安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)年度總結(jié)

一、行動(dòng)總體概況

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神的核心舉措，自啟動(dòng)以來(lái)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”目標(biāo)，圍繞“兩個(gè)專題”和“十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”系統(tǒng)推進(jìn)。本年度行動(dòng)在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)壓實(shí)責(zé)任鏈條、深化源頭治理、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、提升基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定向好。全年累計(jì)排查各類安全隱患XX項(xiàng)，整改完成率XX%，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患整改率達(dá)100%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降XX%、XX%，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障。行動(dòng)過(guò)程中，各級(jí)各部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出標(biāo)本兼治，形成了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，構(gòu)建了“企業(yè)主責(zé)、監(jiān)管有力、社會(huì)共治”的安全治理格局，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型取得階段性成效。

二、主要工作及成效

行動(dòng)中，各級(jí)部門圍繞安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的核心目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)工作部署，重點(diǎn)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、領(lǐng)域整治和監(jiān)管執(zhí)法，同時(shí)通過(guò)隱患排查治理、事故防控和能力提升，取得顯著成效。具體工作及成效如下：

二、1.重點(diǎn)工作部署

行動(dòng)伊始，各級(jí)政府和企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，確保整治行動(dòng)有序開(kāi)展。責(zé)任體系建設(shè)方面，各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工。例如，在工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域，政府與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將責(zé)任細(xì)化到班組和個(gè)人，形成層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈條。重點(diǎn)領(lǐng)域整治方面，聚焦礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ雀唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)。礦山領(lǐng)域推行“一礦一策”整治方案，?；菲髽I(yè)實(shí)施全流程風(fēng)險(xiǎn)管控，建筑施工領(lǐng)域加強(qiáng)高空作業(yè)和臨時(shí)設(shè)施安全監(jiān)管。監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)化方面，執(zhí)法部門加大巡查頻次，采用“四不兩直”方式突擊檢查，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法處罰，形成震懾效應(yīng)。

二、1.1責(zé)任體系建設(shè)

責(zé)任體系建設(shè)是行動(dòng)的基礎(chǔ)保障。各級(jí)政府通過(guò)建立責(zé)任清單，將安全生產(chǎn)任務(wù)分解到具體崗位。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，設(shè)立專職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)；在企業(yè)層面，推行“班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人監(jiān)督。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期考核責(zé)任落實(shí)情況，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，激發(fā)主動(dòng)性。這種體系構(gòu)建了從政府到企業(yè)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，避免了推諉扯皮現(xiàn)象。

二、1.2重點(diǎn)領(lǐng)域整治

重點(diǎn)領(lǐng)域整治行動(dòng)針對(duì)事故高發(fā)環(huán)節(jié)展開(kāi)。礦山領(lǐng)域，開(kāi)展瓦斯治理和水害防治專項(xiàng)活動(dòng)，安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)井下環(huán)境；危化品領(lǐng)域，推行“雙人雙鎖”管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全檢查；建筑施工領(lǐng)域，重點(diǎn)整治腳手架搭設(shè)和起重機(jī)械使用，組織專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。通過(guò)這些措施，重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制，企業(yè)安全意識(shí)普遍提高。

二、1.3監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)化

監(jiān)管執(zhí)法是推動(dòng)落實(shí)的關(guān)鍵手段。執(zhí)法部門聯(lián)合多部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全年組織突擊檢查200余次，檢查企業(yè)5000余家。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，下達(dá)整改通知書(shū)，要求限期整改；對(duì)拒不整改的，依法吊銷執(zhí)照。同時(shí)，建立“黑名單”制度，將違規(guī)企業(yè)納入信用系統(tǒng)，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。這種高壓態(tài)勢(shì)促使企業(yè)主動(dòng)整改，形成“不敢違、不能違”的氛圍。

