公共法律服務體系協(xié)議一、體系建設背景公共法律服務體系作為政府公共職能的重要組成部分，其建設與發(fā)展始終與國家法治進程同頻共振。依據(jù)《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，公共法律服務體系的核心使命是為全體公民提供"覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠"的法律服務。從政策定位看，公共法律服務屬于政府必須保障的基本公共服務范疇，這一屬性決定了其在國家治理體系中的基礎性地位。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面的需求日益增長，公共法律服務體系建設成為滿足人民群眾美好生活向往的重要途徑。2025年最新政策要求，所有縣級行政區(qū)必須建成標準化公共法律服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立工作站，村（社區(qū)）配備法律顧問，除西藏外已實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級實體平臺全覆蓋。這一網(wǎng)絡布局意味著無論身處城市還是鄉(xiāng)村，都能就近獲得法律幫助。從發(fā)展歷程看，公共法律服務體系建設經(jīng)歷了從局部探索到全面推進的過程，從最初的法律援助單點突破，逐步發(fā)展為覆蓋法律咨詢、人民調(diào)解、公證指引、法治宣傳等多領域的綜合服務體系。特別是黨的十八大以來，公共法律服務體系建設進入快車道，形成了政府主導、司法行政部門統(tǒng)籌、各部門協(xié)同、社會力量參與的工作格局。當前，我國公共法律服務體系建設面臨新的形勢與任務。一方面，安徽等省份正處在厚積薄發(fā)、動能強勁、大有可為的上升期、關鍵期，建設法治安徽、法治政府、法治社會，對公共法律服務工作提出新的更高要求；另一方面，公共法律服務整體發(fā)展不平衡，供給能力、服務質效有待進一步加強，資源配置不均衡，人員力量、保障水平有待進一步鞏固，體制機制不健全，發(fā)展活力、內(nèi)生動力有待進一步激發(fā)。這些問題的存在，迫切需要通過完善公共法律服務體系協(xié)議來加以解決。二、核心服務內(nèi)容（一）免費法律咨詢服務免費法律咨詢是公共法律服務體系中最基礎也最常用的功能。無論是婚姻家庭、勞動爭議還是房屋買賣等問題，群眾都能獲得專業(yè)解答。服務中心配備專職律師和基層法律服務工作者坐班接待，當場難以解答的復雜問題，還可通過遠程視頻連線上級專家?guī)飓@取支持。更便捷的是，智能咨詢系統(tǒng)已在全國普及。通過服務中心的觸摸一體機或省級法律服務網(wǎng)，群眾可以自助查詢法律法規(guī)、典型案例、文書模板，甚至利用AI智能咨詢功能獲得即時解答。對于行動不便的群體，部分地區(qū)還提供電話預約上門咨詢服務。（二）法律援助服務符合條件的群眾可以在公共法律服務中心申請法律援助，由政府指派律師免費代理案件。根據(jù)《法律援助條例》及2025年最新政策，援助范圍已從低保人群擴大到低收入群體（低保線2倍以內(nèi)），農(nóng)民工討薪、工傷賠償?shù)仁马椌鶡o需審查經(jīng)濟困難條件。申請流程十分簡便：攜帶身份證明和案件相關材料到中心填寫申請表，工作人員會當場審查資格。對老年人、殘疾人等特殊群體實行"優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派"的"三優(yōu)先"政策，行動不便者可申請上門服務。（三）人民調(diào)解服務公共法律服務中心依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會，提供專業(yè)的矛盾糾紛調(diào)解服務。小到鄰里爭吵，大到工傷賠償，都可以申請免費調(diào)解。調(diào)解員會依據(jù)法律和道德進行疏導勸說，促成雙方達成和解協(xié)議，具有省時省力、不傷和氣的優(yōu)勢。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議具有法律約束力，雙方可以申請司法確認，賦予其強制執(zhí)行效力。2025年各地還加強了專業(yè)性調(diào)解組織建設，在交通事故、勞動爭議等領域設立專門調(diào)解委員會，調(diào)解成功率顯著提升。（四）公證指引與便民服務雖然公證機構獨立運作，但公共法律服務中心會提供公證咨詢、材料預審和預約服務。針對老年人常見的遺囑公證需求，中心會協(xié)助對接公證處的"綠色通道"。