反不正當(dāng)競爭法解讀目錄修法的背景及過程18概述4修法的總體思路和主要內(nèi)容

25重點(diǎn)條文解讀28CONTENTSPart

01概述概述市場交易場所交易機(jī)制配置資源的方式或者手段市場競爭又稱為商業(yè)競爭或者經(jīng)濟(jì)競爭，指經(jīng)濟(jì)利益相互對(duì)立的經(jīng)營主體之間，所有以獲得交易機(jī)會(huì)為目的的經(jīng)濟(jì)行為。市場規(guī)制市場規(guī)制法的初級(jí)宗旨是通過規(guī)制壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，調(diào)整市場規(guī)制關(guān)系，恢復(fù)和維護(hù)公平競爭機(jī)制，提高市場配置資源的效率，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)利和利益。終極宗旨是通過初級(jí)宗旨的達(dá)成，不斷解決個(gè)體營利性和社會(huì)公益性的矛盾，克服市場失靈，保障社會(huì)公益和基本人權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。4概述指在市場競爭中，經(jīng)營者遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德，不進(jìn)行不正當(dāng)競爭的行為。公平競爭行為正當(dāng)競爭的反義詞，指經(jīng)營者有悖于商業(yè)道德且違反法律規(guī)定的市場競爭行為，基本屬性為競爭性、反道德性、違法性。損害市場機(jī)制，破壞市場秩序侵犯經(jīng)營者（競爭者）和消費(fèi)者的權(quán)利危害信用和社會(huì)公德不正當(dāng)競爭行為5概述第一，規(guī)制“不正當(dāng)競爭”行為旨在保障市場競爭機(jī)制正常運(yùn)行，恢復(fù)公平的市場競爭秩序。第二，規(guī)制“不正當(dāng)競爭”行為旨在保障經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。規(guī)制不正當(dāng)競爭行為的宗旨6概述2014年5月26日在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！?013年11月習(xí)近平總書記在金蘭物流基地視察時(shí)指出：“黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大突破，就是市場要在資源配置中起決定性作用。要素配置更要通過市場，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。政府不是退出、不作為，而是政府和市場各就其位?！?概述習(xí)近平總書記高度重視保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，在不同場合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，為深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施、優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。8概述要加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，強(qiáng)化競爭政策作用。要改善投資和市場環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。要深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，以公正監(jiān)管保障公平競爭；要完善公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。要使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑；要扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。9概述總局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，圍繞“保護(hù)和促進(jìn)公平競爭”主題，著力深化公平競爭法治監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)制度規(guī)則供給。2024

2025 《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》 《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》《公平競爭審查條例》 《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》

《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定》10概述上海市2020年10月修訂出臺(tái)《上海市反不正當(dāng)競爭條例》，對(duì)長三角區(qū)域反不正當(dāng)競爭工作協(xié)作作出安排，對(duì)不構(gòu)成廣告的典型商業(yè)宣傳行為進(jìn)行列舉，探索劃分一般性商業(yè)宣傳和商業(yè)廣告。11各地實(shí)踐浙江省2022年7月修訂出臺(tái)《浙江省反不正當(dāng)競爭條例》，對(duì)建立健全不正當(dāng)競爭行為預(yù)防機(jī)制作出安排，并對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與、輔助案件調(diào)查提出了要求。重慶市2022年9月修訂出臺(tái)《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》，積極探索對(duì)一般性商業(yè)宣傳和商業(yè)廣告進(jìn)行界定，在地方性法規(guī)中對(duì)公平競爭審查作出規(guī)定、對(duì)平臺(tái)經(jīng)營者的治理責(zé)任提出要求。山西省2022年9月修訂出臺(tái)《山西省反不正當(dāng)競爭條例》，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)胤床徽?dāng)競爭聯(lián)席會(huì)議制度的作用，探索對(duì)跨部門案件管轄爭議作出相應(yīng)安排。概述反不正當(dāng)競爭法的價(jià)值效率價(jià)值秩序價(jià)值公平價(jià)值12概述反不正當(dāng)競爭法與反壟斷法一方面，作為競爭法領(lǐng)域的兩部基本大法，反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法之間有著密切聯(lián)系。反不正當(dāng)競爭法維護(hù)公平競爭秩序要以競爭能夠自由開展為條件，這就需要反壟斷法發(fā)揮其功能；而反壟斷法維護(hù)自由競爭秩序也需要公平競爭的環(huán)境，否則，自由競爭就會(huì)成為惡性競爭。在黨和國家的頂層設(shè)計(jì)中，反壟斷和反不正當(dāng)競爭一般都是并提的，兩者處于同等重要的地位。另一方面，反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法也存在一些不同。規(guī)制的目的和側(cè)重點(diǎn)不同。反不正當(dāng)競爭法側(cè)重維護(hù)公平競爭，那么反壟斷法側(cè)重于維護(hù)自由競爭。規(guī)制對(duì)象的性質(zhì)和違法的構(gòu)成不同。反不正當(dāng)競爭法規(guī)制的是不正當(dāng)競爭行為；反壟斷法規(guī)制的既包括壟斷行為，也包括壟斷狀態(tài)。規(guī)制方法與責(zé)任形式不同。反不正當(dāng)競爭法主要是事后規(guī)制，而反壟斷法則既有事前規(guī)制，也有事后規(guī)制。13概述反不正當(dāng)競爭法與其他相關(guān)法與產(chǎn)品質(zhì)量法的關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量法包含經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法等多個(gè)部門法的規(guī)范。產(chǎn)品質(zhì)量法中的反不正當(dāng)競爭法規(guī)范，主要是規(guī)范生產(chǎn)者在標(biāo)示產(chǎn)品質(zhì)量、性能、外觀、產(chǎn)地、廠名廠址等信息的行為的法律規(guī)范，屬于禁止商業(yè)混淆的法律規(guī)范。與商標(biāo)法、專利法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、民法典中的合同編，侵權(quán)責(zé)任編等的關(guān)系反不正當(dāng)競爭法作為經(jīng)濟(jì)法的部門法，調(diào)整的是國家規(guī)制不正當(dāng)競爭行為過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任等法律規(guī)范調(diào)整的是平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。二者的區(qū)別和聯(lián)系，恰如經(jīng)濟(jì)法與民法的區(qū)別和聯(lián)系。不過，較之經(jīng)濟(jì)法的其他部門法，反不正當(dāng)競爭法與民法的關(guān)系更為密切。14概述202515...............1850