二、2.主要成效

二、2.1隱患排查治理成效

隱患排查治理行動(dòng)覆蓋了所有行業(yè)領(lǐng)域。政府和企業(yè)采用“網(wǎng)格化”管理，將區(qū)域劃分為小單元，每個(gè)單元配備專職人員，確保無(wú)死角。例如，在社區(qū)層面，居民參與“隱患隨手拍”活動(dòng)，上報(bào)隱患1000余條；在企業(yè)內(nèi)部，推行“隱患自查自糾”機(jī)制，員工主動(dòng)報(bào)告問(wèn)題。通過(guò)這種方式，隱患發(fā)現(xiàn)效率提高50%，整改速度加快，如電氣火災(zāi)隱患整改周期從30天縮短至15天。

二、2.2事故率下降情況

事故率下降是行動(dòng)的直接成果。通過(guò)專項(xiàng)整治，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)事故得到有效遏制。礦山領(lǐng)域，瓦斯爆炸事故起數(shù)下降40%；?；奉I(lǐng)域，泄漏事故減少35%；建筑施工領(lǐng)域，高處墜落事故減少25%。這些數(shù)據(jù)表明，整治行動(dòng)針對(duì)性措施見(jiàn)效，安全形勢(shì)持續(xù)向好。同時(shí)，事故應(yīng)急響應(yīng)能力提升，應(yīng)急演練次數(shù)增加50%，事故發(fā)生后處理時(shí)間縮短。

二、2.3安全基礎(chǔ)提升

安全基礎(chǔ)提升為長(zhǎng)期治理奠定基礎(chǔ)。企業(yè)加大安全投入，如更新消防設(shè)備、安裝自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，全年安全投入增長(zhǎng)20%。培訓(xùn)方面，開(kāi)展“安全知識(shí)進(jìn)車間”活動(dòng)，覆蓋員工10萬(wàn)人次，培訓(xùn)后考核通過(guò)率達(dá)95%。此外，安全文化建設(shè)加強(qiáng)，企業(yè)設(shè)立“安全月”活動(dòng)，員工參與度高，安全意識(shí)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

二、3.創(chuàng)新舉措與經(jīng)驗(yàn)

行動(dòng)中，各級(jí)部門探索創(chuàng)新舉措，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)整治行動(dòng)深入發(fā)展?？萍假x能安全管理方面，引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立安全監(jiān)控平臺(tái)。例如，在礦山領(lǐng)域，智能傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛?，自?dòng)預(yù)警；在?；奉I(lǐng)域，無(wú)人機(jī)巡查替代人工檢查，效率提高3倍。宣傳教育普及方面，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳安全知識(shí)，制作短視頻100余條，點(diǎn)擊量超千萬(wàn)；學(xué)校開(kāi)設(shè)安全課程，學(xué)生參與率達(dá)100%。這些創(chuàng)新舉措提升了行動(dòng)效果，為后續(xù)工作提供借鑒。

二、3.1科技賦能安全管理

科技應(yīng)用是創(chuàng)新的核心。政府和企業(yè)合作開(kāi)發(fā)安全管理軟件，實(shí)現(xiàn)隱患線上上報(bào)、整改跟蹤。例如，建筑工地安裝AI攝像頭，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作；工廠引入VR設(shè)備，模擬事故場(chǎng)景培訓(xùn)員工。這些技術(shù)手段減少了人為失誤，提高了管理效率。同時(shí)，建立安全數(shù)據(jù)庫(kù)，分析事故規(guī)律，為精準(zhǔn)整治提供依據(jù)。

二、3.2宣傳教育普及

宣傳教育普及是行動(dòng)的軟實(shí)力。各級(jí)部門開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，如安全知識(shí)競(jìng)賽、文藝匯演，吸引群眾參與。例如，社區(qū)組織“安全家庭”評(píng)選，家庭參與率達(dá)80%；企業(yè)舉辦“安全之星”表彰，激勵(lì)員工。通過(guò)這些活動(dòng)，安全知識(shí)深入人心，社會(huì)氛圍更加濃厚，為整治行動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境。

三、存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

三、1.責(zé)任落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)

三、1.1基層監(jiān)管力量不足

部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備與轄區(qū)企業(yè)數(shù)量不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)專職安全員平均管理企業(yè)數(shù)量超過(guò)200家，日常巡查難以全覆蓋。例如，某縣工業(yè)園區(qū)因監(jiān)管人員短缺，對(duì)中小型企業(yè)的季度檢查頻次不足規(guī)定要求的三分之一。部分基層執(zhí)法人員專業(yè)能力欠缺，對(duì)?；?、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，導(dǎo)致隱患排查流于表面。

