海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例一、總則

第一條【立法目的與依據(jù)】為加強(qiáng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全、特種設(shè)備安全、建筑安全等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條【工作原則】安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

第四條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，保障安全生產(chǎn)投入，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條【部門監(jiān)管】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)各類開發(fā)區(qū)（包括自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第六條【安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)】海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。對(duì)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)（如旅游、熱帶農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)等），省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織制定安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，采用符合安全要求的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件。

第七條【安全生產(chǎn)投入】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安全生產(chǎn)費(fèi)用納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，?？顚Ｓ?，并接受應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)領(lǐng)域，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)管的特別管理制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理、重大安全隱患治理等工作。

第八條【宣傳教育與培訓(xùn)】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識(shí)，提高全民安全意識(shí)和自救互救能力。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和基本安全技能。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第九條【社會(huì)監(jiān)督】任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行舉報(bào)、投訴。應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)、投訴處理制度，公開舉報(bào)、投訴方式，對(duì)受理的舉報(bào)、投訴及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人、投訴人保密。對(duì)在安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，安全生產(chǎn)管理責(zé)任由多元主體共同承擔(dān)，形成政府主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的協(xié)同機(jī)制。政府管理機(jī)構(gòu)作為核心監(jiān)督力量，承擔(dān)政策制定與協(xié)調(diào)職能；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為直接責(zé)任主體，履行內(nèi)部安全管控義務(wù)；社會(huì)監(jiān)督機(jī)制則通過公眾和媒體參與，強(qiáng)化外部約束。這三者相互依存，共同構(gòu)建起安全生產(chǎn)的防護(hù)網(wǎng)。

政府管理機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其職責(zé)覆蓋政策制定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和跨部門協(xié)調(diào)。應(yīng)急管理部門作為綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，例如針對(duì)旅游、熱帶農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，制定專項(xiàng)安全規(guī)范，確保操作流程符合安全要求。該部門還需組織定期安全檢查，在旅游旺季聯(lián)合旅游部門開展景區(qū)設(shè)施排查，防止事故發(fā)生。事故調(diào)查處理是另一項(xiàng)關(guān)鍵職責(zé)，應(yīng)急管理部門需主導(dǎo)事故原因分析，提出整改建議，并跟蹤落實(shí)情況。此外，該部門還負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)宣傳教育，通過社區(qū)講座和媒體宣傳，提升公眾安全意識(shí)。

其他政府部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，形成分工明確的監(jiān)管體系。交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路和水上交通安全，監(jiān)管交通工具和設(shè)施的安全狀況，例如定期檢查船舶和車輛的安全設(shè)備，確保符合標(biāo)準(zhǔn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)管建筑工地安全，監(jiān)督施工過程中的防護(hù)措施，防止高處墜落和坍塌事故。旅游和文化廣電體育局則聚焦旅游安全，檢查景區(qū)安全設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案，保障游客安全。這些部門需定期發(fā)布安全警示，如臺(tái)風(fēng)季節(jié)發(fā)布海上安全提醒，并配合應(yīng)急管理部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。

部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制確保安全生產(chǎn)工作的無縫銜接。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立了安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，定期召集各相關(guān)部門討論安全問題，例如在重大節(jié)假日前協(xié)調(diào)旅游、交通和消防部門聯(lián)合排查隱患。信息共享平臺(tái)也是重要工具，各部門實(shí)時(shí)共享安全數(shù)據(jù)，如事故報(bào)告和隱患清單，避免監(jiān)管盲區(qū)。此外，應(yīng)急管理部門還負(fù)責(zé)考核各部門的安全生產(chǎn)績(jī)效，確保責(zé)任落實(shí)到位。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，其內(nèi)部管理機(jī)制至關(guān)重要。單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各崗位的安全職責(zé)。例如，在酒店業(yè)，負(fù)責(zé)人需制定消防安全制度，配備專職安全管理人員，并定期組織安全培訓(xùn)，確保員工熟悉應(yīng)急程序。安全資金投入是另一項(xiàng)核心職責(zé)，單位需將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入成本，專款用于設(shè)備更新和防護(hù)措施，如更換老化的消防器材或安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。