1883

18961850年,“不正當(dāng)競爭”一詞首次出現(xiàn)在法國一個(gè)地方中對(duì)“不正當(dāng)競爭”早的一部反不治經(jīng)驗(yàn)表明，市法院有關(guān)商業(yè)混淆的概念作了界定，正當(dāng)競爭法。場經(jīng)濟(jì)體制國家案件的判決書中。該公約第10條規(guī)定,“在工業(yè)或商業(yè)均有反不正當(dāng)競爭立法。中任何違反誠實(shí)習(xí)慣的競爭行為都是不正當(dāng)競爭行為”。1883年，《保護(hù)

1896年德國制工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》

定了世界上最全球175個(gè)國家和地區(qū)的競爭法...............概述國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》，開始了我國市場競爭秩序的法制化進(jìn)程。原國務(wù)院法制局和原國家工商管理局組成聯(lián)合小組，開始起草制定反不正當(dāng)競爭法。2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)明確提出，要改革市場監(jiān)管體系，反對(duì)不正當(dāng)競爭，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。2016年11月國務(wù)院第155次常務(wù)會(huì)議討論通過，并提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議；2017年11月十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，市場與競爭的地位和作用被逐漸認(rèn)識(shí)。國務(wù)院頒布《廣告管理暫行條例》，是我國最早在行政法規(guī)中使用“不正當(dāng)競爭”的表述，規(guī)定“禁止廣告的壟斷和不正當(dāng)競爭”。歷時(shí)六年，《反不正當(dāng)競爭法》于1993年9月2日頒布，同年12月1日實(shí)施，是我國第一部專門規(guī)范市場競爭行為的基礎(chǔ)性法律。按照中央決策部署，原工商總局啟動(dòng)了修法工作，2015年12月向國務(wù)院上報(bào)了修訂草案送審稿。2019年4月全國人大常委會(huì)又對(duì)《反不正當(dāng)競爭法》進(jìn)行了一次“小修”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)。時(shí)隔六年多的時(shí)間，2025年《反不正當(dāng)競爭法》迎來本次“中修”。16Part

