[某市文化和旅游局]文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理辦法與實(shí)施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市文化和旅游局]轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)各類(lèi)突發(fā)事件，提升文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的應(yīng)急能力，健全文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定與文化市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[某市文化和旅游局]實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)文化市場(chǎng)突發(fā)事件，是指發(fā)生在[某市文化和旅游局]轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)活動(dòng)中，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、文化市場(chǎng)秩序混亂以及需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的各類(lèi)事件。

第三條本辦法適用于[某市文化和旅游局]轄區(qū)內(nèi)所有文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)和從業(yè)人員的文化市場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急管理工作。

第四條文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急工作遵循“以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，以保障[居民]安全、財(cái)產(chǎn)安全、正常的文化消費(fèi)和娛樂(lè)秩序?yàn)楹诵哪繕?biāo)。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。[某市文化和旅游局]設(shè)立文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度減少危害和影響。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確[某市文化和旅游局]各相關(guān)部門(mén)及[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)分工。發(fā)生文化市場(chǎng)突發(fā)事件時(shí)，由事發(fā)地文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)首先負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置和初步控制，[某市文化和旅游局]應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，定期開(kāi)展文化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。對(duì)可能發(fā)生的文化市場(chǎng)突發(fā)事件，要制定針對(duì)性的預(yù)防措施，及時(shí)消除隱患，將事件控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全[某市文化和旅游局]與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)政府部門(mén)以及社會(huì)公眾之間的信息共享、資源整合和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的文化市場(chǎng)突發(fā)事件群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。處置文化市場(chǎng)突發(fā)事件時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。既要維護(hù)[居民]的合法權(quán)益，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，又要依法打擊違法違規(guī)行為，確保處置過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。堅(jiān)持合情合理合法的原則，防止激化矛盾，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市文化和旅游局]轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱(chēng)文化市場(chǎng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、文化市場(chǎng)秩序混亂、文化市場(chǎng)聲譽(yù)受損的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷市、罷業(yè)、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生的邪教的非法傳教活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類(lèi)恐怖襲擊事件，以及盜竊、搶劫文化財(cái)產(chǎn)等事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，大型文化活動(dòng)中發(fā)生的踩踏、擁擠等公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對(duì)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所造成的破壞。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被攻擊、破壞，導(dǎo)致無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用其他網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布的有損[某市文化和旅游局]及文化市場(chǎng)聲譽(yù)、影響文化市場(chǎng)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取文化市場(chǎng)管理信息、經(jīng)營(yíng)信息或消費(fèi)者信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。[某市文化和旅游局]組織的文化行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、資格考試等活動(dòng)中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響文化市場(chǎng)安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的涉外突發(fā)事件，嚴(yán)重影響文化市場(chǎng)秩序和聲譽(yù)的事件，以及上述類(lèi)別未能涵蓋的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市文化和旅游局]成立文化市場(chǎng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]分管副局長(zhǎng)

成員：[某市文化和旅游局]各處室主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)直屬單位負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[某市文化和旅游局]轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市文化和旅游局]辦公室（或指定其他合適地點(diǎn)，如：局應(yīng)急辦），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)相關(guān)信息，研判突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，提出處理各類(lèi)突發(fā)事件的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)[某市文化和旅游局]處理轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各相關(guān)單位落實(shí)文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類(lèi)文化市場(chǎng)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

成員單位：[某市文化和旅游局]政策法規(guī)處、市場(chǎng)管理處、人事處、辦公室及相關(guān)執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某市文化和旅游局]政策法規(guī)處（或指定其他合適處室）。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)研判涉及社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件的文化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)行預(yù)警和防范；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的涉及社會(huì)安全的事件處置工作，如群體性事件、邪教活動(dòng)等；維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；收集、匯總事件信息，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)

成員單位：[某市文化和旅游局]市場(chǎng)管理處、各文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人、[某市文化和旅游局]辦公室。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某市文化和旅游局]市場(chǎng)管理處。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)治安、刑事案件的預(yù)防工作；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的重大治安、刑事案件處置工作，如盜竊、搶劫文化財(cái)產(chǎn)、恐怖襲擊等；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、證據(jù)收集、調(diào)查取證等工作；收集、匯總事件信息，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)或辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：[某市文化和旅游局]市場(chǎng)管理處、各文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人、[某市文化和旅游局]辦公室。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某市文化和旅游局]市場(chǎng)管理處（或辦公室）。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)、消防、防汛等事故災(zāi)害的預(yù)防工作；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的事故災(zāi)害事件處置工作，如火災(zāi)、建筑物倒塌、安全生產(chǎn)事故等；組織應(yīng)急救援，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；收集、匯總事件信息，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

