安全生產(chǎn)責(zé)任約談制度

一、總則

（一）制定目的

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任約談工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及上級要求，結(jié)合實際制定本制度。通過約談督促責(zé)任主體切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)，推動安全隱患排查治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（二）制定依據(jù)

本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院、上級主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和相關(guān)文件要求制定。

（三）適用范圍

本制度適用于各級人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等）的安全生產(chǎn)責(zé)任約談工作。具體包括對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員的約談。

（四）基本原則

安全生產(chǎn)責(zé)任約談遵循依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、問題導(dǎo)向、從嚴(yán)從實、分級負(fù)責(zé)的原則。約談應(yīng)堅持實事求是，客觀反映問題，明確整改要求，確保約談效果；注重教育與懲戒相結(jié)合，推動責(zé)任落實和隱患整改。

二、約談主體與對象

（一）約談主體的界定與職責(zé)

約談主體是指依法具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，有權(quán)啟動約談程序的行政機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門或其他組織。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)，約談主體主要包括三類：一是各級人民政府及其安全生產(chǎn)委員會，作為安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題的約談；二是應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門，如應(yīng)急管理、住建、交通、工信等部門，承擔(dān)具體行業(yè)或領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，可直接對監(jiān)管對象實施約談；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，作為基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的“最后一公里”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型企業(yè)、個體工商戶等主體的約談工作。

不同主體的職責(zé)各有側(cè)重。政府及安委會主要針對涉及多部門、跨區(qū)域的重大問題，如區(qū)域性重大隱患整治不力、連續(xù)發(fā)生同類事故等情況，通過約談壓實屬地責(zé)任和部門聯(lián)動責(zé)任。應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門則聚焦行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的具體問題，如企業(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、重大隱患未按期整改等，通過約談督促企業(yè)直接整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的約談對象多為規(guī)模以下企業(yè)或作坊，重點解決安全基礎(chǔ)薄弱、安全意識淡薄等基層常見問題。例如，某縣安委會在連續(xù)發(fā)生兩起有限空間作業(yè)事故后，組織應(yīng)急、住建、水利等部門對事故涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)合約談，明確要求建立跨部門隱患排查機(jī)制，體現(xiàn)了政府及安委會在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中的作用。

（二）約談對象的確定標(biāo)準(zhǔn)與范圍

約談對象是指因未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，需接受約談的單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人。其確定需遵循“問題導(dǎo)向、權(quán)責(zé)對應(yīng)”原則，具體標(biāo)準(zhǔn)包括：一是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，包括事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、實際控制人及直接責(zé)任人，根據(jù)事故等級（一般、較大、重大、特別重大）分別由不同層級主體約談；二是存在重大安全隱患未按要求整改的單位，如重大隱患排查不徹底、整改措施不落實、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令等；三是安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位的監(jiān)管對象，包括未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)、未建立安全管理制度、特種作業(yè)人員無證上崗等；四是第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如安全評價、檢測檢驗機(jī)構(gòu)出具虛假報告或未按規(guī)范開展服務(wù)的，可由行業(yè)主管部門約談其負(fù)責(zé)人。

約談對象的范圍覆蓋“監(jiān)管主體”和“責(zé)任主體”兩大類。監(jiān)管主體包括各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，如未履行監(jiān)管職責(zé)、推諉扯皮、監(jiān)管不力等情況；責(zé)任主體則包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、車間主任等層級人員。例如，某市應(yīng)急管理局在對?；菲髽I(yè)專項檢查中發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)未按規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案演練且重大隱患整改逾期，可直接約談該企業(yè)法定代表人，同時對其上級集團(tuán)公司分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，形成“一級抓一級”的約談鏈條。此外，對于新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域中的責(zé)任主體，如互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、儲能項目運(yùn)營方等，也需根據(jù)行業(yè)特點納入約談范圍，確保監(jiān)管無死角。