02修法的背景及過程修法背景（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于反不正當(dāng)競爭工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署的必然要求黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視反不正當(dāng)競爭工作，多次就有關(guān)問題作出重要指示批示，并強(qiáng)調(diào)反不正當(dāng)競爭是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要健全法律法規(guī)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。黨的二十屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強(qiáng)新時(shí)代反不正當(dāng)競爭工作，需要及時(shí)修訂《反不正當(dāng)競爭法》，從制度上、法律上確保黨的有關(guān)路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施。18修法背景（二）推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要舉措構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，“加快推動(dòng)修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，完善公平競爭審查制度”。修訂《反不正當(dāng)競爭法》，進(jìn)一步完善市場競爭規(guī)則，推動(dòng)有關(guān)方面加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法工作，有利于凈化營商環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營者內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供有力的制度支撐。19修法背景（三）加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的應(yīng)有之義習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)”，要“堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行”。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，健全完善反不正當(dāng)競爭法律制度，是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迭代與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，對(duì)傳統(tǒng)市場競爭規(guī)則帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)侵權(quán)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)濫用問題突出，部分企業(yè)通過非法獲取、使用競爭對(duì)手?jǐn)?shù)據(jù)或利用技術(shù)手段實(shí)施流量劫持、惡意交易等行為，扭曲市場競爭機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)虛假交易與虛假評(píng)價(jià)泛濫，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者決策，破壞市場信用基礎(chǔ)；部分行業(yè)內(nèi)卷嚴(yán)重，陷入低價(jià)銷售與無序擴(kuò)張的惡性循環(huán)。解決這些突出問題，迫切需要修改《反不正當(dāng)競爭法》，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系。20修法背景平臺(tái)補(bǔ)貼亂象平臺(tái)強(qiáng)制推行“百億補(bǔ)貼”“強(qiáng)制低價(jià)”等促銷優(yōu)惠政策，擠壓平臺(tái)內(nèi)中小企業(yè)生存空間，此類競爭雖能短期刺激消費(fèi)，卻以犧牲質(zhì)量、創(chuàng)新與勞動(dòng)者權(quán)益為代價(jià)?！秲r(jià)格法》雖然禁止低價(jià)傾銷，但僅限于實(shí)際從事商品生產(chǎn)或者銷售的經(jīng)營者。實(shí)踐中，平臺(tái)并不直接從事商品生產(chǎn)或者銷售，無法適用《價(jià)格法》進(jìn)行查處。21修法背景（四）培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的有效方式習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要培育文明健康、向上向善的誠信文化，教育引導(dǎo)資本主體踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講信用信義、重社會(huì)責(zé)任，走人間正道?！鄙虡I(yè)倫理道德是社會(huì)倫理道德的重要組成部分，市場競爭環(huán)境是社會(huì)環(huán)境的重要組成部分。不正當(dāng)競爭行為違背誠實(shí)信用、公平正義等基本的法律原則和道德準(zhǔn)則，擾亂市場競爭秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。這種情況近年來在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域較為突出。通過修改反不正當(dāng)競爭法，彰顯鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，有利于引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)營者對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行，營造健康的市場競爭環(huán)境、弘揚(yáng)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。22修法過程2023年3月總局草擬形成修訂草案送審稿，經(jīng)總局局務(wù)會(huì)審議通過后，報(bào)國務(wù)院審查。23總局啟動(dòng)修法，并成立了修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年12月2024年9月10日司法部召開部務(wù)會(huì)討論審議修訂草案，并按程序提請(qǐng)國常會(huì)審議。2024年12月21日十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了初次審議。十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過新修訂的反不正當(dāng)競爭法，并自10月15日起施行。2025年6月27日2024年9月29日李強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過修訂草案，并按程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。Part

03修法的總體思路和主要內(nèi)容修法的總體思路堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保修法的正確政治方向。第一堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)反不正當(dāng)競爭新形勢新要求。第二堅(jiān)持遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。第三堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同，妥善處理《反不正當(dāng)競爭法》和其他法律的關(guān)系。25第四修法的主要內(nèi)容完善、細(xì)化有關(guān)不正當(dāng)競爭行為明確反不正當(dāng)競爭的總體要求立法目的：新增“預(yù)防”不正當(dāng)競爭行為總體原則：明確堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制：對(duì)反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)表述作相應(yīng)修改完善關(guān)于混淆類不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定細(xì)化關(guān)于商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不當(dāng)有獎(jiǎng)銷售和商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定增加關(guān)于治理“內(nèi)卷式”競爭的規(guī)定完善監(jiān)管措施和法律責(zé)任26增加行政約談制度強(qiáng)化保密義務(wù)明確民事賠償數(shù)額的計(jì)算方式規(guī)定銷售有關(guān)違法商品的法律責(zé)任規(guī)定受賄者以及對(duì)行賄負(fù)有個(gè)人責(zé)任的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任合理調(diào)整處罰力度030102Part

04重點(diǎn)條文解讀重點(diǎn)條文解讀第一條

【立法目的】為了促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競爭，預(yù)防和制止不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本法。法治宣傳案例警示行政約談行業(yè)自律等預(yù) 防28重點(diǎn)條文解讀第三條

【總體原則】反不正當(dāng)競爭工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國家健全完善反不正當(dāng)競爭規(guī)則制度，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，維護(hù)市場競爭秩序，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強(qiáng)公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的原則貫穿反不正當(dāng)競爭法始終，此次修法全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭、解決拖欠中小企業(yè)賬款問題等精神和要求，努力把黨的重大方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。反不正當(dāng)競爭工作不僅涉及執(zhí)法，還涉及司法，此次修法對(duì)國家層面的反不正當(dāng)競爭工作作出了原則性安排。對(duì)行政機(jī)關(guān)起草的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施依法開展公平競爭審查，是規(guī)范政府和企業(yè)行為、治理“內(nèi)卷式”競爭的重要舉措。29重點(diǎn)條文解讀第四條

【協(xié)調(diào)機(jī)制】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和制止不正當(dāng)競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。國務(wù)院建立健全反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理維護(hù)市場競爭秩序的重大問題。保留“健全反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，為已經(jīng)建立的相關(guān)制度提供法律依據(jù)。刪除“研究決定反不正當(dāng)競爭重大政策”，反不正當(dāng)競爭重大政策決策權(quán)在國務(wù)院。30重點(diǎn)條文解讀第五條

【部門職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府履行市場監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。將“履行工商行政管理職責(zé)的部門”修改為“履行市場監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。一些法律、行政法規(guī)作出了由其他部門查處部分不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定。為避免各部門間的執(zhí)法權(quán)相互沖突，本法規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定”。31重點(diǎn)條文解讀電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，由電影主管部門負(fù)責(zé)查處。32《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》旅行社在招徠旅游者的過程中進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的，由旅游主管部門查處?！堵糜畏ā冯娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信服務(wù)中，對(duì)電信用戶不履行公開作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳的，由電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處?！峨娦艞l例》重點(diǎn)條文解讀第七條

