《公共事業(yè)管理》試題庫(kù)(思考習(xí)題及參考答案)一、名詞解釋1.公共事業(yè)：指由政府主導(dǎo)或社會(huì)多方參與，以滿足社會(huì)公共需求為目標(biāo)，提供教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、公共交通、公共設(shè)施等具有公共性、非營(yíng)利性或準(zhǔn)非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)與產(chǎn)品的活動(dòng)領(lǐng)域。其核心特征是服務(wù)對(duì)象的公共性、效益的外部性及運(yùn)營(yíng)的非營(yíng)利導(dǎo)向。2.公共產(chǎn)品：指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品或服務(wù)，即一個(gè)人消費(fèi)不減少他人消費(fèi)量（非競(jìng)爭(zhēng)性），且無(wú)法排除他人消費(fèi)（非排他性）。典型如國(guó)防、天氣預(yù)報(bào)等，通常由政府或公共部門提供以避免“搭便車”問(wèn)題。3.第三部門：又稱非營(yíng)利組織（NPO）或非政府組織（NGO），指介于政府與企業(yè)之間，不以營(yíng)利為目的，通過(guò)志愿活動(dòng)提供公共服務(wù)的社會(huì)組織，如基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等。其核心功能是彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)在公共服務(wù)供給中的“雙重失靈”。4.公共事業(yè)管理模式：指在一定社會(huì)環(huán)境下，公共事業(yè)管理主體（政府、第三部門、企業(yè)等）之間的權(quán)責(zé)劃分、資源配置方式及運(yùn)行機(jī)制的總和。常見模式包括政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、多元協(xié)作型等。5.準(zhǔn)公共產(chǎn)品：介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品或服務(wù)，具有部分非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性。例如教育、醫(yī)療、公共交通等，其消費(fèi)可能存在一定的擁擠性（超過(guò)容量后競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)）或可通過(guò)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)部分排他。6.公共事業(yè)管理主體：指參與公共事業(yè)決策、執(zhí)行與監(jiān)督的組織或個(gè)人，主要包括政府部門（如教育局、衛(wèi)健委）、第三部門（如慈善基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)）、企業(yè)（通過(guò)PPP模式參與）及公眾（通過(guò)參與式?jīng)Q策影響管理）。7.公共事業(yè)管理環(huán)境：指影響公共事業(yè)管理活動(dòng)的外部因素總和，包括政治環(huán)境（政策法規(guī)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（財(cái)政能力）、社會(huì)環(huán)境（人口結(jié)構(gòu)、文化觀念）、技術(shù)環(huán)境（數(shù)字化工具應(yīng)用）等。環(huán)境變化會(huì)直接影響管理目標(biāo)、手段及效果。8.公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估：指運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系和方法，對(duì)公共事業(yè)管理活動(dòng)的效率、效果、公平性及可持續(xù)性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的過(guò)程。評(píng)估內(nèi)容通常包括投入（資源消耗）、過(guò)程（執(zhí)行效率）、產(chǎn)出（服務(wù)數(shù)量）、結(jié)果（社會(huì)影響）等維度。二、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述公共事業(yè)的基本特征。答：公共事業(yè)的基本特征包括：（1）公共性：服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾而非特定個(gè)體，目標(biāo)是滿足公共需求（如教育普及、公共衛(wèi)生）；（2）非營(yíng)利性：以社會(huì)效益為核心，即使存在收費(fèi)（如公立學(xué)校學(xué)費(fèi)），也以覆蓋成本為限，利潤(rùn)不用于分紅；（3）外部性：服務(wù)或產(chǎn)品的收益不僅惠及直接消費(fèi)者，還能產(chǎn)生正外部效應(yīng)（如基礎(chǔ)教育提升全民素質(zhì)）；（4）系統(tǒng)性：涉及多領(lǐng)域（教育、醫(yī)療、文化等），需多主體（政府、企業(yè)、第三部門）協(xié)同；（5）層級(jí)性：不同層級(jí)政府（中央、地方）承擔(dān)的公共事業(yè)職責(zé)存在差異（如國(guó)防屬中央，社區(qū)衛(wèi)生屬地方）。2.公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的主要區(qū)別是什么？