[北京某公安局]防范電信詐騙管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)電信詐騙事件，提升公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全防范電信詐騙工作機(jī)制，最大程度地減少電信詐騙事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、公安部《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。公安機(jī)關(guān)成立防范電信詐騙工作指揮體系（以下簡(jiǎn)稱指揮體系），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防范電信詐騙事件的應(yīng)對(duì)處置工作，形成處置電信詐騙事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、研判、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應(yīng)，精準(zhǔn)研判，高效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生電信詐騙事件后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，由相應(yīng)警種或地區(qū)公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。轄區(qū)內(nèi)各派出所、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本單位防范電信詐騙工作第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，認(rèn)真開展電信詐騙風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警研判工作，強(qiáng)化信息的廣泛收集和深度研判，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早處置。將電信詐騙事件控制在萌芽狀態(tài)，避免造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。發(fā)生電信詐騙事件后，相關(guān)警種和部門要立即聯(lián)動(dòng)配合，開展工作，控制局面。形成公安機(jī)關(guān)、相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商等多方參與的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、群防群控處置工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置電信詐騙事件過程中，要嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法保護(hù)受害者合法權(quán)益，做到合情合理、依法辦事，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于轄區(qū)內(nèi)防范電信詐騙事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共安全事件聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為手段，組織、策劃、煽動(dòng)[居民]進(jìn)行集體上訪、圍堵政府機(jī)關(guān)、沖擊社會(huì)秩序的事件；利用電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段，擾亂社會(huì)秩序，侵犯[居民]人身權(quán)利的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，針對(duì)[居民]實(shí)施的大規(guī)模、有組織的詐騙犯罪活動(dòng)；利用電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段，造成惡劣社會(huì)影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的重大刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。因電信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)故障、自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致大范圍電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息泛濫，或造成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，可能引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)后果的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。通過電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段，編造、傳播虛假疫情、災(zāi)情、警情、社會(huì)險(xiǎn)情等謠言，造成公眾恐慌，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。因地震、洪水、暴雪等自然災(zāi)害，導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)通信中斷或信息發(fā)布系統(tǒng)癱瘓，可能加劇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件發(fā)生或擴(kuò)散的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息來源平臺(tái)、信道或關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵，導(dǎo)致大量詐騙信息泄露或大范圍電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)失控的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在各類考試、認(rèn)證、評(píng)選等活動(dòng)中，利用電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段，干擾考試秩序，侵害考生或參與者合法權(quán)益的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，雖未完全符合前述類別標(biāo)準(zhǔn)，但利用電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段，造成或可能造成嚴(yán)重后果，需要公安機(jī)關(guān)按照本規(guī)范進(jìn)行處置的公共安全事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

北京市公安局成立防范電信詐騙突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：北京市公安局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：北京市公安局分管副局長(zhǎng)

成員：北京市公安局指揮中心、情報(bào)支隊(duì)、刑偵總隊(duì)、網(wǎng)安總隊(duì)、反詐中心、各分局、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)防范電信詐騙突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在北京市公安局指揮中心，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和研判電信詐騙相關(guān)信息，提出處理各類電信詐騙事件的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)北京市防范電信詐騙工作的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各警種、各地區(qū)落實(shí)防范電信詐騙工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類電信詐騙突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)警種負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市局相關(guān)部門、各分局、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在相關(guān)警種。

主要職責(zé)：針對(duì)以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為手段煽動(dòng)、組織[居民]進(jìn)行群體性事件的，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置、人員疏散、信息核實(shí)、輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市局分管治安或刑偵工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由治安管理或刑事偵查部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市局相關(guān)部門、各分局、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在治安管理或刑事偵查部門。

主要職責(zé)：針對(duì)實(shí)施大規(guī)模、有組織的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)，負(fù)責(zé)案件偵辦、線索研判、嫌疑人抓捕、證據(jù)收集，打擊犯罪分子。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市局分管技術(shù)偵查或通信保障工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由技術(shù)偵查或通信保障部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市局相關(guān)部門、通信管理局、電力公司等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在技術(shù)偵查或通信保障部門。

主要職責(zé)：針對(duì)因電信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)故障、自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息泛濫或關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓的，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障、網(wǎng)絡(luò)修復(fù)、信息監(jiān)控，減少負(fù)面影響。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市局分管宣傳或人口管理工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由宣傳部門或人口管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市局相關(guān)部門、衛(wèi)生健康委員會(huì)、疾病預(yù)防控制中心等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在宣傳部門或人口管理部門。