（三）主體與對象的權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系

約談主體與對象需建立清晰的權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系，確保約談工作“誰主管、誰約談，誰負(fù)責(zé)、誰整改”。一方面，主體需依據(jù)監(jiān)管權(quán)限確定約談對象，避免越位或缺位。例如，住建部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)監(jiān)管，對施工過程中發(fā)生腳手架倒塌事故的項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；交通部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，對客運(yùn)企業(yè)未落實動態(tài)監(jiān)控責(zé)任的法定代表人進(jìn)行約談，體現(xiàn)了“行業(yè)監(jiān)管對口約談”的原則。另一方面，對象需根據(jù)職責(zé)接受約談并承擔(dān)整改責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需對約談中指出的問題親自部署、親自督辦；分管負(fù)責(zé)人則需落實具體整改措施，確保問題閉環(huán)解決。

權(quán)責(zé)對應(yīng)還體現(xiàn)在“上下聯(lián)動”機(jī)制上。上級主體可約談下級主體，如市級應(yīng)急管理局可約談縣級應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人，針對縣級監(jiān)管力量薄弱、隱患整改不力等問題提出要求；下級主體也可提請上級主體約談，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于轄區(qū)內(nèi)拒不整改的“釘子戶”企業(yè)，可提請縣級行業(yè)主管部門介入約談。此外，約談主體需跟蹤整改效果，對未按期整改或整改不到位的對象，可依法采取行政處罰、停產(chǎn)停業(yè)等措施，形成“約談—整改—復(fù)查—問責(zé)”的閉環(huán)管理。例如，某區(qū)應(yīng)急管理局約談某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人后，企業(yè)未按期完成防爆設(shè)備改造，區(qū)局依法對其作出停產(chǎn)停業(yè)處罰，直至整改完成方可恢復(fù)生產(chǎn)，體現(xiàn)了約談與執(zhí)法的銜接，強(qiáng)化了權(quán)責(zé)約束的剛性。

三、約談程序與實施

（一）約談啟動程序

約談啟動需嚴(yán)格遵循問題導(dǎo)向原則，由約談主體根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和問題性質(zhì)主動發(fā)起。啟動條件主要包括：一是發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，需調(diào)查責(zé)任歸屬并督促整改；二是重大隱患排查治理不力，經(jīng)多次督辦仍未落實；三是安全生產(chǎn)責(zé)任考核不達(dá)標(biāo)，存在系統(tǒng)性管理漏洞；四是上級交辦或社會反映強(qiáng)烈的突出問題。啟動程序由約談主體內(nèi)部指定專人負(fù)責(zé)，通常由安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門或行業(yè)監(jiān)管部門牽頭，形成書面《約談啟動通知書》，明確約談事由、依據(jù)、對象、時間、地點及需準(zhǔn)備的材料清單。通知書應(yīng)提前3個工作日送達(dá)被約談單位，特殊情況可縮短至1個工作日，但需注明緊急事由。例如，某市應(yīng)急管理局在季度安全檢查中發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)連續(xù)三次未按期整改重大隱患，隨即啟動約談程序，向企業(yè)法定代表人發(fā)出通知書，要求其攜帶隱患整改方案、責(zé)任分工表及資金落實證明等材料參會。

（二）約談準(zhǔn)備階段

約談準(zhǔn)備是確保約談實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需重點做好三項工作：一是問題梳理與證據(jù)固定。約談主體需全面收集監(jiān)管記錄、執(zhí)法文書、事故調(diào)查報告、隱患排查臺賬等證據(jù)材料，形成《約談問題清單》，明確指出具體違規(guī)行為、違反條款及整改要求。清單需附相關(guān)證據(jù)復(fù)印件，確保問題可追溯、可驗證。二是方案制定與人員分工。根據(jù)問題性質(zhì)確定約談形式，包括單獨約談、聯(lián)合約談（多部門共同參與）、分級約談（上級約談下級）等，并制定詳細(xì)議程，明確主持人、記錄員、主談人及配合人員職責(zé)。主談人通常由分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，需熟悉法規(guī)政策及問題背景。三是場地與材料準(zhǔn)備。約談場所應(yīng)選擇獨立、安靜的會議室，配備錄音錄像設(shè)備、投影儀等硬件設(shè)施，提前調(diào)試確保正常使用。同時準(zhǔn)備《安全生產(chǎn)法》相關(guān)條款、典型案例匯編、整改標(biāo)準(zhǔn)指引等參考資料，供約談過程中查閱。