【商業(yè)混淆】經(jīng)營者不得實(shí)施下列混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：（一）擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識(shí)；（二）擅自使用他人有一定影響的名稱（包括簡稱、字號(hào)等）、姓名（包括筆名、藝名、網(wǎng)名、譯名等）；（三）擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁、新媒體賬號(hào)名稱、應(yīng)用程序名稱或者圖標(biāo)等；（四）其他足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。擅自將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用，或者將他人商品名稱、企業(yè)名稱（包括簡稱、字號(hào)等）、注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)等設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的，屬于前款規(guī)定的混淆行為。經(jīng)營者不得幫助他人實(shí)施混淆行為。33重點(diǎn)條文解讀賬號(hào)名稱、應(yīng)用程序名稱或者圖標(biāo)的，屬于混淆行為。明確將他人商品名稱、企業(yè)名稱（包括簡稱、字號(hào)等）、注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)等設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的，屬于混淆行為。明確擅自將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的，屬于混淆行為。規(guī)定經(jīng)營者不得幫助他人實(shí)施混淆行為。使用：一般指在中國境內(nèi)將有一定影響的標(biāo)識(shí)用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中，用于識(shí)別商品來源的行為。明確擅自使用他人有一定影響的新媒體有一定影響：一般指具有一定的市場知名度并具有區(qū)別商品來源的顯著特征的標(biāo)識(shí)。認(rèn)定標(biāo)識(shí)是否具有一定的市場知名度，通常需要綜合考慮公眾的知悉度、銷售范圍、宣傳程度等因素。引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：包括誤認(rèn)為與他人具有商業(yè)聯(lián)合、許可使用、商業(yè)冠名、廣告代言等特定聯(lián)系。34重點(diǎn)條文解讀是指經(jīng)營者通過搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等將他人名稱、商標(biāo)等設(shè)置為關(guān)鍵詞，用戶在搜索他人商品時(shí)，搜索結(jié)果頁面出現(xiàn)經(jīng)營者的內(nèi)容，且經(jīng)營者的頁面中使用了他人名稱、商標(biāo)等。關(guān)鍵詞顯性使用在執(zhí)法和司法實(shí)踐中通常被認(rèn)定為混淆行為。指經(jīng)營者通過搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，在后臺(tái)將他人名稱、商標(biāo)等設(shè)置為關(guān)鍵詞，用戶在搜索他人名稱、商標(biāo)時(shí)，搜索結(jié)果頁面出現(xiàn)該經(jīng)營者的商品或者服務(wù)，但未與他人商品或者服務(wù)直接混淆。對(duì)于關(guān)鍵詞隱性使用是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為，爭議較大，最終本法確立以消費(fèi)者認(rèn)知效果為核心的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即使用搜索關(guān)鍵詞是否違法，關(guān)鍵在于是否實(shí)際導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。35重點(diǎn)條文解讀36重點(diǎn)條文解讀37重點(diǎn)條文解讀第八條

【商業(yè)賄賂】經(jīng)營者不得采用給予財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競爭優(yōu)勢：（一）交易相對(duì)方的工作人員；（二）受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人；（三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人。前款規(guī)定的單位和個(gè)人不得收受賄賂。經(jīng)營者在交易活動(dòng)中，可以以明示方式向交易相對(duì)方支付折扣，或者向中間人支付傭金。經(jīng)營者向交易相對(duì)方支付折扣、向中間人支付傭金的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)如實(shí)入賬。經(jīng)營者的工作人員進(jìn)行賄賂的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營者的行為；但是，經(jīng)營者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營者謀取交易機(jī)會(huì)或者競爭優(yōu)勢無關(guān)的除外。38重點(diǎn)條文解讀第二款是本次修法新增的內(nèi)容，是我國反腐敗工作的重要原則，對(duì)于打破腐敗利益鏈條發(fā)揮了重要作用。此前《反不正當(dāng)競爭法》重點(diǎn)規(guī)制商業(yè)賄賂中的行賄行為，但行賄與受賄是一體兩面，無論行賄還是受賄，都會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂公平競爭39的市場秩序，均應(yīng)當(dāng)受到懲處?！缎谭ā芬?guī)定了行賄罪、對(duì)單位行賄罪等。《建筑法》第六十八條第一款規(guī)定，“在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財(cái)物，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分?！薄端幤饭芾矸ā返谝话偎氖粭l規(guī)定，“藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品購銷中給予、收受回扣或者其他不正當(dāng)利益的，藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)或者代理人給予使用其藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購人員、醫(yī)師、藥師等有關(guān)人員財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的”，都給予處罰。“受賄行賄一起查”重點(diǎn)條文解讀第九條