主要職責(zé)：針對(duì)通過電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段編造、傳播虛假疫情、災(zāi)情、警情等謠言，造成公眾恐慌的，負(fù)責(zé)信息核實(shí)、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)秩序。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市局分管后勤或應(yīng)急指揮工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由后勤保障或應(yīng)急指揮部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市局相關(guān)部門、應(yīng)急管理辦公室、氣象局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障或應(yīng)急指揮部門。

主要職責(zé)：針對(duì)因地震、洪水、暴雪等自然災(zāi)害，導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)通信中斷或信息發(fā)布系統(tǒng)癱瘓，可能加劇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件發(fā)生或擴(kuò)散的，負(fù)責(zé)災(zāi)害信息通報(bào)、通信保障、受災(zāi)群眾安置，配合政府開展救災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市局分管網(wǎng)絡(luò)安全工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由網(wǎng)絡(luò)安全部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市局相關(guān)部門、網(wǎng)信辦、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在網(wǎng)絡(luò)安全部門。

主要職責(zé)：針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息來源平臺(tái)、信道或關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵，導(dǎo)致大量詐騙信息泄露或大范圍電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)失控的，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)攻擊處置、病毒清除、安全加固，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市局分管教育或考試工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由教育部門或考試院負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市局相關(guān)部門、教育部門、考試院等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在教育部門或考試院。

主要職責(zé)：針對(duì)在各類考試、認(rèn)證、評(píng)選等活動(dòng)中，利用電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段，干擾考試秩序，侵害考生或參與者合法權(quán)益的，負(fù)責(zé)事件調(diào)查、考生安撫、秩序維護(hù)，確?？荚嚬焦?/p>

8.信息工作組。組長(zhǎng)由市局分管辦公室工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市局相關(guān)部門、各分局、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析電信詐騙相關(guān)輿情信息、案件信息、工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)、精準(zhǔn)、全面向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門報(bào)送緊急信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)急處置提供信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息

建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的防范電信詐騙信息報(bào)送和預(yù)警機(jī)制，完善快速應(yīng)急信息平臺(tái)，強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)和責(zé)任落實(shí)。

1.信息報(bào)送原則

向[轄區(qū)內(nèi)]及時(shí)報(bào)送防范電信詐騙相關(guān)突發(fā)事件信息和預(yù)警情況是各警種、各部門的重要工作職責(zé)。信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。事件發(fā)生后或預(yù)警信息出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)信息報(bào)送程序，確保信息第一時(shí)間傳遞。

（2）首報(bào)意識(shí)。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、核實(shí)信息的單位或個(gè)人，是信息首報(bào)責(zé)任人，必須第一時(shí)間向直接上級(jí)或指定部門報(bào)告。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)真相。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單要求的內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全。

（5）續(xù)報(bào)要求。對(duì)于事件發(fā)展或預(yù)警信息演變過程，應(yīng)在初始報(bào)告后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)要求，及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件結(jié)束或預(yù)警解除。

2.信息報(bào)送流程

[轄區(qū)內(nèi)]防范電信詐騙信息報(bào)送遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)的原則，流程如下：

（1）信息發(fā)現(xiàn)與初報(bào)：[轄區(qū)內(nèi)]各警種、各部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)電信詐騙事件線索、風(fēng)險(xiǎn)隱患或預(yù)警信息后，應(yīng)立即向其直接上級(jí)或指定部門（如反詐中心、各分局）報(bào)告。

（2）部門核實(shí)與上報(bào)：接收?qǐng)?bào)告的部門應(yīng)迅速核實(shí)信息情況，判斷事件性質(zhì)、級(jí)別和影響，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（根據(jù)事件級(jí)別確定）將信息報(bào)送至北京市公安局防范電信詐騙突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在指揮中心）。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組研判與決策：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到信息后，立即進(jìn)行匯總、分析、研判，提出處置建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)審閱，并決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及上報(bào)級(jí)別。

（4）逐級(jí)上報(bào)：根據(jù)事件級(jí)別和領(lǐng)導(dǎo)小組決策，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或指定部門按照規(guī)定程序和時(shí)限，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)（如省公安廳）和相關(guān)部門（如市委辦公廳、市應(yīng)急局等）報(bào)送信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大級(jí)別，或可能引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)影響的電信詐騙突發(fā)事件，或重要的預(yù)警信息，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還應(yīng)遵循以下緊急書面報(bào)送流程：

（1）緊急電話報(bào)告：信息初報(bào)部門必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（具體時(shí)限依據(jù)事件性質(zhì)確定，如重大事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)）通過內(nèi)部電話或指定應(yīng)急電話，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或直接向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告核心信息（時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、初步影響等）。