（三）約談實施流程

約談實施需遵循“問題通報—責(zé)任剖析—整改要求—結(jié)果確認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)化流程：

1.**問題通報**：主持人首先宣讀《約談通知書》及《問題清單》，結(jié)合證據(jù)材料逐項說明違規(guī)事實，引用《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法規(guī)條款，明確指出行為性質(zhì)及潛在風(fēng)險。通報過程需客觀中立，避免情緒化表述。

2.**責(zé)任剖析**：主談人引導(dǎo)被約談對象說明問題成因，重點追問主體責(zé)任落實情況，如安全管理制度是否健全、培訓(xùn)教育是否到位、隱患排查是否閉環(huán)等。對推諉塞責(zé)或避重就輕的回答，需當(dāng)場指出并要求補(bǔ)充說明。例如，某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人將腳手架坍塌事故歸咎于工人違規(guī)操作，約談人隨即調(diào)取其安全培訓(xùn)記錄，發(fā)現(xiàn)未開展高處作業(yè)專項培訓(xùn)，當(dāng)場質(zhì)問責(zé)任歸屬。

3.**整改要求**：依據(jù)問題嚴(yán)重程度提出具體整改措施，明確整改目標(biāo)、時限、責(zé)任人及驗收標(biāo)準(zhǔn)。整改要求需符合“五定”原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案），對重大隱患還需制定專項治理方案。同時明確整改期間的安全管控措施，如停工停產(chǎn)、專人監(jiān)護(hù)等。

4.**結(jié)果確認(rèn)**：被約談對象需現(xiàn)場簽署《約談?wù)某兄Z書》，承諾按期完成整改并接受復(fù)查。對拒不簽字或整改態(tài)度消極的，約談主體可當(dāng)場宣布后續(xù)監(jiān)管措施，如納入重點監(jiān)管名單、啟動行政處罰程序等。

（四）約談記錄與歸檔

約談全過程需形成完整記錄，包括：

-**文字記錄**：由專人記錄會議內(nèi)容，如實反映各方發(fā)言要點、爭議焦點及最終結(jié)論，記錄需經(jīng)主談人、被約談對象簽字確認(rèn)。

-**音視頻資料**：全程錄音錄像，保存期限不少于3年，作為后續(xù)執(zhí)法或問責(zé)的依據(jù)。

-**文書歸檔**：整理《約談通知書》《問題清單》《整改承諾書》《會議紀(jì)要》等材料，形成“一案一檔”，由約談主體指定專人保管，并納入安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)動態(tài)跟蹤。

（五）整改跟蹤與驗收

約談結(jié)束后，約談主體需建立整改跟蹤機(jī)制：

1.**定期督辦**：明確專人負(fù)責(zé)，通過現(xiàn)場檢查、遠(yuǎn)程監(jiān)控、資料報送等方式，每周跟蹤整改進(jìn)度，對逾期未完成的及時預(yù)警。

2.**聯(lián)合復(fù)查**：整改期限屆滿后，由原約談主體組織專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收，重點核查整改措施是否落實、風(fēng)險是否消除、長效機(jī)制是否建立。驗收不合格的，下達(dá)《整改復(fù)查意見書》，責(zé)令繼續(xù)整改并延長時限。

3.**結(jié)果應(yīng)用**：整改情況納入被約談對象安全生產(chǎn)信用記錄，作為評優(yōu)評先、資質(zhì)審核、政策扶持的重要依據(jù)。對拒不整改或整改中發(fā)生事故的，依法從嚴(yán)處罰，并追究相關(guān)人員責(zé)任。例如，某礦山企業(yè)約談后未按期更換老化設(shè)備，導(dǎo)致發(fā)生機(jī)械傷害事故，監(jiān)管部門依法對其處以罰款并吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（六）特殊情況處理