【虛假宣傳】經(jīng)營者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者和其他經(jīng)營者。經(jīng)營者不得通過組織虛假交易、虛假評(píng)價(jià)等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。欺騙誤導(dǎo)的對(duì)象消費(fèi)者商品或者服務(wù)的實(shí)際消費(fèi)者可能購買商品或者服務(wù)的潛在消費(fèi)者經(jīng)營者40重點(diǎn)條文解讀在“繡娘”被騙系列案件中，一些騙子通過各大短視頻平臺(tái)發(fā)布賺錢截圖和活動(dòng)視頻，吸引主婦、寶媽等“繡娘”進(jìn)行線下手工制作，承諾待制作完成后進(jìn)行回購，待“繡娘”大量下單后開始違約，不回購成品、不結(jié)算手工費(fèi)、不退還押金，致使“繡娘們”無法收回受損金額。從市場監(jiān)管部門的角度來看，面對(duì)這樣的案子，在修法前我們面臨無從查處的困境，因?yàn)樘摷傩麄鞯膶?duì)象限于消費(fèi)者，而“繡娘”被騙系列案件中的“繡娘”并不是一般意義上的消費(fèi)者，無法適用《反不正當(dāng)競爭法》中虛假宣傳條款，修法后這一困境就迎刃而解了。41重點(diǎn)條文解讀與原法相比，第二款在“虛假交易”之外將“虛假評(píng)價(jià)”突出列舉為幫助虛假宣傳行為方式，主要考慮實(shí)踐中利用“虛假評(píng)價(jià)”幫助進(jìn)行虛假宣傳的行為較為普遍，如組織編造用戶好評(píng)、采用誤導(dǎo)性展示等方式隱匿差評(píng)等。因此，為更好打擊幫助虛假宣傳行為，本款明確將“虛假評(píng)價(jià)”增列為行為方式。同時(shí)，本款用“等”字兜底，為規(guī)范今后可能出現(xiàn)的其他幫助情形留出空間。理解第二款，還需注意界定幫助者、理解幫助者的主觀意圖、幫助的形式等。另外，在經(jīng)營者通過組織虛假交易、虛假評(píng)價(jià)等方式幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假宣傳這一情形中，本款規(guī)制的是幫助行為的組織者，而不包括虛假交易、虛假評(píng)價(jià)的普通參與者。42重點(diǎn)條文解讀第十一條

【有獎(jiǎng)銷售】經(jīng)營者進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售不得存在下列情形：（一）所設(shè)獎(jiǎng)的種類、兌獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品等有獎(jiǎng)銷售信息不明確，影響兌獎(jiǎng)；（二）有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)開始后，無正當(dāng)理由變更所設(shè)獎(jiǎng)的種類、兌獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品等有獎(jiǎng)銷售信息；（三）采用謊稱有獎(jiǎng)或者故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)等欺騙方式進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售；（四）抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售，最高獎(jiǎng)的金額超過五萬元。抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售指經(jīng)營者以抽簽、搖號(hào)、游戲等帶有偶然性或者不確定性的方法，決定消費(fèi)者是否中獎(jiǎng)的有獎(jiǎng)銷售行為43附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售指經(jīng)營者向滿足一定條件的消費(fèi)者提供獎(jiǎng)金、物品或者其他利益的有獎(jiǎng)銷售行為。重點(diǎn)條文解讀為了解決現(xiàn)實(shí)突出問題，回應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐需要，此次修法增加規(guī)定，禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)開始后，無正當(dāng)理由變更所設(shè)獎(jiǎng)的種類、兌獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品等有獎(jiǎng)銷售信息。第一，只有在“有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)開始后”，無正當(dāng)理由變更有獎(jiǎng)銷售信息的，才構(gòu)成本項(xiàng)規(guī)定的違法行為。第二，考慮到實(shí)際情況較復(fù)雜，變更有獎(jiǎng)銷售的正當(dāng)事由還需結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)定，“無正當(dāng)理由變更有獎(jiǎng)銷售信息”這一表述可以更好地適應(yīng)復(fù)雜情況。44重點(diǎn)條文解讀第十二條

【商業(yè)詆毀】經(jīng)營者不得編造、傳播或者指使他人編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害其他經(jīng)營者的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。①“指使”是指通過明示方式，指示他人按其意思行事。實(shí)踐中，有的經(jīng)營者躲在幕后，通過雇傭網(wǎng)絡(luò)水軍等方式，詆毀其他經(jīng)營者的商品聲譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)。原法只規(guī)制經(jīng)營者“親自出面”詆毀競爭對(duì)手的行為，本次修訂將經(jīng)營者指使他人進(jìn)行商業(yè)詆毀的行為也納入規(guī)制范圍。②本次修訂將商業(yè)詆毀對(duì)象由“競爭對(duì)手”修改為“其他經(jīng)營者”，更全面規(guī)制有關(guān)詆毀行為，適應(yīng)反不正當(dāng)競爭實(shí)踐需要，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)經(jīng)營者商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，維護(hù)市場公平競爭秩序。45重點(diǎn)條文解讀在某年“雙十一”期間，山東省青島市的A公司開足馬力，備足備齊貨源，推出各種優(yōu)惠促銷活動(dòng)，準(zhǔn)備全力備戰(zhàn)這場消費(fèi)盛宴。然而，就在此時(shí)，A公司的產(chǎn)品突然遭遇大量自媒體攻擊，多地經(jīng)銷商受此誤導(dǎo)大量退貨。經(jīng)查實(shí)，這些自媒體是受A公司競爭對(duì)手的指使，“無中生有”捏造事實(shí)、誹謗攻擊A公司。但由于A公司的競爭對(duì)手并沒有直接出面，所以市場監(jiān)管部門即使鎖定違法分子，也難以對(duì)其進(jìn)行查處。修法后將經(jīng)營者指使他人進(jìn)行商業(yè)詆毀的行為也納入規(guī)制范圍，這一困境也就迎刃而解了。46重點(diǎn)條文解讀第十三條