（2）緊急書面報(bào)告準(zhǔn)備：電話報(bào)告的同時(shí)或之后立即開始準(zhǔn)備書面報(bào)告，內(nèi)容需包含應(yīng)急信息核心要素清單要求的所有要素。

（3）限時(shí)書面報(bào)告：書面報(bào)告應(yīng)在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)完成，并通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、加密郵件或指定加密渠道報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。緊急情況下，可先報(bào)送電子版，隨后補(bǔ)交蓋章紙質(zhì)版。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息或預(yù)警信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件或情況發(fā)生的具體起止時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：涉及的人數(shù)、資金規(guī)模、影響范圍等。

（4）傷亡：已造成或可能造成的傷亡人數(shù)及情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、級(jí)別、發(fā)展趨勢(shì)和可能影響的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)對(duì)、處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（9）報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的部門、姓名及聯(lián)系方式。

（10）其他：需要補(bǔ)充說明的任何重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告制度

下列重大突發(fā)事件信息或預(yù)警信息，無論發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]何處，須在事件發(fā)生后或預(yù)警出現(xiàn)后，嚴(yán)格按照時(shí)限要求，先通過電話向北京市市委辦公廳口頭報(bào)告，隨后在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、特大洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害等。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大交通安全事故、重大生產(chǎn)安全事故、重大食品藥品安全事件、重大環(huán)境污染事件等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)。

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向（如重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等）。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在防范電信詐騙突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、相關(guān)警種和部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各工作組、相關(guān)警種和部門，加強(qiáng)防范電信詐騙應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，確保各項(xiàng)制度規(guī)范、流程清晰、責(zé)任到人，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的常態(tài)化管理機(jī)制。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組、相關(guān)警種和部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)變化、轄區(qū)實(shí)際情況、電信詐騙犯罪新特點(diǎn)新手法等，定期對(duì)《[北京某公安局]防范電信詐騙管理規(guī)范》及相關(guān)配套預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，特別是要細(xì)化不同類型、不同場(chǎng)景下的處置流程和協(xié)作機(jī)制，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)和維護(hù)專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的防范電信詐騙應(yīng)急隊(duì)伍，包括反詐專業(yè)民警、情報(bào)分析員、技術(shù)支撐人員、社區(qū)宣傳員等，定期開展政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能技巧的培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的政治素質(zhì)、專業(yè)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期或不定期組織不同層級(jí)、不同規(guī)模的防范電信詐騙應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性、裝備的適用性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)處置能力，并根據(jù)演練情況修訂完善預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)實(shí)際需要，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、保管地點(diǎn)和保管要求，確保應(yīng)急通信設(shè)備、技術(shù)工具、防護(hù)用品、宣傳資料等關(guān)鍵物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、維護(hù)良好，并定期檢查更新，確保需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

防范電信詐騙突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的，造成或可能造成在[轄區(qū)內(nèi)]大范圍人員重大經(jīng)濟(jì)損失，或引發(fā)特別嚴(yán)重社會(huì)影響，或造成10人以上死亡、或100人以上重傷、或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的，造成或可能造成在[轄區(qū)內(nèi)]較大范圍人員較大經(jīng)濟(jì)損失，或引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)影響，或造成3人以上10人以下死亡、或30人以上100人以下重傷、或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的，造成或可能造成在[轄區(qū)內(nèi)]一定范圍人員一定經(jīng)濟(jì)損失，或引發(fā)較重社會(huì)影響，或造成1人以上3人以下死亡、或10人以上30人以下重傷、或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的，造成或可能造成在[轄區(qū)內(nèi)]較小范圍人員輕微經(jīng)濟(jì)損失，或引發(fā)局部社會(huì)影響，未造成人員死亡和重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)警種或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)至北京市公安局防范電信詐騙突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在指揮中心），領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并同步啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在20分鐘內(nèi)完成初步情況匯總，并上報(bào)北京市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，同時(shí)通報(bào)市委辦公廳等市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。在1小時(shí)內(nèi)，將事件基本情況、已采取措施、需上級(jí)支持事項(xiàng)等詳細(xì)報(bào)告報(bào)送省公安廳和公安部，并根據(jù)需要提請(qǐng)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)警種或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)至北京市公安局防范電信詐騙突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在指揮中心），領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并同步啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在20分鐘內(nèi)完成初步情況匯總，并上報(bào)北京市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，同時(shí)通報(bào)市委辦公廳等市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在1小時(shí)內(nèi)，將事件基本情況、已采取措施、需上級(jí)支持事項(xiàng)等詳細(xì)報(bào)告報(bào)送省公安廳，并根據(jù)需要提請(qǐng)市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)警種或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)至北京市公安局防范電信詐騙突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在指揮中心），領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并同步啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在20分鐘內(nèi)完成初步情況匯總，并上報(bào)北京市公安局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門。在1小時(shí)內(nèi)，將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告報(bào)送省公安廳相關(guān)處室。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)警種或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)至北京市公安局防范電信詐騙突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在指揮中心），領(lǐng)導(dǎo)小組視情啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，并同步啟動(dòng)相應(yīng)處置預(yù)案。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在20分鐘內(nèi)完成初步情況匯總，并通報(bào)相關(guān)警種和部門。根據(jù)事件情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告處置進(jìn)展，并在1小時(shí)內(nèi)，將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告報(bào)送北京市公安局相關(guān)處室。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