答：兩者的核心區(qū)別在于非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的程度：（1）私人產(chǎn)品具有完全競(jìng)爭(zhēng)性（一個(gè)人消費(fèi)減少他人可消費(fèi)量）和完全排他性（可通過(guò)價(jià)格機(jī)制排除不付費(fèi)者），如食品、服裝；（2）公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性（增加消費(fèi)者邊際成本為零）和非排他性（無(wú)法或難以排除他人消費(fèi)），如國(guó)防、路燈；（3）準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于兩者之間，可能具有部分非競(jìng)爭(zhēng)性（如公共圖書館，讀者過(guò)多會(huì)降低體驗(yàn)）或部分非排他性（如高速公路，可通過(guò)收費(fèi)排他但成本較高）。3.第三部門在公共事業(yè)管理中的作用體現(xiàn)在哪些方面？答：第三部門的作用包括：（1）補(bǔ)充政府供給不足：在政府覆蓋薄弱的領(lǐng)域（如特殊群體救助、社區(qū)文化活動(dòng)）提供精準(zhǔn)服務(wù)；（2）提升服務(wù)效率：通過(guò)靈活的組織機(jī)制（如項(xiàng)目制運(yùn)作）降低管理成本；（3）促進(jìn)公眾參與：作為橋梁連接政府與公眾，收集需求并反饋（如環(huán)保組織推動(dòng)垃圾分類宣傳）；（4）創(chuàng)新服務(wù)模式：探索市場(chǎng)化手段與公益目標(biāo)結(jié)合（如社會(huì)企業(yè)通過(guò)銷售產(chǎn)品支持公益項(xiàng)目）；（5）監(jiān)督政府行為：通過(guò)公開透明的運(yùn)作倒逼公共事業(yè)管理提升規(guī)范性（如NGO發(fā)布公共服務(wù)評(píng)估報(bào)告）。4.簡(jiǎn)述公共事業(yè)管理模式的演變邏輯。答：公共事業(yè)管理模式的演變與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)：（1）傳統(tǒng)模式（20世紀(jì)前中期）：以政府壟斷為主，強(qiáng)調(diào)“全能政府”，適用于公共需求單一、市場(chǎng)與社會(huì)力量薄弱的階段；（2）市場(chǎng)化改革模式（20世紀(jì)70-90年代）：受新公共管理理論影響，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（如特許經(jīng)營(yíng)、PPP），解決政府效率低下問(wèn)題，但可能導(dǎo)致公平性缺失；（3）多元協(xié)作模式（21世紀(jì)以來(lái)）：強(qiáng)調(diào)“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”協(xié)同，通過(guò)權(quán)力下放、第三方評(píng)估、公眾參與等方式，平衡效率與公平，適應(yīng)公共需求多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。5.準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方式有哪些？請(qǐng)舉例說(shuō)明。答：準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方式主要包括：（1）政府直接供給：如義務(wù)教育，由政府財(cái)政撥款、公立學(xué)校運(yùn)營(yíng)，確保普遍可及；（2）政府補(bǔ)貼+市場(chǎng)供給：如保障性住房，政府提供土地優(yōu)惠或租金補(bǔ)貼，由企業(yè)開發(fā)并限定售價(jià)；（3）第三部門供給：如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，由基金會(huì)或社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)提供資金支持；（4）混合供給：如公共交通，政府制定票價(jià)上限并補(bǔ)貼虧損，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)引入共享單車等社會(huì)資本補(bǔ)充；（5）用戶付費(fèi)+政府監(jiān)管：如高等教育，學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)（部分覆蓋成本），政府通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款保障公平。三、論述題1.結(jié)合實(shí)例，論述公共事業(yè)管理中政府與第三部門的協(xié)作機(jī)制。答：政府與第三部門的協(xié)作是現(xiàn)代公共事業(yè)管理的重要趨勢(shì)，其機(jī)制可從以下維度分析：（1）資源互補(bǔ)機(jī)制：政府擁有資金、政策與強(qiáng)制力，第三部門具備專業(yè)知識(shí)與靈活性。例如，在鄉(xiāng)村醫(yī)療公共事業(yè)中，政府負(fù)責(zé)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（資金與設(shè)施投入），第三部門（如“健康鄉(xiāng)村”基金會(huì)）提供醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)、慢性病管理技術(shù)支持，雙方通過(guò)資源整合提升服務(wù)質(zhì)量。（2）分工協(xié)同機(jī)制：政府負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管（如醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金使用審計(jì)），第三部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行（如入戶健康篩查、健康知識(shí)講座）。