成員單位：[某市文化和旅游局]市場(chǎng)管理處、各文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人、[某市文化和旅游局]辦公室。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某市文化和旅游局]市場(chǎng)管理處（或辦公室）。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所食品衛(wèi)生、傳染病防控等公共衛(wèi)生事件的預(yù)防工作；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件處置工作，如食品安全事件、傳染病疫情等；配合衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、人員隔離、消毒等工作；收集、匯總事件信息，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：[某市文化和旅游局]辦公室、各文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某市文化和旅游局]辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)掌握轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害預(yù)警信息，指導(dǎo)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)自然災(zāi)害對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)造成的損失進(jìn)行處置工作，如洪澇、地震等；組織災(zāi)后恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)文化市場(chǎng)秩序；收集、匯總事件信息，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人（如：負(fù)責(zé)信息化工作的處室）

成員單位：[某市文化和旅游局]相關(guān)處室、各文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人、[某市文化和旅游局]辦公室。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某市文化和旅游局]相關(guān)處室（如：負(fù)責(zé)信息化工作的處室）。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件處置工作，如網(wǎng)站被攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、有害信息傳播等；組織技術(shù)力量進(jìn)行應(yīng)急處置，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行；收集、匯總事件信息，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（適用于[某市文化和旅游局]組織的文化行業(yè)相關(guān)考試）

組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]負(fù)責(zé)相關(guān)考試工作的處室負(fù)責(zé)人

成員單位：[某市文化和旅游局]負(fù)責(zé)相關(guān)考試工作的處室、[某市文化和旅游局]辦公室、各文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某市文化和旅游局]負(fù)責(zé)相關(guān)考試工作的處室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)[某市文化和旅游局]組織的文化行業(yè)相關(guān)考試的考務(wù)安全管理工作；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)考試期間發(fā)生的突發(fā)事件處置工作，如試卷泄密、考生作弊、考場(chǎng)突發(fā)事件等；組織調(diào)查處理，確?？荚嚬焦?；收集、匯總事件信息，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

8.信息工作組。

組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]分管辦公室工作的副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[某市文化和旅游局]辦公室主任

成員單位：[某市文化和旅游局]辦公室、政策法規(guī)處、市場(chǎng)管理處、各文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某市文化和旅游局]辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、匯總轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)各類(lèi)突發(fā)事件相關(guān)信息，研判風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)；起草各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置信息的報(bào)送材料；協(xié)調(diào)新聞宣傳，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的聯(lián)絡(luò)、傳遞工作，確保信息暢通；收集、匯總事件信息，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置[某市文化和旅游局]轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

文化市場(chǎng)突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)：首次發(fā)現(xiàn)或接到事件信息時(shí)，必須立即啟動(dòng)報(bào)告程序，不得延誤。

（3）真實(shí)性：信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

（4）完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確。

（5）續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況。

2.信息報(bào)送流程

[某市文化和旅游局]轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)突發(fā)事件信息的報(bào)送遵循以下流程：

（1）初報(bào)：事發(fā)單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告人”）在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向其所屬部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

（2）部門(mén)核實(shí)與上報(bào)：部門(mén)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息情況，并在[]分鐘內(nèi)（根據(jù)事件性質(zhì)確定具體時(shí)限）將初步核實(shí)情況報(bào)送至[某市文化和旅游局]辦公室。

（3）辦公室匯總與研判：[某市文化和旅游局]辦公室接到各部門(mén)報(bào)送的事件信息后，應(yīng)立即進(jìn)行匯總、分析研判，判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并在[]分鐘內(nèi)（根據(jù)事件性質(zhì)確定具體時(shí)限）形成初步報(bào)告，報(bào)[某市文化和旅游局]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并視情況決定是否以及如何向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

（5）上級(jí)報(bào)告：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，由[某市文化和旅游局]辦公室負(fù)責(zé)將事件信息按要求上報(bào)至市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，[某市文化和旅游局]辦公室應(yīng)啟動(dòng)緊急書(shū)面信息報(bào)送流程：

（1）電話初報(bào)：事發(fā)單位或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即通過(guò)電話向[某市文化和旅游局]辦公室報(bào)告事件的基本情況（參照應(yīng)急信息核心要素清單），報(bào)告電話為：[在此處插入電話號(hào)碼]。辦公室在接到電話報(bào)告后，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)報(bào)告。

（2）書(shū)面報(bào)告：辦公室在電話初報(bào)的同時(shí)，應(yīng)立即組織撰寫(xiě)書(shū)面突發(fā)事件報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部要素，并在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)（特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)4小時(shí)）報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組審閱通過(guò)后，報(bào)送至市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的文化市場(chǎng)突發(fā)事件信息，應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：事件涉及的范圍、影響的人數(shù)或場(chǎng)所數(shù)量。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或直接誘因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、級(jí)別、發(fā)展趨勢(shì)和潛在影響的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（9）報(bào)告單位：信息報(bào)送單位的名稱(chēng)。

（10）報(bào)告人：信息報(bào)送人的姓名和職務(wù)。

（11）聯(lián)系方式：報(bào)告人的電話號(hào)碼及其他聯(lián)系方式。

（12）其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大火災(zāi)、爆炸、安全生產(chǎn)事故等造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p失的事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成嚴(yán)重危害的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要涉外事務(wù)等緊急動(dòng)態(tài)。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的其他重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

