安全生產(chǎn)整治行動(dòng)方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，聚焦安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為抓手，以強(qiáng)化隱患排查治理為重點(diǎn)，全面開展安全生產(chǎn)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，靶向發(fā)力、標(biāo)本兼治，解決安全生產(chǎn)深層次矛盾問題。

2.堅(jiān)持源頭治理，系統(tǒng)防范。強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，完善制度機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升本質(zhì)安全水平。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化問責(zé)。依法打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、整改不徹底的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，形成有效震懾。

4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長效管理。集中整治與制度建設(shè)相結(jié)合，短期見效與長效機(jī)制相銜接，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）工作目標(biāo)

二、整治重點(diǎn)與范圍

（一）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

礦山行業(yè)作為安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，整治行動(dòng)將聚焦于瓦斯防治、頂板管理和水害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)需建立完善的瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控井下瓦斯?jié)舛?，確保通風(fēng)設(shè)施正常運(yùn)行，防止因瓦斯積聚引發(fā)爆炸事故。頂板管理方面，要求定期檢查巷道支護(hù)結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)技術(shù)如液壓支架，避免坍塌風(fēng)險(xiǎn)。水害防治則強(qiáng)調(diào)對(duì)礦井水位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，配備抽排水設(shè)備，確保作業(yè)面干燥。?；沸袠I(yè)整治重點(diǎn)覆蓋儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用全流程，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，儲(chǔ)存區(qū)需設(shè)置防泄漏設(shè)施和消防器材，運(yùn)輸車輛必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)并安裝GPS定位，駕駛員需持證上崗，路線規(guī)劃避開人口密集區(qū)。建筑施工領(lǐng)域?qū)⒓訌?qiáng)高空作業(yè)、腳手架和臨時(shí)用電的安全管理，腳手架搭設(shè)需由專業(yè)資質(zhì)人員操作，定期檢查穩(wěn)定性，高空作業(yè)人員必須佩戴安全帶，臨時(shí)用電線路需規(guī)范鋪設(shè)，防止觸電事故。交通運(yùn)輸行業(yè)包括道路、鐵路和水路，整治重點(diǎn)在于車輛安全檢查、駕駛員培訓(xùn)和事故多發(fā)路段治理，車輛年檢需全面覆蓋制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向裝置等關(guān)鍵部件，駕駛員培訓(xùn)應(yīng)包括應(yīng)急處理和疲勞駕駛預(yù)防，事故多發(fā)路段增設(shè)減速帶和警示標(biāo)志。此外，消防和燃?xì)獾裙舶踩I(lǐng)域也將納入整治范圍，消防設(shè)施需定期維護(hù)，確保滅火器、消防栓完好，燃?xì)夤艿佬瓒ㄆ跈z測(cè)泄漏，推廣使用安全型燃?xì)庠O(shè)備，減少火災(zāi)和爆炸風(fēng)險(xiǎn)。這些行業(yè)的整治行動(dòng)將覆蓋全國范圍，確保高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域不留死角，從源頭上遏制重大事故發(fā)生。