【網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭】經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等，通過影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為：（一）未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；（二）誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；（三）惡意對(duì)其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容；（四）其他妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。經(jīng)營者不得濫用平臺(tái)規(guī)則，直接或者指使他人對(duì)其他經(jīng)營者實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。47重點(diǎn)條文解讀侵害的客體是其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)。實(shí)踐中，此處的“數(shù)據(jù)”有可能構(gòu)成商業(yè)秘密，具體適用本條款還是商業(yè)秘密條款進(jìn)行查處，需要以最大限度保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益為基本原則，結(jié)合個(gè)案來作出選擇。要件四要件一要件三要件二第一，

增加關(guān)于侵害數(shù)據(jù)權(quán)益的規(guī)定，明確經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。侵害數(shù)據(jù)權(quán)益的具體表現(xiàn)是以不正當(dāng)方式“獲取、使用”其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)。這里48的“不正當(dāng)方式”，是開放性的，并不限于目前明確列舉的“欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等”方式。侵害數(shù)據(jù)權(quán)益的主體是經(jīng)營者。一般而言，只要是以商業(yè)目的而不正當(dāng)獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)的行為人，就應(yīng)認(rèn)定為損害數(shù)據(jù)權(quán)益不正當(dāng)競爭行為的“經(jīng)營者”。侵害后果要件是“損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序”。一般而言，具備前三項(xiàng)要件都會(huì)有損害后果，但如果被控侵權(quán)行為人有證據(jù)證明不足以對(duì)權(quán)利人造成實(shí)質(zhì)性損害，或者證明其不正當(dāng)行為不會(huì)與權(quán)利人正常經(jīng)營活動(dòng)相沖突的，可以考慮不予認(rèn)定為“損害數(shù)據(jù)權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為”。重點(diǎn)條文解讀第二，明確經(jīng)營者不得濫用平臺(tái)規(guī)則，直接或者指使他人對(duì)其他經(jīng)營者實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或者惡意退貨等行為，也就是通常所說的“惡意交易行為”。此款規(guī)定源自總局規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》第十六條。實(shí)踐中，電商商家會(huì)通過刷單等方式提升商家信譽(yù)，以吸引更多買家達(dá)成交易。為了遏制此類行為，電商平臺(tái)會(huì)設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)制，對(duì)使用虛假手段提高信譽(yù)的商家采取搜索降權(quán)、降低信用等級(jí)、商品下架、停止服務(wù)等處置措施。而部分商家會(huì)通過惡意觸發(fā)電商平臺(tái)的反刷單懲罰機(jī)制，減少其他經(jīng)營者的交易機(jī)會(huì)，并最終損及消費(fèi)者的知情權(quán)與選擇權(quán)。49重點(diǎn)條文解讀第十四條

【強(qiáng)制低價(jià)傾銷】平臺(tái)經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。本條是本次修法新增加的內(nèi)容，主要是為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的精神和要求?！皟?nèi)卷式”競爭既存在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也存在傳統(tǒng)領(lǐng)域，本條聚焦于平臺(tái)經(jīng)營者強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者低價(jià)銷售商品問題，主要是因?yàn)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是“內(nèi)出卷式”競爭的“重災(zāi)區(qū)”。《價(jià)格法》第十四條、《反壟斷法》第二十二條也對(duì)“低價(jià)傾銷”作了規(guī)定，但上述兩部法律規(guī)制的都是直接從事交易活動(dòng)的經(jīng)營者。實(shí)踐中，平臺(tái)經(jīng)營者并沒有直接從事交易，而是強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施低價(jià)傾銷，無法直接適用上述兩部法律，對(duì)此，有必要從反不正當(dāng)競爭的角度加以規(guī)制。50重點(diǎn)條文解讀平臺(tái)經(jīng)營者是為他人開展經(jīng)營活動(dòng)提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)的法人或者非法人組織。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者是通過平臺(tái)向他人銷售商品、提供服務(wù)的經(jīng)營者。關(guān)于平臺(tái)經(jīng)營者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者關(guān)于強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者接受平臺(tái)定價(jià)規(guī)則“強(qiáng)制”一般包括明示降價(jià)、強(qiáng)令參加促銷活動(dòng)、擅自修改定價(jià)等情形。除直接明示外，實(shí)踐中平臺(tái)經(jīng)營者會(huì)利用搜索排名、信用評(píng)價(jià)、算法控制、內(nèi)部懲戒等手段“變相強(qiáng)制”平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者遵守其提出的各類條件和規(guī)則。具體可以參照《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等規(guī)定。實(shí)踐中對(duì)成本價(jià)格進(jìn)行核定，需要綜合交易標(biāo)的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、市場銷售情況、生產(chǎn)效率和技術(shù)、商品或服務(wù)品質(zhì)等多方面的因素進(jìn)行個(gè)案判斷。關(guān)于低于成本的價(jià)格51重點(diǎn)條文解讀第十五條