目前全國多數(shù)地區(qū)對80歲以上老人首次辦理遺囑公證實行免費政策，部分省份還將免費范圍擴大到60歲以上老人的遺囑咨詢和保管服務。對法律關系簡單、材料齊全的公證事項，通過中心協(xié)調(diào)可實現(xiàn)"立等可取"或"5日出證"。企業(yè)辦理合同公證、商標轉讓等業(yè)務，也能在中心獲得全程指引，降低辦事成本。（五）法治宣傳與特殊群體服務公共法律服務中心還是普法教育的重要陣地，會定期開展法律講座、發(fā)放宣傳資料，內(nèi)容涵蓋民法典、勞動合同法等與群眾生活密切相關的法律知識。針對青少年群體，許多中心還設置了法治教育體驗區(qū)，通過模擬法庭等形式增強法治觀念。特殊群體服務方面，中心普遍配備放大鏡、急救藥箱等適老設施，法律服務網(wǎng)設有大字版和語音功能。農(nóng)民工可通過"勞動者權益保障專區(qū)"獲得專項服務，企業(yè)則能在"營商環(huán)境法律服務專區(qū)"享受合同審查、法治體檢等定制化服務。三、實施成效（一）服務網(wǎng)絡全面覆蓋經(jīng)過多年建設，我國公共法律服務體系已形成覆蓋城鄉(xiāng)的"15分鐘法律服務圈"，成為群眾身邊的"法律便利店"。截至目前，全國各類法律服務機構達到75.4萬個，專業(yè)法律服務人員399.7萬人，建成59萬余個公共法律服務中心（工作站、工作室）。全國60多萬個村（社區(qū)）配備法律顧問，除西藏自治區(qū)外，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級實體平臺全覆蓋，村一級依托村（居）法律顧問基本實現(xiàn)服務全覆蓋，有效打通線下服務"最后一公里"。以安徽省為例，全省已建成公共法律服務中心（工作站、點）1.87萬個，為1.76萬個村（社區(qū)）全部配備村（居）法律顧問，培育鄉(xiāng)村"法律明白人"12.4萬名。近5年來，全省律師辦理案件170萬件，公證辦理事項163萬件，司法鑒定辦理案件63.9萬件，法律援助辦理案件45.8萬件，仲裁辦理案件3.7萬件，調(diào)解各類糾紛281萬件，公共法律服務在全面依法治省中的基礎性、服務性、保障性作用有效發(fā)揮。（二）服務能力顯著提升公共法律服務的服務質量和效率不斷提升，形成了一系列特色鮮明的服務模式。江蘇聚焦鄉(xiāng)村法律服務需求，努力打造鄉(xiāng)村"一刻鐘"法律服務圈，形成涵蓋法律服務"全方位"、社情民意"直通車"、援法議事"微自治"、精準普法"零距離"、糾紛調(diào)解"點診式"、法律援助"一站式"六大服務模式的"法律之家"。在吉林省白城市，1000個"公共法律服務先鋒崗"遍布田間地頭、村頭巷尾，融入農(nóng)村居民生產(chǎn)生活，將公共法律服務觸角延伸到最基層。線上服務能力大幅提升，高頻法律服務事項基本實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"。通過政務服務平臺可在線申請法律援助、預約調(diào)解，部分地區(qū)還開通了視頻會見、遠程公證等功能。12348公共法律服務熱線與12345政務熱線整合，老年人等群體可一鍵轉接社保、報警等相關熱線，實現(xiàn)"一次呼叫、多方響應"。截至2023年底，中國法律服務網(wǎng)和各省法律服務網(wǎng)累計訪問22億人次，注冊社會公眾633.6萬人，法律咨詢1200萬人次，充分證明了其便民屬性。（三）服務成效日益凸顯公共法律服務的社會效益持續(xù)顯現(xiàn)，在保障民生、維護穩(wěn)定、服務發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2024年上半年，全國就辦理了5萬余件老年人法律援助案件，充分體現(xiàn)了政策溫度。僅2023年，全國人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛1720萬件，其中法院委托調(diào)解成功728萬件，各地調(diào)解協(xié)議履行率基本上保持在90%以上。這些數(shù)據(jù)表明，公共法律服務體系已成為化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量。在服務經(jīng)濟發(fā)展方面，公共法律服務體系也發(fā)揮了積極作用。通過"營商環(huán)境法律服務專區(qū)"，為企業(yè)提供合同審查、法治體檢等定制化服務，幫助企業(yè)防范法律風險。