（二）重點(diǎn)區(qū)域

工業(yè)園區(qū)作為企業(yè)密集區(qū)域，整治行動(dòng)將加強(qiáng)安全監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)定期檢查企業(yè)安全管理體系，確保生產(chǎn)流程符合規(guī)范。應(yīng)急預(yù)案需針對(duì)園區(qū)特點(diǎn)制定，包括化學(xué)品泄漏、火災(zāi)等場景，并組織聯(lián)合演練，提升協(xié)同響應(yīng)能力。城市老舊區(qū)存在建筑老化、消防通道堵塞等問題，整治將推動(dòng)改造升級(jí)，優(yōu)先解決消防隱患，如更換老化電線、拓寬消防通道，增設(shè)應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳，提高居民防火意識(shí)。農(nóng)村地區(qū)因安全意識(shí)薄弱，將開展“安全下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)放宣傳冊(cè)和視頻資料，普及農(nóng)機(jī)使用安全、農(nóng)藥儲(chǔ)存和用電知識(shí)，重點(diǎn)整治農(nóng)機(jī)操作不規(guī)范、私拉電線等風(fēng)險(xiǎn)，培訓(xùn)村干部擔(dān)任安全員，定期巡查農(nóng)田和農(nóng)舍。學(xué)校、醫(yī)院等公共場所將加強(qiáng)安全檢查，學(xué)校需定期檢查實(shí)驗(yàn)室?；饭芾?，確保通風(fēng)設(shè)備完好，組織消防演練和地震逃生訓(xùn)練，醫(yī)院則重點(diǎn)監(jiān)控手術(shù)室、ICU等區(qū)域，完善醫(yī)療廢物處理流程，防止交叉感染和事故。這些區(qū)域整治結(jié)合地方特點(diǎn)，因地制宜，確保高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域得到有效管控，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）重點(diǎn)環(huán)節(jié)

隱患排查治理是整治行動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，要求企業(yè)建立隱患臺(tái)賬，采用網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人，定期開展自查自糾，對(duì)重大隱患掛牌督辦，例如化工企業(yè)需排查反應(yīng)釜泄漏風(fēng)險(xiǎn)，建筑工地檢查腳手架松動(dòng)問題，并限期整改，形成閉環(huán)管理。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控環(huán)節(jié)將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)如礦山和?；菲髽I(yè)增加檢查頻次，建立紅黃藍(lán)三級(jí)預(yù)警機(jī)制，紅色風(fēng)險(xiǎn)立即停產(chǎn)整頓，黃色風(fēng)險(xiǎn)限期整改，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。安全培訓(xùn)教育環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)員工安全技能提升，新員工入職培訓(xùn)需包括崗位安全操作和應(yīng)急知識(shí)，定期組織復(fù)訓(xùn)和模擬演練，如火災(zāi)逃生、觸電急救等場景，提高員工實(shí)際應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)利用案例教學(xué)，強(qiáng)化安全意識(shí)。應(yīng)急能力建設(shè)環(huán)節(jié)完善應(yīng)急預(yù)案，配備必要設(shè)備如急救箱、應(yīng)急照明，并與消防、醫(yī)療部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)，例如工業(yè)園區(qū)需建立應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備救援物資，農(nóng)村地區(qū)組織志愿者參與救援，提升整體應(yīng)急效率。這些環(huán)節(jié)整治貫穿全過程，形成從預(yù)防到處置的完整鏈條，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。

三、整治措施與方法

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)

1.成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組

各級(jí)政府需成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，確保整治行動(dòng)有序推進(jìn)。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決整治過程中遇到的突出問題，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

2.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人員。同時(shí)，企業(yè)要加大安全投入，完善安全設(shè)施，配備專職安全管理人員，定期開展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

3.明確部門監(jiān)管職責(zé)

各相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力，確保整治行動(dòng)無死角、無盲區(qū)。

（二）隱患排查與治理

1.建立健全排查機(jī)制

企業(yè)要建立常態(tài)化隱患排查機(jī)制，定期開展自查自糾，對(duì)排查出的隱患要建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)限。同時(shí)，鼓勵(lì)員工參與隱患排查，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工積極性，形成“人人查隱患、處處防事故”的良好氛圍。

2.實(shí)施分級(jí)分類治理

對(duì)排查出的隱患，要按照隱患的嚴(yán)重程度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類治理。一般隱患要立即整改，重大隱患要掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位和整改期限，確保隱患整改到位。同時(shí)，對(duì)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，防止整改不徹底或反彈。

3.推動(dòng)隱患源頭治理

隱患治理要從源頭抓起，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的源頭管控。例如，在礦山行業(yè)，要加強(qiáng)瓦斯、水害等重大災(zāi)害的防治；在?；沸袠I(yè)，要加強(qiáng)儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理；在建筑施工領(lǐng)域，要加強(qiáng)高空作業(yè)、臨時(shí)用電等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。通過源頭治理，從根本上消除安全隱患。

