī)律，為執(zhí)法行動提供有力支持。同時，鼓勵群眾通過“隨手拍”等方式舉報非法營運行為，對提供有效線索的群眾給予適當獎勵。4.實施重點監(jiān)管：對非法營運行為多發(fā)的區(qū)域、企業(yè)和車輛，實施重點監(jiān)管。建立非法營運“黑名單”制度，對多次從事非法營運或存在嚴重違法違規(guī)行為的經(jīng)營者和車輛，列入“黑名單”，進行重點監(jiān)控和嚴厲打擊。同時，將“黑名單”信息與相關(guān)部門共享，實施聯(lián)合懲戒，限制其在交通運輸領(lǐng)域的經(jīng)營活動。七、執(zhí)法程序1.發(fā)現(xiàn)線索：執(zhí)法人員在日常巡查、群眾舉報、部門移送等過程中發(fā)現(xiàn)非法營運線索后，要及時進行登記，并對線索的真實性和可靠性進行初步核實。2.調(diào)查取證：對涉嫌非法營運的車輛和行為，執(zhí)法人員要按照法定程序進行調(diào)查取證。在調(diào)查過程中，要注意收集相關(guān)證據(jù)，如現(xiàn)場照片、視頻資料、乘客證言、駕駛員詢問筆錄等，確保證據(jù)充分、確鑿。3.立案查處：經(jīng)調(diào)查核實，對確屬非法營運的行為，執(zhí)法部門要依法立案，并按照《中華人民共和國道路運輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，作出相應(yīng)的處罰決定。在作出處罰決定前，要告知當事人享有的權(quán)利，充分聽取當事人的陳述和申辯。4.執(zhí)行處罰：當事人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對逾期不履行處罰決定的，執(zhí)法部門要依法采取強制執(zhí)行措施，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。同時，要做好處罰案件的歸檔工作，建立健全案件檔案管理制度。八、宣傳教育1.廣泛宣傳非法營運的危害：通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及發(fā)放宣傳資料、舉辦專題講座等形式，向社會廣泛宣傳非法營運的危害，如車輛安全性能無保障、乘客權(quán)益無法得到有效維護、擾亂市場秩序等，提高人民群眾的法律意識和自我保護意識，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法營運行為。2.宣傳合法出行方式：向群眾宣傳介紹合法的出行方式和運輸服務(wù)，如公共交通、正規(guī)出租車、網(wǎng)約車等，提供便捷的出行信息和服務(wù)指南，方便群眾出行，減少對非法營運的需求。3.加強對從業(yè)人員的教育：對交通運輸行業(yè)從業(yè)人員開展法制教育和職業(yè)道德教育，提高他們的法律意識和服務(wù)意識，引導(dǎo)他們依法經(jīng)營、誠信服務(wù)。通過組織培訓(xùn)、召開座談會等形式，向從業(yè)人員宣傳非法營運查處工作的政策法規(guī)和工作要求，督促他們自覺遵守法律法規(guī)，共同維護運輸市場秩序。九、應(yīng)急處置1.制定應(yīng)急預(yù)案：針對非法營運查處過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，如暴力抗法、群體性事件等，制定完善的應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責分工、處置程序和保障措施等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應(yīng)對。2.加強應(yīng)急演練：定期組織執(zhí)法人員開展應(yīng)急演練，提高執(zhí)法人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改完善。3.妥善處置突發(fā)事件：在非法營運查處過程中，如遇突發(fā)事件，執(zhí)法人員要保持冷靜，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速采取措施進行處置。要及時向上級部門報告事件情況，請求支援。同時，要做好現(xiàn)場秩序維護和人員疏散工作，避免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。在處置過程中，要嚴格依法依規(guī)進行，做到文明執(zhí)法、理性執(zhí)法。十、工作保障1.人員保障：合理調(diào)配執(zhí)法人員，確保非法營運查處工作有足夠的人力支持。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。2.經(jīng)費保障：積極爭取財政部門的支持，保障非法營運查處工作所需的經(jīng)費。合理安排經(jīng)費使用，確保執(zhí)法設(shè)備購置、執(zhí)法車輛運行、宣傳教育等工作的順利開展。3.裝備保障：配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、攝像機、錄音筆、對講機等，提高執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。加強執(zhí)法裝備的管理和維護，確保執(zhí)法裝備處于良好的運行狀態(tài)。十一、監(jiān)督考核1.建立監(jiān)督機制：加強對非法營運查處工作的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督由交通運輸局紀檢監(jiān)察部門負責，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，嚴肅查處執(zhí)法過程中的違法違紀行為；社會監(jiān)督通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，接受群眾和社會各界的監(jiān)督舉報，及時處理群眾反映的問題。2.制定考核指標：制定科學(xué)合理的非法營運查處工作考核指標體系，將非法營運查處工作納入交通運輸局年度目標考核內(nèi)容?？己酥笜税ǚ欠I運案件查處數(shù)量、投訴舉報處理情況、市場秩序改善情況等，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力的單位和個人進行通報批評。3.定期評估總結(jié)：定期對非法營運查處工作進行評估總結(jié)，分析工作中存在的問題和不足，及時調(diào)整工作策略和措施?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗和做法，不斷完善非法營運查處工作機制，提高工作水平。十二、結(jié)語非法營運查處工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，關(guān)系到交通運輸市場的健康發(fā)展和人民群眾的切身利益。全局各部門要高度重視，認真履行職