【拖欠中小企業(yè)賬款】大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款?？赡軐?dǎo)致公權(quán)力過度介入微觀市場交易行為；若優(yōu)勢地位達(dá)到市場支配地位的程度，可通過《反壟斷法》規(guī)制?？梢愿鶕?jù)《民法典》中的顯失公平等制度予以解決。很多國家都沒有相關(guān)規(guī)定，德國、日本等國家適用條件嚴(yán)格且實(shí)踐中極少適用。反對(duì)確立禁止濫用相對(duì)優(yōu)勢地位制度實(shí)踐中一些經(jīng)營者濫用相對(duì)優(yōu)勢地位，嚴(yán)重侵害其他經(jīng)營者的利益，擾亂市場秩序，危害行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。從國際上看，其他國家也有相關(guān)規(guī)定，如德國、日本和韓國。yesno兩種觀點(diǎn)52重點(diǎn)條文解讀黨中央、國務(wù)院高度重視解決拖欠企業(yè)賬款問題。為了貫徹落實(shí)中央文件關(guān)于解決拖欠中小企業(yè)賬款問題的精神，本次修法時(shí)，在初次審議稿中曾作出以下規(guī)定，“大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，通過為中小企業(yè)設(shè)置明顯不合理的付款條件、付款方式、付款期限、違約責(zé)任，強(qiáng)迫簽訂排他性協(xié)議或者其他方式擾亂公平競爭秩序。”該規(guī)定除了要求不得拖欠中小企業(yè)賬款，還禁止強(qiáng)迫簽訂排他性協(xié)議以及其他濫用自身優(yōu)勢地位的行為，實(shí)踐中容易影響交易安全和交易秩序。經(jīng)審慎研究，對(duì)本條的適用范圍作出限制，將本條聚焦于解決大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用自身優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款問題。同時(shí)將查處機(jī)關(guān)的層級(jí)提高至“省級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門”，在罰則設(shè)置上，先予以“責(zé)令改正”，拒不改正的，才處以罰款。53重點(diǎn)條文解讀一是有助于改善中小企業(yè)生存發(fā)展?fàn)顩r。二是有助于促進(jìn)經(jīng)營者確立正確的競爭觀，營造公平有序的營商環(huán)境。三是有助于賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重要意義54重點(diǎn)條文解讀一、關(guān)于“大型企業(yè)”和“中小企業(yè)”的界定《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第三條規(guī)定，“本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時(shí)的企業(yè)規(guī)模類型確定?！本唧w如何劃定，主要依據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部2011年聯(lián)合印發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。比如，在工業(yè)領(lǐng)域，從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的企業(yè)為中小微型企業(yè)；在零售業(yè)中，從業(yè)人員300人以下或營業(yè)收入20000萬元以下的企業(yè)為中小微型企業(yè)；在餐飲業(yè)中，從業(yè)人員300人以下或營業(yè)收入10000萬元以下的為中小微型企業(yè)。55重點(diǎn)條文解讀二、關(guān)于明顯不合理的交易條件的界定《民法典》第一百五十一條規(guī)定，“一方利用對(duì)方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時(shí)顯失公平的，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷”;第五百三十九條規(guī)定，“債務(wù)人以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不合理的高價(jià)受讓他人財(cái)產(chǎn)或者為他人的債務(wù)提供擔(dān)保，影響債權(quán)人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)，債務(wù)人的相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道該情形的，債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院撤銷債務(wù)人的行為?！薄峨娮由虅?wù)法》第三十五條規(guī)定，“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用?！睂?shí)踐中，需要綜合多種因素判斷相關(guān)交易條件是否“明顯不合理”。例如，最高人民法院2021年印發(fā)的《全國法院貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議紀(jì)要》第九條,“人民法院應(yīng)當(dāng)以交易當(dāng)?shù)匾话憬?jīng)營者的判斷，并參考交易當(dāng)時(shí)交易地的物價(jià)部門指導(dǎo)價(jià)或者市場交易價(jià)，結(jié)合其他相關(guān)因素綜合考慮予以認(rèn)定。轉(zhuǎn)讓價(jià)格達(dá)不到交易時(shí)交易地的指導(dǎo)價(jià)或者市場交易價(jià)百分之七十的，一般可以視為明顯不合理的低價(jià)；對(duì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格高于當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)或者市場交易價(jià)百分之三十的，一般可以視為明顯不合理的高價(jià)?！?6重點(diǎn)條文解讀三、關(guān)于賬款支付期限《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第九條第一款規(guī)定，“大型企業(yè)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位自交付之日起30日內(nèi)付款，最長不超過60日”；第十一條規(guī)定，“不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限?！贝笮推髽I(yè)在建設(shè)工程施工、采購貨物或者服務(wù)過程中，常存在與中小企業(yè)約定以收到第三方向其支付的款項(xiàng)為付款前提的情形，最高人民法院《關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問題的批復(fù)》規(guī)定，此類條款因違反《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》相關(guān)規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法典第一百五十三條第一款認(rèn)定其無效。本條目的在于禁止大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用自身優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。實(shí)踐中該規(guī)定存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，可能出現(xiàn)有的中小企業(yè)濫用該條主張合同無效。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)避免簡單化和機(jī)械化適用該規(guī)定，而是要結(jié)合交易方在行業(yè)中的地位、交易習(xí)慣、對(duì)中小企業(yè)以及整體市場秩序的影響等多種因素進(jìn)行綜合判斷。57重點(diǎn)條文解讀第十八條