（三）宣傳培訓(xùn)與教育

1.加強(qiáng)安全宣傳教育

各級(jí)政府和企業(yè)要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)。同時(shí)，開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)，提高全民安全意識(shí)。在企業(yè)內(nèi)部，要通過宣傳欄、班前會(huì)等形式，加強(qiáng)員工安全教育，營造濃厚的安全文化氛圍。

2.開展安全培訓(xùn)教育

企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)教育，新員工入職前必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。老員工要定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，更新安全知識(shí)，提高安全技能。同時(shí)，針對(duì)不同崗位的特點(diǎn)，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，如特種作業(yè)人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援培訓(xùn)等，確保員工具備必要的安全技能和應(yīng)急處置能力。

3.推進(jìn)安全文化建設(shè)

企業(yè)要積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，樹立“安全第一、預(yù)防為主”的理念，將安全文化融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。通過開展安全知識(shí)競賽、安全演講比賽等活動(dòng)，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)；通過建立安全績效考核制度，激勵(lì)員工積極參與安全管理，形成人人重視安全、人人參與安全的良好局面。

（四）執(zhí)法檢查與監(jiān)管

1.強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度

各級(jí)執(zhí)法部門要加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅處理，該處罰的處罰，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)整改情況的跟蹤檢查，確保整改措施落實(shí)到位。

2.實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

針對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域的安全生產(chǎn)問題，要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由多個(gè)部門共同參與執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。例如，對(duì)?；菲髽I(yè)的檢查，應(yīng)急管理部門、公安部門、交通部門要聯(lián)合行動(dòng)，確保執(zhí)法效果。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的執(zhí)法協(xié)作，共同打擊安全生產(chǎn)違法行為。

3.加強(qiáng)信用監(jiān)管與失信懲戒

建立健全安全生產(chǎn)信用管理制度，將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)安全生產(chǎn)信用良好的企業(yè)，給予政策支持和優(yōu)惠；對(duì)安全生產(chǎn)失信的企業(yè)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，如在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面予以限制。通過信用監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（五）科技支撐與信息化建設(shè)

1.推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，如智能監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的智能化水平。例如，在礦山行業(yè)，推廣使用瓦斯智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛?；在危化品行業(yè)，推廣使用智能倉儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)?；返娜瘫O(jiān)控。

2.建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)

建設(shè)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，整合各部門、各企業(yè)的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。平臺(tái)要具備隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急指揮等功能，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的維護(hù)和管理，確保平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.加強(qiáng)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化

鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。例如，研發(fā)新型安全設(shè)備、開發(fā)安全管理系統(tǒng)等，提高安全生產(chǎn)的科技含量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科技成果的推廣和應(yīng)用，讓先進(jìn)技術(shù)更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)。

（六）應(yīng)急管理與處置

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

各級(jí)政府和企業(yè)要制定完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。同時(shí)，定期修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，如火災(zāi)、爆炸、泄漏等，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援設(shè)備和物資。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與消防、醫(yī)療等部門的協(xié)作，形成應(yīng)急救援合力。

3.開展應(yīng)急演練與評(píng)估

定期開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高應(yīng)急處置能力。演練要模擬真實(shí)場景，如火災(zāi)逃生、傷員救治等，讓員工熟悉應(yīng)急程序和處置方法。演練結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)措施，不斷提高應(yīng)急處置能力。

四、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（第1個(gè)月）

1.制定實(shí)施方案

各級(jí)政府需在行動(dòng)啟動(dòng)后15個(gè)工作日內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。實(shí)施方案需經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并報(bào)上級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)備案。方案制定過程中應(yīng)廣泛征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家意見，確保針對(duì)性和可操作性。

2.召開動(dòng)員會(huì)議

省、市、縣三級(jí)政府需在方案印發(fā)后一周內(nèi)召開動(dòng)員部署會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話，傳達(dá)上級(jí)精神，明確工作要求。各行業(yè)主管部門同步召開行業(yè)動(dòng)員會(huì)，部署具體任務(wù)。企業(yè)需組織全員動(dòng)員會(huì)，將整治要求傳達(dá)至每個(gè)崗位。