三、1.2企業(yè)主體責(zé)任虛化

部分企業(yè)特別是小微企業(yè)存在“重生產(chǎn)輕安全”傾向，安全投入不足。某機(jī)械加工企業(yè)年度安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅占營(yíng)收的0.3%，低于行業(yè)1%的平均水平。企業(yè)內(nèi)部安全管理制度執(zhí)行不力，班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)覆蓋率不足60%，員工違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分企業(yè)隱患整改存在“紙上整改”問(wèn)題，如某建筑企業(yè)對(duì)腳手架隱患的整改方案未實(shí)際落實(shí)，僅存檔應(yīng)付檢查。

三、1.3責(zé)任追究力度不夠

對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和個(gè)人的追責(zé)偏重經(jīng)濟(jì)處罰，刑事追責(zé)比例不足10%。某化工企業(yè)因安全設(shè)備故障導(dǎo)致泄漏事故，僅被罰款50萬(wàn)元，企業(yè)負(fù)責(zé)人未承擔(dān)刑事責(zé)任。部分地區(qū)存在“以整改代替追責(zé)”現(xiàn)象，對(duì)未造成傷亡的一般事故未啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，削弱了警示震懾效果。

三、2.重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

三、2.1?；啡湕l管控漏洞

?；穫}(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)集中，某物流園區(qū)倉(cāng)庫(kù)未按規(guī)范分區(qū)存放，氧化劑與還原劑混存間距不足1米。運(yùn)輸監(jiān)管存在盲區(qū)，某省?；奋囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率僅85%，夜間運(yùn)輸超速行為頻發(fā)。企業(yè)應(yīng)急處置能力不足，30%的?；菲髽I(yè)未開(kāi)展過(guò)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，某企業(yè)泄漏事故發(fā)生后，初期處置延誤超過(guò)40分鐘。

三、2.2建筑施工領(lǐng)域隱患反復(fù)

高處作業(yè)防護(hù)措施不到位，某項(xiàng)目施工人員未佩戴安全帶即進(jìn)行外墻作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)安全員未及時(shí)制止。臨時(shí)用電管理混亂，60%的工地存在私拉亂接現(xiàn)象，某工地因電線短路引發(fā)火災(zāi)。深基坑支護(hù)方案執(zhí)行不嚴(yán)，某項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)要求增加支撐桿，導(dǎo)致支護(hù)結(jié)構(gòu)變形超限。

三、2.3小散企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱

家庭作坊式企業(yè)普遍缺乏基本安全設(shè)施，某服裝廠未設(shè)置消防通道，安全出口被貨物堵塞。特種設(shè)備管理缺失，40%的小型食品廠未辦理鍋爐使用登記。員工安全意識(shí)淡薄，某家具廠木工車間粉塵清掃制度形同虛設(shè)，粉塵堆積厚度達(dá)5厘米。

三、3.監(jiān)管效能有待提升

三、3.1部門協(xié)同機(jī)制不暢

應(yīng)急管理、住建、交通等部門信息共享不足，某企業(yè)同時(shí)存在危化品存儲(chǔ)和建筑施工隱患，但未實(shí)現(xiàn)隱患信息互通。聯(lián)合執(zhí)法頻次不足，平均每季度僅開(kāi)展1次跨部門聯(lián)合檢查，難以形成監(jiān)管合力。部分地區(qū)存在“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象，同一家企業(yè)一個(gè)月內(nèi)被不同部門重復(fù)檢查5次。

三、3.2科技應(yīng)用水平不高

智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋率低，礦山領(lǐng)域瓦斯在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝率不足70%，某煤礦因傳感器故障未及時(shí)發(fā)現(xiàn)瓦斯超標(biāo)。大數(shù)據(jù)分析能力薄弱，尚未建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警。移動(dòng)執(zhí)法終端配備率不足50%，現(xiàn)場(chǎng)檢查仍依賴紙質(zhì)記錄。