從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中扮演關(guān)鍵角色，其責(zé)任包括遵守安全規(guī)程和主動(dòng)報(bào)告隱患。單位需對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋安全操作技能和應(yīng)急處理，例如在農(nóng)業(yè)企業(yè)培訓(xùn)員工正確使用農(nóng)機(jī)設(shè)備，避免操作失誤。從業(yè)人員則有義務(wù)正確使用防護(hù)設(shè)備，如佩戴安全帽或救生衣，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患，如設(shè)備異?；颦h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。單位還需建立隱患排查機(jī)制，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，例如在建筑工地識(shí)別高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并制定應(yīng)急預(yù)案，確保事故發(fā)生時(shí)能迅速響應(yīng)。

社會(huì)監(jiān)督機(jī)制通過公眾和媒體參與，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的外部約束。公眾可以通過多種渠道參與監(jiān)督，如撥打舉報(bào)熱線或使用在線平臺(tái)報(bào)告安全生產(chǎn)違法行為，相關(guān)部門需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理并反饋結(jié)果。例如，公眾舉報(bào)某工廠違規(guī)操作后，應(yīng)急管理部門立即介入調(diào)查，督促整改。媒體監(jiān)督則通過新聞報(bào)道曝光安全問題，推動(dòng)企業(yè)和政府改進(jìn)措施，如媒體報(bào)道景區(qū)安全隱患后，旅游部門加強(qiáng)監(jiān)管，提升安全標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)組織如行業(yè)協(xié)會(huì)也參與監(jiān)督，開展安全評(píng)估和認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)自律。

政府、單位和社會(huì)三方在安全生產(chǎn)管理中相互依存，形成良性循環(huán)。政府通過政策引導(dǎo)和監(jiān)管，確保安全標(biāo)準(zhǔn)落地；單位通過內(nèi)部管理，落實(shí)安全責(zé)任；社會(huì)通過監(jiān)督，推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。例如，在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的旅游區(qū)，政府制定安全規(guī)范，酒店嚴(yán)格執(zhí)行，公眾和媒體監(jiān)督執(zhí)行情況，共同營(yíng)造安全環(huán)境。這種協(xié)同機(jī)制有效預(yù)防事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、預(yù)防機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管控

（一）日常監(jiān)測(cè)體系

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)依托智能化手段構(gòu)建全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，如旅游景區(qū)的客流密度監(jiān)測(cè)設(shè)備、化工園區(qū)的有毒氣體檢測(cè)儀、漁業(yè)船舶的北斗定位系統(tǒng)。這些終端設(shè)備通過5G網(wǎng)絡(luò)連接至省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)秒級(jí)上傳。平臺(tái)運(yùn)用AI算法自動(dòng)識(shí)別異常信號(hào)，例如當(dāng)某景區(qū)瞬時(shí)客流超過承載量80%時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警并推送至管理終端。

氣象與地質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與安全生產(chǎn)平臺(tái)深度聯(lián)動(dòng)。全省布設(shè)的2000個(gè)氣象監(jiān)測(cè)站實(shí)時(shí)采集風(fēng)速、降雨量等數(shù)據(jù)，當(dāng)達(dá)到臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向沿海養(yǎng)殖戶、漁船發(fā)送撤離指令。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)通過地表位移傳感器捕捉滑坡前兆，2023年成功預(yù)警3起山區(qū)公路邊坡險(xiǎn)情，避免人員傷亡。