3.宣傳動(dòng)員工作

（二）集中整治階段（第2-7個(gè)月）

1.企業(yè)自查自糾

各生產(chǎn)經(jīng)營單位需對(duì)照整治重點(diǎn)，開展為期1個(gè)月的全面自查。重點(diǎn)檢查安全管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、隱患整改情況等，建立自查臺(tái)賬并公示。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患立即停產(chǎn)整改，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)自查報(bào)告需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)屬地監(jiān)管部門備案。

2.部門聯(lián)合檢查

各級(jí)政府組織應(yīng)急、住建、交通、消防等部門成立聯(lián)合檢查組，采取“四不兩直”方式開展交叉檢查。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域每季度至少開展1次聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)監(jiān)管。檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示，對(duì)典型違法案例公開曝光。

3.隱患掛牌督辦

對(duì)排查出的重大隱患由屬地政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。整改期間實(shí)施“銷號(hào)管理”，完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)。對(duì)逾期未整改或整改不到位的，由上級(jí)部門約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并納入安全生產(chǎn)失信名單。

4.專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)

針對(duì)礦山、危化品、建筑施工等高危行業(yè)，開展為期3個(gè)月的專項(xiàng)攻堅(jiān)。礦山重點(diǎn)整治瓦斯超限、水害防治等問題；?；菲髽I(yè)開展“全流程安全體檢”；建筑施工領(lǐng)域聚焦深基坑、高支模等危大工程。專項(xiàng)攻堅(jiān)期間實(shí)行“日調(diào)度、周通報(bào)”制度。

（三）鞏固提升階段（第8-10個(gè)月）

1.問題整改回頭看

組織對(duì)集中整治階段發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”檢查，重點(diǎn)核查整改措施落實(shí)情況、長效機(jī)制建立情況。對(duì)整改不徹底、問題反彈的，重新納入整治清單并加倍處罰。建立整改臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保隱患清零。

2.制度機(jī)制建設(shè)

3.科技推廣應(yīng)用

在礦山、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)基本信息、隱患數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄等，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)安全技術(shù)裝備，對(duì)購置安全設(shè)備給予稅收優(yōu)惠。

4.應(yīng)急能力提升

修訂完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。每季度至少組織1次應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)企業(yè)自救、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)救援等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)救援裝備，提升應(yīng)急處置能力。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（第11-12個(gè)月）

1.企業(yè)自評(píng)總結(jié)

各生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)照整治目標(biāo)開展自評(píng)，形成書面總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容包括整治成效、存在問題、改進(jìn)措施等。自評(píng)報(bào)告需經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，并向全體員工公示。

2.政府驗(yàn)收評(píng)估

各級(jí)政府組織專家、行業(yè)代表組成驗(yàn)收組，采取資料審查、現(xiàn)場核查、員工訪談等方式開展驗(yàn)收。驗(yàn)收采用百分制評(píng)分，80分以上為合格，不合格單位需限期整改并重新驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公布，并作為年度安全生產(chǎn)考核重要依據(jù)。

3.表彰與問責(zé)

對(duì)整治成效顯著、安全狀況持續(xù)改善的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，授予“安全生產(chǎn)示范單位”“安全標(biāo)兵”等稱號(hào)。對(duì)工作不力、問題突出的地區(qū)和部門，由上級(jí)政府約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

4.建立長效機(jī)制

將整治行動(dòng)中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系，實(shí)行“一票否決”制度。加大安全生產(chǎn)投入，將安全設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效管理體系。

五、保障機(jī)制與責(zé)任追究

（一）組織保障體系

1.建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)政府需成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括應(yīng)急、住建、交通、市場監(jiān)管等部門，每月召開一次專題會(huì)議，研究解決整治過程中的難點(diǎn)問題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和信息匯總，確保各部門步調(diào)一致。對(duì)于涉及多部門監(jiān)管的交叉領(lǐng)域，如危化品運(yùn)輸，需明確主責(zé)部門和配合部門，避免監(jiān)管真空。