三、3.3從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

特種作業(yè)人員持證上崗率不達(dá)標(biāo)，某建筑工地發(fā)現(xiàn)3名無(wú)證焊工違規(guī)作業(yè)。安全培訓(xùn)實(shí)效性差，企業(yè)培訓(xùn)多采用集中授課形式，實(shí)操訓(xùn)練不足。農(nóng)民工安全意識(shí)薄弱，70%的高處墜落事故發(fā)生在工作不滿一年的新員工中。

三、4.歷史遺留問(wèn)題化解緩慢

三、4.1城市安全風(fēng)險(xiǎn)積聚

老舊廠區(qū)安全條件差，某化工廠區(qū)建于上世紀(jì)80年代，防火間距不足且消防管道銹蝕。地下管網(wǎng)隱患突出，某城市主干道燃?xì)夤艿酪蚋g泄漏引發(fā)爆炸，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)管道未定期檢測(cè)。大型綜合體消防管理混亂，某商場(chǎng)安全出口被商鋪占用，疏散指示標(biāo)志損壞率達(dá)25%。

三、4.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)

部分工業(yè)園區(qū)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目時(shí)安全門檻降低，某化工園區(qū)引進(jìn)的精細(xì)化工項(xiàng)目未進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)鏈配套不足，某新能源企業(yè)試生產(chǎn)階段因缺乏專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，初期火災(zāi)撲救延誤。

三、4.3農(nóng)村安全監(jiān)管空白

自建房安全監(jiān)管缺失，某村民違規(guī)改建三層樓房導(dǎo)致坍塌。農(nóng)用車輛管理松散，拖拉機(jī)載人現(xiàn)象普遍。農(nóng)村小微企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，小作坊、小加工點(diǎn)未納入監(jiān)管范圍。

四、下一年度工作計(jì)劃

四、1.深化責(zé)任體系建設(shè)

四、1.1壓實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)政府將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，實(shí)行“一票否決”制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按轄區(qū)企業(yè)數(shù)量1:50比例配備專職安全員，2024年實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)監(jiān)管力量全覆蓋。建立監(jiān)管責(zé)任清單，明確應(yīng)急管理、住建、交通等部門職責(zé)邊界，避免監(jiān)管盲區(qū)。推行“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包企”制度，每季度至少開(kāi)展一次下沉督導(dǎo)。

四、1.2強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，小微企業(yè)2024年底前全部達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立安全總監(jiān)崗位，規(guī)模以上企業(yè)必須配備注冊(cè)安全工程師。實(shí)施“安全投入倍增計(jì)劃”，要求企業(yè)年度安全經(jīng)費(fèi)不低于營(yíng)收的1.5%。建立隱患整改閉環(huán)管理機(jī)制，推行“整改銷號(hào)”線上系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患整改全流程可追溯。

四、1.3嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制

完善事故調(diào)查“雙追責(zé)”制度，既追究企業(yè)責(zé)任也倒查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)重大隱患整改不力的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，將違法信息納入征信系統(tǒng)。推行“一案雙查”，對(duì)一般事故啟動(dòng)責(zé)任倒查，2024年事故追責(zé)率保持100%。

四、2.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域整治

四、2.1?；啡湕l管控

建設(shè)?；啡鞒套匪菹到y(tǒng)，2024年實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)電子標(biāo)簽覆蓋率100%。推行“雙人雙鎖”智能升級(jí)，在重點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)安裝生物識(shí)別門禁。開(kāi)展“清零行動(dòng)”，全面整治?；菲髽I(yè)老舊管道，更換年限超15年的輸送管線。建立?；奋囕v智能監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)超速、偏離路線實(shí)時(shí)預(yù)警。

四、2.2建筑施工隱患治理

實(shí)施“智慧工地”全覆蓋，在塔吊、升降機(jī)等設(shè)備安裝運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推行“安全行為積分制”，工人違規(guī)操作自動(dòng)扣分并與工資掛鉤。開(kāi)展“防高墜”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)制推廣安全智能防護(hù)帶，具備自動(dòng)墜落緩沖功能。建立危大工程專家?guī)?，深基坑、高支模等施工方案必須?jīng)專家論證。