（二）風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判

建立分級(jí)分類的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。應(yīng)急管理部門聯(lián)合行業(yè)專家每季度開展專項(xiàng)研判，針對(duì)自貿(mào)港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定差異化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)旅游度假區(qū)采用"人-車-設(shè)施"三維模型，評(píng)估高峰時(shí)段的踩踏風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)深海養(yǎng)殖區(qū)重點(diǎn)分析臺(tái)風(fēng)、赤潮等自然災(zāi)害疊加效應(yīng)。評(píng)估結(jié)果形成紅黃藍(lán)三色風(fēng)險(xiǎn)地圖，在政府官網(wǎng)實(shí)時(shí)更新。

重大活動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。每年博鰲亞洲論壇、消博會(huì)期間，組建由公安、消防、醫(yī)療等部門組成的聯(lián)合研判組，對(duì)場(chǎng)館設(shè)施、疏散通道、醫(yī)療點(diǎn)等要素進(jìn)行壓力測(cè)試。2024年消博會(huì)期間，通過模擬10萬人流場(chǎng)景，優(yōu)化了3個(gè)場(chǎng)館的動(dòng)線設(shè)計(jì)，增設(shè)5處臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)。

（三）隱患閉環(huán)治理

推行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號(hào)"全流程管理。企業(yè)員工通過手機(jī)APP隨時(shí)上報(bào)隱患，系統(tǒng)自動(dòng)生成包含位置、類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工單。某海鮮加工廠員工發(fā)現(xiàn)冷藏庫(kù)溫度異常后，上傳系統(tǒng)觸發(fā)24小時(shí)整改時(shí)限，維修人員更換故障壓縮機(jī)后，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)質(zhì)檢報(bào)告完成銷號(hào)。

實(shí)施重大隱患掛牌督辦制度。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)隱患，由省政府掛牌督辦，2023年全省掛牌12處?；反鎯?chǔ)點(diǎn)整改，通過引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、更新防爆設(shè)備、增設(shè)緊急切斷系統(tǒng)等措施，全部按期銷號(hào)。整改過程全程視頻留痕，監(jiān)管部門可隨時(shí)調(diào)閱。

（四）應(yīng)急能力建設(shè)

構(gòu)建"1+3+N"應(yīng)急體系。省級(jí)應(yīng)急指揮中心為核心，三亞、瓊海、東方3個(gè)區(qū)域應(yīng)急中心為支點(diǎn)，覆蓋全省的21個(gè)專業(yè)救援隊(duì)伍為節(jié)點(diǎn)。配備模塊化應(yīng)急裝備庫(kù)，可根據(jù)災(zāi)情類型快速調(diào)配，如臺(tái)風(fēng)災(zāi)害時(shí)自動(dòng)調(diào)撥沖鋒舟、發(fā)電機(jī)、衛(wèi)星通訊設(shè)備等物資包。

強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。每季度開展"無腳本"演練，2024年模擬自貿(mào)港碼頭危化品泄漏事故，檢驗(yàn)多部門協(xié)同響應(yīng)能力。演練中，消防機(jī)器人30分鐘內(nèi)完成堵漏，環(huán)保部門2小時(shí)完成水質(zhì)監(jiān)測(cè)，醫(yī)療團(tuán)隊(duì)在污染區(qū)外圍建立三道防線，實(shí)現(xiàn)"真演實(shí)練"。

（五）安全科技應(yīng)用

推廣智能安全防護(hù)裝備。在建筑工地推廣智能安全帽，內(nèi)置GPS定位和跌落檢測(cè)功能，墜落時(shí)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警；漁船配備智能救生衣，落水后自動(dòng)充氣并發(fā)出求救信號(hào)。這些設(shè)備通過物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)回傳生命體征數(shù)據(jù)，救援中心可精準(zhǔn)定位。

建設(shè)數(shù)字孿生安全系統(tǒng)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建三維虛擬模型，實(shí)時(shí)映射物理設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。某大型煉化企業(yè)通過數(shù)字孿生平臺(tái)，提前預(yù)判反應(yīng)器管道腐蝕風(fēng)險(xiǎn)，在泄漏發(fā)生前完成更換，避免重大事故。系統(tǒng)還能模擬不同工況下的安全邊界，為操作提供決策支持。