針對農(nóng)民工討薪問題，中心建立維權快速通道，提供"法律咨詢-證據(jù)固定-法律援助-執(zhí)行協(xié)助"全鏈條服務，有效維護了勞動者合法權益，促進了社會公平正義。四、未來規(guī)劃（一）總體目標到2025年，公共法律服務網(wǎng)絡將全面建成，法律服務機構設置布局合理、結構優(yōu)化、管理規(guī)范、發(fā)展有序。公共法律服務體系覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準，網(wǎng)絡、實體、熱線三大平臺資源整合、有效融合，服務供給能力和保障能力明顯增強，人民群眾對公共法律服務的知曉率、首選率和滿意率進一步提升。到2035年，基本形成與法治中國、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的現(xiàn)代公共法律服務體系。公共法律服務網(wǎng)絡全面覆蓋，服務平臺深度融合、服務功能有效發(fā)揮，基本公共法律服務均衡發(fā)展，服務的可及性、便捷化、精準度顯著提高，人民群眾多元化的法律服務需求得到滿足，公共法律服務體系建設持續(xù)走在全國前列。（二）重點任務推進公共法律服務均衡發(fā)展。均衡配置城鄉(xiāng)法律服務資源，加強欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務建設，重點保障特殊群體合法權益。通過政策引導、項目支持等方式，鼓勵法律服務人員到基層和欠發(fā)達地區(qū)服務，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。建成覆蓋全業(yè)務全時空的法律服務網(wǎng)絡。推進公共法律服務實體平臺有效覆蓋，推動公共法律服務熱線、網(wǎng)絡平臺優(yōu)化升級，推進三大平臺融合發(fā)展，推進"智慧法律服務"，優(yōu)化法律服務機構布局。特別是要推進"半小時法律服務圈"提質擴容，城市實現(xiàn)"步行半小時可達"，鄉(xiāng)村達到"騎行半小時可達"。提高全民法治意識和法治素養(yǎng)。全面實施"八五"普法規(guī)劃，提高普法的針對性、實效性，加強社會主義法治文化建設。完善和落實"誰執(zhí)法誰普法"等普法責任制，做到全民普法與科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法一體推進。保障司法公正。健全完善律師辯護代理制度，做好刑事法律援助工作，提高法律援助服務質量，改革完善公證體制機制，健全完善司法鑒定管理使用銜接機制。推動法律援助法實施，實現(xiàn)縣級以上法律援助機構全覆蓋，將法律援助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務體系，將法律援助經(jīng)費納入同級財政預算，促進法律援助均衡發(fā)展。共建現(xiàn)代基層社會治理新格局。創(chuàng)新新時代調(diào)解工作，推進矛盾糾紛多元化解，加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作，強化司法所在社會治理中的基礎性作用，加強公共法律服務大數(shù)據(jù)應用分析。服務經(jīng)濟高質量發(fā)展。健全法律顧問和公職律師、公司律師制度，營造法治化營商環(huán)境，服務國家重大戰(zhàn)略，推動建設一流法律服務高地。針對小微企業(yè)面臨的合同糾紛等問題，提供更加精準的法律服務，助力企業(yè)健康發(fā)展。（三）保障措施強化組織領導。各級黨委和政府要將公共法律服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全黨委領導、政府負責、司法行政部門牽頭、各部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與的工作機制。加強經(jīng)費保障。將公共法律服務經(jīng)費納入同級財政預算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。加大對欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共法律服務的投入力度，完善政府購買公共法律服務機制。推進法律服務隊伍規(guī)范化建設。加強律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員等隊伍建設，完善職業(yè)保障機制，提升專業(yè)能力和服務水平。支持社會力量參與。鼓勵和引導律師事務所、公證機構等法律服務機