約談過程中可能遇到突發(fā)狀況，需制定應(yīng)對預(yù)案：

-**缺席處理**：被約談對象無正當(dāng)理由缺席的，視為拒絕接受約談，約談主體可采取書面形式送達(dá)整改要求，并記錄在案；確有正當(dāng)理由的，可重新安排時間，但需提供證明材料。

-**情緒失控**：當(dāng)被約談對象出現(xiàn)激烈言辭或行為時，主持人應(yīng)立即制止，必要時中止約談，待其冷靜后恢復(fù)或擇期進(jìn)行。

-**信息保密**：約談中涉及企業(yè)商業(yè)秘密或敏感信息的，需簽訂保密協(xié)議，限定知悉范圍，防止信息泄露。

四、約談內(nèi)容與要求

（一）約談內(nèi)容設(shè)計

1.問題通報環(huán)節(jié)

約談主體需向被約談對象精準(zhǔn)通報具體問題，內(nèi)容應(yīng)包含三方面核心要素：一是事實陳述，明確指出違規(guī)行為發(fā)生的具體時間、地點、環(huán)節(jié)及造成的實際影響，如某化工企業(yè)未按規(guī)定開展有限空間作業(yè)審批，導(dǎo)致人員窒息事故；二是法規(guī)依據(jù)，引用《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十八條等條款，說明行為違反的具體規(guī)定；三是風(fēng)險分析，結(jié)合事故案例或隱患評估數(shù)據(jù)，闡述問題可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)，如設(shè)備老化可能引發(fā)的爆炸風(fēng)險、消防通道堵塞導(dǎo)致的逃生障礙等。通報過程需避免籠統(tǒng)表述，應(yīng)提供可驗證的證據(jù)鏈，如現(xiàn)場檢查照片、監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、員工操作錄像等。

2.責(zé)任剖析環(huán)節(jié)

重點引導(dǎo)被約談對象剖析問題根源，需深入挖掘四個層面：一是思想認(rèn)識層面，如是否存在重效益輕安全、僥幸心理等主觀因素；二是制度設(shè)計層面，如安全管理制度是否與實際操作脫節(jié)、責(zé)任條款是否模糊不清；三是執(zhí)行落實層面，如安全培訓(xùn)是否流于形式、隱患排查是否走過場；四是資源保障層面，如安全投入是否不足、專業(yè)人員是否配備到位。例如，某建筑公司腳手架坍塌事故中，約談發(fā)現(xiàn)其雖制定了安全制度，但項目經(jīng)理為趕工期默許工人拆除連墻件，暴露出制度執(zhí)行與生產(chǎn)目標(biāo)沖突的深層次矛盾。

3.整改要求環(huán)節(jié)

針對通報問題提出可量化、可操作的整改要求，遵循SMART原則：具體性（Specific）需明確整改措施，如“更換老化電纜200米”；可衡量性（Measurable）需設(shè)定驗收標(biāo)準(zhǔn)，如“絕緣電阻測試值≥0.5MΩ”；可實現(xiàn)性（Achievable）需匹配企業(yè)實際能力，避免提出超綱要求；相關(guān)性（Relevant）需聚焦核心風(fēng)險點，如危化企業(yè)優(yōu)先解決防爆設(shè)備缺失問題；時限性（Time-bound）需明確完成節(jié)點，如“30日內(nèi)完成整改”。同時要求制定《整改方案》，包含組織架構(gòu)、資金預(yù)算、應(yīng)急預(yù)案等配套內(nèi)容。