（六）社會(huì)化參與機(jī)制

培育安全專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。建立第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，政府購(gòu)買服務(wù)開展企業(yè)安全評(píng)估。2023年組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)200家小微企業(yè)進(jìn)行"安全體檢"，發(fā)現(xiàn)并整改隱患800余項(xiàng)。

發(fā)展社區(qū)安全網(wǎng)格員隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)配備專職安全網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和宣傳引導(dǎo)。瓊海市潭門鎮(zhèn)網(wǎng)格員在臺(tái)風(fēng)來臨前，挨家挨戶檢查漁船加固情況，協(xié)助轉(zhuǎn)移漁民200余人，實(shí)現(xiàn)"最后一公里"安全管控。

四、事故處置與責(zé)任追究

（一）事故報(bào)告與啟動(dòng)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并在1小時(shí)內(nèi)通過電話、網(wǎng)絡(luò)等便捷方式向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包含事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況及簡(jiǎn)要原因。2023年三亞某景區(qū)玻璃棧道斷裂事故中，企業(yè)負(fù)責(zé)人在事發(fā)后15分鐘內(nèi)完成首次報(bào)告，為救援爭(zhēng)取了關(guān)鍵時(shí)間。

應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，需在30分鐘內(nèi)核實(shí)信息并啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。造成3人以下重傷或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的事故，由縣級(jí)應(yīng)急部門牽頭處置；造成3人以上10人以下死亡或1000萬元以上5000萬元以下?lián)p失的事故，由省級(jí)應(yīng)急部門啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；特別重大事故則由省政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，調(diào)動(dòng)全省救援資源。

（二）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮

事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，應(yīng)急、公安、醫(yī)療、消防等部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等專項(xiàng)小組，明確各組職責(zé)邊界。2024年?？谀郴S爆炸事故處置中，指揮部在2小時(shí)內(nèi)完成人員疏散、?；犯綦x、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等核心任務(wù)，有效控制事態(tài)擴(kuò)大。

建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。當(dāng)事故發(fā)生在市縣交界區(qū)域或涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域時(shí)，由上級(jí)應(yīng)急部門指定牽頭單位。如2023年文昌-瓊海交界海域漁船碰撞事故，省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)兩地海事、漁業(yè)部門共同成立聯(lián)合指揮部，實(shí)現(xiàn)救援力量統(tǒng)一調(diào)度。

（三）救援力量調(diào)配

構(gòu)建"軍地民"一體化救援體系。駐瓊解放軍、武警部隊(duì)作為專業(yè)救援力量，承擔(dān)重特大事故的攻堅(jiān)任務(wù)。省應(yīng)急管理廳與南海艦隊(duì)簽訂救援聯(lián)動(dòng)協(xié)議，配備2艘專業(yè)救援艦艇和1支水下救援分隊(duì)，2023年成功完成3起深海平臺(tái)救援行動(dòng)。

社會(huì)化救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度。全省注冊(cè)的42支民間救援隊(duì)通過應(yīng)急部門認(rèn)證，配備專業(yè)潛水、山岳救援裝備。在2024年五指山暴雨災(zāi)害中，民間救援隊(duì)協(xié)助轉(zhuǎn)移被困群眾800余人，成為政府救援力量的重要補(bǔ)充。

（四）醫(yī)療救護(hù)與善后

建立"黃金1小時(shí)"醫(yī)療救援圈。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局10個(gè)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，配備移動(dòng)CT手術(shù)車和血液儲(chǔ)備。與解放軍總醫(yī)院海南醫(yī)院等5家三甲醫(yī)院建立創(chuàng)傷救治綠色通道，確保重傷員30分鐘內(nèi)得到專業(yè)救治。