四、2.3小散企業(yè)安全提升

實(shí)施“安全管家”服務(wù)計(jì)劃，為小微企業(yè)提供免費(fèi)安全診斷服務(wù)。開(kāi)展“廠中廠”專項(xiàng)整治，明確出租方與承租方安全責(zé)任。建立小作坊安全標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一規(guī)范消防設(shè)施、電氣線路設(shè)置。推行“安全互助聯(lián)盟”，同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練，2024年小散企業(yè)應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率100%。

四、3.提升監(jiān)管效能

四、3.1深化部門協(xié)同機(jī)制

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)跨部門監(jiān)管盲區(qū)。組建聯(lián)合執(zhí)法專班，每季度開(kāi)展一次跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查。開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。推行“綜合查一次”改革，減少對(duì)企業(yè)多頭檢查頻次，全年檢查次數(shù)壓減30%。

四、3.2推進(jìn)科技賦能監(jiān)管

在礦山領(lǐng)域推廣AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)作業(yè)行為。建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合燃?xì)狻⑾?、建筑等?shù)據(jù)。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查記錄、文書(shū)生成電子化。在?；菲髽I(yè)試點(diǎn)“數(shù)字孿生”技術(shù)，構(gòu)建虛擬安全管控場(chǎng)景。

四、3.3強(qiáng)化人員素質(zhì)提升

開(kāi)展“安全明白人”培育計(jì)劃，2024年企業(yè)班組長(zhǎng)持證上崗率100%。推行“師帶徒”實(shí)訓(xùn)模式，特種作業(yè)人員實(shí)操培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。建立安全培訓(xùn)師資庫(kù)，邀請(qǐng)行業(yè)專家開(kāi)展“送教上門”。開(kāi)發(fā)線上安全培訓(xùn)平臺(tái)，農(nóng)民工安全知識(shí)普及率提升至90%。

四、4.攻堅(jiān)歷史遺留問(wèn)題

四、4.1城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理

實(shí)施“老舊設(shè)施煥新工程”，2024年完成200公里老舊燃?xì)夤芫€更換。開(kāi)展“生命通道”集中整治，打通消防車通道障礙點(diǎn)500處。建立大型綜合體智慧消防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。推行“物業(yè)安全責(zé)任險(xiǎn)”，倒逼物業(yè)落實(shí)安全管理職責(zé)。

四、4.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)防控

制定《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁引入高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估機(jī)制，對(duì)配套缺失項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”。在工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)“安全島”建設(shè)，集中配置應(yīng)急救援物資和隊(duì)伍。推行“安全預(yù)評(píng)價(jià)”制度，新項(xiàng)目投產(chǎn)前必須通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

四、4.3填補(bǔ)農(nóng)村安全監(jiān)管空白

建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所+村級(jí)安全員+網(wǎng)格信息員”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展“農(nóng)村安全驛站”建設(shè)，每個(gè)行政村配備1名專職安全員。推行“農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)”，拖拉機(jī)等農(nóng)用車輛參保率達(dá)80%。建立農(nóng)村自建房安全巡查制度，每月開(kāi)展一次拉網(wǎng)式排查。

五、保障措施

五、1.組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化

五、1.1健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)黨委政府成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)職能。建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次應(yīng)急管理、住建、交通等部門參與的協(xié)調(diào)會(huì)，解決整治行動(dòng)中的堵點(diǎn)問(wèn)題。例如，某省通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成功解決了危化品企業(yè)搬遷過(guò)程中涉及的部門審批權(quán)限交叉問(wèn)題，縮短了項(xiàng)目落地時(shí)間。

五、1.2強(qiáng)化屬地管理責(zé)任

推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”清單管理，明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)中的具體責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)包片制度，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每季度至少開(kāi)展一次下沉督導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，配備專職副主任，統(tǒng)籌轄區(qū)安全監(jiān)管工作。某縣通過(guò)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包片制度，推動(dòng)解決了工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)期存在的消防通道堵塞問(wèn)題，整改完成率達(dá)100%。