防范電信詐騙突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，根據(jù)事件等級(jí)和現(xiàn)場(chǎng)情況設(shè)立，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織力量開展現(xiàn)場(chǎng)管控、人員疏散、證據(jù)固定、信息核查等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大、蔓延或失控。

（2）掌握進(jìn)展：通過信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、人員詢問等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、涉案人員情況、受害者信息、社會(huì)影響等關(guān)鍵信息。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定的時(shí)限和內(nèi)容要求，向上一級(jí)指揮部或相關(guān)部門及時(shí)報(bào)告事件處置進(jìn)展、存在問題、以及下一步工作建議。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)上級(jí)指示和現(xiàn)場(chǎng)情況，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，選擇適當(dāng)渠道，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全防范電信詐騙信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞及時(shí)、信息處理高效。具體要求如下：

1.信息收集：依托大數(shù)據(jù)分析、電信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、公眾舉報(bào)等多種渠道，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地收集轄區(qū)內(nèi)電信詐騙相關(guān)信息和線索。

2.信息傳遞：建立加密、高效的內(nèi)部信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保信息在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部以及與其他相關(guān)部門之間安全、快速地流轉(zhuǎn)。

3.信息報(bào)送：明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)及相關(guān)單位信息報(bào)送的職責(zé)、流程、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保電信詐騙信息能夠按照規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)，并根據(jù)事件性質(zhì)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

4.信息處理：建立健全電信詐騙信息分析研判機(jī)制，組織專業(yè)力量對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)處理，準(zhǔn)確研判事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)和影響，為決策部署提供依據(jù)。

5.傳輸渠道：定期對(duì)通訊設(shè)備和信息傳輸渠道進(jìn)行檢查、維護(hù)和升級(jí)，確保其在緊急情況下能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并保障信息傳輸?shù)陌踩院头€(wěn)定性。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障：將防范電信詐騙應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際工作需要適時(shí)增加投入，確保資金保障到位。資金使用遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，并建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用的規(guī)范、高效。

2.物資保障：建立電信詐騙應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、保管地點(diǎn)和保管要求，并定期進(jìn)行補(bǔ)充和更新。儲(chǔ)備物資主要包括通訊設(shè)備、技術(shù)工具、防護(hù)用品、應(yīng)急電源、照明設(shè)備、宣傳資料等。物資存放應(yīng)設(shè)置在安全、干燥、通風(fēng)的專用庫(kù)房，并指定專人負(fù)責(zé)保管和維護(hù)，確保物資完好無損且隨時(shí)可用。特殊應(yīng)急物資如專業(yè)取證設(shè)備、通信保障設(shè)備等，應(yīng)由專業(yè)人員專人保管，并建立臺(tái)賬，實(shí)行嚴(yán)格的出入庫(kù)管理制度。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障：建立防范電信詐騙專業(yè)人才庫(kù)，由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部民警、相關(guān)部門專業(yè)人員以及外部專家、技術(shù)顧問等組成，為應(yīng)急處置工作提供專業(yè)支撐。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

2.技術(shù)保障：加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、預(yù)警、研判、打擊等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升技術(shù)支撐能力。建立技術(shù)專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急通信系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障：定期組織開展防范電信詐騙相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能技巧等培訓(xùn)，提高全體民警及相關(guān)人員的防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的常見類型、作案手法、防范措施、案件辦理流程、應(yīng)急溝通技巧等。

2.演練保障：定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。演練形式可包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，并邀請(qǐng)相關(guān)部門、單位共同參與，檢驗(yàn)協(xié)同配合機(jī)制。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并據(jù)此修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高實(shí)戰(zhàn)處置效能。

3.交流協(xié)作：鼓勵(lì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種、各部門之間，以及與其他相關(guān)部門、單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制。通過開展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練、案件協(xié)查等方式，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，形成工作合力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[轄區(qū)內(nèi)]公安機(jī)關(guān)