2.強(qiáng)化基層監(jiān)管力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)立專職安全監(jiān)管崗位，配備不少于2名專職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)日常巡查。村級(jí)設(shè)置安全信息員，由村干部兼任，定期報(bào)告安全隱患。同時(shí)，推行安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格明確一名監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)安全自律公約，組織會(huì)員單位開展互查互評(píng)活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)可定期舉辦安全管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣先進(jìn)企業(yè)的安全管理制度。對(duì)于行業(yè)內(nèi)普遍存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)會(huì)應(yīng)組織專家制定專項(xiàng)治理指南，指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查。

（二）資金與物資保障

1.加大財(cái)政投入力度

各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)整治專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的安全設(shè)施改造和隱患治理。專項(xiàng)資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)完成整改并通過驗(yàn)收的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，將安全生產(chǎn)投入納入企業(yè)成本核算，要求企業(yè)按不低于營業(yè)收入1%的比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專款用于安全培訓(xùn)、設(shè)備更新和應(yīng)急演練。

2.完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備

在工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)周邊建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，配備消防器材、救援裝備、醫(yī)療用品等應(yīng)急物資。儲(chǔ)備庫實(shí)行分級(jí)管理，市級(jí)儲(chǔ)備庫滿足重大事故需求，縣級(jí)儲(chǔ)備庫覆蓋一般事故處置。同時(shí)，建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，確保事故發(fā)生時(shí)能夠快速調(diào)撥使用。

3.引入社會(huì)資金支持

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，對(duì)安全投入達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予利率優(yōu)惠。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全狀況掛鉤，通過市場化手段倒逼企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

（三）技術(shù)支撐體系

1.建立專家智庫

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)組建安全生產(chǎn)專家?guī)欤w礦山、危化品、建筑等各領(lǐng)域?qū)＜?。專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年更新專家名單。整治行動(dòng)中，對(duì)重大隱患整改方案、應(yīng)急預(yù)案等事項(xiàng)，必須組織專家進(jìn)行論證評(píng)估。同時(shí)，建立專家駐點(diǎn)幫扶制度，為中小企業(yè)提供安全技術(shù)指導(dǎo)。

2.推廣先進(jìn)技術(shù)裝備

在礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯?jié)舛?、有毒氣體泄漏等參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建筑施工領(lǐng)域推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)、高支模智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，減少人為操作失誤。鼓勵(lì)企業(yè)采用機(jī)器人、自動(dòng)化設(shè)備替代高危崗位作業(yè)，降低人為安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)

開發(fā)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)基本信息、隱患排查數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄等信息。平臺(tái)具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，對(duì)超期未整改的隱患自動(dòng)提醒。同時(shí)，建立企業(yè)安全信用檔案，將安全檢查結(jié)果、事故記錄等信息納入信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

（四）監(jiān)督考核機(jī)制

1.實(shí)行“雙隨機(jī)”檢查

各級(jí)監(jiān)管部門采用“雙隨機(jī)、一公開”方式開展執(zhí)法檢查，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)投訴舉報(bào)集中的企業(yè)，增加檢查頻次，確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2.開展第三方評(píng)估

引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)整治行動(dòng)成效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括企業(yè)安全管理制度落實(shí)情況、隱患整改率、員工安全技能等。評(píng)估結(jié)果作為政府考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)于評(píng)估不合格的企業(yè)，責(zé)令限期整改并重新評(píng)估。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全隱患和違法行為。對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查實(shí)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者參與安全監(jiān)督檢查，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

（五）責(zé)任追究機(jī)制

1.明確追責(zé)情形

對(duì)存在以下情形的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)：未按要求開展隱患排查治理的；重大隱患未按期整改的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；瞞報(bào)、謊報(bào)事故的；阻撓、干擾監(jiān)督檢查的。追責(zé)對(duì)象包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人。