（二）約談形式規(guī)范

1.分級分類實施

根據(jù)問題嚴(yán)重程度采用差異化約談形式：一般性隱患由行業(yè)主管部門單獨約談企業(yè)安全負(fù)責(zé)人；重大隱患需由政府安委會組織多部門聯(lián)合約談，如應(yīng)急、住建、消防等部門共同參與；區(qū)域性系統(tǒng)性問題則由上級政府約談下級政府分管負(fù)責(zé)人。例如，某市連續(xù)發(fā)生三起有限空間事故后，由市安委會牽頭組織應(yīng)急、城管、水利等部門聯(lián)合約談相關(guān)企業(yè)及區(qū)縣政府，形成監(jiān)管合力。

2.場景化溝通設(shè)計

創(chuàng)新約談場景提升實效性：現(xiàn)場約談適用于隱患整改類問題，直接在事故現(xiàn)場或隱患點開展約談，直觀展示風(fēng)險；視頻約談適用于跨區(qū)域或突發(fā)情況，通過視頻會議系統(tǒng)實時連線；書面約談適用于情節(jié)輕微且整改及時的企業(yè)，發(fā)送《約談?wù)暮凡⒁髸娣答?。某區(qū)應(yīng)急管理局在對物流企業(yè)約談時，將會議設(shè)在停車場現(xiàn)場，指出車輛安全帶缺失問題，要求當(dāng)場整改并提交整改照片。

3.輔助工具應(yīng)用

配套使用可視化工具強(qiáng)化溝通：制作問題對比圖，展示整改前后的狀態(tài)變化；運(yùn)用事故模擬動畫，還原事故發(fā)生過程；引入第三方評估報告，增強(qiáng)問題說服力。某礦山企業(yè)在約談中通過VR技術(shù)模擬透水事故場景，使管理層直觀感受風(fēng)險嚴(yán)重性，顯著提升整改意愿。

（三）時限與材料要求

1.約談時限管理

建立三級時限控制機(jī)制：一級時限為約談啟動至結(jié)束，原則上不超過2小時，特殊情況可延長但需記錄原因；二級時限為整改準(zhǔn)備期，自約談結(jié)束之日起不超過7個工作日，需提交《整改方案》；三級時限為整改完成期，根據(jù)問題復(fù)雜程度設(shè)定，一般隱患15日內(nèi)完成，重大隱患30日內(nèi)完成，特殊項目可申請延期但需說明理由。某食品加工企業(yè)因消防通道堵塞被約談，要求3日內(nèi)完成通道清理并安裝應(yīng)急照明。

2.材料清單規(guī)范

被約談對象需準(zhǔn)備四類核心材料：一是問題佐證材料，如培訓(xùn)記錄、檢查臺賬、設(shè)備檢測報告等；二是責(zé)任認(rèn)定材料，包括崗位職責(zé)說明書、安全責(zé)任狀等；三是整改措施材料，需包含具體步驟、責(zé)任人、完成節(jié)點等要素；四是長效機(jī)制材料，如修訂后的安全管理制度、新增的安全操作規(guī)程等。某機(jī)械制造企業(yè)被約談時，同步提交了《設(shè)備點檢制度修訂版》和《新員工安全培訓(xùn)計劃》。

3.材料真實性核查

約談主體需建立材料核查機(jī)制：比對材料與現(xiàn)場實際情況，如核查培訓(xùn)記錄與員工操作熟練度是否匹配；運(yùn)用大數(shù)據(jù)交叉驗證，如比對企業(yè)上報的隱患數(shù)據(jù)與監(jiān)管系統(tǒng)記錄；開展突擊復(fù)查，對提交材料進(jìn)行隨機(jī)抽查。某建材企業(yè)提交的整改方案中承諾更換安全網(wǎng)，但復(fù)查時發(fā)現(xiàn)使用的是舊網(wǎng)，被追加處罰。

（四）特殊情況處理

1.拒絕約談應(yīng)對

針對無故拒絕約談的行為，采取三步處置：首次拒絕發(fā)出《約談提醒函》，要求3日內(nèi)說明理由；二次拒絕由約談主體負(fù)責(zé)人約談其上級單位；三次拒絕依法實施行政處罰，如《安全生產(chǎn)法》第一百零二條規(guī)定可處2萬元以下罰款。某化工企業(yè)三次拒不到場，最終被應(yīng)急管理局處以5萬元罰款并列入失信名單。