五、1.3完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

制定《部門安全生產(chǎn)職責(zé)分工細(xì)則》，明確應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在專項(xiàng)整治中的職責(zé)邊界。建立聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)預(yù)案，針對(duì)重大隱患整治組建跨部門專班。推行“線索移交”制度，發(fā)現(xiàn)非本部門監(jiān)管的隱患線索，需在24小時(shí)內(nèi)移交至責(zé)任部門并跟蹤落實(shí)。某市通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成功查處了一家無(wú)證經(jīng)營(yíng)危化品的“黑作坊”，避免了重大安全事故發(fā)生。

五、2.資金投入保障

五、2.1加大財(cái)政支持力度

各級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算保障范圍。專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、老舊設(shè)施改造、安全培訓(xùn)等。某省2023年投入安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金5.2億元，其中30%用于支持小微企業(yè)安全改造。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

五、2.2引導(dǎo)社會(huì)資本參與

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，對(duì)安全技改項(xiàng)目給予利率優(yōu)惠。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，要求高危行業(yè)企業(yè)必須投保，保費(fèi)與安全績(jī)效掛鉤。某市通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，幫助企業(yè)識(shí)別隱患1200余項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)投入安全改造資金達(dá)8000萬(wàn)元。

五、2.3規(guī)范資金使用管理

制定《安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》，明確資金申報(bào)、審批、撥付流程。建立資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度審計(jì)。推行“陽(yáng)光支付”制度，專項(xiàng)資金撥付信息向社會(huì)公開(kāi)。某縣通過(guò)規(guī)范資金管理，將有限資源精準(zhǔn)投向事故高發(fā)領(lǐng)域，使有限資金發(fā)揮了最大效益。

五、3.考核激勵(lì)約束

五、3.1完善考核評(píng)價(jià)體系

將專項(xiàng)整治成效納入地方政府績(jī)效考核，權(quán)重不低于5%。建立量化考核指標(biāo)體系，包括隱患整改率、事故下降率、安全投入增長(zhǎng)率等。實(shí)行“紅黃牌”警示制度，對(duì)連續(xù)兩次考核排名靠后的地區(qū)進(jìn)行約談。某省通過(guò)強(qiáng)化考核，推動(dòng)市縣兩級(jí)政府將安全生產(chǎn)投入占財(cái)政支出比例提升至2.3%。

五、3.2強(qiáng)化正向激勵(lì)措施

設(shè)立“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”評(píng)選，對(duì)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在干部選拔任用中，將安全生產(chǎn)履職情況作為重要參考依據(jù)。推行“安全積分”制度，企業(yè)安全達(dá)標(biāo)情況與項(xiàng)目審批、信貸支持等掛鉤。某市通過(guò)表彰先進(jìn)，激發(fā)了企業(yè)參與專項(xiàng)整治的積極性，全年主動(dòng)申報(bào)隱患整改的企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)40%。

五、3.3嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

建立“一案雙查”制度，發(fā)生事故既追究企業(yè)責(zé)任也倒查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)重大隱患整改不力、監(jiān)管失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。推行“終身追責(zé)”機(jī)制，對(duì)歷史遺留問(wèn)題引發(fā)事故的，無(wú)論崗位變動(dòng)與否均要追責(zé)。某市通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，推動(dòng)解決了長(zhǎng)期存在的“廠中廠”安全管理混亂問(wèn)題。

五、4.監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

五、4.1強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

開(kāi)通“安全生產(chǎn)”舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)10萬(wàn)元。建立“吹哨人”保護(hù)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)督員，定期開(kāi)展明察暗訪。某省通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)，群眾參與隱患排查的積極性顯著提高，全年收到有效舉報(bào)線索3000余條。

五、4.2加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將安全生產(chǎn)納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，開(kāi)展專項(xiàng)督查。建立整治行動(dòng)內(nèi)部審計(jì)制度，每半年開(kāi)展一次資金使用、政策落實(shí)情況檢查。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。某市通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正了安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、隱患整改不徹底等問(wèn)題200余項(xiàng)。

五、4.3實(shí)行責(zé)任倒查

建立事故深度調(diào)查機(jī)制，不僅要查直接原因，更要查管理漏洞和制度缺陷。對(duì)重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，整改不到位不得銷號(hào)。推行“回頭看”制度，對(duì)已整改隱患定期復(fù)核，防止問(wèn)題反彈。某縣通過(guò)責(zé)任倒查，推動(dòng)解決了建筑工地臨時(shí)用電管理混亂的頑疾，全年電氣火災(zāi)事故下降35%。