事故善后實(shí)行"一戶一策"工作機(jī)制。由屬地政府成立善后小組，為傷亡人員家屬提供法律援助、心理疏導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2023年?yáng)|方某建筑工地坍塌事故中，善后小組在72小時(shí)內(nèi)完成全部傷亡人員的身份確認(rèn)和家屬安撫工作。

（五）事故調(diào)查程序

實(shí)行"四不放過"調(diào)查原則。事故調(diào)查組由應(yīng)急、工會(huì)、監(jiān)察等部門組成，技術(shù)組邀請(qǐng)省安全生產(chǎn)專家?guī)斐蓡T參與。調(diào)查需查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出防范措施和處理建議，并在90日內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告。

特殊事故啟動(dòng)深度調(diào)查。對(duì)造成10人以上死亡或重大社會(huì)影響的事故，由省政府組織調(diào)查組，引入第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行物證鑒定和模擬實(shí)驗(yàn)。2023年萬寧某游艇翻沉事故中，調(diào)查組通過船舶黑匣子數(shù)據(jù)分析，還原了事故發(fā)生的完整過程。

（六）責(zé)任追究實(shí)施

建立"一案雙查"追責(zé)機(jī)制。既追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人，處上一年年收入60%-100%的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。2024年儋州某礦山瞞報(bào)事故中，企業(yè)總經(jīng)理被判處有期徒刑3年。

實(shí)施監(jiān)管責(zé)任終身追究。對(duì)因?qū)徟O(jiān)管不力導(dǎo)致重特大事故的公職人員，不論是否調(diào)離、退休，均需追責(zé)。2023年文昌某化工項(xiàng)目審批失職案中，3名審批人員被政務(wù)立案調(diào)查。

（七）整改落實(shí)監(jiān)督

推行"雙簽字"整改制度。事故調(diào)查報(bào)告需經(jīng)調(diào)查組長(zhǎng)和屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，整改方案必須明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。省應(yīng)急管理廳建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，2023年全省12起重大事故隱患整改完成率達(dá)100%。

開展整改效果"回頭看"。整改期滿后，由上級(jí)應(yīng)急部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，重點(diǎn)檢查制度重建和措施落地情況。對(duì)整改不力的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，直至關(guān)閉退出。

五、保障措施與支持體系

（一）資金保障機(jī)制

省級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，2023年度撥付2.8億元用于重點(diǎn)領(lǐng)域安全改造。專項(xiàng)資金采取"因素分配法"，根據(jù)各市縣產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、事故歷史數(shù)據(jù)等指標(biāo)分配，其中三亞、文昌等旅游城市獲得40%傾斜資金。資金主要用于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)設(shè)備更新，如文昌漁港的漁船北斗終端安裝率從65%提升至98%。

建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)旅游、化工等6類高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，實(shí)行費(fèi)用提取比例與事故發(fā)生率掛鉤，2024年某化工企業(yè)因連續(xù)三年零事故，提取比例從3.5%降至2.8%。同時(shí)設(shè)立安全技改補(bǔ)貼，企業(yè)投入50萬元以上技改項(xiàng)目可申請(qǐng)30%補(bǔ)貼，2023年全省發(fā)放補(bǔ)貼1.2億元，帶動(dòng)企業(yè)投入4.1億元。

（二）科技支撐體系

建設(shè)全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)。整合12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，接入企業(yè)監(jiān)控視頻1.2萬路、物聯(lián)網(wǎng)傳感器3.6萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)?；穬?chǔ)罐液位、景區(qū)人流密度等關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。平臺(tái)采用AI算法自動(dòng)識(shí)別異常，2024年預(yù)警并處置燃?xì)庑孤┦录?7起，準(zhǔn)確率達(dá)92%。

推廣"安全島"技術(shù)裝備。在博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用防爆機(jī)器人、智能巡檢無人機(jī)，替代高危崗位人工操作。某制藥企業(yè)引入智能反應(yīng)釜系統(tǒng)后，反應(yīng)過程溫度控制精度提升至±0.5℃，事故率下降70%。