2.突發(fā)狀況處置

制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對約談中的突發(fā)情況：當(dāng)被約談對象情緒激動時，由主持人暫停約談并安排單獨談話；當(dāng)關(guān)鍵人員缺席時，要求其授權(quán)代表并提交書面說明；當(dāng)證據(jù)不足時，可中止約談并補(bǔ)充調(diào)查。某建筑公司法定代表人突然離場，約談組立即要求其副總經(jīng)理簽署《整改承諾書》，并限定24小時內(nèi)補(bǔ)交法定代表人授權(quán)書。

3.跨區(qū)域協(xié)同約談

建立跨區(qū)域約談協(xié)作機(jī)制：對涉及多地的企業(yè)，由主要監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門共同約談；對跨行業(yè)問題，由安委會協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門聯(lián)合行動。某?；愤\(yùn)輸公司因跨省違規(guī)運(yùn)營被約談，由省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合事故發(fā)生地、始發(fā)地應(yīng)急管理部門開展三方約談，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任。

五、約談結(jié)果應(yīng)用與責(zé)任追究

（一）結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

1.整改驗收標(biāo)準(zhǔn)

整改驗收需建立量化指標(biāo)體系，從技術(shù)規(guī)范和管理效能兩方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)范層面，要求隱患整改符合國家標(biāo)準(zhǔn)，如危化企業(yè)防爆設(shè)備電阻值需達(dá)到0.5兆歐以上，建筑施工腳手架搭設(shè)偏差不超過規(guī)范允許值；管理效能層面，需驗證制度執(zhí)行情況，如安全培訓(xùn)覆蓋率100%、隱患排查閉環(huán)率95%以上。某化工企業(yè)被約談后，監(jiān)管部門要求其提交第三方檢測報告，并通過現(xiàn)場突擊檢查驗證整改效果，最終確認(rèn)其更換的管道材質(zhì)符合GB/T14976標(biāo)準(zhǔn)。

2.信用記錄管理

將約談結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，實施分級分類管理。對整改到位的企業(yè)，信用等級上調(diào)，可享受簡化審批、減少檢查頻次等激勵措施；對拒不整改或整改不力的企業(yè)，信用等級下調(diào)，納入重點監(jiān)管名單，限制其參與政府項目投標(biāo)。某物流公司因連續(xù)三次約談后仍未落實車輛動態(tài)監(jiān)控，被信用評級降為D級，在道路運(yùn)輸企業(yè)年度考核中被直接判定為不合格。

3.獎懲措施銜接

建立約談與獎懲的聯(lián)動機(jī)制，形成正向激勵與反向約束。對整改成效顯著的企業(yè)，可推薦為安全生產(chǎn)示范單位，給予財政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠；對整改期間發(fā)生事故或弄虛作假的，依法從嚴(yán)處罰，如吊銷安全生產(chǎn)許可證、納入失信聯(lián)合懲戒名單。某建筑企業(yè)按時完成腳手架專項整改，被評為省級安全文明工地，獲得政府獎勵資金50萬元；另一企業(yè)偽造整改記錄，被處以30萬元罰款并通報批評。

（二）追責(zé)啟動條件

1.追責(zé)情形界定

明確需啟動追責(zé)的六類情形：一是約談后未按期整改且無正當(dāng)理由；二是整改期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故；三是隱瞞約談問題或提供虛假材料；四是同類問題反復(fù)出現(xiàn)三次以上；五是干擾阻撓約談工作正常開展；六是造成重大社會影響或經(jīng)濟(jì)損失。例如，某食品加工企業(yè)因消防通道堵塞被約談后，仍拒絕整改，導(dǎo)致火災(zāi)事故造成2人死亡，需啟動追責(zé)程序。