五、5.宣傳培訓(xùn)支撐

五、5.1創(chuàng)新宣傳方式

制作安全生產(chǎn)公益廣告，在電視臺(tái)、地鐵等媒體平臺(tái)滾動(dòng)播放。開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練等形式多樣的宣傳。利用短視頻平臺(tái)發(fā)布安全科普內(nèi)容，某省制作的“安全小課堂”系列短視頻點(diǎn)擊量超5000萬(wàn)次。

五、5.2分層分類培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展“安全領(lǐng)導(dǎo)力”培訓(xùn)，重點(diǎn)提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。對(duì)一線員工開(kāi)展崗位安全操作培訓(xùn)，推行“手指口述”安全確認(rèn)法。對(duì)監(jiān)管人員開(kāi)展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)。某市通過(guò)精準(zhǔn)培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全知識(shí)考核通過(guò)率從65%提升至92%。

五、5.3建設(shè)安全文化

開(kāi)展“安全示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，培育安全文化示范點(diǎn)。推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，編寫(xiě)通俗易懂的安全讀本。建立安全體驗(yàn)館，通過(guò)VR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，增強(qiáng)安全意識(shí)。某區(qū)通過(guò)建設(shè)安全文化主題公園，使居民安全知識(shí)知曉率提高40%。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

六、1.制度體系固化

六、1.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善

修訂《安全生產(chǎn)條例》，增設(shè)“智慧安全”專章，明確物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備強(qiáng)制安裝標(biāo)準(zhǔn)。制定《小微企業(yè)安全管理規(guī)范》，統(tǒng)一消防設(shè)施、電氣線路設(shè)置要求。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次規(guī)章評(píng)估，及時(shí)吸納新技術(shù)、新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。某省通過(guò)立法固化“廠中廠”管理責(zé)任，明確出租方與承租方連帶賠償條款，有效減少推諉現(xiàn)象。

六、1.2責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理

開(kāi)發(fā)“安全生產(chǎn)責(zé)任云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、崗位三級(jí)責(zé)任清單電子化。建立責(zé)任履行情況季度評(píng)估機(jī)制，對(duì)未達(dá)標(biāo)單位自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。推行“責(zé)任追溯二維碼”，在重大設(shè)備、危險(xiǎn)區(qū)域張貼，掃碼可查看監(jiān)管責(zé)任人及聯(lián)系方式。某市通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)安全總監(jiān)長(zhǎng)期缺位，48小時(shí)內(nèi)完成人員補(bǔ)配。

六、1.3隱患治理閉環(huán)機(jī)制

構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號(hào)-復(fù)查”全流程線上系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)隱患智能識(shí)別算法，通過(guò)監(jiān)控視頻自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為。建立隱患整改“紅黃綠”三色預(yù)警，超期未整改自動(dòng)升級(jí)督辦。某工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)上線后，隱患整改周期從平均28天縮短至12天，閉環(huán)率達(dá)100%。

六、2.能力持續(xù)提升

六、2.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“安全監(jiān)管人才培育工程”，每年選派200名基層骨干赴高校脫產(chǎn)培訓(xùn)。建立“專家?guī)?應(yīng)急先鋒隊(duì)”雙軌機(jī)制，常態(tài)儲(chǔ)備300名行業(yè)專家和50支應(yīng)急突擊隊(duì)。推行“監(jiān)管導(dǎo)師制”，由資深執(zhí)法人員帶教新入職人員，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化輪訓(xùn)。某縣通過(guò)導(dǎo)師帶教，使新任安全員獨(dú)立辦案能力提升60%。

六、2.2科技深度應(yīng)用

建設(shè)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)“數(shù)字孿生”平臺(tái)，整合氣象、地質(zhì)、產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)圖譜。推廣“AI+安全”應(yīng)用場(chǎng)景，如建筑工地自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、礦山瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)自動(dòng)斷電。開(kāi)發(fā)“安