以社區(qū)養(yǎng)老為例，政府出臺(tái)《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》，并通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式向符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)；第三部門（如“夕陽(yáng)紅”養(yǎng)老服務(wù)中心）則根據(jù)規(guī)范提供膳食、護(hù)理、娛樂(lè)等具體服務(wù)，形成“政府定規(guī)則、社會(huì)辦服務(wù)”的分工模式。（3）信息共享機(jī)制：政府通過(guò)政務(wù)平臺(tái)公開公共事業(yè)需求（如老舊小區(qū)改造計(jì)劃），第三部門通過(guò)調(diào)研反饋基層需求（如老年人對(duì)電梯加裝的迫切性），雙方通過(guò)信息互通優(yōu)化決策。例如，某市在制定“15分鐘便民生活圈”規(guī)劃時(shí)，民政部門與社區(qū)社會(huì)組織合作開展問(wèn)卷調(diào)查，收集居民對(duì)便利店、社區(qū)診所、兒童游樂(lè)設(shè)施的需求優(yōu)先級(jí)，最終調(diào)整規(guī)劃方案，提高了公共服務(wù)的精準(zhǔn)性。（4）監(jiān)督約束機(jī)制：政府通過(guò)第三方評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督第三部門的服務(wù)質(zhì)量（如對(duì)慈善組織的項(xiàng)目成效評(píng)估）；第三部門通過(guò)信息公開、公眾參與監(jiān)督政府的資源分配（如公開政府購(gòu)買服務(wù)的資金流向）。例如，某省“留守兒童關(guān)愛計(jì)劃”中，政府委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)項(xiàng)目資金使用情況，同時(shí)支持“兒童保護(hù)協(xié)會(huì)”發(fā)布年度服務(wù)報(bào)告，向社會(huì)公開覆蓋兒童數(shù)量、滿意度等指標(biāo)，形成雙向監(jiān)督的良性互動(dòng)。綜上，政府與第三部門的協(xié)作需建立在明確權(quán)責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的公共服務(wù)供給效能。四、案例分析題案例背景：某城市老舊社區(qū)存在“停車難”問(wèn)題，居民私占公共區(qū)域、車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，影響消防通道與居民出行。社區(qū)居委會(huì)嘗試劃設(shè)停車位但資金不足，引入物業(yè)公司管理后因收費(fèi)爭(zhēng)議引發(fā)居民抗議，問(wèn)題長(zhǎng)期未解決。問(wèn)題：1.從公共事業(yè)管理主體的角度，分析該案例中存在的主體協(xié)同困境。2.提出優(yōu)化該社區(qū)停車管理的具體策略（需結(jié)合公共事業(yè)管理理論）。參考答案：1.主體協(xié)同困境分析：（1）政府部門缺位：街道辦或城管部門未有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，缺乏對(duì)社區(qū)公共空間規(guī)劃的政策指導(dǎo)與資金支持；（2）居委會(huì)能力局限：作為基層自治組織，缺乏專業(yè)的公共事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)（如停車位規(guī)劃技術(shù)）和穩(wěn)定的資金來(lái)源（僅依賴社區(qū)公共收益）；（3）物業(yè)公司與居民利益沖突：物業(yè)公司以營(yíng)利為導(dǎo)向（希望提高收費(fèi)），居民則認(rèn)為公共區(qū)域?qū)偃w業(yè)主，對(duì)收費(fèi)合理性存疑，雙方缺乏協(xié)商平臺(tái)；（4）第三部門參與不足：社區(qū)內(nèi)的業(yè)主委員會(huì)（若存在）未充分發(fā)揮代表居民利益、協(xié)調(diào)矛盾的作用，也無(wú)專業(yè)社會(huì)組織（如社區(qū)治理咨詢機(jī)構(gòu)）介入提供解決方案。2.優(yōu)化策略：（1）明確多元主體權(quán)責(zé)：政府（街道辦）負(fù)責(zé)制定社區(qū)公共空間管理政策，提供部分資金補(bǔ)貼（如“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持停車位建設(shè)）；居委會(huì)作為協(xié)調(diào)者，組織居民、物業(yè)、業(yè)委會(huì)召開協(xié)商會(huì)議，確定停車位劃設(shè)方案與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（2）引入第三部門專業(yè)支持：邀請(qǐng)城市規(guī)劃師、律師等專業(yè)人士參與方案設(shè)計(jì)（如利用邊角地建設(shè)立體停車位），確保規(guī)劃科學(xué)性；引入社區(qū)基金會(huì)或公益組織提供小額資金支持（如通過(guò)“社區(qū)微更新”項(xiàng)目申請(qǐng)公益基金）；（3）建立協(xié)商民主機(jī)制：通過(guò)“居民議事會(huì)”“線上意見征集”等方式，讓居民參與停車位定價(jià)（如采取“基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)+階梯收費(fèi)”，對(duì)本社區(qū)車