2.責(zé)任主體認(rèn)定

按照“權(quán)責(zé)對等”原則分層次認(rèn)定責(zé)任。直接責(zé)任人為具體操作人員，如違規(guī)作業(yè)的班組長；管理責(zé)任人為部門負(fù)責(zé)人，如未開展安全培訓(xùn)的主管；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，如默許違規(guī)生產(chǎn)的總經(jīng)理；監(jiān)管責(zé)任人為行業(yè)監(jiān)管部門人員，如未履行日常檢查職責(zé)的安監(jiān)員。某礦山事故中，班組長違規(guī)指揮下井承擔(dān)直接責(zé)任，安全部長未落實隱患排查承擔(dān)管理責(zé)任，礦長未批準(zhǔn)安全投入承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.追責(zé)啟動程序

由約談主體或上級部門啟動追責(zé)，遵循“誰主管、誰啟動”原則。程序包括：問題線索移交，由約談組形成《追責(zé)建議書》；立案審查，成立調(diào)查組核實情況；集體審議，由安全生產(chǎn)委員會或黨組會研究決定是否追責(zé)。某縣安委會在約談某危化企業(yè)后，發(fā)現(xiàn)其重大隱患未整改，立即將線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)調(diào)查。

（三）追責(zé)實施流程

1.調(diào)查取證

通過“四查兩問”方式全面收集證據(jù)。查現(xiàn)場，對事故隱患或整改情況進(jìn)行實地勘查；查記錄，調(diào)取安全培訓(xùn)、隱患排查等原始臺賬；查資金，核查安全投入是否到位；查人員，核實相關(guān)人員資質(zhì)和履職情況；問當(dāng)事人，約談涉事人員了解情況；問目擊者，獲取第三方證言。某建筑坍塌事故調(diào)查中，調(diào)取了項目經(jīng)理的施工日志、監(jiān)理的檢查記錄，并對目擊工人進(jìn)行詢問，形成完整證據(jù)鏈。

2.責(zé)任認(rèn)定

采用“三步分析法”確定責(zé)任大小。第一步，分析行為與結(jié)果的因果關(guān)系，如違規(guī)操作是否直接導(dǎo)致事故；第二步，評估主觀過錯程度，區(qū)分故意、過失或不可抗力；第三步，參照責(zé)任清單，明確具體責(zé)任比例。某機(jī)械傷害事故中，操作人員未佩戴防護(hù)手套（直接原因占60%），企業(yè)未提供防護(hù)用品（管理原因占40%），據(jù)此認(rèn)定雙方責(zé)任比例。

3.處理決定

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《公職人員政務(wù)處分法》等作出處理決定。對生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等措施；對責(zé)任人，給予警告、降職、撤職等處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人因重大責(zé)任事故被判處有期徒刑三年，企業(yè)被罰款200萬元；某安監(jiān)干部因收受企業(yè)財物被開除公職并移送司法。

（四）結(jié)果公開與監(jiān)督

1.公開范圍與方式

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，追責(zé)結(jié)果應(yīng)通過政府官網(wǎng)、新聞媒體等渠道公開。公開內(nèi)容包括處理決定、責(zé)任認(rèn)定依據(jù)、整改要求等，接受社會監(jiān)督。某市應(yīng)急管理局在官網(wǎng)公布10起典型追責(zé)案例，詳細(xì)說明事故原因、責(zé)任劃分和處理結(jié)果，閱讀量超10萬次。

2.社會監(jiān)督機(jī)制

建立舉報平臺，鼓勵公眾監(jiān)督整改落實情況。設(shè)立12350安全生產(chǎn)舉報熱線，對舉報屬實的給予獎勵；聘請媒體記者、人大代表擔(dān)任監(jiān)督員，定期檢查整改效果。某區(qū)通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未按約談要求整改，立即組織復(fù)查并追加處罰。

3.復(fù)核與申訴

被處理對象對決定不服的，可在30日內(nèi)申請復(fù)核。復(fù)核由原機(jī)關(guān)的上一級部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)行，重點審查程序是否合法、證據(jù)是否充分。復(fù)核期間不停止原執(zhí)行。某企業(yè)負(fù)責(zé)人對撤職處分提出復(fù)核，經(jīng)市應(yīng)急管理局復(fù)查，認(rèn)為程序合法，維持原決定。