【行政約談】經(jīng)營者涉嫌違反本法規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門可以對(duì)其有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其說明情況、提出改進(jìn)措施。行政約談服務(wù)型政府理念包容審慎監(jiān)管方向非強(qiáng)制性高效性協(xié)商性靈活性58重點(diǎn)條文解讀行政約談的啟動(dòng)條件是經(jīng)營者有涉嫌違反本法規(guī)定的行為，主要包括經(jīng)營者涉嫌從事不正當(dāng)競爭行為或者經(jīng)營者涉嫌拒絕、阻礙監(jiān)督檢查部門依法實(shí)施的調(diào)查?！妒袌霰O(jiān)管總局“三書一函”制度實(shí)施辦法》中“一書”指約談通知書。約談的啟動(dòng)條件行政約談的對(duì)象是經(jīng)營者的有關(guān)負(fù)責(zé)人。修訂草案曾將約談的對(duì)象確定為經(jīng)營者的“法定代表人或者負(fù)責(zé)人”，一些意見提出可能會(huì)影響企業(yè)正常經(jīng)營，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，故最終將約談對(duì)象明確為“有關(guān)負(fù)責(zé)人”。約談對(duì)象具體措施包括要求經(jīng)營者說明情況和提出改進(jìn)措施。修訂草案曾將約談措施規(guī)定為“要求其采取措施及時(shí)整改”，為更準(zhǔn)確體現(xiàn)行政約談的性質(zhì)，避免隨意約談、過度約談和“以談代罰”等問題，最終確定本條約談具體措施。約談采取的具體措施59重點(diǎn)條文解讀第二十一條

【平臺(tái)治理責(zé)任】平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺(tái)內(nèi)公平競爭規(guī)則，建立不正當(dāng)競爭舉報(bào)投訴和糾紛處置機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者依法公平競爭；發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施不正當(dāng)競爭行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并按規(guī)定向平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門報(bào)告。平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，是平臺(tái)經(jīng)營者圍繞為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者提供服務(wù)，以及對(duì)有關(guān)各方在平臺(tái)內(nèi)開展交易活動(dòng)進(jìn)行管理，與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者達(dá)成的協(xié)議或者制定的規(guī)則，對(duì)于明確平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者等各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，引導(dǎo)、規(guī)范各方依法依規(guī)開展活動(dòng)，保障平臺(tái)規(guī)范有序運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。60重點(diǎn)條文解讀一、平臺(tái)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為的，應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施理解該規(guī)定需要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是關(guān)于“發(fā)現(xiàn)”。平臺(tái)經(jīng)營者可能通過開展日常檢查、處理舉報(bào)投訴等方式，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施的不正當(dāng)競爭行為。二是關(guān)于“處置措施”。通常而言，處置措施包括警示、要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者將違法違規(guī)的產(chǎn)品或者服務(wù)下架、斷開鏈接，限制、暫停或者終止平臺(tái)服務(wù)等。例如，總局規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第三十條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者違法行為采取警示、暫?；蛘呓K止服務(wù)等處理措施的，應(yīng)當(dāng)自決定作出處理措施之日起一個(gè)工作目內(nèi)予以公示，載明平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的網(wǎng)店名稱、違法行為、處理措施等信息。警示、暫停服務(wù)等短期處理措施的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示至處理措施實(shí)施期滿之日止?！?1重點(diǎn)條文解讀二、平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保存有關(guān)記錄，并向監(jiān)督檢查部門報(bào)告本次修訂進(jìn)一步明確規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保存有關(guān)平臺(tái)內(nèi)不正當(dāng)競爭行為的記錄。這些記錄一般包括平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在平臺(tái)內(nèi)的商品和服務(wù)信息、交易信息，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施的不正當(dāng)競爭行為，有關(guān)消費(fèi)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行的舉報(bào)、投訴，以及平臺(tái)經(jīng)營者所采取的處置措施等?？紤]到平臺(tái)經(jīng)營者作為經(jīng)營主體，其對(duì)不正當(dāng)競爭行為的處置能力受到一定程度的限制，且其處置平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行力的方式可能影響平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的合法權(quán)益，因此，本條要求平臺(tái)經(jīng)營者將相關(guān)情況按規(guī)定及時(shí)向平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門報(bào)告