2.規(guī)范追責(zé)程序

成立責(zé)任追究調(diào)查組，通過現(xiàn)場核查、資料審查、人員訪談等方式查明事實(shí)。追責(zé)決定由同級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)作出，并書面送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)追責(zé)決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

將責(zé)任追究結(jié)果與干部考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等掛鉤。對(duì)發(fā)生重特大事故的地區(qū)和部門，實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)優(yōu)資格。對(duì)失職瀆職行為，依法依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，建立典型案例通報(bào)制度，每季度公開曝光一批追責(zé)案例，形成有效震懾。

六、預(yù)期效果與持續(xù)改進(jìn)

（一）預(yù)期效果

1.安全生產(chǎn)形勢(shì)顯著改善

該方案實(shí)施后，預(yù)計(jì)將顯著降低各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率。通過重點(diǎn)整治礦山、?；?、建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，事故起數(shù)將較整治前下降30%以上，重大事故基本杜絕。企業(yè)隱患排查治理機(jī)制全面建立，重大隱患整改率達(dá)到100%，一般隱患整改率不低于95%。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系有效運(yùn)行，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，事故預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘內(nèi)。社會(huì)層面，公眾安全意識(shí)提升，事故傷亡人數(shù)減少，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

2.企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)

企業(yè)將主動(dòng)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任，安全管理制度覆蓋所有崗位和環(huán)節(jié)。主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)，安全投入增加，員工培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。企業(yè)內(nèi)部建立安全績效考核機(jī)制，與薪酬掛鉤，激勵(lì)員工積極參與安全管理。中小企業(yè)通過幫扶指導(dǎo)，安全基礎(chǔ)得到夯實(shí)，主體責(zé)任意識(shí)從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為。行業(yè)自律加強(qiáng)，企業(yè)間形成互學(xué)互鑒氛圍，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率提升至90%以上。

3.社會(huì)安全意識(shí)普遍提升

公眾安全知識(shí)普及率大幅提高，通過宣傳教育和培訓(xùn)，社區(qū)居民掌握基本應(yīng)急技能，如火災(zāi)逃生、觸電急救等。學(xué)校、醫(yī)院等公共場所安全演練常態(tài)化，師生和員工應(yīng)急響應(yīng)能力增強(qiáng)。媒體廣泛參與安全監(jiān)督，曝光典型案例，形成社會(huì)共治格局。農(nóng)村地區(qū)安全宣傳下鄉(xiāng)活動(dòng)深入，農(nóng)機(jī)操作、用電安全等知識(shí)普及率達(dá)85%，農(nóng)民安全行為習(xí)慣逐步養(yǎng)成。整體社會(huì)安全文化氛圍濃厚，安全成為公眾自覺行動(dòng)。

（二）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制

整治行動(dòng)后，監(jiān)管工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化軌道，建立“周巡查、月通報(bào)、季評(píng)估”制度。各級(jí)監(jiān)管部門采用“雙隨機(jī)”檢查方式，確保監(jiān)管無死角。企業(yè)落實(shí)自查自糾，每日記錄安全日志，每月提交隱患報(bào)告。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行“紅黃藍(lán)”預(yù)警管理，紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加檢查頻次。監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，定期發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整措施。監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門共享，形成閉環(huán)管理。

2.動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整機(jī)制

建立季度評(píng)估制度，由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展，評(píng)估內(nèi)容包括事故率、隱患整改率、員工安全技能等。評(píng)估結(jié)果公開公示，作為政策調(diào)整依據(jù)。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，如監(jiān)管漏洞或技術(shù)短板，及時(shí)優(yōu)化方案。例如，若某行業(yè)事故反彈，則啟動(dòng)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。企業(yè)內(nèi)部設(shè)立安全改進(jìn)小組，定期收集員工反饋，調(diào)整安全操作流程。政府根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保方案與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

3.技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用機(jī)制