（五）長效管理機(jī)制

1.案例庫建設(shè)

收集整理約談追責(zé)典型案例，形成《安全生產(chǎn)責(zé)任約談案例匯編》，作為培訓(xùn)教材和警示教育資料。案例按行業(yè)分類，標(biāo)注常見問題、整改措施和追責(zé)依據(jù)，供監(jiān)管部門和企業(yè)學(xué)習(xí)參考。某省安委辦匯編了50個典型案例，在全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)中發(fā)放。

2.能力提升計劃

針對約談和追責(zé)中暴露的薄弱環(huán)節(jié)，開展專項培訓(xùn)。對監(jiān)管部門人員，重點培訓(xùn)約談技巧、證據(jù)收集和法律適用；對企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點培訓(xùn)主體責(zé)任落實、隱患排查治理。某市組織“約談模擬實訓(xùn)”，通過角色扮演提升監(jiān)管人員的溝通能力。

3.制度動態(tài)完善

每年對約談制度執(zhí)行情況進(jìn)行評估，根據(jù)實踐效果修訂完善。新增“新業(yè)態(tài)約談指引”“跨區(qū)域追責(zé)協(xié)作”等內(nèi)容，確保制度與時俱進(jìn)。某省在總結(jié)網(wǎng)約車、儲能項目等新領(lǐng)域約談經(jīng)驗后，更新了《安全生產(chǎn)責(zé)任約談實施細(xì)則》。

六、保障措施與監(jiān)督機(jī)制

（一）組織保障

為確保安全生產(chǎn)責(zé)任約談制度有效實施，需建立強(qiáng)有力的組織架構(gòu)。各級政府應(yīng)成立安全生產(chǎn)責(zé)任約談工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門及安委會辦公室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專職辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)約談工作，制定年度計劃，監(jiān)督執(zhí)行情況。辦公室人員需具備豐富監(jiān)管經(jīng)驗，定期接受培訓(xùn)，提升約談技能。例如，某省在推行制度時，由省安委會牽頭，組建跨部門工作組，整合應(yīng)急、住建、交通等力量，形成“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作”的聯(lián)動機(jī)制，確保約談工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，明確各級職責(zé)分工，地方政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)約談，行業(yè)部門負(fù)責(zé)對口行業(yè)監(jiān)管，避免推諉扯皮。組織保障還強(qiáng)調(diào)責(zé)任到人，對約談工作不力的部門，實行問責(zé)機(jī)制，如某市因約談流于形式導(dǎo)致事故頻發(fā)，對分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評，并調(diào)整崗位。

（二）資源保障

資源保障是制度落地的物質(zhì)基礎(chǔ)，需從人力、財力、技術(shù)三方面入手。人力方面，配備專職約談人員，要求具備法律、安全專業(yè)知識，并通過考核上崗。財力方面，將約談經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，用于場地租賃、設(shè)備采購、專家咨詢等。例如，某縣設(shè)立專項資金，為約談配備錄音錄像設(shè)備、投影儀等硬件，并聘請第三方專家參與重大隱患約談，提升專業(yè)性。技術(shù)方面，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，整合隱患排查、整改跟蹤等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)約談全程電子化記錄。某省開發(fā)“約談管理系統(tǒng)”，自動生成問題清單、整改方案，并通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)警風(fēng)險點，如某化工企業(yè)連續(xù)三次未整改隱患，系統(tǒng)自動觸發(fā)約談提醒。資源保障還強(qiáng)調(diào)動態(tài)調(diào)整，根據(jù)約談頻次和效果，定期評估資源需求，及時增補(bǔ)。如某市在約談中發(fā)現(xiàn)基層人員不足，新增10名安全專員，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，確保約談無死角。

（三）監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是確保約談實效的關(guān)鍵，需構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。