[某市文化和旅游局]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）應(yīng)組織各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)，在預(yù)防預(yù)警階段必須開(kāi)展以下常態(tài)化行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，包括信息收集、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急值守等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)，根據(jù)法律法規(guī)變化、實(shí)際情況更新、既往事件處置經(jīng)驗(yàn)以及演練評(píng)估結(jié)果等，持續(xù)修訂和完善各類(lèi)文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，包括專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、指揮協(xié)調(diào)能力提升、心理素質(zhì)培養(yǎng)等，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)硬的專(zhuān)兼職結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)，定期開(kāi)展針對(duì)不同類(lèi)型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括知識(shí)講座、技能操作、桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高工作人員的應(yīng)急處置能力和水平，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需要，做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)工作，包括應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療用品、生活必需品等，確保物資種類(lèi)齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、管理規(guī)范、需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將[某市文化和旅游局]轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，或造成重大負(fù)面影響的文化市場(chǎng)突發(fā)事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或造成較大負(fù)面影響的文化市場(chǎng)突發(fā)事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或造成一定負(fù)面影響的文化市場(chǎng)突發(fā)事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或造成局部負(fù)面影響的文化市場(chǎng)突發(fā)事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[某市文化和旅游局]應(yīng)迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。各級(jí)事件的應(yīng)急響應(yīng)程序如下：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市文化和旅游局]辦公室報(bào)告，[某市文化和旅游局]辦公室在接到報(bào)告后立即向[某市文化和旅游局]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組在20分鐘內(nèi)決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：

①成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；

②立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展；

③啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，實(shí)施應(yīng)急處置措施；

④指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息報(bào)告，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)報(bào)告事件信息和處置進(jìn)展，并適時(shí)組織新聞發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市文化和旅游局]辦公室報(bào)告，[某市文化和旅游局]辦公室在接到報(bào)告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組在20分鐘內(nèi)決定啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：

①成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；

②迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展；

③啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，實(shí)施應(yīng)急處置措施；

④指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息報(bào)告，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)報(bào)告事件信息和處置進(jìn)展，并適時(shí)組織新聞發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市文化和旅游局]辦公室報(bào)告，[某市文化和旅游局]辦公室在接到報(bào)告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組在20分鐘內(nèi)決定啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：

①成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；

②迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展；

③啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，實(shí)施應(yīng)急處置措施；

④指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息報(bào)告，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)報(bào)告事件信息和處置進(jìn)展，并適時(shí)組織新聞發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市文化和旅游局]辦公室報(bào)告，[某市文化和旅游局]辦公室在接到報(bào)告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組在20分鐘內(nèi)決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：

①成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；

②迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展；

③啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，實(shí)施應(yīng)急處置措施；

④指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息報(bào)告，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)報(bào)告事件信息和處置進(jìn)展，并適時(shí)組織新聞發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和重要?jiǎng)討B(tài)。

（4）適時(shí)發(fā)布信息。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，適時(shí)組織新聞發(fā)布，準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[某市文化和旅游局]應(yīng)建立健全文化市場(chǎng)突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理等全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳輸設(shè)施完善、通訊設(shè)備完好。制定信息管理辦法，明確信息報(bào)告的規(guī)范、程序和時(shí)限要求，確保突發(fā)事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地傳遞至相關(guān)部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)。定期檢查和維護(hù)通訊線路和信息系統(tǒng)，保障應(yīng)急期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

第十二條物資與資金保障

[某市文化和旅游局]將文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度工作預(yù)算，并根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急需要，及時(shí)追加經(jīng)費(fèi)投入，確保應(yīng)急工作所需資金有保障。建立健全文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，指定專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所存放醫(yī)療藥品、防護(hù)用品、通訊器材、照明設(shè)備、生活必需品等應(yīng)急物資，并定期檢查、維護(hù)、補(bǔ)充，確保物資充足、完好、可隨時(shí)調(diào)用。落實(shí)應(yīng)急物資的專(zhuān)人專(zhuān)賬管理，明確保管、維護(hù)和及時(shí)供應(yīng)的具體要求，特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，確保物資質(zhì)量和數(shù)量，滿(mǎn)足應(yīng)急處置工作需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

[某市文化和旅游局]組建常備與預(yù)備相結(jié)合的文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍。常備隊(duì)伍由[某市文化和旅游局]各相關(guān)處室及執(zhí)法支隊(duì)骨干力量組成，并定期開(kāi)展培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。預(yù)備隊(duì)伍由[某市文化和旅游局]轄區(qū)內(nèi)文化經(jīng)營(yíng)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)單位人員組成，以備突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速補(bǔ)充。優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸納法律、醫(yī)療、心理、網(wǎng)絡(luò)、媒體等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，提升綜合處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的技術(shù)支撐，積極引進(jìn)或研發(fā)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息分析、指揮調(diào)度、遠(yuǎn)程救援等先進(jìn)技術(shù)裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某市文化和旅游局]應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員、文化經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員開(kāi)展應(yīng)急處置知識(shí)和技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急處置程序、自救互救、心理疏導(dǎo)、輿情應(yīng)對(duì)等方面，提升整體應(yīng)急