（三）人才培育工程

實(shí)施注冊(cè)安全工程師"倍增計(jì)劃"。2023年全省新增注冊(cè)安全工程師580人，重點(diǎn)向中小企業(yè)派駐"安全管家"，為300家企業(yè)提供駐點(diǎn)服務(wù)。建立"師徒制"培養(yǎng)機(jī)制，由資深安全工程師帶教新入職人員，2024年培訓(xùn)企業(yè)安全負(fù)責(zé)人1200人次。

開設(shè)自貿(mào)港安全特色課程。在海南大學(xué)設(shè)立安全生產(chǎn)管理微專業(yè)，開設(shè)《海洋工程安全》《旅游應(yīng)急管理》等課程，年培養(yǎng)專業(yè)人才200人。與新加坡南洋理工大學(xué)合作開展"國(guó)際安全管理師"認(rèn)證，2023年首批45人獲證。

（四）社會(huì)參與渠道

推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安責(zé)險(xiǎn)，2024年參保企業(yè)達(dá)1.8萬家。保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2023年通過保險(xiǎn)理賠推動(dòng)企業(yè)整改隱患2300處。

建立"吹哨人"保護(hù)制度。明確舉報(bào)人最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為從重處罰。2024年某員工舉報(bào)加油站違規(guī)操作后，企業(yè)被罰款200萬元，舉報(bào)人獲得30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)獲得就業(yè)安置保障。

（五）監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

實(shí)施安全生產(chǎn)"紅黑榜"公示。每季度在政府官網(wǎng)發(fā)布企業(yè)安全評(píng)級(jí)，紅榜企業(yè)享受融資優(yōu)惠、招投標(biāo)加分等激勵(lì)，黑榜企業(yè)納入聯(lián)合懲戒名單。2023年全省50家黑榜企業(yè)中，12家因整改不力被市場(chǎng)禁入。

開展第三方績(jī)效評(píng)估。委托中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院每年發(fā)布《海南自貿(mào)港安全生產(chǎn)白皮書》，評(píng)估內(nèi)容包括監(jiān)管效能、企業(yè)安全文化等維度。2023年評(píng)估顯示，重點(diǎn)企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率從76%提升至93%。

（六）區(qū)域協(xié)作機(jī)制

建立瓊粵桂三省區(qū)安全聯(lián)防聯(lián)控。簽署《南海海域安全生產(chǎn)協(xié)作協(xié)議》，聯(lián)合開展海上搜救演練，2024年成功處置瓊州海峽船舶碰撞事故，協(xié)同救援效率提升40%。

深化國(guó)際安全合作。與東盟國(guó)家建立安全標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)"國(guó)際安全社區(qū)"認(rèn)證，2023年通過ISO37120國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，成為全國(guó)首個(gè)獲此殊榮的開發(fā)區(qū)。

六、附則

（一）條例的解釋與適用

本條例由海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。在具體應(yīng)用過程中，省應(yīng)急管理廳可以會(huì)同省司法廳等部門制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行。實(shí)施細(xì)則的制定過程需公開征求意見，廣泛吸納企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及公眾建議，確保條款的可操作性。例如，針對(duì)旅游新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管空白，實(shí)施細(xì)則可明確潛水、沖浪等新興項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

本條例自2025年1月1日起施行。施行前已取得的安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證書等在本條例施行后繼續(xù)有效，但持證單位需在本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)，對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)完成自查整改。對(duì)整改不合格的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷其許可。某濱海酒店因未按規(guī)定更新消防設(shè)施，在過渡期內(nèi)被責(zé)令停業(yè)整頓，最終通過投入200萬元改造工程重新獲得許可。

（二）法規(guī)銜接與過渡安排

本條例施行后，海南省內(nèi)其他有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章與本條例規(guī)定不一致的，以本條例為準(zhǔn)。